孫朝輝 舒紹福

人才興則鄉(xiāng)村興，人才強(qiáng)則鄉(xiāng)村強(qiáng)。習(xí)近平總書記對(duì)鄉(xiāng)村人才工作高度重視，特別強(qiáng)調(diào)，要把人力資本開發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵(lì)各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作者和“三農(nóng)”專家隊(duì)伍，對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。

人才是鄉(xiāng)村振興最關(guān)鍵的要素

習(xí)近平總書記指出：“知識(shí)就是力量，人才就是未來。”“功以才成，業(yè)由才廣?！薄笆郎弦磺惺挛镏腥耸亲羁蓪氋F的，一切創(chuàng)新成果都是人做出來的。硬實(shí)力、軟實(shí)力，歸根到底要靠人才實(shí)力?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨在百年奮斗歷程中，始終重視培養(yǎng)人才、團(tuán)結(jié)人才、引領(lǐng)人才、成就人才，團(tuán)結(jié)和支持各方面人才為黨和人民事業(yè)建功立業(yè)。從打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，人才都是關(guān)鍵要素，離開了人才智慧的貢獻(xiàn)，離開了人才價(jià)值的彰顯，離開了人才作用的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，提升廣大農(nóng)民獲得感只能是一句空話。

（一）打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，人才起到關(guān)鍵作用

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，動(dòng)員全黨全社會(huì)力量，推進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)的重大理論創(chuàng)新，出臺(tái)了一系列重大政策措施，拓展了中國(guó)特色脫貧攻堅(jiān)道路，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性勝利。千秋功業(yè)，關(guān)鍵在人。脫貧攻堅(jiān)的偉大勝利，靠的是黨的領(lǐng)導(dǎo)，靠的是成千上萬普通黨員的辛勤付出，靠的是千千萬萬人民群眾的艱苦奮斗，靠的是廣大鄉(xiāng)村人才的共同努力。人才作為人力資源中能力與素質(zhì)較高的群體，是組織、使用各類精準(zhǔn)扶貧資源并使之有效發(fā)揮作用的能動(dòng)性、關(guān)鍵性要素，是農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的引領(lǐng)力量。從各地涌現(xiàn)出來的各類脫貧攻堅(jiān)典型來看，一個(gè)普遍的事實(shí)就是因?yàn)橛幸慌鷮?duì)農(nóng)業(yè)有激情、對(duì)農(nóng)民有感情的基層干部隊(duì)伍，有一批有擔(dān)當(dāng)、能盡責(zé)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的農(nóng)村致富帶頭人，有一批推廣農(nóng)業(yè)科技、引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的各方面優(yōu)秀人才。被譽(yù)為“太行新愚公”的農(nóng)業(yè)技術(shù)專家李保國(guó)，將自己的農(nóng)業(yè)知識(shí)毫無保留地傳授給當(dāng)?shù)仄胀ㄞr(nóng)民，培養(yǎng)了數(shù)以百計(jì)的農(nóng)村優(yōu)秀人才，打造了一支“帶不走的人才隊(duì)伍”，太行山區(qū)貧困鄉(xiāng)村脫胎換骨的巨大變化從而實(shí)現(xiàn)。

習(xí)近平總書記指出：“通過選派第一書記和駐村工作隊(duì)，鍛煉了機(jī)關(guān)干部，培養(yǎng)了農(nóng)村人才?！痹?jīng)的國(guó)家級(jí)貧困縣江西省九江市修水縣，為打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，共選派220名第一書記、650名駐村工作隊(duì)員、8000多名結(jié)對(duì)幫扶干部扎根扶貧一線。他們同貧困群眾想在一起、過在一起、干在一起，鍛造了一批“懂農(nóng)業(yè)”的好干部，形成了一批“愛農(nóng)村”的“先鋒者”，造就了一批“愛農(nóng)民”的“服務(wù)者”，不僅讓當(dāng)?shù)財(cái)[脫絕對(duì)貧困，還就地培養(yǎng)了一批致富能手、職業(yè)農(nóng)民以及“土專家”“田秀才”，大大提高了本土干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力、創(chuàng)新意識(shí)和綜合素質(zhì)。在廣大扶貧干部和鄉(xiāng)村人才共同帶動(dòng)下，修水縣徹底改變了貧困面貌，極大改善了生產(chǎn)生活條件，顯著提高了人民群眾生活質(zhì)量，圓滿完成了脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。但也要清醒地看到，國(guó)家級(jí)貧困縣“摘帽”了，消除了絕對(duì)貧困，脫貧戶基本生活有了保障，但收入水平仍然不高，脫貧基礎(chǔ)還比較脆弱，有的稍遇到風(fēng)險(xiǎn)變故馬上就可能返貧；扶貧產(chǎn)業(yè)普遍搞起來了，但技術(shù)、資金、市場(chǎng)等支撐還不強(qiáng)，有的地方甚至幫扶干部一撤，產(chǎn)業(yè)就可能垮掉。面對(duì)仍然艱巨的防止返貧致貧任務(wù)，必須繼續(xù)提升人才效能，才能確保工作不留空檔、政策不留空白，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。

（二）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，更需要人才引領(lǐng)

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。習(xí)近平總書記深刻指出：“脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。”從整體來上看，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，都是為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)確定的國(guó)家戰(zhàn)略，二者相輔相成、循序漸進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的鞏固和深化。但分開來看，脫貧攻堅(jiān)立足的是農(nóng)村貧困地區(qū)，而鄉(xiāng)村振興立足的是整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村；脫貧攻堅(jiān)主要側(cè)重的對(duì)象是建檔立卡貧困人口，而鄉(xiāng)村振興的對(duì)象是所有農(nóng)民；脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是消除絕對(duì)貧困，而鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。從中可以看出，鄉(xiāng)村振興涉及面更廣，標(biāo)準(zhǔn)、要求、質(zhì)量都更高，其深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，需要培育更廣泛的人才，匯聚更強(qiáng)大的力量，提供更有力的支撐。

正是在這個(gè)基礎(chǔ)上，中央對(duì)鄉(xiāng)村振興中的人才工作作出了一系列新部署新要求。黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍；2018年3月，習(xí)近平總書記在參加全國(guó)“兩會(huì)”山東代表團(tuán)審議時(shí)，首次提出了鄉(xiāng)村發(fā)展“五個(gè)振興”的理念，其中人才振興是鄉(xiāng)村振興的核心要素；2018年9月份發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確將培育新型職業(yè)農(nóng)民、加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、鼓勵(lì)社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)作為強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐的重點(diǎn)工作；2019年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)“一懂兩愛”的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，進(jìn)一步明確了人才在鄉(xiāng)村振興中的核心地位；2021年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳專門印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，對(duì)加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才等方面作出了具體部署。特別是2021年9月27日至28日，黨中央專門召開人才工作會(huì)議，習(xí)近平總書記在會(huì)上全面總結(jié)了黨的十八大以來人才工作取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，深入分析了人才工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，創(chuàng)造性提出了新時(shí)代人才工作的新理念、新戰(zhàn)略、新舉措，為做好新時(shí)代鄉(xiāng)村人才工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。為落實(shí)好習(xí)近平總書記重要講話精神和中央新部署新要求，必須牢固樹立“人才是第一資源”的理念，堅(jiān)持黨管人才原則，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍增量提質(zhì)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力人才支撐。

鄉(xiāng)村人才基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)性機(jī)制性問題日益凸顯

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出一系列重要部署，引導(dǎo)各類人才下沉，在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的廣闊天地成長(zhǎng)成才。以江西省宜春市為例，2020年該市通過實(shí)施優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔“1211”工程，共選拔94名90后全日制碩士研究生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任黨政副職，招錄了1000名大學(xué)生專職村干充實(shí)村干部隊(duì)伍，為深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化打牢人才基礎(chǔ)。但從總體來看，鄉(xiāng)村人才仍面臨總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、培養(yǎng)機(jī)制不健全等問題，鄉(xiāng)村人才瓶頸仍然是制約鄉(xiāng)村振興發(fā)展的主要障礙。

（一）鄉(xiāng)村人口不斷流失，人力資源持續(xù)減少

美國(guó)學(xué)者舒爾茨認(rèn)為，人力資本對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于物質(zhì)資本，對(duì)人類前途起決定性作用的不是土地、空間和自然資源，而是人口的素質(zhì)、技能和知識(shí)水平（曲秉春、金喜，2012）。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，歸根到底要以“人”為中心，以“人”為基礎(chǔ)。有人民群眾共享，鄉(xiāng)村振興才有意義；有人力資源保障，鄉(xiāng)村振興才有支撐。但隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)，城市對(duì)農(nóng)村的“虹吸”效應(yīng)明顯，廣大農(nóng)村尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村，青壯年勞動(dòng)力大量涌入城市，剩下“386199部隊(duì)”（38指婦女，61指兒童，99指老人）留守農(nóng)村，“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重。以宜春市為例，第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全市常住人口總數(shù)500.77萬人，與2010年相比，鄉(xiāng)村人口減少130.72萬人，增長(zhǎng)-37.4%。2020年全市外出務(wù)工人員高達(dá)104.2萬人，占到全市常住人口總數(shù)的1/5強(qiáng)（20.8%）。

（二）鄉(xiāng)村人才總量偏少，整體素質(zhì)偏低

鄉(xiāng)村人力資源的持續(xù)外流，造成鄉(xiāng)村發(fā)展的后備力量不足，鄉(xiāng)村人才嚴(yán)重短缺，成為制約鄉(xiāng)村振興的主要因素。比如，修水縣現(xiàn)有人才總量為86477人，人才密度（指在一定區(qū)域或系統(tǒng)內(nèi)，人才資源在人口資源中所占的比重）僅9.7%。另據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，修水縣近年來每年平均有大專以上畢業(yè)生7000多人，人事檔案托管在修水的只有3000人左右，而真正到修水工作的不足1000人，人才外流嚴(yán)重。再比如，截至2020年底，宜春市共有各類農(nóng)村實(shí)用人才6.8萬余人，僅占鄉(xiāng)村常住人口的3.1%。其中，具有初中及以下學(xué)歷的普通型人才所占比重過大（67.52%），具有高中和中專學(xué)歷的技能型人才短缺（25.88%），而具有大專及以上學(xué)歷的創(chuàng)新型高層次人才十分匱乏（6.6%），具有專業(yè)技術(shù)職稱的人才不足5%。

（三）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)失衡，引領(lǐng)作用不強(qiáng)

人才因產(chǎn)業(yè)而聚，產(chǎn)業(yè)因人才而興。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才不僅需要具備長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光與敏銳的市場(chǎng)意識(shí)，而且需要掌握豐富的資金、技術(shù)和人脈資源，在打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面起到引領(lǐng)作用。但目前各地產(chǎn)業(yè)人才不足，尤其是高層次、創(chuàng)新型、復(fù)合型人才嚴(yán)重短缺。據(jù)宜春市第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查的調(diào)查結(jié)果顯示，截至2016年，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員（在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶或農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)累計(jì)30天以上的人員）中，年齡55歲及以上的占31.4%，35歲及以下的只占17.47%；初中及以下學(xué)歷的占91.49%，大專以上學(xué)歷的只占0.86%。此外，人才產(chǎn)業(yè)、行業(yè)分布不均衡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員、規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中從事農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)的分別占0.26%、1.07%、7.76%，有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的復(fù)合型、領(lǐng)軍型人才極其匱乏，難以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。

另外，還或多或少存在著鄉(xiāng)村文化人才傳承斷檔，后繼無人現(xiàn)象顯現(xiàn)；鄉(xiāng)村生態(tài)人才嚴(yán)重缺乏，鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮；鄉(xiāng)村組織人才隊(duì)伍帶動(dòng)能力不強(qiáng)，制約作用發(fā)揮；人才配套政策不完善，向基層一線傾斜不夠等問題。

做好人才“引用育留”這篇大文章

習(xí)近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。要積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵(lì)外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)大學(xué)生村官扎根基層，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障?！泵鎸?duì)鄉(xiāng)村人才工作存在的短板弱項(xiàng)，必須認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，堅(jiān)持把人力資源開發(fā)放在首位，做好人才“引用育留”，著力打造一支高素質(zhì)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，努力營(yíng)造“人盡其才”的良好生態(tài)、造就人才“競(jìng)相奔涌”的生動(dòng)局面，以高質(zhì)量人才振興助力高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興。

（一）突出黨建引領(lǐng)，建強(qiáng)干部隊(duì)伍

黨建興則事業(yè)興，黨建強(qiáng)則鄉(xiāng)村強(qiáng)。辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，基層黨組織必須堅(jiān)強(qiáng)，干部隊(duì)伍必須過硬。

一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的“前沿作戰(zhàn)部”。要堅(jiān)持重政治、重基層、重實(shí)績(jī)、重品行、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)挠萌藢?dǎo)向，將長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、政治素質(zhì)好、操作能力強(qiáng)、業(yè)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部選出來、用起來，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。注重做好“后半篇”文章，加強(qiáng)換屆后鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)，提升干部綜合素質(zhì)。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部后備力量梯隊(duì)建設(shè)，按編制員額及時(shí)補(bǔ)充人員，有計(jì)劃地選派縣級(jí)以上機(jī)關(guān)有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、掛職。嚴(yán)格落實(shí)“新錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)最低服務(wù)年限為5年”的規(guī)定，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍穩(wěn)定性。

二是強(qiáng)化村級(jí)隊(duì)伍建設(shè)?！稗r(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部?！睙o數(shù)實(shí)踐證明，村“兩委”干部素質(zhì)的高低，特別是“帶頭人”能力的強(qiáng)弱，決定著一個(gè)村的興衰。因此，一定要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，把能否帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富作為重要標(biāo)準(zhǔn)，將那些素質(zhì)高、品行好、能力強(qiáng)、群眾擁護(hù)的黨員選為“領(lǐng)頭雁”，提高村黨組織的群眾公認(rèn)度和影響力。特別是注重從本村致富能手、種養(yǎng)殖能手、產(chǎn)業(yè)帶頭人、技術(shù)帶頭人、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人等群體中培養(yǎng)選拔村黨組織書記。要堅(jiān)持和完善向重點(diǎn)村選派第一書記和駐村工作隊(duì)制度，為農(nóng)村發(fā)展注入新活力。2018年為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，宜春市選派了55名新提拔任用的副縣級(jí)干部，到深度貧困村擔(dān)任扶貧特派員，負(fù)責(zé)抓好所駐村扶貧政策的推進(jìn)落實(shí)和建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施。可以借鑒這一做法，對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村選派副縣級(jí)的幫扶特派員，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興工作力量。

三是凝聚鄉(xiāng)賢力量。中國(guó)歷來有官員志士、知識(shí)分子歸鄉(xiāng)的情結(jié)。從農(nóng)村走出去的黨政干部、高級(jí)管理人才眾多。這些人有知識(shí)、有文化、懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)，有家鄉(xiāng)情結(jié)，在農(nóng)村威望高，也愿意為家鄉(xiāng)發(fā)展獻(xiàn)策出力，是鄉(xiāng)、村干部隊(duì)伍之外的“第三支隊(duì)伍”。要充分調(diào)動(dòng)他們情牽故土、反哺桑梓的積極性，著力搭建鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)、理事會(huì)、參事會(huì)等平臺(tái)，深入開展“鄉(xiāng)賢回歸”行動(dòng)，引導(dǎo)在村鄉(xiāng)賢有序參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理，促進(jìn)在外鄉(xiāng)賢積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，助力家鄉(xiāng)發(fā)展。

（二）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，培育緊缺人才

針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化旅游等領(lǐng)域，加大急需緊缺人才培育力度。

一是大力培育產(chǎn)業(yè)人才。要圍繞智慧農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)村康養(yǎng)等重點(diǎn)方向，依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程等平臺(tái)和資源，培育一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，特別是懂生產(chǎn)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、熟悉市場(chǎng)的復(fù)合型人才。現(xiàn)有涉農(nóng)企業(yè)多是中小型企業(yè)，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的規(guī)模也不大，這些涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體的人才配備通常都不完整，但可借助“人才+項(xiàng)目”的模式，筑巢引鳳、搭臺(tái)唱戲，引領(lǐng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展。如宜春市所屬的高安市上湖鄉(xiāng)采取“人才+項(xiàng)目+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，以產(chǎn)業(yè)集聚要素，以項(xiàng)目吸引人才，推動(dòng)辣椒特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑵放苹l(fā)展，為產(chǎn)業(yè)振興注入人才活水。目前，該鄉(xiāng)每年辣椒復(fù)種面積達(dá)1.5萬畝，年產(chǎn)量約6萬噸，產(chǎn)值約2.32億元。

二是加快培養(yǎng)生態(tài)人才。要對(duì)標(biāo)新時(shí)代生態(tài)環(huán)保的新要求，提高站位、精心謀劃、及早部署，加快培育一批綠色發(fā)展人才。盡快將生態(tài)環(huán)保理念、低碳科學(xué)知識(shí)等納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系和農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，精心培養(yǎng)一批具備“低碳頭腦”的新型職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人，示范帶動(dòng)廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)者和生態(tài)產(chǎn)品的提供者。當(dāng)前，我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正在逐步完善，可以預(yù)見，未來農(nóng)業(yè)碳減排將納入碳交易市場(chǎng)。因此，必須搶抓機(jī)遇，加快培養(yǎng)和引進(jìn)一批碳交易人才，用市場(chǎng)的手段推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，整體提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)力水平。

三是壯大文化旅游人才隊(duì)伍。根據(jù)《全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》，到2025年我國(guó)鄉(xiāng)村旅游接待游客人數(shù)將超過40億人次，經(jīng)營(yíng)收入超1.2萬億元。為此，一方面，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，對(duì)于文化旅游產(chǎn)業(yè)成熟度較好的鄉(xiāng)村，要著重培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新人才；對(duì)于文化旅游基礎(chǔ)相對(duì)較弱的地區(qū)，則要練好內(nèi)功，重點(diǎn)培養(yǎng)村民通過文化旅游致富的理念和意識(shí)，掌握必備的服務(wù)技能。另一方面，要通過政策引導(dǎo)，在加快培育和引進(jìn)一批經(jīng)營(yíng)類人才的同時(shí)，進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)、建筑、藝術(shù)、手工、民俗等各個(gè)領(lǐng)域的本土人才、非遺傳承人才、能工巧匠，開發(fā)植根鄉(xiāng)村文脈的原創(chuàng)產(chǎn)品，涵養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游中的“鄉(xiāng)愁”情懷，讓游客獲得“可帶走的記憶”，不斷提高鄉(xiāng)村文化旅游品質(zhì)。

（三）打通引才渠道，廣聚天下英才

打造鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，除了培養(yǎng)人才外，還要積極引導(dǎo)能人回鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，帶動(dòng)項(xiàng)目、資金和技術(shù)進(jìn)入鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入不竭動(dòng)力。

一是吸引本土人才回鄉(xiāng)。在發(fā)展興村事業(yè)上，本土人才的優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，他們熟悉村容村貌、了解村情村故、懂得村需村難，對(duì)鄉(xiāng)村有著與生俱來的感情和依賴，無需外在激勵(lì)，只要稍加培養(yǎng)和引導(dǎo)，就能成為融于鄉(xiāng)村、推動(dòng)鄉(xiāng)村持續(xù)向好發(fā)展的中堅(jiān)力量。因此，要以“鄉(xiāng)情”為紐帶，積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)鼓勵(lì)從農(nóng)村走出去的企業(yè)家、外出務(wù)工人員、退伍軍人、大學(xué)生等群體，以項(xiàng)目回遷、資金回流、智力回鄉(xiāng)等方式反哺家鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。特別是要注重發(fā)揮青年人才作用，推動(dòng)一批有志向、文化素養(yǎng)高的青年人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，同時(shí)也為鄉(xiāng)村發(fā)展黨員、村干部做好人才儲(chǔ)備。宜春市從2018年開始實(shí)施宜春學(xué)子回歸培養(yǎng)工程，從提高待遇、改善生活和獎(jiǎng)學(xué)激勵(lì)等方面，鼓勵(lì)宜春籍優(yōu)秀學(xué)子報(bào)考“雙一流”大學(xué)，學(xué)成后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，引導(dǎo)人才流向基層、流向一線。

二是促進(jìn)城市人才下鄉(xiāng)。針對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展中的急需緊缺人才，采取兼職、顧問、咨詢、技術(shù)合作、“雙休日工程師”、“院士進(jìn)站”等多種形式，不求所有、但求所用，柔性引進(jìn)高端人才。比如，修水縣通過企業(yè)與大專院校、科研機(jī)構(gòu)“聯(lián)姻”，41家企業(yè)與高校和科研院所建立聯(lián)盟，通過產(chǎn)學(xué)研合作，引進(jìn)技術(shù)、轉(zhuǎn)化新成果32項(xiàng)。對(duì)重大技術(shù)難題、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求，可采取“揭榜掛帥”方式，精準(zhǔn)組建專家服務(wù)團(tuán)給予支持。

三是支持工商資本興鄉(xiāng)。工商資本是鄉(xiāng)村振興的重要力量。通過引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，激發(fā)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的熱情和活力，可以帶動(dòng)人力、財(cái)力、物力以及先進(jìn)技術(shù)、理念、管理等進(jìn)入鄉(xiāng)村，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。因此，要按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”思路，鼓勵(lì)城市工商資本創(chuàng)新生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式，積極進(jìn)入適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民干不了、干不好、干不劃算的領(lǐng)域，比如高效種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)等資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，真正把資本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢(shì)，形成人才和產(chǎn)業(yè)高度匹配、高度融合、互促互助的生動(dòng)局面。

（四）完善政策措施，打造人才高地

只有充分尊重人才、愛護(hù)人才、服務(wù)人才，打好人才工作組合拳，建立健全人才安心鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村的長(zhǎng)效機(jī)制，才能激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

一是制定鄉(xiāng)村人才專項(xiàng)規(guī)劃。將鄉(xiāng)村人才規(guī)劃與鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、治理規(guī)劃同步制訂，注重多規(guī)合一，并將項(xiàng)目、資金與人才統(tǒng)籌規(guī)劃，確保項(xiàng)目、資金、人才同步落地，同步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目鏈、資金鏈、人才鏈的無縫對(duì)接和深度融合，推動(dòng)“三農(nóng)”工作人才隊(duì)伍建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才規(guī)范管理。按照一定的人才定義和分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鄉(xiāng)村人才進(jìn)行細(xì)致摸排、登記，進(jìn)而建立一個(gè)相對(duì)完整、規(guī)范的鄉(xiāng)村人才信息庫(kù)，并為符合條件的鄉(xiāng)村人才頒發(fā)“人才綠卡”，提升鄉(xiāng)村人才的成就感、獲得感。同時(shí)，對(duì)信息庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新和實(shí)時(shí)管理，編制緊缺人才需求目錄，為發(fā)現(xiàn)人才、引進(jìn)人才、聯(lián)系人才、慰問人才提供可靠保證。

三是暢通鄉(xiāng)村人才晉升渠道。提拔使用干部要優(yōu)先考慮長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、政治素質(zhì)好、業(yè)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部。比如，在中央以及省市級(jí)機(jī)關(guān)遴選公務(wù)員，規(guī)定從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層滿服務(wù)年限的人員遴選比例應(yīng)達(dá)到30%及以上。對(duì)在基層工作達(dá)到一定年限的優(yōu)秀鄉(xiāng)村服務(wù)人才，優(yōu)先調(diào)用或遴選到市縣醫(yī)院、學(xué)校、農(nóng)科所等相應(yīng)機(jī)構(gòu)工作，解決基層服務(wù)人才“下去了就上不來”的問題。進(jìn)一步增加“三方面人員”選任鄉(xiāng)村干部的名額，對(duì)連續(xù)擔(dān)任15年以上的優(yōu)秀村書記、村主任，經(jīng)組織推薦考察公示等嚴(yán)格選任程序后，可轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編干部。

四是完善鄉(xiāng)村人才評(píng)價(jià)途徑。對(duì)在基層服務(wù)的人才在職稱評(píng)定上，給予政策傾斜，把有基層服務(wù)經(jīng)歷列入今后職稱評(píng)定的重要加分項(xiàng)；在推薦選拔國(guó)家、省、市人才工程人選時(shí)，優(yōu)先考慮，優(yōu)先推薦。持續(xù)開展“最美鄉(xiāng)村教師”“最美鄉(xiāng)村醫(yī)生”“最美村支書”“鄉(xiāng)村振興成就獎(jiǎng)”等典型培樹評(píng)選和學(xué)習(xí)表彰活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造重視基層、尊重人才的濃厚氛圍。

五是提高鄉(xiāng)村人才福利待遇。將工資待遇向基層一線傾斜，設(shè)置交通、通訊補(bǔ)貼，確保在鄉(xiāng)村一線工作的人員總收入高于縣直機(jī)關(guān)同職級(jí)人員收入的20%以上。引導(dǎo)符合條件的鄉(xiāng)村人才按規(guī)定參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，探索將農(nóng)村家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和社會(huì)化服務(wù)組織成員納入職工養(yǎng)老、醫(yī)療保障范圍。對(duì)經(jīng)認(rèn)定符合條件的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才，提供人才住房、戶籍辦理、配偶隨遷、工商稅務(wù)、子女入學(xué)、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

六是創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作機(jī)制。堅(jiān)持黨管人才原則，加快建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門指導(dǎo)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)村人才振興工作聯(lián)席會(huì)議制度，主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村人才工作的規(guī)劃布局、重要工作部署、重大政策研究。政策執(zhí)行層面，要制定部門鄉(xiāng)村人才工作責(zé)任清單，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村人才振興政策執(zhí)行主體的監(jiān)督考核，確保鄉(xiāng)村人才振興各類政策落到實(shí)處、見到實(shí)效。（參考文獻(xiàn)略）