陳杼暉

（江西科技師范大學(xué)，江西南昌 330038）

2017 年10 月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕84 號(hào)文件），對(duì)供應(yīng)鏈工作提出發(fā)展目標(biāo)。2020 年習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要高度重視產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、高效和安全?！氨．a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定”被列為國家“六穩(wěn)”“六?！钡闹匾蝿?wù)之一，體現(xiàn)了供應(yīng)鏈對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，尤其是在穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資方面的重要作用[1]。高?？蒲许?xiàng)目采購活動(dòng)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前沿領(lǐng)域，是關(guān)系到國家安全、可持續(xù)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為此，必須重視科研項(xiàng)目采購供應(yīng)鏈的管理和創(chuàng)新。

一、科研項(xiàng)目采購供應(yīng)鏈及其管理

（一）供應(yīng)鏈及科研項(xiàng)目采購供應(yīng)鏈

供應(yīng)鏈概念始于企業(yè)管理，擴(kuò)展到管理科學(xué)理論，繼而在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、貿(mào)易競(jìng)爭、全球化市場(chǎng)中不斷演化，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、國際貿(mào)易中起到重要作用。從發(fā)展歷程看，全球供應(yīng)鏈主要有初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三種形態(tài)。其中，初級(jí)形態(tài)主要是產(chǎn)業(yè)鏈模式，即通常所講的產(chǎn)業(yè)間的上下游；中級(jí)形態(tài)是平臺(tái)模式，運(yùn)用信息技術(shù)建立公共平臺(tái)，供求雙方通過平臺(tái)進(jìn)行交易；高級(jí)形態(tài)是生態(tài)圈模式融合金融研發(fā)消費(fèi)階段進(jìn)行跨界整合，集成創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)降本增效，促進(jìn)綠色發(fā)展，提升競(jìng)爭力[2]。企業(yè)供應(yīng)鏈主要涉及運(yùn)營采購領(lǐng)域，也包括項(xiàng)目采購運(yùn)營化的采購，科研院校采購一般局限在項(xiàng)目采購領(lǐng)域，所謂項(xiàng)目采購指一次性、臨時(shí)性，為滿足項(xiàng)目生命周期供應(yīng)需要的采購；與項(xiàng)目采購相對(duì)應(yīng)，運(yùn)營采購指滿足供應(yīng)鏈需要的重復(fù)性的采購[3]?？蒲谢顒?dòng)具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點(diǎn)①引自《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)咨詢的若干意見》國務(wù)院改革例行吹風(fēng)會(huì)文字實(shí)錄。，但是由于科研項(xiàng)目一般使用國有資金，合規(guī)性是基礎(chǔ)，如何保證科研項(xiàng)目采購在合規(guī)的基礎(chǔ)上保障供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不掉鏈子對(duì)采購人員供應(yīng)鏈管理技能有很高的要求?？蒲性盒＿M(jìn)行科研活動(dòng)的供應(yīng)鏈既有供應(yīng)鏈管理的通用要求，又具有滿足科研項(xiàng)目一次性采購的特殊性。采購的一次性、需求模糊性、預(yù)算模糊性導(dǎo)致采購效率相對(duì)較低，交易成本相對(duì)較高，監(jiān)督難度相對(duì)較大。

（二）科研項(xiàng)目采購供應(yīng)鏈的法律屬性

我國高?？蒲许?xiàng)目的資金大都來源于國有資金，包括教育部等國家部委直接撥付的科研經(jīng)費(fèi)或國有或民營企業(yè)委托的科研項(xiàng)目。學(xué)校一般也稱之為縱向項(xiàng)目或橫向項(xiàng)目?？蒲许?xiàng)目采購的法律屬性一般適用于《政府采購法》，但也有例外。如企業(yè)或委托的校友捐贈(zèng)科研項(xiàng)目除了符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的項(xiàng)目外，一般無法可依，實(shí)踐中可參考有關(guān)采購的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。政府采購法律適用的條件見圖1 所示：

圖1 政府采購法律適用條件

從圖1 可以看出，采購主體、資金、范圍、標(biāo)的等四項(xiàng)全部符合《政府采購法》的要求是使其法律適用的充要條件?？紤]到科研項(xiàng)目的特殊性，2016 年，財(cái)政部頒布了《關(guān)于完善中央單位政府采購預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)庫〔2016〕194 號(hào)）（以下簡稱194 號(hào)文），依據(jù)上述規(guī)定，地方院校對(duì)科研設(shè)備儀器的采購做了符合本單位實(shí)際的具體規(guī)定。該規(guī)定中央高校、科研院所可自行采購科研儀器設(shè)備；對(duì)中央高校、科研院所采購進(jìn)口科研儀器設(shè)備實(shí)行備案制管理，其中參與論證的專家可自行選定；簡化中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備變更政府采購方式審批流程；中央高校、科研院所可自行選擇科研儀器設(shè)備評(píng)審專家。與此同時(shí)，中央高校、科研院所應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研儀器設(shè)備采購的內(nèi)部控制管理，該規(guī)定同樣適用于其他科研院校。

二、高?？蒲许?xiàng)目采購供應(yīng)鏈的特點(diǎn)

（一）采購范圍的全球性

推進(jìn)供應(yīng)鏈全球布局，加強(qiáng)與伙伴國家和地區(qū)之間的合作共贏，有利于我國企業(yè)、高等院校更深更廣融入全球供給體系，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)落地，打造全球利益共同體和命運(yùn)共同體。建立基于供應(yīng)鏈的全球貿(mào)易新規(guī)則，有利于提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)，保障我國資源能源安全和產(chǎn)業(yè)安全。

由于眾所周知的原因，科研項(xiàng)目使用設(shè)備采購的全球化特征非常顯著，特別是芯片等基礎(chǔ)元器件的采購數(shù)量巨大，但是近年來由于以美國為首的西方國家對(duì)我國的政治經(jīng)濟(jì)打壓，原本可以在市場(chǎng)上方便采購的科技型元器件、材料、設(shè)備都受到很大的影響，在這種大背景下，科技供應(yīng)鏈的采購策略必須調(diào)整，實(shí)驗(yàn)科研常用材料只要能夠買到，高校采購中心應(yīng)以往年需求數(shù)據(jù)積極采購，采購策略以保證供應(yīng)鏈安全為首要目標(biāo)。需求單位提出采購需求，單位采購中心負(fù)責(zé)采購，在進(jìn)口可行性評(píng)估環(huán)節(jié)，隨機(jī)抽取專家的制度不適用科研項(xiàng)目專家的聘請(qǐng)；依據(jù)財(cái)庫〔2016〕194 號(hào)文的規(guī)定可直接聘請(qǐng)需求單位的專家或直接邀請(qǐng)同行公認(rèn)專家參與評(píng)估。針對(duì)零星專業(yè)設(shè)備的采購，也不宜采取誰用誰買的辦法，應(yīng)由單位采購中心發(fā)揮其采購專業(yè)技能用適當(dāng)?shù)姆绞郊皶r(shí)采購。

（二）采購需求的模糊性

采購需求的模糊性是高?？蒲许?xiàng)目采購的第二個(gè)重要特征。所謂模糊采購指采購目標(biāo)明確，但功能和規(guī)格條件可能不夠清晰，或無法在采購時(shí)考慮周全，采購人常常難以對(duì)這類采購標(biāo)的的質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)量化，評(píng)標(biāo)方法無法按照客觀標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

依據(jù)政府采購法有關(guān)法規(guī)①財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府采購需求管理辦法》的通知（財(cái)庫〔2021〕22 號(hào)）。，采購需求客觀、明確的采購項(xiàng)目，采購需求中客觀但不可量化的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性要求，不得作為評(píng)分項(xiàng)；參與評(píng)分的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購需求中的量化指標(biāo)，評(píng)分項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照量化指標(biāo)的等次設(shè)置對(duì)應(yīng)的分值。不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購項(xiàng)目，可以結(jié)合需求調(diào)查的情況，盡可能明確不同技術(shù)路線、組織形式及相關(guān)指標(biāo)的重要性和優(yōu)先級(jí)，設(shè)定客觀、量化的評(píng)審因素、分值和權(quán)重。價(jià)格因素應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定確定分值和權(quán)重。

（三）采購結(jié)果的不確定性

眾所周知，招標(biāo)締約過程的競(jìng)爭性和締約結(jié)果的不確定性是招標(biāo)采購的基本屬性，在科研項(xiàng)目中由于路徑不確定性等特點(diǎn)，采購結(jié)果也會(huì)出現(xiàn)采購商品不能滿足科研需要的情形，兩者疊加會(huì)進(jìn)一步增加采購的風(fēng)險(xiǎn)。因此，除非符合采購需求明確、具有競(jìng)爭條件、采購時(shí)間允許、交易成本合理的條件招標(biāo)采購?fù)?，學(xué)校采購中心一般應(yīng)通過談判方式組織采購，盡可能通過和供應(yīng)商的溝通，采購到需要的實(shí)驗(yàn)儀器和材料，同時(shí)應(yīng)當(dāng)允許科研人員有試錯(cuò)的過程，如果采購的標(biāo)的不能滿足實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的需要，采購中心應(yīng)當(dāng)盡可能組織調(diào)劑或掛網(wǎng)處理。

三、采購辦法的應(yīng)用

本文所指的采購辦法包括采購模式和采購方式。

（一）采購模式

高校科研項(xiàng)目的采購模式主要指集中采購與分散采購、網(wǎng)上采購與線下采購。采購模式必須和采購方式結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)采購交易。如招標(biāo)集中采購、談判集中采購、平臺(tái)競(jìng)價(jià)采購、網(wǎng)上商城比選采購等等。

1.集中采購與分散采購

高?？蒲许?xiàng)目集中采購的適用條件主要是標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)格統(tǒng)一或技術(shù)關(guān)聯(lián)的批次采購，集中采購的初衷是為了降低合同成本；與此相對(duì)應(yīng)，分散采購是適用創(chuàng)新的需要，但所謂分散采購也不是所有需求單位各自到市場(chǎng)采購，而是需求部門提出要求，采購執(zhí)行部門執(zhí)行采購，在采購過程中和使用部門密切配合，采購部門發(fā)揮采購技術(shù)專長，需求部門明晰專業(yè)采購需求，兩者配合，盡可能做到在滿足需求的基礎(chǔ)上物美價(jià)廉。

2.網(wǎng)上采購與和線下采購

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，絕大多數(shù)院校已經(jīng)建立電子交易平臺(tái)，同時(shí)，作為阿里和京東綜合平臺(tái)的補(bǔ)充，滿足企業(yè)、院校和個(gè)人的各種需求，比如工作衣、勞動(dòng)保護(hù)用品、五金工具、辦公用具的專業(yè)電子商城也如雨后春筍般推向市場(chǎng)?？蒲性盒?yīng)對(duì)本單位采購物品進(jìn)行分類并編碼，通過目錄管理將符合條件的采購納入電子交易平臺(tái)直接比選采購，做到需求公開、過程可控、結(jié)果數(shù)據(jù)可追朔。零星小額或網(wǎng)上不宜評(píng)價(jià)的特殊商品可通過購物卡方式線下采購。

（二）采購方式

政府采購規(guī)定了公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭性談判、詢價(jià)、單一來源采購、競(jìng)爭性磋商以及框架協(xié)議采購等7 種采購方式。完全屬于政府采購項(xiàng)目的采購，公立科研院校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購規(guī)定的適用條件和程序。其中2021 年由財(cái)政部頒布了框架協(xié)議采購應(yīng)嚴(yán)格其適用條件①財(cái)政部《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》110 號(hào)令。。所謂框架協(xié)議采購，是聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)公共采購指南規(guī)定的一種“采購制度安排”，其適用條件主要針對(duì)重復(fù)性、采購頻次高的采購，也適用可以預(yù)見的緊急采購，框架協(xié)議采購的主要特點(diǎn)是：

（1）框架協(xié)議程序分兩階段完成：第一階段簽訂在一個(gè)約定期間預(yù)期需求的框架協(xié)議；第二階段依規(guī)則完善協(xié)議、簽訂并完成實(shí)際需求的采購合同。其中，封閉式框架協(xié)議程序應(yīng)和本文件規(guī)定的競(jìng)爭性采購方式組合使用，并適用采購方式的程序要求（包括資格審查等）；并對(duì)第二階段是否競(jìng)爭或競(jìng)爭規(guī)則做出規(guī)定。開放式框架協(xié)議其本身自成采購體系，在網(wǎng)上確立并維持，通過公開邀請(qǐng)的方式直接邀請(qǐng)供應(yīng)商加入框架協(xié)議。

（2）框架協(xié)議的成交人可以不止一個(gè)。

（3）框架協(xié)議合同形式包括供貨安排、交付期不定或交付量不定的合同、任務(wù)訂單、目錄合同、總括合同、依程序簽訂定點(diǎn)服務(wù)和協(xié)議供貨合同等。

針對(duì)橫向科研項(xiàng)目如企業(yè)委托的科研項(xiàng)目，科研院?？蓞⒄罩袊锪髋c采購聯(lián)合會(huì)頒布的《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》②中國物流與采購聯(lián)合會(huì)頒布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)T/CLFP0016---2019。的規(guī)則，制定本單位橫向科研采購項(xiàng)目采購管理辦法。其中該規(guī)范設(shè)計(jì)了公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、詢價(jià)、比選、合作談判、競(jìng)爭談判、單源直接采購、多源直接采購等采購方式，在滿足一般采購任務(wù)的同時(shí)，還可以滿足小額簡單項(xiàng)目、緊急項(xiàng)目、復(fù)雜項(xiàng)目等采購需求。

四、高校科研項(xiàng)目采購中招標(biāo)不是缺省辦法③缺省是系統(tǒng)默認(rèn)狀態(tài)的意思。

（一）依據(jù)采購項(xiàng)目特點(diǎn)選擇采購方式

世界各國上百年的公共采購實(shí)踐表明，各國在制度建立的初期，建立的都是以公開招標(biāo)為主的制度。以美國聯(lián)邦政府為例：1809 年，聯(lián)邦《采購法》建立了通過使用正式公告進(jìn)行采購的一般要求；1861 年，《民用綜合撥款法》規(guī)定正式公告，即競(jìng)爭性密封招標(biāo)（類似用于公開招標(biāo)）為法定優(yōu)先采購方式；1868 年，美國國會(huì)通過法律將密封招標(biāo)作為政府采購的強(qiáng)制性要求。在以后的100 多年里，密封招標(biāo)一直是美國政府采購的基本方式。1972 年，美國國會(huì)的《政府采購委員會(huì)報(bào)告》指出，“競(jìng)爭性談判應(yīng)當(dāng)被確認(rèn)為一種正常有效的方法，在密封招標(biāo)不適用的情況下優(yōu)先使用”，首次試探性地挑戰(zhàn)密封招標(biāo)的地位。直到1984 年，《合同競(jìng)爭法》明確取消了密封招標(biāo)在政府采購中的優(yōu)先地位。由此改變了長期以來所堅(jiān)持的招標(biāo)等于競(jìng)爭的錯(cuò)誤觀念。從美國聯(lián)邦政府采購制度的發(fā)展歷程可以看出，在設(shè)計(jì)政府采購交易制度時(shí)，對(duì)于競(jìng)爭的認(rèn)識(shí)存在逐步了解和深化的過程。

2003 年1 月1 日生效的《中華人民共和國政府采購法》第二十六條第二款規(guī)定，“公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式?！苯?jīng)過近二十年的政府采購實(shí)踐，司法部門、政府有關(guān)部門也開始認(rèn)識(shí)到招標(biāo)作為主要采購方式規(guī)定的局限性，為避免對(duì)招標(biāo)制度的誤解和濫用，2022 年7 月15 日財(cái)政部頒布了《中華人民共和國政府采購法》（修訂草案和征求意見稿），擯棄了公開采購是缺省方式的表述，明確了采購人應(yīng)根據(jù)采購項(xiàng)目特點(diǎn)，按照本法規(guī)定的適用情形合理確定采購方式。這是政府采購法制建設(shè)的一個(gè)重要里程碑。上述制度建設(shè)的完善為高?？蒲许?xiàng)目的采購和供應(yīng)鏈創(chuàng)新提供了法律保障。

（二）招標(biāo)采購和供應(yīng)鏈采購的區(qū)別

招標(biāo)采購和供應(yīng)鏈采購的思路最大的區(qū)別是：招標(biāo)采購基于競(jìng)爭，供應(yīng)鏈采購基于協(xié)同。而供應(yīng)鏈采購基于重復(fù)性多次需求類似的采購，這樣才能產(chǎn)生協(xié)同中的增值。招標(biāo)采購是追求供應(yīng)商基礎(chǔ)的不斷擴(kuò)大，因此，充分公開，充分競(jìng)爭是其生命力的保障。而供應(yīng)鏈采購是追求供應(yīng)商基礎(chǔ)的收窄，因此，供應(yīng)商績效評(píng)價(jià)，供應(yīng)商高度協(xié)同，成本透明化是其生命力的保障。二者能夠重疊的部分是供應(yīng)鏈管理在其供應(yīng)商尋源和更新階段，可以使用招標(biāo)充分競(jìng)爭后形成供應(yīng)商管理的供應(yīng)商庫基礎(chǔ)。即高校采購中心應(yīng)當(dāng)以合規(guī)為基礎(chǔ)，以結(jié)果為導(dǎo)向，從采購管理職能即采購?fù)晁枭唐饭ぷ骶徒Y(jié)束向供應(yīng)管理職能即采購?fù)晟唐分?，還需考慮用戶使用感受、合同執(zhí)行管理、供應(yīng)價(jià)格最低等全方位協(xié)調(diào)方式轉(zhuǎn)變。

五、高校采購中心的職能轉(zhuǎn)變

政府采購交易制度的調(diào)整、完善或重構(gòu)，也意味著復(fù)雜利益格局和社會(huì)關(guān)系的重組和再造。在國家實(shí)施供應(yīng)鏈戰(zhàn)略的背景下，高校采購中心也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這種改革的趨勢(shì)積極進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變。

（一）高校采購中心傳統(tǒng)“小采購”[4]職能

在傳統(tǒng)政府采購中，高校采購中心的采購活動(dòng)是一種閉環(huán)式的功能和信息孤島，采購中心依據(jù)需求單位的指令完成采購任務(wù)，一般采用招標(biāo)方式，追求合同價(jià)格最低。至于采購合同的履行結(jié)果、采購對(duì)科研項(xiàng)目的貢獻(xiàn)、供應(yīng)商的績效考核評(píng)價(jià)、物流評(píng)價(jià)等都不在職能范圍內(nèi)。高校采購中心的這種采購模式在供應(yīng)鏈管理中稱之為“小采購”。

（二）高校采購中心現(xiàn)代“大采購”[5]模式

所謂“大采購”就是采購部門從現(xiàn)在采購管理向供應(yīng)管理轉(zhuǎn)變的采購。如果說采購管理是一種“職能管理”，供應(yīng)管理則是一種“流程管理”。依據(jù)供應(yīng)鏈管理的理念，采購活動(dòng)關(guān)心的不單純是合同價(jià)格，更注重的是供應(yīng)鏈總成本最低。供應(yīng)鏈總成本一般包括各種交易成本、財(cái)務(wù)成本、獲取成本、運(yùn)營成本、存儲(chǔ)成本、質(zhì)量成本、生命結(jié)束成本等。因此采購部門需要溝通各有關(guān)部門保證科研項(xiàng)目使用的采購設(shè)備、物資在項(xiàng)目全過程收益最大化，采購中心應(yīng)經(jīng)學(xué)校行政授權(quán)牽頭校內(nèi)有關(guān)部門采購對(duì)科研項(xiàng)目的滿足度、合同履行的結(jié)果、使用狀況、供應(yīng)商績效評(píng)價(jià)、綠色采購評(píng)價(jià)等綜合管理。

作為采購中心本身也應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，積極同需求使用部門溝通，依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)確定采購方式。如項(xiàng)目需要的一個(gè)元器件A 合同價(jià)格10 元，科研部門使用后可產(chǎn)生1 元的收益；采購?fù)愋鸵?guī)格的元器件B 合同價(jià)格是30 元，但科院項(xiàng)目使用后可產(chǎn)生5 元的收益。類似項(xiàng)目，采購中心應(yīng)鼓勵(lì)需求部門通過反復(fù)談判爭取項(xiàng)目利益最大化。反之，盲目采用招標(biāo)的方式只能購買前者。

高效科研項(xiàng)目有為國家創(chuàng)收出效益的使命，而政府采購是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的“消費(fèi)”。這是高?？蒲许?xiàng)目采購和一般政府采購的重要區(qū)別。因此，采購模式、采購方式的選擇同一般政府采購應(yīng)有所不同，科研項(xiàng)目的采購首先應(yīng)當(dāng)保證物資設(shè)備采購的可供性，在此基礎(chǔ)上注重采購效率，在很多情形下，合同價(jià)格往往不是最重要的，這是科研項(xiàng)目采購?fù)少彽膮^(qū)別派生的結(jié)果。

六、高?？蒲许?xiàng)目采購管理的監(jiān)督

（一）預(yù)算管理監(jiān)督

依據(jù)財(cái)政部財(cái)庫〔2016〕194 號(hào)文規(guī)定“預(yù)算執(zhí)行中部門預(yù)算資金調(diào)劑（包括追加、追減或調(diào)整結(jié)構(gòu)）需要明確政府采購預(yù)算的，應(yīng)按部門預(yù)算調(diào)劑的有關(guān)程序和規(guī)定一并辦理，由主管預(yù)算單位報(bào)財(cái)政部（部門預(yù)算管理司）審核批復(fù)?！笨蒲性盒?yīng)嚴(yán)格執(zhí)行上述規(guī)定。在采購項(xiàng)目做好預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，應(yīng)在項(xiàng)目完成的評(píng)估中增加對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督?？蒲性盒２少徶行膽?yīng)積極配合審計(jì)部門在合同執(zhí)行完畢后對(duì)該項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行回顧性評(píng)價(jià)。對(duì)超值項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)盤評(píng)估，對(duì)結(jié)余資金允許跨年度使用，但應(yīng)符合單位財(cái)務(wù)制度。

（二）采購程序監(jiān)督

法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了各種采購方式的程序，凡是可以適用電子交易平臺(tái)采購的（包括電子商城采購）盡可能在平臺(tái)采購。平臺(tái)采購也稱作陽光采購，采購過程的公開性是對(duì)采購最有力的監(jiān)督。對(duì)于需要保密的科研項(xiàng)目應(yīng)向立項(xiàng)或主管部門報(bào)告、備案，采用有利于其保密方式的采購。同時(shí)科研院校還應(yīng)當(dāng)制定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)違規(guī)不誠信的供應(yīng)商采用相關(guān)措施使其能誠信參與采購。

（三）合同簽訂監(jiān)督

采購程序的管理主要是在公權(quán)適當(dāng)約束下簽訂一個(gè)共贏的合同并順利履行。對(duì)合同結(jié)果的監(jiān)督應(yīng)分工負(fù)責(zé)。其中高校采購管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)行部門法律適用的合理性、采購工具選用科學(xué)性和采購結(jié)果的滿足性進(jìn)行監(jiān)督，俗稱“管事”；審計(jì)監(jiān)督部門對(duì)預(yù)算和合同的開支進(jìn)行監(jiān)督，包括項(xiàng)目開支的合規(guī)性、合同結(jié)果使用資金的合理性、如果超支分應(yīng)分析原因，特別應(yīng)當(dāng)注意合同中變更條款的合理性追溯，俗稱“管錢”；紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題線索或投訴舉報(bào)問題落實(shí)處理，俗稱“管人”。在監(jiān)督工作中，“管事”、“管錢”、“管人”的工作有交叉，但職能部門需各負(fù)其責(zé)，不能種了別人的地，荒了自己的田。由于高?？蒲许?xiàng)目的采購一般使用國有資金，因此對(duì)采購項(xiàng)目作出上述監(jiān)督是十分必要的。