王 超，趙軍偉

（國家電網(wǎng)有限公司技術(shù)學(xué)院分公司，山東 濟南 250002）

0 引言

事故是可以預(yù)防的。文獻[1]介紹了事故預(yù)防的理論基礎(chǔ)，根據(jù)事故因素對事故隱患進行了分類，給出了做好隱患排查治理工作的有效途徑。國家對安全生產(chǎn)作出了一系列重大決策部署，為遏制重特大事故提出構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見，生產(chǎn)領(lǐng)域的安全問題得到了及時管控，引發(fā)事故的傳遞鏈條被有效斬斷，雙重預(yù)防工作機制建設(shè)取得了良好效果[2]。2021年國家將安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制建設(shè)上升到法律層面，予以強制落實。本文分析了雙重預(yù)防機制建設(shè)過程中遇到的問題，提出了解決方法，以某企業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為例介紹了具體應(yīng)用情況，為企業(yè)進一步提升雙重預(yù)防機制建設(shè)水平提供一定的借鑒。

1 雙重預(yù)防機制建設(shè)的意義和內(nèi)涵

根據(jù)事故致因理論，事故因果存在著連鎖過程，只要一項因素被消除，則終止連鎖過程，不會發(fā)生事故。導(dǎo)致事故的因素可以概括為風(fēng)險和隱患兩大類，二者是上下承接關(guān)系，風(fēng)險在前，隱患在后，這就為實現(xiàn)縱深防御、關(guān)口前移提供了基礎(chǔ)。在開展雙重預(yù)防機制建設(shè)過程中，必須始終把風(fēng)險管控放在第一位，如果風(fēng)險得不到充分辨識和有效管控就會演變成隱患，如果隱患未能排查治理到位就會引發(fā)事故，隱患排查治理到位可進一步完善風(fēng)險管控措施，因此做好雙重預(yù)防機制建設(shè)能有效防止事故發(fā)生[3]。

2 當(dāng)前企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)存在的問題

2.1 思想認識不足

目前，大多數(shù)企業(yè)管理層對雙重預(yù)防機制有了比較深入的認識，將雙重預(yù)防機制建設(shè)作為推動責(zé)任落實、防范化解安全風(fēng)險的有力抓手，但生產(chǎn)一線某些部門和人員對雙重預(yù)防機制認識和理解不足，建立的風(fēng)險清單只停留在紙面上，未有效發(fā)揮作用。有些企業(yè)聘請第三方中介咨詢機構(gòu)，整理相關(guān)文件資料供檢查和交流學(xué)習(xí)，但在實際生產(chǎn)經(jīng)營過程中未得到落實和實施，未對企業(yè)已有安全管理制度、檢查表等進行針對性的修訂，無法在日常管理過程中執(zhí)行到位。

2.2 專業(yè)知識不夠

雙重預(yù)防機制建設(shè)主要包含安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理兩個方面。在隱患排查治理機制方面，許多企業(yè)已建立了完整的隱患排查治理體系，在工作中發(fā)現(xiàn)隱患、上報隱患也逐漸成為員工的工作習(xí)慣。在安全風(fēng)險管控方面，由于安全管理、安全技術(shù)涉及較多的專業(yè)知識，員工在認識和理解上存在一定偏差，而且部分員工風(fēng)險辨識能力不足，風(fēng)險意識較差，甚至對潛在風(fēng)險有時存在僥幸心理，導(dǎo)致辨識出的安全風(fēng)險不全面、不深入，制定的防控措施針對性不強。

2.3 信息化技術(shù)支撐不強

安全風(fēng)險和隱患在空間維度上無處不在，在時間維度上長期存在，并且不斷發(fā)展變化。有些企業(yè)未運用有效手段對生產(chǎn)過程進行全方位的安全監(jiān)督，對生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性的安全問題，沒有抓早、抓小，及時進行防范和治理。同時，隨著社會經(jīng)濟加速發(fā)展，新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)和新材料被廣泛應(yīng)用，相應(yīng)的安全生產(chǎn)信息化投資跟不上發(fā)展步伐。傳統(tǒng)的風(fēng)險防控和隱患排查治理存在管理盲區(qū)，導(dǎo)致風(fēng)險防控不到位、隱患排查不徹底，最終釀成事故。

3 雙重預(yù)防機制建設(shè)的建議和對策

3.1 科學(xué)統(tǒng)籌并強化落實

企業(yè)大多建立了安全風(fēng)險管控和隱患排查治理體系，對危險源識別管控和隱患排查治理已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗。在現(xiàn)有的危險源辨識管控和隱患排查治理體系的基礎(chǔ)上，以雙重預(yù)防機制為綱，查漏補缺、完善系統(tǒng)、有機融合。根據(jù)企業(yè)安全管理實際，立足現(xiàn)有資源，既要統(tǒng)籌考慮整體目標，又要細化階段性目標，科學(xué)、合理制定每階段目標和任務(wù)。具體實施時以局部為試點，選取部分區(qū)域或崗位先行先試，待條件成熟后再推廣。

3.2 加強培訓(xùn)以提高能力

企業(yè)要進一步完善安全制度體系，從制度層面對安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理進行規(guī)范，明確各方職責(zé)、程序方法、檢查監(jiān)督、獎懲考核，加強全員安全知識培訓(xùn)，提升安全管理能力[4]。例如，為保證全體員工參與的積極性，企業(yè)應(yīng)健全完善相應(yīng)的培訓(xùn)和考評制度，使企業(yè)員工能夠明確自身的工作目標、安全責(zé)任，提升員工的風(fēng)險辨識和評估能力[5]；為保證隱患治理通道暢通，企業(yè)應(yīng)規(guī)范隱患治理流程、明確責(zé)任分工，使企業(yè)快速高效解決安全問題、管控安全風(fēng)險。通過制度管人、流程管事，提升全體員工參與雙重預(yù)防機制建設(shè)的能力。

3.3 科技助力安全生產(chǎn)信息化

安全生產(chǎn)信息化是提高企業(yè)本質(zhì)安全管理水平的重要手段，是企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)的必然途徑。利用信息化技術(shù)，可全面、實時地對企業(yè)安全管理運行情況進行動態(tài)、精準監(jiān)管[6]，特別是物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用，提高了安全生產(chǎn)信息化水平，使風(fēng)險辨識、風(fēng)險管控和隱患排查治理等方面的數(shù)據(jù)更加精準，安全管理效率更高、效果更明顯。

4 應(yīng)用案例

近年來，某企業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)大力推進安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)，提升本質(zhì)安全水平。

1）聚焦重點業(yè)務(wù)，細化風(fēng)險防控措施，增強可執(zhí)行性。通過組織開展安全風(fēng)險辨識工作，查找各類隱性風(fēng)險，持續(xù)健全風(fēng)險清冊臺賬，明確學(xué)員和學(xué)生管理、培訓(xùn)教學(xué)、后勤等各類業(yè)務(wù)風(fēng)險。通過開展風(fēng)險定級工作，對實訓(xùn)實習(xí)項目和典型后勤作業(yè)項目進行作業(yè)安全風(fēng)險因素分析，劃分安全風(fēng)險等級，建立風(fēng)險定級庫，明確分級安全管控措施。例如，針對特高壓直流輸電線路帶電作業(yè)實訓(xùn)項目，編制《從嚴加強特高壓直流輸電線路帶電作業(yè)人員資質(zhì)認證管理的意見》，明確20條具體管控措施。

2）強化專業(yè)安全培訓(xùn)，提高安全管理能力。在實訓(xùn)作業(yè)方面，組織開展高風(fēng)險作業(yè)項目實訓(xùn)現(xiàn)場觀摩，加強安全管理工作交流，持續(xù)提升實訓(xùn)現(xiàn)場安全管控水平。在學(xué)員和學(xué)生管理方面，深化“陽光護航”服務(wù)育人體系，針對疫情期間封閉管理給學(xué)員和學(xué)生帶來的影響，充分發(fā)揮心理健康發(fā)展中心的作用，開展全員心理健康測評，篩查陽性心理學(xué)員和學(xué)生，進行“一對一”跟蹤心理服務(wù)。在后勤保障方面，對特種設(shè)備作業(yè)人員進行摸底分析，建立特種設(shè)備臺賬和特種設(shè)備作業(yè)人員臺賬，組織開展專項安全內(nèi)訓(xùn)，提高相關(guān)人員安全意識和操作技能。

3）加強科技手段應(yīng)用，提升安全管理水平。在新冠肺炎疫情防控方面，安裝人臉識別和測溫一體機設(shè)備，將信息上傳至單位掌上App，實時掌握單位人員大數(shù)據(jù)。在安全保衛(wèi)方面，建設(shè)智慧安防平臺訪客系統(tǒng)，實現(xiàn)單位進出人員的全量記錄。在網(wǎng)絡(luò)安全方面，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全分析室，逐步建立起“人防+技防”體系完備的主動型安全運營體系。

5 結(jié)語

雙重預(yù)防機制建設(shè)是企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的一項法定義務(wù)，是企業(yè)避免事故發(fā)生的有效手段。理論上說，如果安全風(fēng)險真正控制到位，就不會有事故隱患；如果能夠及時發(fā)現(xiàn)隱患并妥善處理，就不會造成事故。因此，必須投入足夠的人力、物力和財力，抓好雙重預(yù)防機制建設(shè)，確保企業(yè)長治久安。