□ 羅玉香

(海南工商職業(yè)學(xué)院，海南 ?？?570203)

危險(xiǎn)品具有易燃、易爆及有毒等危害，一旦運(yùn)輸中稍有失誤，就會(huì)引發(fā)多項(xiàng)事故。而經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展使人們對(duì)危險(xiǎn)物品的需求逐漸提升，對(duì)此，政府相關(guān)部門(mén)要提高對(duì)物流行業(yè)的重視程度，對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全行政管理進(jìn)行有效分析，為政府管理方式與手段提供幫助，以提升行政管理部門(mén)的工作效率，從而更好地助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，確保國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

1 物流行業(yè)危險(xiǎn)品概述

1.1 定義

物流行業(yè)危險(xiǎn)品是指在一系列運(yùn)輸方式中，如航空運(yùn)輸、陸地運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)龋瑢?duì)人身體健康與人身安全造成相應(yīng)威脅，或者是在運(yùn)輸中對(duì)相關(guān)運(yùn)輸工具、設(shè)備及個(gè)人財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)產(chǎn)所造成損害的物品。

1.2 危險(xiǎn)品的分類及危害性

危險(xiǎn)品包含了爆炸危險(xiǎn)品、氣體、易燃液體、易燃固體、氧化物、有毒物質(zhì)、放射性物質(zhì)、腐蝕性物質(zhì)、雜項(xiàng)危險(xiǎn)品等九類。這些危險(xiǎn)品在運(yùn)輸過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)失誤，會(huì)對(duì)人體造成巨大危害，破壞人體的功能，嚴(yán)重危害到人體的生命[1]。

2 物流行業(yè)道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故原因分析

物流行業(yè)危險(xiǎn)品發(fā)生泄露的原因通常有兩類——交通事故與非交通事故。交通事故引起危險(xiǎn)品泄露，是因物流駕駛員操作中的不當(dāng)行為、環(huán)境因素引起事故，導(dǎo)致車輛碰撞、車輛撞上圍欄等固體物，從而引發(fā)危險(xiǎn)品泄露、中毒等；非交通事故是物流行業(yè)在運(yùn)輸危險(xiǎn)品時(shí)，由于灌裝、密封等操作不當(dāng)引起泄露，產(chǎn)生爆炸、中毒等后果。目前，我國(guó)多數(shù)物流行業(yè)危險(xiǎn)品泄露是由交通事故引發(fā)的，下面就從幾方面分析產(chǎn)生的原因。

2.1 物流行業(yè)因素

2.1.1 物流行業(yè)危險(xiǎn)品運(yùn)輸混亂

我國(guó)物流行業(yè)道路危險(xiǎn)品經(jīng)營(yíng)主體較多，但整體而言都是規(guī)模較小、市場(chǎng)混亂且產(chǎn)業(yè)集中度較低的，專用運(yùn)輸車輛較少，小型企業(yè)更是管理體制不規(guī)范。加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸造成影響，超載、違規(guī)等情況較為嚴(yán)重，嚴(yán)重影響市場(chǎng)秩序。

2.1.2 物流行業(yè)駕駛員因素

駕駛員在危險(xiǎn)品運(yùn)輸中起著主導(dǎo)作用，在聘任時(shí)不僅要考察駕駛員的駕駛技術(shù)，還要考察其綜合素質(zhì)，如事故應(yīng)急處理能力、自控能力等，這些都與危險(xiǎn)品運(yùn)輸有關(guān)聯(lián)[2]。然而，目前危險(xiǎn)品運(yùn)輸人員素質(zhì)低下，缺少必備運(yùn)輸專業(yè)知識(shí)，發(fā)生事故不能及時(shí)、準(zhǔn)確與有效地對(duì)事故進(jìn)行處理，造成較大危害。

2.1.3 環(huán)境對(duì)危險(xiǎn)品產(chǎn)生的影響

危險(xiǎn)品運(yùn)輸發(fā)生事故與外界因素相關(guān)，如道路環(huán)境與天氣狀況等，在路況較差的地方，會(huì)導(dǎo)致車輛顛簸，致使危險(xiǎn)品在相互碰撞中產(chǎn)生危險(xiǎn)事故。

2.2 行政管理因素

2.2.1 國(guó)家相關(guān)監(jiān)管機(jī)制不完善

國(guó)家對(duì)物流行業(yè)危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全監(jiān)督不完善，通常由多個(gè)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管，造成運(yùn)輸數(shù)據(jù)較為多樣化，無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)管，只會(huì)對(duì)起點(diǎn)與終點(diǎn)兩地危險(xiǎn)品監(jiān)控，沿路部門(mén)沒(méi)有實(shí)際的管理權(quán)利，甚至不知道過(guò)境危險(xiǎn)品的存在，一旦發(fā)生事故會(huì)對(duì)人體造成嚴(yán)重危害。

2.2.2 法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)過(guò)多，銜接不足

現(xiàn)有危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理法律雖較多，體系也日益完善，但部分危險(xiǎn)品運(yùn)輸缺乏相關(guān)規(guī)章的銜接。有些部門(mén)法規(guī)還是以前所制定的，雖已重新修訂，但因?yàn)椴煌煞ㄒ?guī)執(zhí)法主體與處罰種類不同，致使銜接無(wú)法適應(yīng)與滿足危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全管理法規(guī)的需求。還有部分法律法規(guī)內(nèi)容存在重復(fù)，造成問(wèn)題產(chǎn)生無(wú)法可依，部門(mén)間出現(xiàn)搶權(quán)現(xiàn)象。

2.2.3 管理人員培訓(xùn)少，缺乏經(jīng)驗(yàn)

只有從事道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)男姓芾砣藛T具備專業(yè)知識(shí)，才能確保運(yùn)輸安全。但是因?yàn)檫\(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)演變歷史使然，大部分執(zhí)法人員都是由客運(yùn)站、貨管站及運(yùn)輸企業(yè)改編而成的，具備專業(yè)知識(shí)的執(zhí)法人員越來(lái)越少，導(dǎo)致執(zhí)法人員的專業(yè)程度較低，缺乏經(jīng)驗(yàn)，管理能力不足[3]。加上培訓(xùn)較少，使許多管理執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)理解不足，在工作中存在較大的隱患。

3 加強(qiáng)物流行業(yè)道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全行政管理對(duì)策

3.1 物流行業(yè)道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理策略

3.1.1 增強(qiáng)對(duì)駕駛員的管理

駕駛工作人員直接決定了危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)馁|(zhì)量，因此在招聘駕駛?cè)藛T時(shí)要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格篩選，不僅要求其具備精湛的駕駛技術(shù)與良好的體魄，還需要符合國(guó)家機(jī)動(dòng)車駕駛員的標(biāo)準(zhǔn)要求，并了解物流行業(yè)所運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)品特性與運(yùn)輸規(guī)則。其次，要加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，讓駕駛?cè)藛T學(xué)習(xí)相關(guān)的危險(xiǎn)品運(yùn)輸操作規(guī)范、防范措施及法律法規(guī)等，并增強(qiáng)其安全運(yùn)輸措施，讓安全觀念能更深入人心。最后是要加強(qiáng)對(duì)駕駛員的監(jiān)督監(jiān)察。物流行業(yè)要設(shè)立專門(mén)的安全監(jiān)管人員，對(duì)物流行業(yè)的全體人員證件進(jìn)行檢查，并要在出車前檢查車況，加強(qiáng)對(duì)出車前與行駛中的安全監(jiān)察。此外，還要加大獎(jiǎng)罰力度，制定相關(guān)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)遵紀(jì)守法人員并懲罰違反規(guī)章制度員工，以此來(lái)提升駕駛員的安全意識(shí)。

3.1.2 加強(qiáng)對(duì)道路與天氣狀況的預(yù)測(cè)，做好防護(hù)工作

物流行業(yè)在危險(xiǎn)品運(yùn)輸前要做好線路選擇，對(duì)起點(diǎn)與終點(diǎn)之間的距離、道路狀況、人口覆蓋、隧道數(shù)量、通車數(shù)量及基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)因素進(jìn)行考察，并要對(duì)運(yùn)輸周邊環(huán)境，如社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境進(jìn)行考察，確定最佳運(yùn)輸路線。在面對(duì)極端天氣時(shí)，要采取預(yù)防措施減少影響，在運(yùn)輸前提前收看沿途區(qū)域天氣預(yù)報(bào)，決定是否進(jìn)行運(yùn)輸活動(dòng)。一旦決定運(yùn)輸要考慮好可能會(huì)遇到的問(wèn)題，借助傳感器的報(bào)警功能對(duì)路況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，從而提前做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。

3.2 物流行業(yè)道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全行政管理對(duì)策

3.2.1 完善規(guī)章銜接，確保道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸有法可依

要做好相關(guān)部門(mén)規(guī)章制度的銜接，健全與完善的法律法規(guī)及規(guī)章制度是確保危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全的重要條件，因此相關(guān)部門(mén)要做好危險(xiǎn)品銜接的工作，明確物流行業(yè)運(yùn)輸中各個(gè)環(huán)節(jié)的管理要求及部門(mén)的職責(zé)，確保危險(xiǎn)品在運(yùn)輸過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)都能有法可依，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的控制。所以各個(gè)部門(mén)要積極地投入到協(xié)調(diào)工作里，制定危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全的全過(guò)程操作規(guī)范，并要界定統(tǒng)一的術(shù)語(yǔ)，以此來(lái)確保危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全生產(chǎn)體系的建設(shè)與運(yùn)行。各個(gè)地區(qū)的物流行業(yè)還要結(jié)合自身的道路危險(xiǎn)品制定相應(yīng)的運(yùn)輸技術(shù)手冊(cè)，將具體的標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化，作為操作的要求，保障危險(xiǎn)品的運(yùn)輸安全。

3.2.2 構(gòu)建管理體制，推動(dòng)執(zhí)法體制改革

要想確保危險(xiǎn)品的運(yùn)輸安全，就要對(duì)危險(xiǎn)品實(shí)施分類，用不同的運(yùn)輸方式來(lái)為危險(xiǎn)品選擇適合的道路與運(yùn)輸時(shí)間[4]。并且，在運(yùn)輸中要對(duì)危險(xiǎn)品進(jìn)行裝飾，讓車輛更加明顯，增強(qiáng)群眾對(duì)其的防范意識(shí)。同時(shí)還要對(duì)駕駛?cè)藛T進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高其安全意識(shí)，并在沿路中對(duì)危險(xiǎn)品進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)施安全追蹤。此外，建立起危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理組織，賦予其行政強(qiáng)制權(quán)，規(guī)避執(zhí)法難問(wèn)題的產(chǎn)生；增強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，讓部門(mén)形成良好的協(xié)作能力，改變多頭管理的問(wèn)題。明確劃分部門(mén)人員的職責(zé)，讓各個(gè)部門(mén)人員做好本職工作，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，讓各個(gè)部門(mén)能相互協(xié)調(diào)與配合，以此來(lái)解決多頭管理的問(wèn)題，從而建立起良好的危險(xiǎn)品運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管秩序?？梢越柚▓?bào)反饋制度，讓交通運(yùn)輸與安監(jiān)部門(mén)一旦發(fā)現(xiàn)違法行為就實(shí)施嚴(yán)查，并通報(bào)其他部門(mén)相互協(xié)查處理。

3.2.3 整頓隊(duì)伍人員，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)

要加強(qiáng)對(duì)行政管理執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)，確保危險(xiǎn)品的安全性。因此，執(zhí)法人員要定期培訓(xùn)，使其熟悉危險(xiǎn)品運(yùn)輸規(guī)程，同時(shí)提升執(zhí)法人員水平與突發(fā)事件應(yīng)急處置能力；并要規(guī)范執(zhí)法行為，建立起正確的執(zhí)法觀念，使其認(rèn)識(shí)到危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理實(shí)際是要確保道路運(yùn)輸?shù)陌踩?，只有加?qiáng)對(duì)駕駛員的教育和監(jiān)督，才能確保運(yùn)輸安全。

3.2.4 豐富手段，加強(qiáng)物流行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理

危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全要在源頭上加強(qiáng)管理，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的明確條件與要求許可，嚴(yán)格把關(guān)危險(xiǎn)品，杜絕無(wú)資質(zhì)物流企業(yè)實(shí)施活動(dòng)，抵制車輛不符合技術(shù)要求、從業(yè)無(wú)資格、安全生產(chǎn)管理制度不健全的物流企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，做好對(duì)未達(dá)標(biāo)企業(yè)的引導(dǎo)工作[5]。其次要增強(qiáng)常態(tài)監(jiān)管，與其他部門(mén)展開(kāi)聯(lián)合調(diào)查，定期檢查物流行業(yè)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，認(rèn)真開(kāi)展危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全檢查工作，確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度落到實(shí)處，加大安全隱患排查，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)且存在重大安全隱患的物流行業(yè)責(zé)令整改，一旦不按照要求進(jìn)行整改則納入黑名單，按照法律法規(guī)吊銷許可證，確保物流行業(yè)運(yùn)輸安全。

3.2.5 強(qiáng)化監(jiān)管，保障危險(xiǎn)品運(yùn)輸過(guò)程安全

危險(xiǎn)品在物理與化學(xué)作用下容易發(fā)生事故，因此運(yùn)輸環(huán)節(jié)要嚴(yán)格依據(jù)規(guī)定執(zhí)行。為確保市場(chǎng)秩序，各個(gè)部門(mén)要增大督查與管理力度。而運(yùn)管人員更要深入到危險(xiǎn)品生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存及運(yùn)輸中，實(shí)施各項(xiàng)檢查活動(dòng)以監(jiān)督手段確保運(yùn)輸安全，從而改變稽查人員稽查不力的局面，對(duì)無(wú)證違法經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生威懾力。在對(duì)違法車輛進(jìn)行安全處置后還要確?；榈倪B貫與規(guī)范，對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸市場(chǎng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，檢查相關(guān)人員的安全設(shè)施配備情況與車輛定位監(jiān)控、行車記錄儀、防滑鏈、滅火器等安全設(shè)備，嚴(yán)格檢查車上是否依據(jù)規(guī)定噴涂、懸掛相關(guān)標(biāo)志，是否攜帶危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全卡。

3.2.6 運(yùn)用科技，建設(shè)信息服務(wù)平臺(tái)

要學(xué)會(huì)利用信息化技術(shù)，在國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系基礎(chǔ)上，以物流行業(yè)運(yùn)輸中的安全監(jiān)控為終端節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建出相應(yīng)的安全監(jiān)管信息服務(wù)平臺(tái)，對(duì)運(yùn)輸中的車輛進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息共享及快速應(yīng)急響應(yīng)等。并以其技術(shù)作為決策依據(jù)，確保物流行業(yè)與運(yùn)輸管理部門(mén)的決策更加具有科學(xué)性，有效規(guī)避由于決策失誤所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)[6]。并借助預(yù)警系統(tǒng)，更好地提升安全保障力，協(xié)調(diào)各方力量，提升對(duì)事件的反應(yīng)能力，為物流行業(yè)危險(xiǎn)品運(yùn)輸提供安全環(huán)境。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，物流行業(yè)危險(xiǎn)品一旦發(fā)生事故，所涉及的范圍會(huì)比較廣，給社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重影響。因此，行政管理部門(mén)要重視管理，建設(shè)專業(yè)運(yùn)輸團(tuán)隊(duì)與管理體系，確保人民的生命安全，促進(jìn)國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展。