金瑞庭 張一婷

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的重大舉措之一，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是新發(fā)展階段提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障。伴隨經(jīng)濟(jì)全球化和新技術(shù)革命的發(fā)展，國(guó)際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則進(jìn)入重構(gòu)期，筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)更加積極主動(dòng)地對(duì)接知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際通行規(guī)則，參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理，推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放包容、平衡有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則，加快建設(shè)“四邊聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作新格局。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則的發(fā)展趨勢(shì)分析

近年來(lái)，隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理的重視與日劇增，知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則不斷演化，以歐美為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家在與其他國(guó)家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）時(shí)會(huì)加入高于《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPS）保護(hù)義務(wù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款（簡(jiǎn)稱為“TRIPS-plus條款”），也是當(dāng)前國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則體系的重要組成部分。從總體來(lái)看，后TRIPS時(shí)代國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則呈四大發(fā)展趨勢(shì)：一是國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍擴(kuò)大化，傳統(tǒng)保護(hù)客體的涵蓋范圍逐漸豐富，新增保護(hù)客體的種類多樣化。二是國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則體系區(qū)域化，尤其是以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家，將FTA視為其推進(jìn)TRIPS-plus的重要手段。三是國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則需求分散化，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)強(qiáng)化保護(hù)制度、提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)懲罰措施等方式阻撓先進(jìn)技術(shù)的擴(kuò)散，發(fā)展中國(guó)家致力于推動(dòng)公共健康、環(huán)境保護(hù)、生物多樣性、傳統(tǒng)文化等涉及發(fā)展領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則。四是國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則執(zhí)法嚴(yán)格化，執(zhí)法程序和法律責(zé)任都趨于嚴(yán)格。

當(dāng)今世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則的主要特征

隨著國(guó)際貿(mào)易的不斷發(fā)展，含有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中所占比重越來(lái)越大，知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則也逐漸與各類貿(mào)易協(xié)定掛鉤，并且貿(mào)易協(xié)定中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則日益呈現(xiàn)出引領(lǐng)全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理的趨勢(shì)。其中，以《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）為代表的新型區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定代表著目前涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域內(nèi)容最為豐富、保護(hù)水平最高的國(guó)際規(guī)則。

從傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)看，CPTPP對(duì)TRIPS進(jìn)行了更新與強(qiáng)化。在版權(quán)領(lǐng)域，延長(zhǎng)了作品、表演或錄音制品的版權(quán)和相關(guān)保護(hù)期；重視網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的版權(quán)保護(hù)問(wèn)題，明確了版權(quán)人享有以電子復(fù)制權(quán)、無(wú)線的方式向公眾傳播作品的權(quán)利。在商標(biāo)領(lǐng)域，降低了商標(biāo)注冊(cè)限制，擴(kuò)大了商標(biāo)注冊(cè)的范圍，規(guī)定不得以可被視覺(jué)感知作為商標(biāo)注冊(cè)的條件，應(yīng)對(duì)聲音商標(biāo)予以保護(hù)，盡可能允許登記氣味商標(biāo)；延長(zhǎng)商標(biāo)保護(hù)期至不少于10年；加強(qiáng)了對(duì)域名和國(guó)名的保護(hù)，對(duì)國(guó)家頂級(jí)域名管理中的隱私與個(gè)人數(shù)據(jù)政策提供爭(zhēng)端解決程序。在專利領(lǐng)域，擴(kuò)大了可授予專利的客體范圍，只要發(fā)明具有新穎性、包含創(chuàng)造性步驟、可供工業(yè)應(yīng)用，就可以授予專利。

從新增知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)內(nèi)容看，CPTPP引入新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)類別并明確其內(nèi)涵。CPTPP等協(xié)定專門規(guī)定“與藥品有關(guān)的措施”，在傳統(tǒng)藥品專利保護(hù)之外增加藥品試驗(yàn)數(shù)據(jù)保護(hù)、藥品銷售保護(hù)、藥品專利期延長(zhǎng)等有關(guān)制度，強(qiáng)調(diào)藥品知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性與特殊性。雖然CPTPP凍結(jié)了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）中部分與藥品有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款，但是《美墨加三國(guó)協(xié)議》（USMCA）繼續(xù)推行藥品試驗(yàn)數(shù)據(jù)保護(hù)和專利期延長(zhǎng)制度，進(jìn)一步將生物制劑納入藥品試驗(yàn)數(shù)據(jù)的保護(hù)范圍，并將保護(hù)期從8年延長(zhǎng)至10年。

從執(zhí)法程序和法律責(zé)任看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法更加明確和嚴(yán)格。一是加大侵權(quán)處罰力度，規(guī)定對(duì)于侵犯版權(quán)、相關(guān)權(quán)以及假冒商標(biāo)的行為，各締約方應(yīng)建立或維持事先設(shè)定賠償金或者附加賠償金制度；二是拓寬邊境措施的實(shí)施范圍，由TRIPS所規(guī)定的進(jìn)口貨物延伸至出口和轉(zhuǎn)口貨物；三是降低刑事處罰門檻，對(duì)TRIPS中規(guī)定的“達(dá)到商業(yè)規(guī)?！边M(jìn)行了擴(kuò)張性界定，規(guī)定即使不以營(yíng)利為目的而故意實(shí)施的重大行為，如果該行為對(duì)版權(quán)或相關(guān)權(quán)人的市場(chǎng)利益造成實(shí)質(zhì)性損害，也可能構(gòu)成“達(dá)到商業(yè)規(guī)?！倍艿叫淌绿幜P。

我國(guó)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的政策啟示

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)制度型開(kāi)放、建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然要求。我國(guó)應(yīng)積極對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則，健全和完善我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系；依托雙多邊自由貿(mào)易協(xié)定、區(qū)域合作組織、國(guó)際組織等平臺(tái)，積極參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理，促進(jìn)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則“包容、互惠、平衡”發(fā)展，加快構(gòu)建多邊、周邊、小多邊、雙邊“四邊聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作新格局。

一是完善國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法制化水平。在嚴(yán)格執(zhí)行《民法典》相關(guān)規(guī)定的同時(shí)，加快完善相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)籌推進(jìn)專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法、反壟斷法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法等修訂工作，增強(qiáng)法律之間的一致性。加強(qiáng)地理標(biāo)志、商業(yè)秘密等領(lǐng)域立法，加快對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法。強(qiáng)化民事司法保護(hù)，落實(shí)懲罰性賠償制度。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度與國(guó)際對(duì)接，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)向更高質(zhì)量創(chuàng)造、更高水平保護(hù)、更高效益運(yùn)用方向發(fā)展。

二是把握知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，提升國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。尊重國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展規(guī)律，完善中國(guó)特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度激勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵作用。積極兌現(xiàn)首次在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）中作出的知識(shí)產(chǎn)權(quán)全面保護(hù)承諾，將著作權(quán)、商標(biāo)、地理標(biāo)志、專利、遺傳資源等全部納入保護(hù)范圍，落實(shí)電子認(rèn)證和簽名、在線個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全、跨境電子方式信息傳輸?shù)葪l款。同時(shí)，應(yīng)密切跟蹤我方缺席的CPTPP等的談判進(jìn)程，提前就相關(guān)條款開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平壓力測(cè)試，做好應(yīng)對(duì)的政策儲(chǔ)備。

三是加強(qiáng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際舞臺(tái)上的發(fā)聲，提升發(fā)展中國(guó)家在知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理中的地位。在WTO框架下，推行符合發(fā)展中國(guó)家利益的知識(shí)產(chǎn)權(quán)議題，保障發(fā)展中國(guó)家發(fā)展權(quán)益和空間。在世衛(wèi)組織框架下，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與公共健康權(quán)保護(hù)的討論，積極推動(dòng)發(fā)揮專利制度在促進(jìn)藥品研發(fā)與應(yīng)用方面的重要作用。在《生物多樣性公約》締約方大會(huì)、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織框架下，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與生物多樣性、糧食安全等議題的討論，積極推動(dòng)遺傳資源運(yùn)用過(guò)程中的惠益分享。在聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議框架下，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與發(fā)展的討論，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度發(fā)揮技術(shù)援助的作用。在聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國(guó)教科文組織框架下，提出運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)發(fā)展、保護(hù)文化多樣性等議題。加強(qiáng)與國(guó)際組織、區(qū)域多邊組織的合作，促進(jìn)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則“包容、互惠、平衡”發(fā)展。

四是發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、智庫(kù)等的優(yōu)勢(shì)，完善我國(guó)參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際談判的應(yīng)對(duì)機(jī)制。知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判具有高度專業(yè)性和行業(yè)敏感性，應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)全社會(huì)專業(yè)力量參與到知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外談判中，尤其是摸清企業(yè)在對(duì)外談判中的需求與訴求，建立企業(yè)與政府的信息溝通機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)智庫(kù)在對(duì)外談判中的支撐作用，使其成為企業(yè)和政府信息溝通的橋梁，共同形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外談判的合力，提升我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理中的談判能力。