陳世香，張家雪

（武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430061）

一、問(wèn)題提出

作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度保障①中華人民共和國(guó)中央人民政府官方網(wǎng)站.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）的通知［EB/OL］.（2015-12-30）［2021-11-08］.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-12/30/content_10523.htm。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視政府管理與公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，將該項(xiàng)工作提升到了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，是當(dāng)前公共治理改革的重要組成部分②杜飛進(jìn).推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求［J］.中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化，2015（10）：59-60.。2012年10月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)印發(fā)《社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作“十二五”行動(dòng)綱要》，強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于提升公共服務(wù)水平的重要作用，并將加快建立并實(shí)施社會(huì)管理與標(biāo)準(zhǔn)化體系、深入開(kāi)展政府管理標(biāo)準(zhǔn)化研究作為新時(shí)期的重要任務(wù)。2015年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，把“加強(qiáng)政府管理標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，規(guī)范行政審批，提高行政效能”確定為標(biāo)準(zhǔn)化工作的五大重點(diǎn)領(lǐng)域之一。2019年4月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局印發(fā)《貫徹實(shí)施〈深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案〉重點(diǎn)任務(wù)分工（2019—2020年）》要求進(jìn)一步深化地方標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革，穩(wěn)步推進(jìn)設(shè)區(qū)的市開(kāi)展地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作。國(guó)家政策的大力支持為地方政府提供了較大的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新空間。

將標(biāo)準(zhǔn)化這一概念應(yīng)用于政府管理領(lǐng)域，對(duì)于提高政府管理效率，實(shí)現(xiàn)政府治理轉(zhuǎn)型升級(jí)，有著舉足輕重的作用。近年來(lái)，國(guó)家大力開(kāi)展政府管理標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)工作，各地積極探索符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、獨(dú)具地方特色的標(biāo)準(zhǔn)化模式，如北京市東城區(qū)、南京市江寧區(qū)以及杭州市上城區(qū)等項(xiàng)目。但各地開(kāi)展政府管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新的進(jìn)程和實(shí)施效果各不相同，是什么因素促使地方政府進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新？其制約因素有哪些？針對(duì)這些問(wèn)題的回答，對(duì)加快推動(dòng)地方政府標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新，為其創(chuàng)造良好的內(nèi)外部條件，具有重要的借鑒和參考意義。將標(biāo)準(zhǔn)化理論應(yīng)用于政府管理實(shí)踐中，一方面有利于深化學(xué)術(shù)界對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)知，另一方面能進(jìn)一步推動(dòng)關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化的理論研究。同時(shí)，對(duì)地方政府管理標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理及提煉總結(jié)，對(duì)于國(guó)家政府管理標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建也具有先導(dǎo)性意義。本文以咸寧市這一國(guó)家級(jí)政府管理標(biāo)準(zhǔn)化體系創(chuàng)建示范區(qū)為研究對(duì)象，在深入開(kāi)展實(shí)地考察與訪談?wù){(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)其政府管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新過(guò)程及戰(zhàn)略進(jìn)行梳理與總結(jié)，運(yùn)用制度變遷與路徑依賴(lài)、政策企業(yè)家等理論對(duì)咸寧市政府管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新影響機(jī)制進(jìn)行分析。雖然研究視角有待拓展，但在一定程度上能夠反映當(dāng)前地方政府管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上能夠有針對(duì)性地提出符合我國(guó)地方政府實(shí)際的政府管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新優(yōu)化路徑。

二、地方政府管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新影響機(jī)制研究回顧與分析框架

（一）文獻(xiàn)概述

在政府管理標(biāo)準(zhǔn)化地方實(shí)踐研究上，國(guó)內(nèi)外的研究均重視“典型案例”和“管理標(biāo)桿”的研究。由于公共部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)化工作的特殊性，相關(guān)研究多側(cè)重對(duì)單一部門(mén)，即對(duì)某個(gè)具體行政單位的標(biāo)準(zhǔn)化改革進(jìn)行研究，主要包括：澳大利亞海事安全局引入ISO9000標(biāo)準(zhǔn)化管理的成功案例。1994年，澳大利亞海事安全局決定制定正式的質(zhì)量改進(jìn)計(jì)劃以持續(xù)改進(jìn)組織績(jī)效。2001年，除導(dǎo)航服務(wù)和部分組織管理結(jié)構(gòu)外，澳大利亞海事安全局基本實(shí)現(xiàn)了ISO9001：2000的注冊(cè)。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化改革，一方面從內(nèi)部改善了工作流程和組織運(yùn)作，另一方面也產(chǎn)生了一些積極的外部效應(yīng)，有利于其拓展新的業(yè)務(wù)。①Prakash，J.，Singh，Peter，Mansour-Nahra.ISO 9000 in the public sector：a successful case from Australia［J］. The TQM magazine， 2006，18（02）：131-142.英國(guó)稅務(wù)海關(guān)總署（HMRC）基于精益管理的政府管理標(biāo)準(zhǔn)化改革。2006年4月，英國(guó)稅務(wù)海關(guān)總署開(kāi)始在多個(gè)網(wǎng)站啟動(dòng)精益管理改革，在每個(gè)站點(diǎn)四個(gè)面向客戶(hù)的關(guān)鍵板塊引入標(biāo)準(zhǔn)化流程，同時(shí)設(shè)置績(jī)效公示欄，通過(guò)這種方法極大地提高了網(wǎng)站的工作質(zhì)量和效率，激發(fā)了工作人員的責(zé)任感和團(tuán)隊(duì)合作精神。②Radnor Z， Johnston R. Lean in UK Government： internal efficiency or customer service?［J］.Production Planning &Control，2013，24 （10-11）：1-13.山東新泰的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐。自2007年起，山東新泰市在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域結(jié)合政務(wù)中心建設(shè)，率先建立起覆蓋全面、科學(xué)有效的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成了一系列的“新泰標(biāo)準(zhǔn)”。①江源富，杜義國(guó).標(biāo)準(zhǔn)化和信息化是提升行政服務(wù)水平的有效途徑［J］.電子政務(wù)，2009（10）：66-70.杭州上城區(qū)的政府管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐。杭州市上城區(qū)改革從2004年開(kāi)始，以社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老、教育、住房等問(wèn)題為重點(diǎn)突破口，有序推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施和成效評(píng)價(jià)，建立標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。②參見(jiàn)金林燕，陳剛.探索社會(huì)管理創(chuàng)新的探路者和先頭兵——杭州市上城區(qū)“政府管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”試點(diǎn)掠影［J］.質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化，2011（10）：13-15；胡稅根.政府管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新研究——以杭州市上城區(qū)為例［J］.杭州（我們），2013（Z1）：88-89.北京市的城市管理及公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與精細(xì)化實(shí)踐?；诒本┑膶?shí)際情況，其標(biāo)準(zhǔn)化聚焦的重點(diǎn)在城市管理和公共服務(wù)領(lǐng)域，以標(biāo)準(zhǔn)化帶動(dòng)精細(xì)化管理，形成了有北京特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化發(fā)展路徑。③施昌奎，趙長(zhǎng)山，姚娉.北京城市精細(xì)化管理的標(biāo)準(zhǔn)化路徑探索［J］.城市管理與科技，2014，16（02）：20-23.以及西安市蓮湖區(qū)的“網(wǎng)格化+標(biāo)準(zhǔn)化”公共服務(wù)與城市管理行政執(zhí)法模式④張揚(yáng)，駱紅.標(biāo)準(zhǔn)化支撐城市管理機(jī)制創(chuàng)新新型模式 助推實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革——以“蓮湖模式”為例［A］.中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì).標(biāo)準(zhǔn)化助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與創(chuàng)新——第十三屆中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化論壇論文集［C］.中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)，2016：10.、江蘇南京的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐等⑤易駿.我國(guó)政府公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)問(wèn)題研究［D］.南京師范大學(xué)，2015.。

在政府管理標(biāo)準(zhǔn)化的效果與制約因素上，已有研究結(jié)果顯示，在部分國(guó)家某些部門(mén)的局部實(shí)踐中，政府標(biāo)準(zhǔn)化工作所取得的成效得到明顯提升，如在美國(guó)聯(lián)邦政府、英國(guó)海關(guān)總署、澳大利亞海事安全局、波蘭地方政府等的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐。⑥參見(jiàn)Beattie K R. Implementing ISO 9000： A study of its benefits among Australian organizations［J］. Total quality management， 1999， 10（01）：95-106；Magd H， Curry A. ISO 9000 and TQM： are they complementary or contradictory to each other?［J］. The TQM magazine， 2003，15（04）：244-256；Lowery D. ISO 9000： A certification-based technology for reinventing the federal government［J］. Public Productivity & Management Review， 1998，22（22）：232-250.但政府管理標(biāo)準(zhǔn)化仍舊是基于原有“傳統(tǒng)行政管理”“官僚體系”之下的漸進(jìn)式革新完善，不可避免地會(huì)受到外部因素如“行政法律”“政府行政體系”“社會(huì)壓力”等外部壓力的影響和制約。從公共治理能力和治理體系的改革角度看，政府管理標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)受到制度因素、技術(shù)因素、行政管理因素和政治因素的影響。⑦Schiavo-Campo S， Tommasi D. Strengthening “performance” in public expenditure management［J］. Asian Review of Public Administration， 1999， 11（02）：23-44；Bhatia N， Drew J. Applying lean production to the public sector［J］.The McKinsey Quarterly， 2006， 3（01）：97-98.

綜上所述，現(xiàn)有研究的不足在于：第一，對(duì)地方政府標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐案例研究數(shù)量雖然較多，但大多是對(duì)“典型案例”建設(shè)現(xiàn)狀、模式及成功經(jīng)驗(yàn)的描述，針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化效果和影響因素的實(shí)證分析較少。第二，政府管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新從本質(zhì)上說(shuō)可以看作是一種制度變遷，現(xiàn)有研究多是基于地方政府管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新現(xiàn)狀的簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)，缺乏從制度變遷理論角度分析我國(guó)地方政府管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新的歷史路徑和影響機(jī)制。因此，為豐富地方政府管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新分析的理論視角，本研究將基于歷史制度主義的分析范式，從結(jié)構(gòu)觀和歷史觀兩個(gè)層面對(duì)咸寧市政府管理標(biāo)準(zhǔn)化影響機(jī)制進(jìn)行深入分析，總結(jié)咸寧市政府管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

（二）分析框架

歷史制度主義提供的兩個(gè)分析范式，即歷史分析范式和結(jié)構(gòu)分析范式為本文分析地方政府管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新影響機(jī)制提供了可供借鑒的思路。

我國(guó)公共部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)化改革自《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》頒布以來(lái)經(jīng)歷了工作起步、試點(diǎn)探索、全面啟動(dòng)和持續(xù)深化等不同階段，在發(fā)展過(guò)程中表現(xiàn)出較為強(qiáng)烈的路徑依賴(lài)，因此對(duì)其進(jìn)行分析需要充分考慮歷史因素的影響。歷史制度主義的分析范式注重通過(guò)追尋事件發(fā)生的歷史軌跡來(lái)找出過(guò)去對(duì)現(xiàn)在的重要影響，強(qiáng)調(diào)政治生活中路徑依賴(lài)和制度變遷的特殊性，并試圖通過(guò)放大歷史視角來(lái)找出影響事件進(jìn)程的結(jié)構(gòu)性因果關(guān)系和歷史性因果關(guān)系。①何俊志.結(jié)構(gòu)、歷史與行為——?dú)v史制度主義的分析范式［J］.國(guó)外社會(huì)科學(xué)，2002（05）：25-33.道格拉斯·諾斯將路徑依賴(lài)?yán)碚搹募夹g(shù)領(lǐng)域引入制度變遷領(lǐng)域，認(rèn)為路徑依賴(lài)是“人們過(guò)去作出的選擇決定了其現(xiàn)在可能的選擇”②道格拉斯·諾斯.制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效［M］．劉守英，譯.上海：上海三聯(lián)書(shū)店，1994：126.。后期制度的發(fā)展受制于前期的制度選擇，并對(duì)其具有高度的依賴(lài)性。沿著原有路徑發(fā)展可能產(chǎn)生兩種結(jié)果：一是制度變遷可能會(huì)走向良性循環(huán)，對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和政治制度進(jìn)行優(yōu)化；二是可能沿著錯(cuò)誤的路徑繼續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致路徑閉鎖，制度在一種低效甚至是無(wú)效的情況下發(fā)展。

歷史主義的結(jié)構(gòu)分析范式則通過(guò)對(duì)制度的關(guān)注，實(shí)現(xiàn)了理性選擇制度主義的“行動(dòng)者”和社會(huì)學(xué)制度主義的“深層結(jié)構(gòu)”的有機(jī)聯(lián)結(jié)，建構(gòu)起“宏觀制度—中觀變量—微觀行動(dòng)者”的全方位分析基礎(chǔ)③丁煌，李雪松.新中國(guó)70年機(jī)關(guān)事務(wù)治理的制度變遷：一項(xiàng)歷史制度主義的考察［J］.理論與改革，2020（01）：88-89.：

1.宏觀政策促進(jìn)與行政體制制約。“宏觀制度—制度”結(jié)構(gòu)主要強(qiáng)調(diào)國(guó)家宏觀制度情境對(duì)具體政策取向的制約作用。④彼德·豪爾.政治科學(xué)與三個(gè)新制度主義流派［M］.何俊志，譯.天津：天津人民出版社，2007：46-71.一方面，國(guó)家有關(guān)政府管理標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)政策與實(shí)施戰(zhàn)略對(duì)地方政府管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新實(shí)踐具有重要的“催化”作用，另一方面，我國(guó)地方政府的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新也受制于我國(guó)黨政關(guān)系及政府行政體制的特點(diǎn)，尤其在權(quán)力運(yùn)行與治理體系標(biāo)準(zhǔn)化方面體現(xiàn)得尤為明顯。

2.公眾需求助推與人才資金限制。“中觀變量—制度”結(jié)構(gòu)旨在探討經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、利益因素以及觀念意識(shí)形態(tài)等變量在制度變遷過(guò)程中如何影響制度安排。伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾對(duì)政府管理與服務(wù)水平提出了更高地精細(xì)化、便捷化和高質(zhì)化要求，以社會(huì)公眾為代表的需求成為政府管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新的重要推力。但由于不同地方的經(jīng)濟(jì)差異，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢、教育水平相對(duì)落后的地方在政府管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新過(guò)程中面臨著人才和資金短缺的制約。

3.創(chuàng)新官員助力與協(xié)同機(jī)制障礙?！拔⒂^行動(dòng)者—制度”結(jié)構(gòu)則主要探討制度與微觀行動(dòng)者的相互作用，制度變遷的實(shí)現(xiàn)最終依賴(lài)于制度與行為的互動(dòng)，這里的行動(dòng)者主要是指制度關(guān)涉的對(duì)象，如制度的決策者、制度的作用對(duì)象以及重要參與者等。⑤蔡倩.歷史制度主義視角下我國(guó)高等教育重點(diǎn)建設(shè)政策變遷研究［D］.河南大學(xué)，2020.作為個(gè)體參與公共政策的一種重要方式，政策企業(yè)家在政策決策過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，有時(shí)甚至是關(guān)鍵性的作用，⑥顏學(xué)勇，周美多.政策企業(yè)家：政策過(guò)程中的個(gè)體參與及其啟示［J］.甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（03）：22-25.根據(jù)John W.Kingdon的觀點(diǎn)，政策企業(yè)家是指那些“愿意投入自己的資源——時(shí)間、精力、聲譽(yù)及金錢(qián)——來(lái)促進(jìn)某一主張以換取表現(xiàn)為物質(zhì)利益、達(dá)到目的或?qū)崿F(xiàn)團(tuán)結(jié)的預(yù)期未來(lái)收益”，當(dāng)“政策之窗”打開(kāi)時(shí)，政策企業(yè)家能夠迅速抓住時(shí)機(jī)提出自己的創(chuàng)新方案。⑦約翰·W·金登.議程、備選方案與公共政策：第2版［M］.丁煌，方興，譯．中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004：226.在中國(guó)，地方政府管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新是以政府為主導(dǎo)的，地方政府主要官員在標(biāo)準(zhǔn)化想法的落地實(shí)施和標(biāo)準(zhǔn)化政策的出臺(tái)和完善過(guò)程中發(fā)揮了關(guān)鍵的政策企業(yè)家作用。但政府管理標(biāo)準(zhǔn)化工作是一個(gè)需要多部門(mén)協(xié)同配合的系統(tǒng)性工程，參與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施的各部門(mén)也是微觀行動(dòng)者中的一員，部門(mén)之間的信息交換渠道是否暢通、協(xié)作機(jī)制是否協(xié)調(diào)也直接影響著政府管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新成效。

三、研究設(shè)計(jì)與個(gè)案概述

（一）研究方法

鑒于研究主題和研究對(duì)象，本文主要采用個(gè)案研究方法。案例研究是一種運(yùn)用歷史數(shù)據(jù)、檔案材料、訪談、觀察等方法收集數(shù)據(jù)，并運(yùn)用可靠技術(shù)對(duì)一個(gè)事件進(jìn)行分析，從而得出帶有普遍性結(jié)論的研究方法。當(dāng)調(diào)查者不能控制事件的發(fā)生或進(jìn)程，而研究的問(wèn)題是現(xiàn)實(shí)生活背景下的當(dāng)代現(xiàn)象時(shí)，案例研究適用于分析“如何？”“為什么？”這類(lèi)研究問(wèn)題。①?gòu)垑?mèng)中，馬克·霍哲.案例研究方法論［J］.中國(guó)行政管理，2002（01）：43-46.本文的研究問(wèn)題是地方政府管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新影響機(jī)制問(wèn)題，要回答的是一個(gè)“如何？”的問(wèn)題，不涉及不同變量之間的相關(guān)關(guān)系，且通過(guò)公開(kāi)渠道能獲取的有關(guān)政府管理標(biāo)準(zhǔn)化的定量數(shù)據(jù)有限。因此，本文采用個(gè)案研究方法對(duì)咸寧市政府管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新案例進(jìn)行分析與探究較為合適，通過(guò)對(duì)地方政府管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新過(guò)程的深入觀察和研究，運(yùn)用座談與半結(jié)構(gòu)式訪談等研究手段收集一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，并結(jié)合二手?jǐn)?shù)據(jù)資料進(jìn)行系統(tǒng)整理與解釋性分析，有利于發(fā)掘其影響因素的內(nèi)在機(jī)制。

（二）個(gè)案選擇與抽樣原則

本文所選案例——湖北省咸寧市政府管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新實(shí)踐有其典型性與特殊性。咸寧市政府管理標(biāo)準(zhǔn)化工作在湖北省范圍內(nèi)開(kāi)展較早，是全省為數(shù)不多的市區(qū)兩級(jí)“標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”（咸寧市、咸安區(qū)）。而咸寧市政府管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新，以政務(wù)服務(wù)和公共資源監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，對(duì)政府管理模式和運(yùn)行體制進(jìn)行了積極探索，取得了較為顯著的成效。2018年，咸寧市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化工作，被國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)為第五批國(guó)家級(jí)社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。在座談對(duì)象的選擇上，受制于政府工作的復(fù)雜性和保密性，調(diào)研組最終選擇咸寧市市場(chǎng)監(jiān)督管理局分管標(biāo)準(zhǔn)化科的W副局長(zhǎng)作為受訪者進(jìn)行了關(guān)鍵人物訪談。W副局長(zhǎng)多年來(lái)直接參與到了咸寧市政府管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新決策與實(shí)施過(guò)程中，熟悉咸寧市政府管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新情況，能夠?yàn)楸敬握{(diào)研提供可靠信息。

（三）數(shù)據(jù)收集與處理

本文研究數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2020年5月至2021年1月以來(lái)“湖北省政府管理標(biāo)準(zhǔn)化體系優(yōu)化研究課題”調(diào)研小組搜集的一手?jǐn)?shù)據(jù)和二手?jǐn)?shù)據(jù)。2020年11月19日，調(diào)研小組與咸寧市市場(chǎng)監(jiān)督管理局標(biāo)準(zhǔn)化科主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了深度座談，獲得了豐富的一手?jǐn)?shù)據(jù)。本次研究對(duì)受訪者進(jìn)行半結(jié)構(gòu)式訪談，在征得訪談對(duì)象同意的前提下，對(duì)訪談進(jìn)行全程錄音，訪談結(jié)束后，將錄音材料整理成文本資料，并對(duì)訪談對(duì)象及其訪談內(nèi)容進(jìn)行編碼。二手?jǐn)?shù)據(jù)則主要來(lái)自咸寧市市場(chǎng)監(jiān)督管理局所提供的政府管理標(biāo)準(zhǔn)化工作相關(guān)文件、規(guī)定制度、報(bào)告、報(bào)表、案例和工作總結(jié)等研究資料。

四、咸寧市政府管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新的實(shí)施過(guò)程與成效

咸寧市是位于湖北省東南部的地級(jí)市，全市共轄1個(gè)市轄區(qū)、1個(gè)縣級(jí)市、4個(gè)縣，以及1個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委主導(dǎo)的第一批至第五批社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作中，咸寧市先后有崇陽(yáng)縣、咸安區(qū)等政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作被列入國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的數(shù)量居全省各市（州）之首，在全省、全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)揮著重要的示范作用。截至2020年底，咸寧市以政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化工作指南（GB/T 32170）等10項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，建立起一整套覆蓋服務(wù)全過(guò)程的政務(wù)服務(wù)和公共資源交易監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，體系以指導(dǎo)層文件為統(tǒng)領(lǐng)，下轄通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、崗位工作標(biāo)準(zhǔn)4大支柱體系，16個(gè)子體系。體系共包括通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)25項(xiàng)，服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)866項(xiàng)，管理標(biāo)準(zhǔn)71項(xiàng)，崗位工作標(biāo)準(zhǔn)17項(xiàng)，共計(jì)標(biāo)準(zhǔn)979項(xiàng)。①咸寧市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局官網(wǎng).推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化 打造更加規(guī)范高效的一流營(yíng)商環(huán)境［EB/OL］.（2020-11-11）［2021-10-17］.http：//zwsjj.xianning.gov.cn/ztzl/6dahd/202011/t20201111_2215017.shtml自標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作啟動(dòng)以來(lái)，咸寧市狠抓政府管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，既重視面上的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)安排，也關(guān)注點(diǎn)上的試點(diǎn)打造和標(biāo)桿引領(lǐng)。

（一）標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)想萌芽階段

作為擁有豐富旅游資源的生態(tài)城市，2010年6月，咸寧市被國(guó)家旅游局確定為全國(guó)首批旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)市之一，咸寧市綠色標(biāo)準(zhǔn)體系開(kāi)始啟動(dòng)。這一標(biāo)準(zhǔn)體系涵蓋了旅游公共服務(wù)、信息服務(wù)、生態(tài)保護(hù)、旅游安全等一系列標(biāo)準(zhǔn)和要求。2013年12月25日，咸寧市人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)施意見(jiàn)》，旨在完善全市標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究制定、推廣實(shí)施和監(jiān)督服務(wù)體系，該實(shí)施意見(jiàn)為構(gòu)建咸寧市標(biāo)準(zhǔn)化工作模式和運(yùn)行機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化體系謀劃與起步運(yùn)行階段

2016年8月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于下達(dá)第三批社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》，崇陽(yáng)縣質(zhì)監(jiān)局培育申報(bào)的“崇陽(yáng)縣政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”成功獲批成為全國(guó)第三批社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。崇陽(yáng)縣的試點(diǎn)工作，產(chǎn)生了以點(diǎn)帶面的擴(kuò)張效應(yīng)。2017年11月，咸寧市人民政府為推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目改革創(chuàng)新，印發(fā)了《咸寧市標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)各級(jí)單位、企業(yè)、組織制（修）訂國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)、省級(jí)、市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。此后，咸寧市各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作蓬勃開(kāi)展。2017年5月，咸安區(qū)成功獲批第四批國(guó)家級(jí)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)縣市。

（三）標(biāo)準(zhǔn)體系創(chuàng)建、實(shí)施與持續(xù)改進(jìn)階段

咸寧市結(jié)合政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)要求，通過(guò)大量的調(diào)查研究，在全面梳理現(xiàn)行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，大膽除舊立新，先后制定出臺(tái)了《標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》《標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施監(jiān)督管理辦法》《試點(diǎn)工作持續(xù)改進(jìn)方案》等規(guī)范性文件。同時(shí)，充分吸納近幾年來(lái)咸寧市行政審批改革與創(chuàng)新窗口服務(wù)的成果經(jīng)驗(yàn)，先后發(fā)布了2批包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了具有咸寧政務(wù)特色的標(biāo)準(zhǔn)化體系。2019年7月15日，咸寧市為進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)效能，完善政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，出臺(tái)了《咸寧市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易監(jiān)管?chē)?guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作持續(xù)改進(jìn)方案》，據(jù)此采取有效的改進(jìn)、糾正和預(yù)防措施，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)和公共資源交易監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化工作的持續(xù)改進(jìn)。

（四）標(biāo)準(zhǔn)化自查自改與申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)驗(yàn)收階段

2019年以來(lái)，咸寧市多次組織窗口單位開(kāi)展行政審批和政務(wù)服務(wù)自查自改的專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。截至2020年10月，咸寧市通過(guò)自查發(fā)現(xiàn)7家窗口單位存在的23個(gè)問(wèn)題，已全部整改到位。同時(shí)，咸寧市先后出臺(tái)了《窗口工作人員考核規(guī)范》和《服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)規(guī)范》等相關(guān)制度，通過(guò)日常巡查、投訴舉報(bào)等形式，對(duì)各窗口單位標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督。對(duì)不符合規(guī)范要求的，及時(shí)下發(fā)整改通知，確保標(biāo)準(zhǔn)化工作落到實(shí)處。截至2020年底，咸寧市開(kāi)展的4個(gè)省級(jí)以上的政務(wù)服務(wù)和社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作單位均通過(guò)省考和國(guó)考驗(yàn)收。其中，崇陽(yáng)縣國(guó)家級(jí)社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目以95.5的高分通過(guò)驗(yàn)收，咸安區(qū)國(guó)家級(jí)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目以92分的高分通過(guò)驗(yàn)收。

五、咸寧市政府管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)影響機(jī)制的實(shí)證分析

（一）咸寧市政府管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新的動(dòng)因

1.宏觀制度營(yíng)造良好政策創(chuàng)新環(huán)境。在宏觀制度環(huán)境層面，中央出臺(tái)了一系列政策法規(guī)積極推進(jìn)政府管理、社會(huì)管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作，同時(shí)鼓勵(lì)地方政府開(kāi)展具有地方特色的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。如2007年印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》預(yù)示著我國(guó)政府管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的起步；2012年7月印發(fā)的《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》基本建立了我國(guó)各項(xiàng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，同年12月印發(fā)的《社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作“十二五”行動(dòng)綱要》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加快建立并實(shí)施社會(huì)管理與標(biāo)準(zhǔn)化體系、深入開(kāi)展政府管理標(biāo)準(zhǔn)化研究的重要性；2015年《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化體制改革做了全面部署。由此，全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)化工作深化改革全面啟動(dòng)。2015年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，對(duì)未來(lái)5年的標(biāo)準(zhǔn)化工作做了詳細(xì)規(guī)劃；2019年4月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局印發(fā)《貫徹實(shí)施〈深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案〉重點(diǎn)任務(wù)分工（2019—2020年）》，從多方面要求深化地方標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革。中央政府的政策偏好通過(guò)“自上而下”的行政層級(jí)向咸寧市傳遞政策信號(hào)，為咸寧市政府管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新提供了政策依據(jù)和創(chuàng)新空間。

2.中觀變量提出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的迫切要求。影響咸寧市政府管理標(biāo)準(zhǔn)化改革的中觀變量主要來(lái)源于公眾需求與政府管理服務(wù)水平要求。公眾需求推動(dòng)咸寧市政府加強(qiáng)政府管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，提升公共服務(wù)水平和效率。隨著現(xiàn)代社會(huì)民主化、多元化的發(fā)展，民眾要求政府提供更多高質(zhì)量、多樣化的公共服務(wù)，提高人民的滿(mǎn)意度也越來(lái)越成為政府提供公共服務(wù)的使命追求。黨的十九大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)期、新變化對(duì)于我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)提出了更高的要求，需要通過(guò)政府管理標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)提高公共服務(wù)效率、強(qiáng)化公共服務(wù)職能、對(duì)公共服務(wù)部門(mén)實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效地管理。

3.微觀行動(dòng)者促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐創(chuàng)新。在咸寧市政府管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新的過(guò)程中，各級(jí)政府及領(lǐng)導(dǎo)干部扮演了政策企業(yè)家的角色，充分發(fā)揮了如企業(yè)家一樣的創(chuàng)新精神，快速抓住政策創(chuàng)新時(shí)機(jī)，為咸寧市標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新的“快人一步”和“持續(xù)改進(jìn)”保駕護(hù)航。咸寧市各級(jí)政府充分發(fā)揮敢于人先的首創(chuàng)精神，在政務(wù)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、公共資源交易等方面進(jìn)行大膽探索，勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，在全省、全國(guó)乃至全球范圍內(nèi)率先提出并制定了多個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，如《公園城市建設(shè)指南》等。咸寧市主要領(lǐng)導(dǎo)干部具備標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，在決策過(guò)程中始終堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展理念與標(biāo)準(zhǔn)化工作思維。同時(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，較早地將標(biāo)準(zhǔn)化納入咸寧市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，由于與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展理念相契合，咸寧市政府管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新工作得以穩(wěn)步推進(jìn)。

4.路徑依賴(lài)發(fā)揮前期經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。咸寧市在過(guò)去的發(fā)展建設(shè)過(guò)程中緊緊圍繞新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展理念開(kāi)展了多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作，有較好的標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)。多年來(lái)，咸寧市積極構(gòu)建了城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、“一帶一路”茶業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、長(zhǎng)江生態(tài)文明示范帶標(biāo)準(zhǔn)體系等多個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)。因此，咸寧市在標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)過(guò)程中顯現(xiàn)出較強(qiáng)的“路徑依賴(lài)”，能夠利用過(guò)往標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資源和在長(zhǎng)期探索中形成的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)拓展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新領(lǐng)域。由于咸寧市在標(biāo)準(zhǔn)化工作方面有著較為豐富的經(jīng)驗(yàn)和前瞻性意識(shí)，將標(biāo)準(zhǔn)化理念引入政府管理領(lǐng)域時(shí)更易于被接受和認(rèn)可，同時(shí)借鑒前期標(biāo)準(zhǔn)化工作的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，能夠最大限度地降低政府管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新成本，有利于咸寧市政府管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新的順利鋪開(kāi)。

（二）咸寧市政府管理標(biāo)準(zhǔn)化改革制約因素分析

1.宏觀制度使得標(biāo)準(zhǔn)化改革范圍受限。目前，咸寧市政府管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新仍局限于政務(wù)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、公共資源交易等方面，在政府權(quán)力運(yùn)行、法治政府建設(shè)、政府治理系統(tǒng)等方面開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作尚有困難。主要原因在于政府權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行、治理體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是需要從頂層設(shè)計(jì)著手的宏觀層面，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)尚未出臺(tái)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化政策，使得地方標(biāo)準(zhǔn)化改革缺少?lài)?guó)家標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，而地方標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)權(quán)力有限，難以制定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)這些方面進(jìn)行規(guī)范。

2.中觀變量造成標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新資源短缺。受制于咸寧市當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及教育狀況，咸寧市標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨著較人才與資金資源短缺的壓力。標(biāo)準(zhǔn)化是以“人”為中心的管理和服務(wù)工作，目前，咸寧市標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組共有26個(gè)成員單位，但每個(gè)單位具備從事標(biāo)準(zhǔn)化工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員甚少，基層人員標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)能力信息儲(chǔ)備不夠且分布不均，不足以支撐咸寧市標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的需要。究其背后原因，主要在于：一是咸寧市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和平均工資水平均較低，難以吸引和留住人才；二是政府標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新資金支撐不足。咸寧市政府管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新資金主要還是依靠財(cái)政撥款，資金來(lái)源較為單一，難以支持標(biāo)準(zhǔn)化人才的引進(jìn)、培訓(xùn)和研究活動(dòng)的需要，不利于標(biāo)準(zhǔn)的制定和地方標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與構(gòu)建。

3.微觀行動(dòng)者導(dǎo)致協(xié)作機(jī)制不順。參與政府管理標(biāo)準(zhǔn)化的各部門(mén)作為制度變遷中的行為主體，相互之間的協(xié)同狀況影響標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新實(shí)踐效果。2018年咸寧市“三合一”式的大部制改革，將工商、質(zhì)監(jiān)和食品藥品監(jiān)管單位三個(gè)技術(shù)特點(diǎn)迥異的部門(mén)組合在一起，其部門(mén)和業(yè)務(wù)的整合水平直接影響咸寧市政府管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展。在三個(gè)部門(mén)合并后，其業(yè)務(wù)工作本身具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，因此就行業(yè)管理而言并未有較大的整合，存在“同一棟樓辦公，各開(kāi)各的會(huì)，各管各的事”的情況。在管理機(jī)制方面，對(duì)監(jiān)管體制的重新設(shè)計(jì)出現(xiàn)了監(jiān)管部門(mén)和實(shí)施部門(mén)脫節(jié)等問(wèn)題，不利于標(biāo)準(zhǔn)化工作的展開(kāi)，如市監(jiān)局缺乏對(duì)其下屬單位的考核監(jiān)督權(quán)，而導(dǎo)致下屬單位不主動(dòng)配合、標(biāo)準(zhǔn)化工作對(duì)接不暢等問(wèn)題。此外，在改革過(guò)程中還存在交叉任職的問(wèn)題，容易出現(xiàn)“兩頭都不管”，相互推諉的情況。

4.路徑依賴(lài)形成制度“鎖定狀態(tài)”。制度模式一經(jīng)形成便經(jīng)由自我強(qiáng)化進(jìn)入一種“鎖定狀態(tài)”，“學(xué)習(xí)效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)、適應(yīng)性預(yù)期和退出成本的增大將使得制度的改變變得越來(lái)越困難”。①何俊志.結(jié)構(gòu)、歷史與行為——?dú)v史制度主義的分析范式［J］.國(guó)外社會(huì)科學(xué)，2002（05）：25-33.咸寧市在標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)方面已取得了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)和成果，但考慮到進(jìn)一步的發(fā)展和提升，咸寧市不能局限于省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，做簡(jiǎn)單的經(jīng)驗(yàn)復(fù)制，否則容易失去標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的活力和積極性。因此，咸寧市亟須尋求對(duì)標(biāo)提升或探索新的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展方向，將省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)甚至國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)著力發(fā)揮試點(diǎn)單位的示范帶動(dòng)作用，積極推廣咸寧市的標(biāo)準(zhǔn)化政策和先進(jìn)做法。

六、結(jié)論與討論

政府管理標(biāo)準(zhǔn)化是保證權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、提高公共服務(wù)質(zhì)量、推進(jìn)效能政府建設(shè)的創(chuàng)新抓手，是順應(yīng)“十四五”規(guī)劃、提升國(guó)家治理效能的應(yīng)有之義?；趯?duì)咸寧市政府管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新的個(gè)案分析，本文從歷史制度主義的結(jié)構(gòu)和歷史兩大分析范式挖掘了其影響因素的內(nèi)在機(jī)制。研究發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是從結(jié)構(gòu)分析范式的“宏觀制度—中觀變量—微觀行動(dòng)者”角度還是從歷史分析范式的路徑依賴(lài)角度，都存在著影響咸寧市政府管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新的推動(dòng)和阻礙雙重力量。具體而言，在宏觀制度層面，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化政策法規(guī)的不斷完善為咸寧市政府管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)營(yíng)造了良好的宏觀制度環(huán)境和較為寬松的創(chuàng)新空間；在中觀變量層面，公眾及我國(guó)社會(huì)的新特點(diǎn)促使咸寧市政府進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新以實(shí)現(xiàn)更高水平的行政效率和更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)；在微觀行動(dòng)者層面，咸寧市政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部在政府管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新過(guò)程中充當(dāng)了政策企業(yè)家角色，積極推進(jìn)政府管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新；咸寧市前期積累的大量標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)為其政府管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，形成較強(qiáng)的路徑依賴(lài)特征。以上影響因素共同構(gòu)成了咸寧市政府管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新的推動(dòng)力量，但因?yàn)槭苤朴谖覈?guó)特殊的行政體制，咸寧市難以對(duì)政府權(quán)力運(yùn)行、法治政府建設(shè)、政府治理系統(tǒng)等宏觀層面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新，使得標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新范圍受限；人才與資金構(gòu)成了咸寧市政府管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新在中觀變量層面亟待解決的難題；參與標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新實(shí)踐的各政府職能部門(mén)作為微觀行動(dòng)者，部門(mén)間的協(xié)調(diào)機(jī)制不健全對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新成效造成了負(fù)面影響；“路徑依賴(lài)”形成的“鎖定狀態(tài)”在某種程度上也限制著咸寧市標(biāo)準(zhǔn)化向縱深發(fā)展。

鑒于咸寧市的成功經(jīng)驗(yàn)與不足，未來(lái)地方政府政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化：第一，結(jié)合地域特點(diǎn)制定具有地方特色的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新戰(zhàn)略。我國(guó)幅員遼闊，不同省市的地方政府具有不同的地域特點(diǎn)，服務(wù)內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)各有不同。因此，地方政府在標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新過(guò)程中要注意對(duì)外吸收成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)內(nèi)進(jìn)行充分考察調(diào)研，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況制定具有地方特色的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新方案；第二，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各地方要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參與的標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。從而能夠在頂層設(shè)計(jì)和宏觀層面上對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一實(shí)施，合理整合并配置區(qū)域內(nèi)的資源，防止政出多門(mén)、各自為政的現(xiàn)象發(fā)生，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化改革工作順利開(kāi)展；第三，健全監(jiān)督機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的執(zhí)行力。各地方政府要制定和健全相關(guān)考核規(guī)范與績(jī)效評(píng)價(jià)制度，通過(guò)日常巡查、投訴舉報(bào)等多種形式，對(duì)各單位標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施情況進(jìn)行全程跟蹤督查，建立常態(tài)化、長(zhǎng)效化監(jiān)督機(jī)制和有效獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，建立政府管理標(biāo)準(zhǔn)化持續(xù)改進(jìn)機(jī)制；第四，建立長(zhǎng)效的人才和資金保障機(jī)制。一方面，地方政府要開(kāi)發(fā)質(zhì)優(yōu)、量足、可持續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，以更加優(yōu)渥的條件引進(jìn)人才，并建立制度化培訓(xùn)與學(xué)習(xí)機(jī)制，提高相關(guān)工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)；另一方面，要將標(biāo)準(zhǔn)化工作納入政府日常工作議程，納入預(yù)算支出經(jīng)常項(xiàng)目，同時(shí)積極尋求與社會(huì)組織合作，吸引社會(huì)融資，建立多渠道資金保障機(jī)制。