施佳瑋

（昆明學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南 昆明 650214）

引言

推動(dòng)綠色低碳發(fā)展是“十四五”期間我國進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的一項(xiàng)重大任務(wù)。2020年我國明確提出，爭取碳排放于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。同年12月，“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”確立為我國2021年的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)，低碳發(fā)展與碳中和轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)我國長期可持續(xù)發(fā)展與繁榮戰(zhàn)略的必要方式。在這一背景下，云南省作為我國綠色能源基地，深入推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確提出持續(xù)做大做優(yōu)綠色能源產(chǎn)業(yè)，著力打造世界一流“綠色能源牌”，將資源優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，是云南省實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必要途徑。云南省依托綠色能源優(yōu)勢，推動(dòng)水電和鋁產(chǎn)業(yè)融合，打造綠色鋁全產(chǎn)業(yè)鏈，2021年年底，云南省電解鋁合規(guī)產(chǎn)能超越山東省成為全國電解鋁第一大省。而電解鋁作為高載能產(chǎn)業(yè)，與能源產(chǎn)業(yè)既相互制約，又相互促進(jìn)。在我國“雙碳”政策的大背景下，云南的綠色能源優(yōu)勢能夠幫助電解鋁產(chǎn)業(yè)優(yōu)化耗能結(jié)構(gòu)，更好地適應(yīng)國家政策，另一方面，云南省綠色能源供給周期性不能完全保障電解鋁產(chǎn)能的持續(xù)耗電需求，隨著云南省電解鋁產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)綠色能源也提出了更高的要求。因此，探究云南省綠色能源與電解鋁產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展具有一定意義。

1 綠色能源促進(jìn)電解鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性

在“雙碳”背景下，云南省綠色能源產(chǎn)業(yè)和電解鋁產(chǎn)業(yè)相互依存。一方面，綠色能源是促進(jìn)電解鋁產(chǎn)能未來升級(jí)的動(dòng)力。豐富的綠色能源稟賦可以促進(jìn)電解鋁產(chǎn)業(yè)整合，是電解鋁產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展的基礎(chǔ)。另一方面，電解鋁是高載能產(chǎn)業(yè)，有利于就地消納過剩電力，且未來在下游市場將有廣泛需求，前景廣闊，有助于云南省綠色能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。就云南本土而言，綠色能源離開電解鋁產(chǎn)業(yè)則易產(chǎn)能過剩，電解鋁產(chǎn)業(yè)離開綠色能源則易落后淘汰，因此兩者協(xié)調(diào)發(fā)展具有必要性。

1.1 綠色能源是電解鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

在“雙碳”背景下，云南電解鋁產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將依賴綠色能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2020年全球電解鋁生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，作為能源的火電占64%，水電占25%，天然氣占10%，核能占1%。然而，我國電解鋁生產(chǎn)中用到火電占比約為86%，水電僅為11%，火電、水電占比明顯失衡，火電比例過高。另外，我國的電解鋁產(chǎn)能普遍依賴火電，而火電生產(chǎn)的噸鋁碳排放量約為11.2 t，水電生產(chǎn)噸鋁的二碳排放量幾乎為零，這也就導(dǎo)致火電生產(chǎn)電解鋁引起碳排放增加，造成在電解鋁冶煉環(huán)節(jié)噸鋁電力消耗的碳排量高于全球平均水平20%。在“雙碳”目標(biāo)的背景下，火電的高碳排放使得電解鋁產(chǎn)能的下一步發(fā)展將依賴綠色能源的支撐。

云南省有優(yōu)良的綠色能源稟賦，綠色能源可開發(fā)總量約2億kW，占全國的20%，其中水能資源可開發(fā)量9 795萬kW，居全國第二位；風(fēng)能資源總儲(chǔ)量1.23億kW，可利用區(qū)達(dá)4.52萬km2，占全省總面積的11.5%；年平均日照時(shí)間達(dá)2 200 h以上，年接收太陽能能量相當(dāng)于731億t標(biāo)準(zhǔn)煤，居全國第8位。隨著云南省“綠色能源牌”戰(zhàn)略的實(shí)施，綠色能源產(chǎn)業(yè)的崛起能夠吸引大批省外企業(yè)將電解鋁產(chǎn)能遷移至云南，更好地幫助電解鋁產(chǎn)業(yè)鏈得以跨區(qū)域整合，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同合作，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)作效能。該戰(zhàn)略的實(shí)施有效推動(dòng)電解鋁產(chǎn)業(yè)降低成本、創(chuàng)新技術(shù)、擴(kuò)張規(guī)模、提高效益，更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，為云南電解鋁產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力保障。

1.2 電解鋁產(chǎn)業(yè)推動(dòng)云南能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化

過去由于云南省產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后，導(dǎo)致電力無法完全就地消納，西電東送成為暫時(shí)解決電力過剩的方案。“十三五”期間，云南省將45%的發(fā)電量通過“西電東送”輸送給了廣東省，占廣東省總用電量的1/3。但從資源角度出發(fā)，云南省的綠色能源稟賦能夠搭建起發(fā)展低碳水電鋁產(chǎn)業(yè)的廣闊空間，迎合了中國鋁產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向，因此可發(fā)展以電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)成為就地消納過剩電力的有效方式。電解鋁產(chǎn)業(yè)作為有色金屬冶金工業(yè)，位于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，但其能夠延申出豐富的下游產(chǎn)業(yè)鏈，鋁是當(dāng)前許多高新技術(shù)行業(yè)的基礎(chǔ)材料，如新能源汽車輕量化、特高壓新基建等領(lǐng)域，因此有穩(wěn)定的市場份額以及不可替代性。云南省的鋁產(chǎn)業(yè)已形成從采選、冶煉、到加工相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，電解鋁產(chǎn)能約占全國的1/5；形成了相對(duì)完整的“產(chǎn)學(xué)研”創(chuàng)新體系。完善的鋁產(chǎn)業(yè)集群可以提高資源利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益，使之成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，截至2021年，云南省綠色鋁產(chǎn)值達(dá)1 000億元，是云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的新動(dòng)力。

2 云南省能源產(chǎn)業(yè)與電解鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

在“雙碳”背景下，云南省持續(xù)打造世界一流“綠色能源牌”，著力將綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展為省內(nèi)第一支柱產(chǎn)業(yè)。目前，云南省綠色電力總發(fā)電量和總裝機(jī)規(guī)模均處于全國領(lǐng)先的地位。同時(shí)電解鋁產(chǎn)業(yè)當(dāng)前逐步向清潔能富集區(qū)域轉(zhuǎn)移，云南省依托綠色能源優(yōu)勢吸引了大批電解鋁產(chǎn)能的入住，產(chǎn)業(yè)集聚效益初步顯現(xiàn)，然而電力供應(yīng)不穩(wěn)定，對(duì)云南省電解鋁產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能帶來一定隱患。

2.1 云南省能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

2.1.1 云南省綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有優(yōu)勢

云南省作為我國綠色能源基地，近年來深入推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確提出持續(xù)做大做優(yōu)綠色能源產(chǎn)業(yè)，著力打造世界一流“綠色能源牌”，將資源優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。截至2021年底，全省電力裝機(jī)突破1.06億kW，綠色能源裝機(jī)突破9500萬kW，綠色發(fā)電量3 309.85億kWh，綠色能源裝機(jī)占比近90%，較全國平均水平高出約45個(gè)百分點(diǎn)；綠色能源發(fā)電量占比約90%，比全國平均水平高60個(gè)百分點(diǎn)，綠色能源生產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到世界一流水平，清潔低碳的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)初步建成。2021年，云南省能源工業(yè)增加值增長11.2%，成為全省第一支柱產(chǎn)業(yè)。

2.1.2 綠色能源水電發(fā)展具有優(yōu)勢

結(jié)合云南省發(fā)電結(jié)構(gòu)，可以看出云南省擁有豐富的水電資源，無論是從裝機(jī)量還是發(fā)電量，水電的占比都了占據(jù)主導(dǎo)地位。從數(shù)據(jù)上看，2021年全年水力發(fā)電量占到了全省79%，累計(jì)總發(fā)電量2 716.3億kWh，達(dá)到第二大電力來源的6倍左右，因此云南省綠色能源中水力發(fā)電量具有絕對(duì)突出的優(yōu)勢。

2.1.3 水電能源供應(yīng)不穩(wěn)定

目前，云南省主要依賴水電的特點(diǎn)也讓云南省綠色能源的供給不夠穩(wěn)定。受自然條件的制約，以及省內(nèi)水電站多為徑流式水電的布局下，無法靈活調(diào)節(jié)來水量，水電系統(tǒng)存在汛枯矛盾突出問題，導(dǎo)致枯水期產(chǎn)生一定的供電壓力。從圖2中可以發(fā)現(xiàn)，水電的發(fā)電量存在明顯的季節(jié)性特點(diǎn)，在豐水期（6至11月）水電發(fā)電量占年發(fā)電量的73%，而在枯水期時(shí)發(fā)電量僅占27%。這意味著，枯期時(shí)不得不使用大量除水電外的其他電能來平衡負(fù)荷用電，滿足清潔載能產(chǎn)業(yè)用電的平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展。

圖1 2021年云南省發(fā)電結(jié)構(gòu)占比圖（單位為億kWh）（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局）

表1 2021年云南省1—12月累計(jì)發(fā)電類型統(tǒng)計(jì)表

圖2 2021年3月—12月云南省各發(fā)電類型發(fā)電量統(tǒng)計(jì)

2.1.4 火力發(fā)電彌補(bǔ)用電缺口無法持續(xù)

根據(jù)下頁圖3可知，在枯水期時(shí)火力發(fā)電量呈現(xiàn)明顯的上升趨勢，一年中火力發(fā)電量較高的月份均在枯水期。這也說明當(dāng)前為了填補(bǔ)枯水期電力供給的缺口，主要是依賴火力發(fā)電為主。在如今我國“雙碳”目標(biāo)背景下，火力發(fā)電廠的運(yùn)轉(zhuǎn)將會(huì)產(chǎn)生大量碳排放，火力發(fā)電的規(guī)模在未來一段時(shí)間將會(huì)受到嚴(yán)格限制。因此，下一步應(yīng)該如何運(yùn)用綠色能源實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)發(fā)展，將是云南省未來亟需解決的問題。

圖3 2021年云南省火力發(fā)電發(fā)電量統(tǒng)計(jì)

表2 云南省2021年1—12月風(fēng)力發(fā)電量統(tǒng)計(jì)表

2.2 云南省電解鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.2.1 電解鋁產(chǎn)能在云南快速集聚，規(guī)模效應(yīng)初顯

云南省是近幾年來電解鋁產(chǎn)能的主要流入地，云南省內(nèi)建成電解鋁產(chǎn)能占比已經(jīng)由2018年末的5%提升至2021年末的12%。云南省包括在建產(chǎn)能將占到全國電解鋁產(chǎn)能的1/5。此外，云南省憑借多年的發(fā)展，擁有從鋁土礦產(chǎn)資源開采到冶煉、加工的上下游產(chǎn)業(yè)鏈。完整電解鋁產(chǎn)業(yè)鏈的初步形成和大規(guī)模集中，使云南省已發(fā)展為中國電解鋁第一大省。電解鋁產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展使產(chǎn)業(yè)鏈有效整合，避免了過度競爭使其協(xié)調(diào)發(fā)展，提高了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，最終降低成本、提高效益、創(chuàng)新技術(shù)、擴(kuò)張規(guī)模、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提升競爭力。根據(jù)云鋁股份披露的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)顯示，2021年前三季度取得營業(yè)收入為321.22億元人民幣，同比增加60%；凈利潤32.32億元，同比增加466.69%，產(chǎn)業(yè)集群效益得到初步顯現(xiàn)。

2.2.2 電解鋁產(chǎn)能過快轉(zhuǎn)移受到能源供應(yīng)限制，影響部分經(jīng)營

目前省內(nèi)企業(yè)全部執(zhí)行國家和云南省用電政策，生產(chǎn)使用的大部分電力依賴綠色水電，且完全通過電力市場化方式進(jìn)行采購。然而隨著產(chǎn)能的不斷增加，綠色能源供應(yīng)的不穩(wěn)定性與電解鋁對(duì)電力長期持續(xù)高耗能的矛盾日益凸顯。另外，在當(dāng)前火電受到嚴(yán)控背景下，云南省的能耗強(qiáng)度以及能源消費(fèi)總量連續(xù)兩個(gè)季度處于一級(jí)預(yù)警狀態(tài)，產(chǎn)生用電難的問題，電解鋁的開工率面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。受能耗雙控和有序用電的影響，為優(yōu)先保障民生用電，云南省對(duì)多個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)施限電。省內(nèi)電解鋁企業(yè)紛紛減產(chǎn)，其中受限產(chǎn)能達(dá)到100多萬t，由于電解槽啟停一次的成本高昂，這使得相關(guān)電解鋁企業(yè)損失慘重，部分項(xiàng)目的投產(chǎn)時(shí)間將大幅推遲。

綜上，從短期來看電解鋁產(chǎn)業(yè)與綠色能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚不夠協(xié)調(diào)，由于限電限產(chǎn)、產(chǎn)能快速轉(zhuǎn)移、能源結(jié)構(gòu)升級(jí)等因素對(duì)電解鋁產(chǎn)能造成了一定影響。總體來看，電解鋁作為高耗能、高排放行業(yè)，在“雙碳”政策約束下將迎來新的發(fā)展機(jī)遇，未來行業(yè)能源結(jié)構(gòu)將升級(jí)，綠色能源占比將持續(xù)提高，行業(yè)結(jié)構(gòu)將得到優(yōu)化。

3 云南省綠色能源與電解鋁產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 推動(dòng)云南省綠色能源互補(bǔ)發(fā)展

在“雙碳”背景下要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，就要解決綠色能源供應(yīng)不穩(wěn)定的問題，推動(dòng)綠色能源協(xié)調(diào)互補(bǔ)。首先應(yīng)該充分利用云南省的風(fēng)能資源，讓位居全國前列的風(fēng)能發(fā)電補(bǔ)充水能發(fā)電在枯水期的不足。從數(shù)據(jù)上來看，云南省風(fēng)力發(fā)電量高峰期為每年的12月到次年5月份，這一時(shí)間恰好吻合了枯水期發(fā)電量緊張的階段，如果風(fēng)電裝機(jī)量與水電裝機(jī)量相匹配，則風(fēng)水互補(bǔ)性越強(qiáng)。建議在統(tǒng)籌好省內(nèi)綠色能源的資源分布及開發(fā)利用情況下，全面評(píng)估發(fā)展可行性，科學(xué)有序地推進(jìn)綠色能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范適應(yīng)新形勢的綠色能源開發(fā)利用管理辦法，充分利用好能源時(shí)間分布互補(bǔ)的優(yōu)勢特性。同時(shí)加快出清布局不合理、環(huán)境影響大、利用效率低的開發(fā)項(xiàng)目，促進(jìn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。其次是將儲(chǔ)能項(xiàng)目的研發(fā)和設(shè)施建設(shè)作為未來發(fā)展方向，在綠色能源供應(yīng)過剩的季度有足夠儲(chǔ)量收集過剩能源，在出現(xiàn)缺口時(shí)及時(shí)釋放能源存儲(chǔ)，通過人為調(diào)度實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)量跨周期互補(bǔ)。

3.2 完善電力市場化機(jī)制

電力的市場化改革有助于促進(jìn)企業(yè)提升能源效率，有利于構(gòu)建發(fā)電企業(yè)、電力用戶持續(xù)合作，相互協(xié)調(diào)的良好格局。因此建議繼續(xù)推進(jìn)云南省電力市場化發(fā)展，全方位、多角度考慮省內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的電力需求，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上打破現(xiàn)有交易壁壘，降低交易門檻。通過利用相鄰省份貴州、四川等省份在電力消耗上的不確定性，有序建立跨區(qū)域、全天候、多品種的市場化機(jī)制，進(jìn)一步完善交易規(guī)則。同時(shí)保障市場主體利益，充分發(fā)揮市場資源配置功能，打造功能全面、規(guī)范高效的交易平臺(tái)，打造電力體制改革新模式。推動(dòng)電解鋁產(chǎn)業(yè)以電力市場價(jià)格機(jī)制為投資決策的有效依據(jù)，使產(chǎn)業(yè)整合趨于合理，實(shí)現(xiàn)綠色能源產(chǎn)業(yè)與電解鋁產(chǎn)能良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 優(yōu)化產(chǎn)能和經(jīng)營模式，防止粗放發(fā)展

電解鋁作為高耗能產(chǎn)業(yè)，應(yīng)竭力避免省內(nèi)產(chǎn)能出現(xiàn)過剩的局面。建議從需求側(cè)著手，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)能優(yōu)化存量、限制增量。一方面應(yīng)該對(duì)省內(nèi)電解鋁產(chǎn)業(yè)進(jìn)行積極引導(dǎo)，把握經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、戰(zhàn)略方向調(diào)整的新機(jī)遇，大力推動(dòng)跨區(qū)域合作，提高整體效益。另外，轉(zhuǎn)變較為單一的經(jīng)營模式，結(jié)合本地區(qū)資源稟賦，使企業(yè)向資本運(yùn)營型、技術(shù)創(chuàng)新型等復(fù)合模式發(fā)展。支持電解鋁企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和開展綠色制造體系建設(shè)，支持資源可持續(xù)利用、共性技術(shù)研發(fā)，優(yōu)化存量布局。另一方面，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度執(zhí)行力度，在審核產(chǎn)能遷入前，以碳排放量設(shè)定門檻，嚴(yán)格控制能源利用率低、排放量不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能入駐。積極引入能源管理解決方案供應(yīng)商，為省內(nèi)相關(guān)企業(yè)提供能源診斷，有針對(duì)性地制定節(jié)能優(yōu)化綜合解決方案，使電解鋁產(chǎn)業(yè)與綠色能源更好適配。