譚長峰，胡海鵬

(山東大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100)

黨的十八大以來，習(xí)近平將推進(jìn)國家治理體系與國家治理能力現(xiàn)代化作為黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、 長治久安的關(guān)鍵之舉，并針對國家治理的若干重大問題提出了一系列新的觀點、 思想、 戰(zhàn)略，形成了許多系統(tǒng)完備的理論創(chuàng)新成果，開辟了“中國之治”新篇章。 習(xí)近平關(guān)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要論述是這些理論成果的集中體現(xiàn)，全方位理解與掌握習(xí)近平關(guān)于國家治理現(xiàn)代化的新思想，要分別從生成之維、 本體之維、 價值之維三個維度來分別梳理闡釋習(xí)近平關(guān)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)重要論述的思想基礎(chǔ)、 科學(xué)內(nèi)涵、 價值意蘊，為其提供科學(xué)的理論支撐和學(xué)理闡釋，從而有利于我們在當(dāng)代繁雜多樣的社會思潮中堅定“四個自信”，在各項風(fēng)險挑戰(zhàn)面前保持堅韌不拔的戰(zhàn)略定力，進(jìn)而彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

1 習(xí)近平關(guān)于國家治理現(xiàn)代化重要論述的生成之維

歷史不可能憑空產(chǎn)生，它是“從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造”[1]669，而作為時代精華的科學(xué)理論其生成也必然有著最為深厚的思想基礎(chǔ)和歷史底蘊。 習(xí)近平關(guān)于國家治理現(xiàn)代化的重要論述是在馬克思主義世界觀與方法的指導(dǎo)下、 在汲取中華民族豐富治理經(jīng)驗和傳統(tǒng)智慧之中、 在總結(jié)建國以來中國共產(chǎn)黨人對社會主義國家治理探索實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上厚植深耕的,其思想生發(fā)過程具有深厚的理論基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)。

1.1 理論基礎(chǔ)：傳承于馬克思主義國家學(xué)說與中華傳統(tǒng)文化之中

中國共產(chǎn)黨向來善于運用馬克思主義理論解決中國的實際問題。 習(xí)近平關(guān)于國家治理現(xiàn)代化的重要論述正是將馬克思主義基本原理同中國發(fā)展實際相結(jié)合，將國家治理現(xiàn)代化體系與能力的現(xiàn)代化建設(shè)扎根于中國傳統(tǒng)文化土壤之中的結(jié)果。 其相關(guān)論述對馬克思主義國家學(xué)說的繼承和發(fā)展具體體現(xiàn)在兩個方面：一是堅持依靠人民發(fā)揮國家的社會管理職能； 二是堅持依靠制度保障人民當(dāng)家作主基本權(quán)利。 建立在對資本主義經(jīng)濟(jì)學(xué)、 政治學(xué)和國家理論批判基礎(chǔ)上的馬克思主義國家學(xué)說認(rèn)為，國家具有強(qiáng)烈的階級屬性，是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，是統(tǒng)治階級壓迫被統(tǒng)治階級的工具，它隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的變革而產(chǎn)生、 發(fā)展和消亡。 同時，馬克思主義創(chuàng)始人認(rèn)為，國家應(yīng)具有政治統(tǒng)治和社會管理的雙重職能，二者的關(guān)系是“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去”[2]559。 在對未來社會進(jìn)行科學(xué)預(yù)測和設(shè)想中，馬克思恩格斯強(qiáng)調(diào)，無產(chǎn)階級專政應(yīng)該落實到一系列國家制度或法規(guī)上，即“通過民主的國家制度達(dá)到無產(chǎn)階級的政治解放”[3]379。 巴黎公社進(jìn)行了第一次無產(chǎn)階級革命的偉大嘗試后，實行了一系列措施，用新型的民主的國家制度代替了舊的資產(chǎn)階級國家機(jī)器，馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中稱贊公社采取的各項措施“給共和國奠定了真正民主制度的基礎(chǔ)”[2]101，這里的“民主”不同于資本主義國家虛假的、 少數(shù)人的民主，而是真正的民主形式與內(nèi)容的統(tǒng)一，即真正意義上的人民當(dāng)家作主。 在馬克思主義國家理論的指導(dǎo)下，我國通過艱苦卓越的武裝斗爭建立起人民民主專政的社會主義國家，黨在國家治理的實踐探索中不斷推進(jìn)制度建設(shè)以保障人民群眾能夠切實行使人民當(dāng)家作主的基本權(quán)利。 習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“用中國化的馬克思主義、 發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)國家制度和國家治理體系建設(shè)”[4]122是我國國家制度和治理體系具有優(yōu)勢的原因所在。 黨的十八大以來，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，要堅持完善人民當(dāng)家作主的制度體系，健全社會公平正義法治保障制度，保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法參與管理國家各項事務(wù)，從而使法律及其實施體現(xiàn)人民意志、 保障人民權(quán)益。 這些具有時代性、 人民性的創(chuàng)新理念正是對馬克思主義強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮國家的社會管理職能，同時要依靠制度保障人民當(dāng)家作主等相關(guān)學(xué)說繼承和發(fā)展的集中體現(xiàn)。

中華民族在其悠久歷史中積淀了許多優(yōu)秀的傳統(tǒng)思想，其中包括豐富的國家治理經(jīng)驗和傳統(tǒng)。 我國國家制度和國家治理體系汲取傳統(tǒng)治理思想之精華，在順應(yīng)時代的潮流中彰顯中國特色、 民族特色。 以仁政禮治為核心的儒家學(xué)說向來主張“學(xué)而優(yōu)則仕”，把“齊家、 治國、 平天下”作為最高政治追求，《禮記·禮運篇》提出：“大道之行也，天下為公”，構(gòu)建了以“大同”為理想境界的國家治理目標(biāo)。 “重民”是儒家學(xué)說的另一顯著特征，孔子強(qiáng)調(diào)“仁者愛人”，要以“徳政”和“仁政”教化人民； 孟子則強(qiáng)調(diào)“民貴君輕” “失其民者，失其心也”，統(tǒng)治者要“與民同樂”“度人力而授事”這樣才能獲取民心，維護(hù)國家的長治久安。 道家國家治理學(xué)說則追求“無為而治”的治理境界，主張國家治理應(yīng)減少人為的干預(yù)，順應(yīng)“道”，培育社會自我治理能力。 法家從人性本惡的假設(shè)出發(fā)提出“以法治國”的思想，《商君書》強(qiáng)調(diào)“緣法而治”，認(rèn)為“以法者強(qiáng)”； 《韓非子》強(qiáng)調(diào)“按法以治眾”“按法治官”，彰顯法家思想在亂世之中的治世智慧。 除此之外，其他學(xué)說包括“多元一體”“天下統(tǒng)一”的大一統(tǒng)思想、 “窮則變，變則通，通則久”的社會變革精神、 “止戈為武”和“鑄劍為犁”的和平精神等都是傳統(tǒng)思想家對我國歷朝歷代國家治理經(jīng)驗的總結(jié)。 “優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是一個國家、 一個民族傳承和發(fā)展的根本”[5]313，習(xí)近平關(guān)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的論述從中華傳統(tǒng)文化的沃土中吸取營養(yǎng)。 其中，強(qiáng)調(diào)要把實現(xiàn)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想作為黨的奮斗目標(biāo)，并堅持以人民為中心制定各項方針政策法律法規(guī)的論述是對儒家國家治理學(xué)說的時代發(fā)展； 強(qiáng)調(diào)要不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、 社會主義建設(shè)規(guī)律、 人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的論述是對道家以“道”為核心的治理學(xué)說創(chuàng)造轉(zhuǎn)換； 強(qiáng)調(diào)堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系，在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的論述是對法家法治思想的創(chuàng)新變化。 除此之外，習(xí)近平關(guān)于“改革只有進(jìn)行時沒有完成時”的改革思想、 “攜手共命運、 同心促發(fā)展”的全球治理思想等都彰顯了習(xí)近平積極推動傳統(tǒng)文化與當(dāng)前時代發(fā)展相適應(yīng)的治理智慧。

1.2 實踐基礎(chǔ)：奠基于中國共產(chǎn)黨革命建設(shè)改革的歷史經(jīng)驗之中

建黨初期，中國共產(chǎn)黨就把實現(xiàn)民族獨立、 國家富強(qiáng)，幫助中國擺脫貧窮落后的社會面貌當(dāng)作自身的歷史使命。 新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨人從我國基本國情出發(fā)帶領(lǐng)全國人民走上了建設(shè)和發(fā)展社會主義的探索之路，在實踐中不斷發(fā)展完善中國特色社會主義制度和國家治理體系，探索出了一條具有中國特色的治國理政之道。

新民主主義革命時期，黨就開始帶領(lǐng)人民在革命根據(jù)地進(jìn)行各方面制度的建設(shè)實踐。 如在抗日戰(zhàn)爭時期，經(jīng)濟(jì)上，黨制定的“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”總方針保障了革命戰(zhàn)爭的物質(zhì)需要； 政治上，黨的革命根據(jù)地按照“三三制”原則建立抗日民主政權(quán)，為統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展提供了政治保障； 文化上，強(qiáng)調(diào)要堅持無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的反帝反封建文化，并制定了一系列的文化政策，為抗日戰(zhàn)爭的勝利提供了精神支撐。

奪取全國政權(quán)以后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民對社會主義國家治理進(jìn)行了初步探索。 1949年通過的具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定了新中國的國體和政體、 國家制度和社會制度的基本原則和各項基本政策； 1954年憲法確立了我國在過渡時期及社會主義初級階段的國家結(jié)構(gòu)形式和國家政權(quán)組織體系，為我國社會主義民主和制度建設(shè)奠定了基礎(chǔ)； 以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人引導(dǎo)人民完成了社會主義的和平過渡，夯實了社會主義國家的制度根基，這些偉大的實踐“為當(dāng)代中國一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)”[4]122。

改革開放以來，以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人吸取國際國內(nèi)兩個層面的社會主義建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)，把制度建設(shè)的地位推到前所未有的高度。 鄧小平同志指出，制度問題帶有根本性、 全局性、 穩(wěn)定性和長期性，并強(qiáng)調(diào)要切實推進(jìn)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革，指出“這些方面的制度好，可以使壞人無法任意橫行，制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗盵6]333； 20世紀(jì)90年代末，以江澤民為代表的中國共產(chǎn)黨人繼續(xù)進(jìn)行對社會主義國家的治理探索，確立了依法治國的國家治理方略，并且強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮黨在社會主義建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，同時，要正確把握治國和治黨的關(guān)系，加強(qiáng)社會主義法治建設(shè)和道德建設(shè)； 黨的十六大以來，面對經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)，以胡錦濤為代表的中國共產(chǎn)黨人提出要構(gòu)建社會主義和諧社會，強(qiáng)調(diào)要弘揚社會主義法治精神，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，健全和完善黨的制度體系。

歷代中國共產(chǎn)黨人于中國革命建設(shè)改革的實踐中所積淀的“政治經(jīng)驗”、 所形成的“政治原則”，無疑為新時代治國理政的推進(jìn)提供方向指引，為習(xí)近平關(guān)于國家治理現(xiàn)代化的重要論述奠定理論基礎(chǔ)。

2 習(xí)近平關(guān)于國家治理現(xiàn)代化重要論述的內(nèi)容之維

習(xí)近平從國家治理體系、 國家治理能力兩者內(nèi)在關(guān)系出發(fā)，以非凡的政治智慧和氣魄闡明了關(guān)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵，其論述體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人對社會主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了一個新境界。

2.1 國家治理體系

習(xí)近平指出：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、 政治、 文化、 社會、 生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、 法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、 相互協(xié)調(diào)的國家制度?！盵7]91這一論述明確了國家治理體系就是黨為適應(yīng)國家治理要求而領(lǐng)導(dǎo)人民建構(gòu)的一系列制度體系，實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化就是要推動我國各項制度更加成熟更加定型，而堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)這一目標(biāo)的根本前提。 習(xí)近平指出：“在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’?！盵8]31黨在社會主義的革命、 建設(shè)、 改革的進(jìn)程中，始終是中國人民的主心骨，是發(fā)展中國特色社會主義最堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵是黨的治理現(xiàn)代化，黨自身建設(shè)的好壞直接影響著我國國家治理的實際效果。 為了避免我國國家治理陷入無序和紛爭、 保證國家現(xiàn)代化治理體系建構(gòu)的科學(xué)性與權(quán)威性，我國國家制度體系建設(shè)和制度能力執(zhí)行必須首先堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨的自身建設(shè)。 同時，黨領(lǐng)導(dǎo)下國家治理體系現(xiàn)代化也必須從總體角度進(jìn)行把握，把國家治理作為一個體系來講，強(qiáng)調(diào)它是由若干個事物或某些觀念互相關(guān)聯(lián)而構(gòu)成的有機(jī)整體，在實際的構(gòu)建過程中要注重它的整體性和協(xié)同性。 欲使國家治理的現(xiàn)代化能夠形成總體效應(yīng)、 取得總體效果，沒有“壯士斷腕”的勇氣與魄力，單單依靠局部的修補調(diào)整，企圖以一概全是絕對不行的，只有始終堅持各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的全面聯(lián)動與集成，才能尋得現(xiàn)代化國家治理的最優(yōu)解。 習(xí)近平關(guān)于國家治理現(xiàn)代化的重要論述把我國國家的制度體系當(dāng)作一個嚴(yán)謹(jǐn)縝密的系統(tǒng)整體，在這個系統(tǒng)中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系處于統(tǒng)領(lǐng)地位，發(fā)揮著四梁八柱作用的是根本制度、 基本制度和重要制度，其內(nèi)容涵蓋了 13個主要方面，包括了經(jīng)濟(jì)、 政治、 文化、 社會、 生態(tài)和黨的建設(shè)六大建設(shè)體系，這些要素通過一系列具體協(xié)同的安排，組成我國的國家治理體系并在其內(nèi)部協(xié)調(diào)一致、 相互配合，形成推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力和有力保障。

2.2 國家治理能力

習(xí)近平指出：“國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力?！盵7]91國家治理能力指的是一個國家的制度執(zhí)行能力，治理能力的現(xiàn)代化就是指要不斷提高我國的制度執(zhí)行能力以保證我國的制度優(yōu)勢可以更高效地轉(zhuǎn)化為治理效能。 “制度的生命力在于執(zhí)行”[4]128，制度應(yīng)用于實踐可以對人的行為起到約束激勵作用，但這種理論上的重要作用并不能自動實現(xiàn)，沒有治理能力的提升，再美好的國家治理藍(lán)圖也只是徒有虛名，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大征程的全面勝利必須將我國的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實際的治理效能，在實踐中檢驗規(guī)范化、 程序化的體系制度是否得以有效貫徹落實，特別是我國現(xiàn)處于百年未有之大變局的改革發(fā)展攻堅期，各項矛盾問題的解決需要我們勇于涉險灘、 啃硬骨頭、 破瓶頸、 拆藩籬，面對如此復(fù)雜的國內(nèi)國際環(huán)境，我們必須不斷提高制度的執(zhí)行能力，提升國家治理能力以滿足現(xiàn)代化的要求，在新時代與新的世情國情黨情相適應(yīng)。 而關(guān)于如何有效提高制度的執(zhí)行力，習(xí)近平也做出了許多詳盡的論述。 他強(qiáng)調(diào)，一是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭表率作用，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要切實強(qiáng)化制度意識，“自覺維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性”[4]128； 二是要組織開展各項制度宣傳教育，“把制度自信的種子播撒進(jìn)青少年心靈”[4]129； 三是要健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，依靠制度保障制度執(zhí)行力，把制度執(zhí)行和監(jiān)督貫穿于國家治理的各領(lǐng)域、 全過程。

2.3 兩者內(nèi)在關(guān)系

“國家治理體系和治理能力是一個有機(jī)整體，相輔相成?！盵7]91習(xí)近平在國家治理體系與治理能力的動態(tài)聯(lián)動中指明了二者的辯證關(guān)系，在堅持和完善中國特色社會主義制度的總體邏輯中，它們存在著相互需要、 相互扶持的正相關(guān)系。 沒有一個完善的制度體系，制度的權(quán)威就無法得到保障，制度就無法得到有效執(zhí)行； 沒有強(qiáng)有力的制度執(zhí)行能力，再嚴(yán)密規(guī)范的治理體系也形如虛設(shè)。 制度本身的優(yōu)越性和執(zhí)行上的高效性均是中國之治的前提，二者缺一不可，我們必須同時重視治理體系和治理能力在構(gòu)建國家現(xiàn)代化制度體系過程中的共同作用，絕不能顧此失彼、 左支右絀。 與此同時，構(gòu)建國家治理體系、 實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化也是不斷發(fā)展的一個動態(tài)過程，制度具有穩(wěn)定性和持續(xù)性的特點，因此，我們要以“功成不必在我”和“功成必定有我”的決心與毅力對中國特色社會制度體系進(jìn)行持之以恒的堅持和鞏固、 完善和發(fā)展，做到既不急于求成又能與時俱進(jìn)。 黨的十九屆四中全會提出，我們要在堅持國家治理的根本制度、 基本制度、 重要制度的前提下，不斷完善其實現(xiàn)形式和機(jī)制措施，實際上體現(xiàn)了中國特色社會主義制度是持續(xù)和變革的辯證統(tǒng)一。 習(xí)近平在面對新時代提出的許多新任務(wù)新要求時強(qiáng)調(diào)，社會主義改革要穩(wěn)中求進(jìn)，既要敢于突破，又不能急于求成，這種求發(fā)展保穩(wěn)定的改革思想為我國實現(xiàn)長期歷史條件下穩(wěn)定和發(fā)展的動態(tài)平衡提供了基本理論遵循。

3 習(xí)近平關(guān)于國家治理現(xiàn)代化重要論述的價值之維

習(xí)近平關(guān)于國家治理現(xiàn)代化的重要論述闡述了推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中應(yīng)該彰顯什么樣的價值取向、 實現(xiàn)什么樣的價值追求和采取什么樣的價值評判標(biāo)準(zhǔn)，為國家現(xiàn)代化制度體系的構(gòu)建規(guī)定了合理的價值規(guī)范。

3.1 以人民為中心是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的基本價值取向

馬克思曾強(qiáng)調(diào)：“不是國家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度?！盵9]40始終把人民作為全部制度安排的出發(fā)點和落腳點，是中國特色社會主義制度建設(shè)與國家治理體系建設(shè)的根本遵循，也是習(xí)近平闡發(fā)一系列國家治理理念最根本的價值旨?xì)w。 習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我國國家制度和國家治理體系始終著眼于實現(xiàn)好、 維護(hù)好、 發(fā)展好最廣大人民根本利益。”[4]123這體現(xiàn)了中國特色社會主義制度體系建設(shè)首先是為人民。 縱觀人類歷史，無論是封建社會還是資本主義社會，都把國家制度當(dāng)作統(tǒng)治階級進(jìn)行剝削和壓榨被統(tǒng)治階級的工具，舊制度總是被動地被統(tǒng)治階級及相關(guān)利益集團(tuán)把握操縱著，而共產(chǎn)黨作為人類歷史第一個除無產(chǎn)階級利益之外沒有任何其他私利的政黨，第一次真正地把人民寫在了赤旗之上。 中國共產(chǎn)黨承繼國際共產(chǎn)主義成立的初心和使命，帶領(lǐng)人民進(jìn)行艱苦卓越的斗爭，建立起社會主義國家，將一切權(quán)力收歸于人民，建國以來的各項制度安排也始終堅守人民是共和國的根基所在。 為民不僅是我國一切規(guī)章制度建設(shè)的出發(fā)點，也是落腳點。 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一命題從提出伊始就是為了使發(fā)展成果惠及更多人民。 正如習(xí)近平所說：“始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護(hù)人民合法權(quán)益，是我國國家制度和國家治理體系的本質(zhì)屬性?！盵4]123社會主義進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從“五位一體”層面綜合推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化以滿足人民日益增長的對美好生活的需要。 改革經(jīng)濟(jì)體制以滿足人民的物質(zhì)需求，堅持和完善人民當(dāng)家作主的制度體系以保障人民民主的政治權(quán)利，大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和社會主義核心價值觀以提高人民的文化道德水平，搭建共建共治共享的社會治理制度以保障人民對社會治理的參與，制定最嚴(yán)密的生態(tài)保護(hù)制度法規(guī)以保證人民生存環(huán)境的安全，這都體現(xiàn)了我國國家制度體系的為民屬性。 以人民為中心還表現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨把人民群眾作為決定黨和國家前途命運的根本力量。 習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，各方面體制和國家治理要體現(xiàn)人民意志、 激發(fā)人民創(chuàng)造。 堅持人民當(dāng)家作主、 發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展，是我國國家制度和國家治理體系的一大優(yōu)勢，實現(xiàn)黨的十九屆四中全會提出的總體要求與總體目標(biāo)就要真正把群眾路線貫穿于國家治理現(xiàn)代化的全過程，體現(xiàn)人民的主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，保證人民可以依法通過各種形式和途徑管理國家社會事務(wù)、 管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)。

3.2 實現(xiàn)社會的公平正義是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的價值追求

2020年2月，習(xí)近平在中央全面依法治國委員會第三次會議上強(qiáng)調(diào)，要讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。 改革開放以來，物質(zhì)生活水平的提高、 人民權(quán)利意識的增強(qiáng)讓人們對社會的公平正義有了更高的要求。 公平正義問題影響著社會的和諧穩(wěn)定，涉及最廣大人民的根本利益。 中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就把實現(xiàn)和維護(hù)社會公平正義作為自己的奮斗目標(biāo)。 胡錦濤強(qiáng)調(diào)，維護(hù)和實現(xiàn)社會公平正義是“黨立黨為公、 執(zhí)政為民的必然要求，也是我國社會主義制度的本質(zhì)要求”[10]291。 中國共產(chǎn)黨人初心和使命的貫徹使工人階級和廣大勞動人民獲得了歷史上從未有過的公平正義。 新中國成立后，歷代中國共產(chǎn)黨人都始終不渝地把公平正義的理念貫徹到我國政治制度、 經(jīng)濟(jì)制度以及其他各項制度的設(shè)計中。 黨的十八大以來，習(xí)近平曾在多個場合提及過要堅決維護(hù)社會公平正義，涉及領(lǐng)域包括經(jīng)濟(jì)、 政治、 文化、 民生、 生態(tài)等各個方面，并配合一系列政策實施和法制保障，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央追求公平正義的堅定信念。 社會公平正義的實現(xiàn)需要通過制度的工具來妥善調(diào)節(jié)不同利益集團(tuán)的利益沖突，保證利益分配的規(guī)范性和公平性。 習(xí)近平指出：“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證?！盵7]97習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)面對現(xiàn)階段有違公平正義的現(xiàn)象，可以通過制度安排、 法律法規(guī)、 政策支持加以解決。 “制度安排、 法律法規(guī)、 政策支持”作為由人民意志上升到國家意志的上層建筑，是由人制定、 應(yīng)用到實踐中影響約束著人們的選擇偏好并最終影響著社會狀況的理性規(guī)范。 在復(fù)雜多樣的現(xiàn)代社會中，不存在一個全能的決策者在面對不同群體之間各種各樣的利益選擇和價值沖突中可以保持絕對的理性判斷，那么，我們就需要這樣的理性規(guī)范來滿足國家治理現(xiàn)代化要求，讓治理從“人治”走向“法治”，通過建立起一套系統(tǒng)完備、 運行規(guī)范、 行之有效的制度體系來克服人為因素導(dǎo)致的有礙公正的行為、 杜絕決策的盲目性和隨意性，從而維護(hù)社會的公平正義，保證人民平等參與、 平等發(fā)展的權(quán)利。

3.3 實踐是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的價值評判標(biāo)準(zhǔn)

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我國國家制度和國家治理體系管不管用、 有沒有效，實踐是最好的試金石。”[4]124把實踐作為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是否成功的評判標(biāo)準(zhǔn)，可以從三個方面來講：

首先，我國國家的制度成果來源于實踐，也必須在實踐中證明其真理性。 中國特色社會主義制度體系之所以能有如此生機(jī)活力，得到廣大人民群眾的擁護(hù)，正是因為我國國家制度和國家治理體系的生成與定型，既不是對其他國家的治理經(jīng)驗與制度模式的照搬模仿，也不是對中國傳統(tǒng)治理思想不加選擇地全面繼承，而是由黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行長期探索的實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化而成。 鄧小平曾提出要用三條標(biāo)準(zhǔn)來檢驗黨和國家制度好不好，“在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家更高更切實的民主，并且造就比這些國家更多更優(yōu)秀的人才”[6]322。 總體來看，這三條標(biāo)準(zhǔn)都是需要在長期的歷史發(fā)展中進(jìn)行檢驗的實踐標(biāo)準(zhǔn)。 新中國成立以來，我國各方面改革建設(shè)成果證明我國的制度優(yōu)勢已經(jīng)成為我國國家競爭力所在，習(xí)近平用“兩大奇跡”總結(jié)了新中國成立以來我國所取得的偉大成就，用無可辯駁的歷史事實證明了中國特色社會主義制度是真正適合我國國情，被實踐證明了的有利于我國黨和國家事業(yè)發(fā)展、 社會安定有序、 人民幸福安康的良性制度。

其次，實踐可以檢驗我國治理制度化、 規(guī)范化和程序化水平。 習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程要“實現(xiàn)黨、 國家、 社會各項事務(wù)治理制度化、 規(guī)范化、 程序化”[7]104。 制度化就是要求我們通過具體的制度設(shè)計、 制度安排，將不同領(lǐng)域的治理工作以制度的形式確立起來； 規(guī)范化就是通過一系列明確、 具體和可操作的規(guī)則，來規(guī)范黨、 政府以及相關(guān)組織的行為； 程序化就是明確規(guī)定國家治理行為的具體程序，保證不同利益群體在國家治理體系中能夠開展和諧、 有序的活動，使國家治理的相關(guān)制度得以正常運行。 在實踐中檢驗我國國家治理的制度化、 規(guī)范化、 程序化水平，就是在將我國制度體系落實到制度執(zhí)行的過程中檢驗黨、 國家、 社會各項制度設(shè)計是否科學(xué)完備，制度安排是否合理有效，國家治理的每一個環(huán)節(jié)是否都有據(jù)可依、 有章可查，國家治理程序是否得以順暢、 高效、 有序地運行，制度向?qū)嶋H落地生根是否可以克服體制痼疾的掣肘，突破利益固化的籓籬，減少除法規(guī)、 政策、 程序等其他非人為控制因素對制度的干涉。 這些問題的解決都需要我們在實踐中檢驗和完善科學(xué)的制度體系，規(guī)范合理的制度執(zhí)行。

最后，實踐歸根到底是人民的實踐，實踐的評判標(biāo)準(zhǔn)也是人民的評判標(biāo)準(zhǔn)。 習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評判?！盵4]28人民對美好生活的向往是我們黨的奮斗目標(biāo)，人民是否滿意是檢驗黨一切工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。 推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的目的就是為了維護(hù)社會公平正義、 增進(jìn)人民福祉。 實現(xiàn)這樣的目標(biāo)需要我們不斷深化改革革除體制弊端，堅持、 鞏固、 完善和發(fā)展中國特色社會主義制度下的根本制度、 基本制度、 重要制度，在實踐中不斷聽取人民的呼聲，堅持與發(fā)揚人民滿意的地方，改進(jìn)與完善人民批評的地方，在人民的是非評價中不斷提高我國國家治理現(xiàn)代化的水平。