褚 宏

習(xí)近平總書記在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“只有圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)深度融合，機(jī)關(guān)黨建工作才能找準(zhǔn)定位；只有持之以恒抓基層、打基礎(chǔ)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，機(jī)關(guān)黨建工作才能落地生根?！盵1]這高度概括了黨建與業(yè)務(wù)工作的內(nèi)在聯(lián)系，闡明了基層黨組織建設(shè)的重要性，為我們?cè)谛聲r(shí)期做好基層工作、抓好基層黨建指明了方向，提供了根本遵循?；鶎狱h建作為夯實(shí)黨的執(zhí)政根基的重要一環(huán)，不僅需要建強(qiáng)基層黨組織的組織體系，推動(dòng)基層黨組織成為貫徹落實(shí)黨中央決策部署“最后一公里”的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，還要與基層業(yè)務(wù)相融相促，把“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”落到實(shí)處，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建共建共治共享的新發(fā)展格局。

一、基層黨建與業(yè)務(wù)工作的理論邏輯

加強(qiáng)城市基層黨建工作是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的必然要求，也是不斷鞏固黨的執(zhí)政地位的客觀需要。黨的建設(shè)和基層工作在本質(zhì)上是趨同的，在內(nèi)在規(guī)律上是一致的，為二者的互構(gòu)聯(lián)結(jié)提供了現(xiàn)實(shí)可能性。

（一）主觀與客觀的關(guān)系

“辯證唯物主義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論?！盵2]黨的理論是在長(zhǎng)期實(shí)踐中所形成的思想體系，屬于正確認(rèn)識(shí)的范疇。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，從思想入手，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，工作的步調(diào)才能一致?；鶎狱h組織是黨的各項(xiàng)方針、政策和事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。黨建工作是黨的理論的現(xiàn)實(shí)表征，黨的理論須以黨組織、黨員、黨建工作為載體，基層工作只有在黨的先進(jìn)理論指導(dǎo)下才能確保不偏離“航向”，也決定了黨建引領(lǐng)的優(yōu)先位序?；鶎庸ぷ鞑粩喟l(fā)展變化，把握住正確方向，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層工作中的核心地位，使黨建工作和業(yè)務(wù)工作相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充，擴(kuò)大黨建工作的覆蓋面，業(yè)務(wù)工作開展到哪里，黨建工作就覆蓋到哪里，達(dá)到主觀和客觀的統(tǒng)一，在工作實(shí)踐中才不會(huì)盲目“鋪攤子”。正確把握黨的路線、方針、政策，把科學(xué)方法論運(yùn)用到具體工作實(shí)踐中，才能解決實(shí)際問題，錨定正確方向。

（二）普遍與特殊的關(guān)系

黨的組織原則、組織機(jī)構(gòu)和組織紀(jì)律是用黨規(guī)黨紀(jì)的形式固定下來的，具有普遍適應(yīng)性?；鶎硬煌瑯I(yè)務(wù)工作為社會(huì)層面的實(shí)踐活動(dòng)，呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)，有其特殊性。把握普遍性與特殊性的關(guān)系原理，在具體工作實(shí)踐中才不會(huì)盲目“找路子”。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是基層全部工作的目標(biāo)和指南。把業(yè)務(wù)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)作為黨建工作的切入點(diǎn)，充分發(fā)揮黨的組織領(lǐng)導(dǎo)、組織陣地、組織力量和組織制度的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)自身發(fā)展、定位和任務(wù)，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代城市基層黨建工作。

（三）整體與部分的關(guān)系

基層黨組織的黨委和各黨支部是有機(jī)關(guān)聯(lián)的整體，基層業(yè)務(wù)工作表面上看是單項(xiàng)工作，實(shí)際上是區(qū)域內(nèi)總體工作的“分子”，要把業(yè)務(wù)工作放在提升城市品質(zhì)、民生改善、整個(gè)地方總體發(fā)展角度來考慮。把握整體與部分的關(guān)系原理，在具體工作實(shí)踐中才不會(huì)盲目“跨步子”?；鶎狱h組織有系統(tǒng)集成的優(yōu)勢(shì)，從地方發(fā)展大局出發(fā)，樹立“一盤棋”觀念，在整合資金、人力、政策等資源有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，把業(yè)務(wù)工作放在“大黨建”的整體中考量，一同謀劃、一同部署，讓基層黨建由面上覆蓋轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)具體業(yè)務(wù)的真領(lǐng)導(dǎo)、深參與、強(qiáng)滲透。

二、基層黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

在基層具體實(shí)踐中，存在黨建和業(yè)務(wù)“分家”的典型問題，部分基層干部片面認(rèn)為黨建就是單純做好意識(shí)形態(tài)工作，業(yè)務(wù)工作才是基層工作的重點(diǎn)。這一認(rèn)識(shí)局限性造成全局觀和系統(tǒng)觀欠缺，工作的統(tǒng)籌意識(shí)、結(jié)合意識(shí)不強(qiáng)，抓不住黨建工作與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)，找不到黨建工作推動(dòng)業(yè)務(wù)工作的突破口。2016年光明區(qū)新湖街道成立之初，基層組織建設(shè)基礎(chǔ)較為薄弱，其中，樓村社區(qū)黨委被認(rèn)定為全市軟弱渙散基層黨組織，基層組織政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力不強(qiáng)，基層發(fā)展事業(yè)一度處于遲滯狀態(tài)。

（一）黨建形式化，產(chǎn)生業(yè)務(wù)工作“虛無主義”

基層黨組織既抓黨建又抓業(yè)務(wù)，在具體實(shí)踐中，往往重視“顯績(jī)”輕視“隱績(jī)”，過度重視工作指標(biāo)“成績(jī)單”，黨建工作形同虛設(shè)，缺乏對(duì)“把抓好黨建作為最大政績(jī)”的正確認(rèn)識(shí)；在黨建上搞形式主義的“花架子”，以為扣個(gè)黨建的“帽子”就是做黨建，把功夫花在做展板、喊口號(hào)等表面文章，止步于面上的部署，滿足于應(yīng)付檢查，導(dǎo)致黨建工作處于“說起來重要，干起來次要”的尷尬境地。對(duì)黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)上級(jí)要求領(lǐng)會(huì)不夠深入，忽視黨建工作的核心引領(lǐng)作用，滋生形式主義，造成基層干部對(duì)黨建工作的誤解，一定程度上降低開展業(yè)務(wù)工作的積極性，這種形式主義擴(kuò)散到業(yè)務(wù)工作中，甚至?xí)够鶎痈刹繉?duì)工作產(chǎn)生虛無感。

（二）黨建空泛化，產(chǎn)生業(yè)務(wù)工作“割裂主義”

從現(xiàn)實(shí)來看，存在把黨建工作與黨務(wù)工作混為一談的現(xiàn)象，黨建工作脫離基層具體業(yè)務(wù)，單純搞“體內(nèi)循環(huán)”，就黨建抓黨建，缺乏科學(xué)有效的統(tǒng)籌。黨建工作過“空”，目標(biāo)不具體、責(zé)任不到人、制度不完善、落實(shí)不到位，黨建責(zé)任清單不明確，偏離服務(wù)中心工作、建設(shè)隊(duì)伍和服務(wù)群眾的作用，與業(yè)務(wù)工作相脫節(jié)、相割裂甚至相排斥。黨建工作過“泛”，沒有從促進(jìn)業(yè)務(wù)的角度出發(fā)，站在政治引領(lǐng)的高度，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，做到齊抓共推、形成合力，實(shí)現(xiàn)“兩手都要抓，兩手都要硬”。

（三）黨建被動(dòng)化，產(chǎn)生業(yè)務(wù)工作“應(yīng)付主義”

干部考核評(píng)價(jià)重實(shí)績(jī)，往往以業(yè)務(wù)論英雄，黨建考核指標(biāo)則難以層層分解量化，考核結(jié)果相對(duì)“虛化”，使得黨建職責(zé)履行不夠充分，基層黨組織“一崗雙責(zé)”職責(zé)難真正履行，造成“第一責(zé)任人”缺位。未形成齊抓共管的責(zé)任體系，對(duì)基層黨組織戰(zhàn)斗力凝聚力、黨員先鋒模范作用發(fā)揮等工作，難以從考核結(jié)果運(yùn)用中給予定性，導(dǎo)致黨建工作被動(dòng)應(yīng)付、敷衍了事，不系統(tǒng)謀劃業(yè)務(wù)工作，不細(xì)究上級(jí)政策，缺乏大局觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀，只關(guān)注眼前任務(wù)，造成業(yè)務(wù)工作的“偏狹”。

三、基層黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的新湖實(shí)踐

新湖街道是光明科學(xué)城核心承載區(qū)，面對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)、綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)的多重政策疊加利好，在灣區(qū)協(xié)同發(fā)展理念下，如何規(guī)避定位、規(guī)劃、發(fā)展趨同，迅速破局，搶抓發(fā)展“窗口期”，新湖以黨建引領(lǐng)擴(kuò)大工作張力，推動(dòng)基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作在組織架構(gòu)、作用機(jī)制、制度保障等方面深度融合，使基層黨建工作從形式到內(nèi)容上得到深化，從深度上得到延伸，從廣度上得到拓展，確保土地整備、疫情防控、基層治理、城市建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)等中心工作高質(zhì)量推進(jìn)。

（一）黨建+重大項(xiàng)目：黨委集中力量干大事，發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用，創(chuàng)造“深圳土整奇跡”

土地整備是建設(shè)光明科學(xué)城的前提和基礎(chǔ)，近年來一直是新湖街道工作中的重難點(diǎn)，具有整備面積大、拆除體量多、涉及利益廣、訴求復(fù)雜的特征。土地整備之初，為破開僵局，新湖街道運(yùn)用“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”工作模式，集中優(yōu)勢(shì)力量，在土地整備項(xiàng)目上成立臨時(shí)黨總支部，以基層黨組織牽引部門，調(diào)動(dòng)各類資源，打開各部門業(yè)務(wù)工作橫向協(xié)同和縱向聯(lián)動(dòng)的突破口，推動(dòng)土地整備項(xiàng)目高效完成?？茖W(xué)城啟動(dòng)區(qū)1.82平方公里土地的整備方案編制和測(cè)繪、清點(diǎn)、房屋權(quán)屬核查等工作僅1個(gè)月即告完成，僅用22天就完成啟動(dòng)區(qū)全部簽約任務(wù)，被稱為“深圳土地整備奇跡”。

1.“1+3”黨委領(lǐng)導(dǎo)智慧體系統(tǒng)籌全局。黨委全局統(tǒng)籌，凝聚各方力量協(xié)同作戰(zhàn)，推動(dòng)基層黨組織互聯(lián)互動(dòng)，構(gòu)建責(zé)任共同體，全線聯(lián)動(dòng)、全局推進(jìn)、全力攻堅(jiān)，為重大項(xiàng)目攻堅(jiān)提供根本的領(lǐng)導(dǎo)保障；“街道書記+分管領(lǐng)導(dǎo)+社區(qū)黨委”三級(jí)聯(lián)動(dòng)，各黨支部組成專業(yè)工作組，明確中心工作、部門職責(zé)和分工?！敖鉀Q了基層黨建中各類基層黨組織自我化、分散化、碎片化的問題”，[3]各行動(dòng)主體跳出封閉的小團(tuán)體，形成一個(gè)縱橫關(guān)聯(lián)的整體，集中力量干大事。

2.“四個(gè)一”工作法匯聚強(qiáng)大攻堅(jiān)合力。即力量匯聚在一線，黨組織建在一線，黨員扎根在一線，考察培育在一線。加強(qiáng)跨領(lǐng)域、跨部門協(xié)同，把街道部門、社區(qū)及社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)力量聚在重大項(xiàng)目一線；堅(jiān)持項(xiàng)目專班和黨組織同步建，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和黨組織書記同步配，將黨的組織和項(xiàng)目工作機(jī)構(gòu)、黨建主體和業(yè)務(wù)責(zé)任主體高度統(tǒng)一；在一線培養(yǎng)隊(duì)伍，開展黨員“亮身份、亮形象、亮標(biāo)準(zhǔn)、亮承諾”活動(dòng)，在各個(gè)功能小組中設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗、黨員突擊隊(duì)，激發(fā)先鋒示范動(dòng)能；創(chuàng)新選人用人機(jī)制，搭建“項(xiàng)目化”培養(yǎng)平臺(tái)，構(gòu)建“黨建+項(xiàng)目+青干營(yíng)”培訓(xùn)鏈條，在一線提拔重用處級(jí)和科級(jí)干部。

3.掛圖作戰(zhàn)機(jī)制夯實(shí)責(zé)任確保高效落實(shí)。將大任務(wù)細(xì)化成小目標(biāo)，制定作戰(zhàn)圖和時(shí)間進(jìn)度表，采取“包戶到組”“三級(jí)聯(lián)動(dòng)決策”“公開透明”方式，“定人、定崗、定量、定時(shí)”，實(shí)行權(quán)責(zé)清晰的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，保證“問題不過夜”。

（二）黨建+疫情防控：黨員下沉一線齊行動(dòng)，發(fā)揮基層黨組織的先鋒模范作用，共建“黨群聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)”

基層是疫情防控的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，存在諸多不可控因素。黨員力量下沉很好地解決這一問題，一方面為基層抗疫集聚了優(yōu)質(zhì)的黨員力量；另一方面將黨組織的科學(xué)組織運(yùn)作體系植根到社區(qū)和小區(qū)，構(gòu)建起以下沉黨員為核心的組織權(quán)威體系，提升基層內(nèi)部的組織動(dòng)員和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

1.“堡壘”“先鋒”兩個(gè)行動(dòng)守住疫情防控關(guān)鍵點(diǎn)。在疫情應(yīng)急處置中開展基層黨組織“堡壘行動(dòng)”和黨員“先鋒行動(dòng)”，在疫情防控一線和集中隔離場(chǎng)所成立臨時(shí)黨組織；選派并儲(chǔ)備一批科級(jí)黨員干部、優(yōu)秀黨員，半脫產(chǎn)或全脫產(chǎn)支援疫情防控關(guān)鍵點(diǎn)。在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域組建黨員突擊隊(duì)，在重點(diǎn)關(guān)鍵崗位設(shè)置黨員先鋒崗，實(shí)行扁平化信息溝通機(jī)制，壓實(shí)核酸檢測(cè)、疫苗接種、網(wǎng)格排查、圍合卡口等關(guān)鍵點(diǎn)的一線責(zé)任，確保各關(guān)鍵點(diǎn)防控工作責(zé)任到人、追蹤到位。

2.黨群共建織密“防控網(wǎng)”。落實(shí)機(jī)關(guān)黨員“雙報(bào)到”工作制度，將800多名黨員干部下沉一線，制度規(guī)范和資源配置得到最大優(yōu)化，推動(dòng)形成縱向管理結(jié)構(gòu)。組建青年突擊隊(duì)、兩新志愿服務(wù)先鋒隊(duì)，以街道社區(qū)黨組織為核心，統(tǒng)一調(diào)配至一線吃緊區(qū)域，開展核酸檢測(cè)、信息錄入、卡口值守、入戶排查等志愿服務(wù)活動(dòng)，帶動(dòng)黨員群眾筑牢群防群控嚴(yán)密防線。

3.平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換暢通“調(diào)度鏈”。立足“平時(shí)植根群眾發(fā)揮作用、戰(zhàn)時(shí)召之即來戰(zhàn)之能勝”的工作要求，以全科網(wǎng)格為樞紐，推動(dòng)黨建單元和戰(zhàn)斗單元緊密結(jié)合，建立黨員快速反應(yīng)和應(yīng)急處理機(jī)制，形成戰(zhàn)時(shí)迅速響應(yīng)、力量有效整合、信息快速流轉(zhuǎn)、工作高效開展的指揮調(diào)度機(jī)制，確保防疫工作有序轉(zhuǎn)換、平穩(wěn)推進(jìn)，一旦事情發(fā)展有變化，就可以適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，有一定的彈性空間。

（三）黨建+基層治理：組織重心下移優(yōu)服務(wù)，發(fā)揮基層黨組織的服務(wù)群眾作用，夯實(shí)基層治理之基

城市治理見微知著，隨著改革與發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵期，群眾的利益訴求呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，給基層治理工作帶來了新問題和新挑戰(zhàn)，城市精細(xì)化管理成為當(dāng)務(wù)之急，新湖街道堅(jiān)持“全域融合”理念，把工作重心從抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展向抓治理、抓服務(wù)轉(zhuǎn)變，打造近鄰黨建服務(wù)矩陣，強(qiáng)化小區(qū)支部建設(shè)，拓展陣地服務(wù)半徑，整合資源，凝聚民心，推動(dòng)基層治理提質(zhì)增效。

1.深度融合黨建單元與治理單元形成良性互動(dòng)。以小區(qū)黨支部為核心，打造“紅色物業(yè)”，推動(dòng)社區(qū)“兩委”委員進(jìn)入小區(qū)、城中村物業(yè)黨組織兼任職務(wù)，定期召開小區(qū)議事會(huì)，引導(dǎo)物業(yè)公司、小區(qū)黨員帶頭服務(wù)大局，形成線上收集訴求—線下解決問題—線上及時(shí)反饋工作閉環(huán)。在網(wǎng)格成立黨支部，由社區(qū)“兩委”委員兼任全科網(wǎng)格長(zhǎng)，全面統(tǒng)籌與基層治理密切相關(guān)的公共安全、公共管理、公共服務(wù)等基層治理事項(xiàng)，確保“小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)”。將黨建單元和治理單元深度融合，社區(qū)黨委—小區(qū)—物業(yè)—居民之間形成良性互動(dòng)，有問題找黨組織成為共識(shí)。

2.打造矩陣服務(wù)解決群眾急難愁盼訴求。在網(wǎng)格打造“幸福鄰聚里”服務(wù)中心，在小區(qū)打造“幸福鄰聚里”服務(wù)驛站，形成陣地近鄰服務(wù)體系，融合黨務(wù)、政務(wù)、服務(wù)“三大平臺(tái)”，向上牽動(dòng)職能部門，向下延伸至普通群眾。組建黨員先鋒隊(duì)，以“小區(qū)黨支部+黨員+志愿者”的模式，聚集小區(qū)、物業(yè)、樓棟等各方黨員力量，針對(duì)居民“急難愁盼”問題，集成黨員服務(wù)集市、“鄰里互助日”、居民議事、群眾訴求、法律援助等21個(gè)系列服務(wù)項(xiàng)目，精準(zhǔn)服務(wù)群眾訴求。

3.引導(dǎo)社會(huì)各類主體廣泛參與治理形成多元共治局面。構(gòu)建以小區(qū)黨支部為引領(lǐng)，各黨支部、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、住戶代表緊密協(xié)作，居民、社會(huì)團(tuán)體有序參與的“一核多元”治理新模式，基層治理從社區(qū)群眾“兩方對(duì)峙”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙环揭I(lǐng)，多方聯(lián)動(dòng)”的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。在基層治理中加入“群眾側(cè)”，引導(dǎo)小區(qū)黨員、新就業(yè)群體、義工等群體主動(dòng)融入基層治理中，設(shè)立社區(qū)黨員家庭戶，簽署服務(wù)承諾，快速回應(yīng)居民訴求。廣泛吸納居民、樓棟長(zhǎng)、物業(yè)管理人員等群體成為兼職網(wǎng)格員，參與疫情防控、基層治理、文明城市創(chuàng)建、志愿服務(wù)、樓棟管理。

（四）“黨建+城市建設(shè)”：臨時(shí)支部源頭建機(jī)制，發(fā)揮基層黨組織的旗幟引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)新湖環(huán)境躍升

城市建設(shè)是一個(gè)量變到質(zhì)變的過程，新湖街道“圍繞城建抓黨建,抓好黨建促城建”的工作思路，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為著力點(diǎn)，著眼拓展建設(shè)內(nèi)容、完善基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)水污染治理、大氣環(huán)境質(zhì)量改善、大美城中村建設(shè)，不斷提高轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量和居民生活質(zhì)量，全力打造美麗新湖。

1.強(qiáng)化黨建引領(lǐng)高效統(tǒng)籌推進(jìn)。第一時(shí)間成立城市建設(shè)臨時(shí)黨總支部，建立社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一社會(huì)治理機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)全周期管理為目標(biāo)，外部實(shí)施圍合管理，內(nèi)部建設(shè)全科網(wǎng)格，同步開展“綜合整治、服務(wù)下沉、智慧社區(qū)”三項(xiàng)建設(shè)，集中調(diào)配骨干力量，從城管、交通等部門抽調(diào)黨員干部充實(shí)到項(xiàng)目組，發(fā)揮其政策水平高、工作經(jīng)驗(yàn)足的特點(diǎn)迅速解決工程建設(shè)重難點(diǎn)問題，高效統(tǒng)籌城市建設(shè)項(xiàng)目工作進(jìn)度和時(shí)序，不同階段、環(huán)節(jié)、事項(xiàng)形成完整閉環(huán)，一攬子解決城中村治理頑癥。

2.堅(jiān)持每日督辦確保任務(wù)落實(shí)。建立工作“周例會(huì)、日?qǐng)?bào)告”制度、方案會(huì)審制度、督查督辦制度等，確保風(fēng)格統(tǒng)一、質(zhì)量過硬。充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督協(xié)調(diào)作用，每日收集整理發(fā)現(xiàn)問題，協(xié)調(diào)溝通解決問題。對(duì)進(jìn)度滯后的工程和事項(xiàng)，每日一跟蹤，每日一督辦，對(duì)督辦仍無法跟上進(jìn)度的責(zé)任單位和責(zé)任人，內(nèi)部通報(bào)，壓實(shí)各方主體責(zé)任，各責(zé)任人親自跑現(xiàn)場(chǎng)，抓進(jìn)度。

3.切實(shí)為民解難題爭(zhēng)取群眾支持。始終堅(jiān)持走好群眾路線，把維護(hù)群眾利益擺在重要位置，設(shè)立“環(huán)境長(zhǎng)”“河長(zhǎng)”“街長(zhǎng)”“巷長(zhǎng)”，分類施策、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，有效破解建設(shè)中遇到的重難點(diǎn)問題。以文明城市創(chuàng)建作為城市建設(shè)管理重要抓手，推動(dòng)一批“民生微實(shí)事”項(xiàng)目落地，把群眾思想工作做足做透做充分。

（五）黨建+脫貧攻堅(jiān)：多方黨建聯(lián)動(dòng)聚資源，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)脫貧內(nèi)生動(dòng)力

汕尾外湖村、廣西田林縣浪平鎮(zhèn)是新湖的對(duì)口扶貧地，要徹底改變貧窮落后的面貌，要常態(tài)長(zhǎng)效推進(jìn)，制度機(jī)制是保障。新湖根據(jù)市場(chǎng)變動(dòng)等因素，及時(shí)把扶貧工作重心從結(jié)對(duì)幫扶集中作戰(zhàn)轉(zhuǎn)為公平長(zhǎng)效常態(tài)推進(jìn)，提高扶貧的針對(duì)性和實(shí)效性，結(jié)對(duì)幫扶和提高內(nèi)生動(dòng)力兩者同頻共振形成強(qiáng)大合力。

1.整合各類資源構(gòu)建對(duì)口幫扶大統(tǒng)籌格局。面對(duì)對(duì)口幫扶地區(qū)黨組織軟弱渙散、無集體用地等問題，把脈致貧之根本，尋找脫貧之良策，深入扶貧地走訪調(diào)研，因地制宜規(guī)劃扶貧與扶志扶智相融合的幫扶路徑，整合政府、社會(huì)等各方資源，形成工作合力。通過黨務(wù)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)和外出考察等形式提高村“兩委”干部和黨員能力素質(zhì)，選優(yōu)配強(qiáng)干部，整頓軟弱渙散基層黨組織，狠抓基層黨組織基礎(chǔ)黨務(wù)工作規(guī)范提升，打造帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

2.實(shí)施全方位結(jié)對(duì)幫扶。采取領(lǐng)導(dǎo)干部與領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)、基層黨組織與黨組織結(jié)對(duì)、黨員與黨員結(jié)對(duì)、部門與部門結(jié)對(duì)、企業(yè)與企業(yè)結(jié)對(duì)、社區(qū)與村結(jié)對(duì)的方式，開展黨建聯(lián)動(dòng)結(jié)對(duì)幫扶攻堅(jiān)。采取“政府+企業(yè)+就業(yè)幫扶車間+困難戶”模式創(chuàng)建“街坊車間”，讓困難群體在“家門口”就能實(shí)現(xiàn)就業(yè)。街道各部門主要負(fù)責(zé)人、駐村工作隊(duì)成員和貧困戶結(jié)成穩(wěn)定幫扶關(guān)系，第一時(shí)間聽取民情民意。

3.“四不摘”全流程科學(xué)評(píng)估確保高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)任務(wù)。宏觀上，建立檢查督導(dǎo)、考核評(píng)估、信息反饋等工作制度，堅(jiān)持摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管“四個(gè)不摘”原則，不斷深入對(duì)口幫扶地區(qū)一線評(píng)估脫貧攻堅(jiān)效果，作出扶貧工作重心轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困、扶貧工作方式由集中作戰(zhàn)調(diào)整為常態(tài)推進(jìn)的戰(zhàn)略調(diào)整。中觀上，每年針對(duì)性做好扶貧規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)扶貧政策。微觀上，嚴(yán)格按程序按規(guī)定撥付，做好幫扶資金使用監(jiān)管和所有對(duì)口幫扶檔案資料，以高標(biāo)準(zhǔn)迎接國(guó)家、省、市各級(jí)考核驗(yàn)收。

四、基層黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的啟示

黨建工作要深入政治、經(jīng)濟(jì)、文化和民生的方方面面，就要在嚴(yán)守黨規(guī)黨紀(jì)底線的前提下，進(jìn)一步擴(kuò)大黨建工作的包容性和開放性，發(fā)揮黨的核心引領(lǐng)作用，破解基層治理在政民聯(lián)通、權(quán)責(zé)觀念和服務(wù)供給方面的“碎片化”問題，以合乎基層治理邏輯的方式多層次推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)在思維、形態(tài)、空間、行動(dòng)的深度融合，樹立基層黨的威信，推進(jìn)黨的組織和工作“雙覆蓋”，強(qiáng)化基層黨組織的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，形成科學(xué)有效的整體機(jī)制，突破決策與執(zhí)行的矛盾，為構(gòu)筑中央到基層上下貫通、基層各單位組織橫向聯(lián)動(dòng)的有機(jī)整體開拓思路。

新湖街道的發(fā)展有三個(gè)新趨向:一是城市發(fā)展出現(xiàn)局部差異化，對(duì)管理科學(xué)性提出更高要求；二是城市群體逐漸多元化，對(duì)治理精細(xì)度提出更高要求；三是管理主體趨于復(fù)雜化，對(duì)精準(zhǔn)化服務(wù)提出更高要求。這就要求黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，轉(zhuǎn)變以往黨建與業(yè)務(wù)融合過程中部分較粗放的指揮調(diào)度模式，代之以更集約高效的統(tǒng)籌協(xié)同模式；收束開發(fā)建設(shè)階段資源不足的緊張感，代之以穩(wěn)定狀態(tài)下資源合理調(diào)配的有序性；改變以往基層治理中碎片化、粗糙化的服務(wù)模式，代之以精準(zhǔn)化、精細(xì)化的服務(wù)模式。

新湖街道堅(jiān)持“全域黨建”“融合發(fā)展”“區(qū)域統(tǒng)籌”理念，制定了《新湖街道關(guān)于引領(lǐng)融合型黨建的實(shí)施意見》，總結(jié)固化提升黨建工作經(jīng)驗(yàn)做法，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，把支部建在一線，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得以充分發(fā)揮

新湖街道堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)定黨委對(duì)業(yè)務(wù)工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，將業(yè)務(wù)工作與基層黨建相結(jié)合，創(chuàng)設(shè)一線臨時(shí)黨支部、重大項(xiàng)目臨時(shí)黨委，將黨旗插在業(yè)務(wù)工作上，在項(xiàng)目中全方位配套黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的組織、黨員干部，把“紅色基因”植入重大項(xiàng)目中，充分發(fā)揮黨組織的凝聚功能，形成黨建促項(xiàng)目的強(qiáng)大動(dòng)力源，推進(jìn)業(yè)務(wù)工作迅速破局、加速前進(jìn)。在業(yè)務(wù)攻堅(jiān)過程中，所有黨員身穿紅馬甲，在工作中亮身份，做到一個(gè)支部一座堡壘、一名黨員一面旗幟。在新湖街道歷次攻堅(jiān)工作中，廣大黨員干部從“要我干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙伞保繗饪涨案邼q。

（二）堅(jiān)持協(xié)同配合，建立統(tǒng)一指揮決策機(jī)制，工作質(zhì)量和效率得以成倍提高

新湖街道在業(yè)務(wù)工作攻堅(jiān)上堅(jiān)持建章立制，根據(jù)工作實(shí)際在重點(diǎn)項(xiàng)目一線設(shè)立指揮部，建立完善一套切合實(shí)際、行之有效的統(tǒng)籌調(diào)度、聯(lián)動(dòng)決策工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)各類功能組，分別處理綜合業(yè)務(wù)、具體業(yè)務(wù)、疑難個(gè)案、后勤保障等工作。指揮部統(tǒng)一決策指揮，各功能組抓落實(shí)，遇到棘手問題報(bào)指揮部集體決策研究，第一時(shí)間研究，第一時(shí)間解決，確保層層有人抓，事事有人管，實(shí)現(xiàn)了“問題不過夜”，極大地提高了工作質(zhì)量和工作效率。

（三）堅(jiān)持督察督辦，建立全鏈條監(jiān)督機(jī)制，確保每項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位

在推進(jìn)業(yè)務(wù)工作時(shí)，面對(duì)時(shí)間緊、任務(wù)重的問題，為確保任務(wù)能夠按期完成，內(nèi)部的督察督辦是一項(xiàng)行之有效的好辦法。在重大項(xiàng)目攻堅(jiān)期，攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)格實(shí)行“早晚例會(huì)制”，研究解決疑難個(gè)案，高效推動(dòng)項(xiàng)目攻堅(jiān)完成。

（四）堅(jiān)持一線工作法，注重在業(yè)務(wù)一線考察培養(yǎng)選拔想干事、能干事、干成事的干部

新湖街道從成立開始就一直堅(jiān)持把業(yè)務(wù)攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)作為磨煉干部、淬煉作風(fēng)的“練兵場(chǎng)”和“考場(chǎng)”，在業(yè)務(wù)工作一線“貼身”考察識(shí)別干部，實(shí)施“一聽二看三訪四查”的全流程考察，既當(dāng)戰(zhàn)斗員、又當(dāng)觀察員，通過與考察對(duì)象“同吃同住同勞動(dòng)”，近距離多角度準(zhǔn)確掌握干部表現(xiàn)。將業(yè)績(jī)實(shí)效與干部考核掛鉤，激勵(lì)廣大黨員干部沖鋒在前、攻堅(jiān)在前，充分發(fā)揮廣大黨員干部模范帶頭作用。堅(jiān)持“干部培養(yǎng)、成長(zhǎng)在一線、使用在一線”的理念，發(fā)現(xiàn)一批潛力黨員干部、儲(chǔ)備一批實(shí)干黨員干部、培養(yǎng)一批擔(dān)當(dāng)黨員干部，讓黨組織、黨的事業(yè)接班人在攻堅(jiān)克難中經(jīng)受住考驗(yàn)，進(jìn)一步淬煉黨性和能力，鞏固黨的基層組織，不斷為未來大發(fā)展大建設(shè)提供源源不斷的人才保障和組織保證。