曲紹旭

內(nèi)容提要 政社關(guān)系和服務(wù)關(guān)系對社工機構(gòu)的發(fā)展具有一定推動作用。在政社關(guān)系和服務(wù)關(guān)系的共同影響下，社工機構(gòu)可發(fā)展為制度依賴型、業(yè)務(wù)合作型、發(fā)展放任型、服務(wù)下沉型等類型。在政社關(guān)系視角下，社工機構(gòu)發(fā)展類型的轉(zhuǎn)化不僅會影響政社關(guān)系建構(gòu)，而且會模糊社工機構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)。在服務(wù)關(guān)系視角下，社工機構(gòu)發(fā)展類型的轉(zhuǎn)化會直接影響服務(wù)關(guān)系的發(fā)展，且會增加服務(wù)的難度。為解決社工機構(gòu)發(fā)展的難題，社工機構(gòu)需要在優(yōu)化發(fā)展路徑、完善多重關(guān)系的基礎(chǔ)上改變自身的行為來適應(yīng)政社關(guān)系?？梢酝ㄟ^提高專業(yè)化水平，擴大品牌效應(yīng)，拓展服務(wù)規(guī)模、增加網(wǎng)點數(shù)量，完善服務(wù)對接，提高專業(yè)化水平等方式完善服務(wù)關(guān)系。另外，還需要在服務(wù)下沉的同時優(yōu)化信息溝通的方式，以此提高社工機構(gòu)發(fā)展類型的轉(zhuǎn)化效果。

一、問題的提出

黨的二十大報告明確提出要健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能，而社會工作在社會治理過程中發(fā)揮著重要的作用。促進社工機構(gòu)的發(fā)展，不僅是完善社區(qū)治理的現(xiàn)實所需，更是推動社會進步的重要力量。為此，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在2016年印發(fā)的《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》，以及民政部在2015年和2017年分別頒布的《民政部關(guān)于探索建立社會組織第三方評估機制的指導(dǎo)意見》《民政部關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》等文件，從構(gòu)建法律體系、完善綜合監(jiān)管、加強培育力度等方面對社工機構(gòu)的發(fā)展做了明確的規(guī)定。

以目前來看，雖然我國社工機構(gòu)在開展專業(yè)化服務(wù)、維護弱勢群體利益、提高居民社會參與動力等方面取得了一定成效[1]李建偉、王偉進、黃金：《我國社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展成效、問題與建議》，《經(jīng)濟縱橫》2021年第5期。，但仍存在諸多發(fā)展瓶頸，表現(xiàn)在：①組織類型偏少。從服務(wù)對象看，現(xiàn)有社工機構(gòu)的服務(wù)類別多集中于養(yǎng)老服務(wù)、未成年人保護等，其他如殘疾人服務(wù)、婦女保護等類別的機構(gòu)較少。以助殘社會組織為例，“我國的殘疾人社會組織仍然面臨著數(shù)量少、規(guī)模小、服務(wù)質(zhì)量參差不齊、作用發(fā)揮有待提高、發(fā)展動力不足、發(fā)展前景不明等困境”[2]陳成文、陳靜、王勇：《殘疾人社會組織活力：測量指標(biāo)構(gòu)建及其政策意義》，《江蘇社會科學(xué)》2021年第6期。，而以上困境勢必會影響殘疾人社會服務(wù)的整體效果。②服務(wù)質(zhì)量不高。社工機構(gòu)在發(fā)展過程中經(jīng)常會受制于業(yè)務(wù)主管部門或服務(wù)管理部門的要求而開展多種服務(wù)內(nèi)容，涉及服務(wù)對象的基本生活、醫(yī)療康復(fù)、教育就業(yè)、托養(yǎng)服務(wù)、扶貧濟困、法律救助、文化體育、社會融入等方面，以上內(nèi)容不僅龐雜且對專業(yè)化的要求越來越高（如醫(yī)療康復(fù)、教育、居家等）。在這種情況下，處于初期發(fā)展階段的社工機構(gòu)很難有效開展如此全面的服務(wù)，這必然影響服務(wù)質(zhì)量的提升。③協(xié)調(diào)能力不夠。雖然我國相關(guān)管理部門對社工機構(gòu)建立了各司其職、協(xié)調(diào)配合的工作機制，并且設(shè)立了專門的協(xié)會（如中國社會工作聯(lián)合會）加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)與理論研究，但在實際運行中卻存在相關(guān)協(xié)會業(yè)務(wù)指導(dǎo)效果不甚明顯、相關(guān)管理部門協(xié)調(diào)力度不夠等問題，進一步阻礙了社工機構(gòu)的發(fā)展。

社工機構(gòu)的發(fā)展亦引起了學(xué)者的關(guān)注，并從不同維度進行了研究。一是發(fā)展資源的探究。社工機構(gòu)發(fā)展的資源主要涉及政策、資金、信息網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)容[3]L.B.David,K.T.Rajesh,"Strengthening the Grassroots:Nature and Role of Support Organizations",IDR Reports,1990,18(7),pp.88-96.，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)在優(yōu)化在數(shù)據(jù)服務(wù)平臺、均衡資源配置政策的基礎(chǔ)上提高社工機構(gòu)的發(fā)展能力[4]馬志敏：《大數(shù)據(jù)驅(qū)動下政府公共服務(wù)：創(chuàng)新機制及發(fā)展路徑》，《經(jīng)濟問題》2020年第12期。，以此解決環(huán)境多變對自身造成的不利影響等問題。同時，有學(xué)者認(rèn)為在提高社工機構(gòu)環(huán)境適應(yīng)能力的同時，還應(yīng)實現(xiàn)組織的“資源內(nèi)生”，以此提高其發(fā)展的動力[5]葉托：《資源依賴、關(guān)系合同與組織能力——政府購買公共服務(wù)中的社會組織發(fā)展研究》，《行政論壇》2019年第6期。。二是內(nèi)在能力的分析。社工機構(gòu)的內(nèi)在能力主要包括自身治理能力、資源獲取能力、公信力與專業(yè)服務(wù)能力等內(nèi)容[6]王智、楊瑩瑩：《治理現(xiàn)代化進程中的新社會組織能力建設(shè)》，《社會主義研究》2017年第5期。。有學(xué)者認(rèn)為若想發(fā)揮以上能力，就需要對社工機構(gòu)進行有效的增權(quán)[7]周林剛、黃亮：《從無權(quán)到增權(quán)：社會服務(wù)組織成長問題探討——以深圳S助殘組織為個案》，《學(xué)習(xí)與實踐》2012年第5期。，并且將增強組織服務(wù)能力、拓展服務(wù)空間作為分析社工機構(gòu)內(nèi)在能力的重要因素[8]陶書毅：《當(dāng)前我國助殘社會組織發(fā)展問題及其對策探析》，《社會福利（理論版）》2017年第1期。。三是模式優(yōu)化的選擇。社工機構(gòu)發(fā)展資源與內(nèi)在能力研究的主要目標(biāo)在于優(yōu)化服務(wù)模式。社工機構(gòu)的發(fā)展在我國起步較晚，且沒有經(jīng)驗可遵循，因此發(fā)展模式呈現(xiàn)出多樣化的特點，相關(guān)研究也呈現(xiàn)出多視角、多元化的特色。其中，“他組織性”研究具有一定的代表性，有學(xué)者通過研究發(fā)現(xiàn)“他組織性”的特征及其產(chǎn)生的服務(wù)模式是制約社工機構(gòu)發(fā)展的原因，需要在摒棄“他組織性”以及發(fā)揮“自組織性”的基礎(chǔ)上，完善服務(wù)的供給模式，以此形成完善的發(fā)展模式[9]代明、宋慧：《兼具自組織性與保障性的助殘服務(wù)供給模式探析——以深圳市為例》，《西北人口》2017年第2期。。

雖然以上研究對明確社工機構(gòu)發(fā)展方向具有一定的參考意義，但多從社工機構(gòu)本身之視角來探尋其發(fā)展路徑，缺乏從外部、宏觀及社會整體性的視角分析。社會服務(wù)機構(gòu)發(fā)展是內(nèi)外服務(wù)環(huán)境相互作用的結(jié)果[1]向靜林：《結(jié)構(gòu)分化：當(dāng)代中國社區(qū)治理中的社會組織》，《浙江社會科學(xué)》2018年第7期。，社工機構(gòu)亦是如此，因此當(dāng)前需從外部環(huán)境的視角來分析社工機構(gòu)發(fā)展的相關(guān)問題。社工機構(gòu)外部環(huán)境的形成是其自身與制度、文化、經(jīng)濟等要素相互作用、相互關(guān)聯(lián)的結(jié)果[2]王臻榮、趙輝：《中國非政府組織外部環(huán)境缺失的成因分析》，《經(jīng)濟社會體制比較》2008年第6期。，一方面，制度、文化、經(jīng)濟等要素的互動所形成的關(guān)系影響社工機構(gòu)的行為，如在農(nóng)村社區(qū)，受鄰里互助文化以及經(jīng)濟發(fā)展水平較低等因素的影響，社工機構(gòu)更傾向于通過建立互助型自組織的方式來達(dá)到服務(wù)效果；另一方面，社工機構(gòu)又會通過與管理主體建立關(guān)系來影響服務(wù)要素的發(fā)展，如在與相關(guān)部門建立購買服務(wù)關(guān)系的基礎(chǔ)上，社工機構(gòu)通過開展精準(zhǔn)化的服務(wù)來促進政策落地與制度優(yōu)化。由以上分析可知，從外部環(huán)境的角度看，社工機構(gòu)的發(fā)展離不開其自身建立的各種關(guān)系?；诖?，本研究依托于社會服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的外部環(huán)境，從關(guān)系建構(gòu)的視角出發(fā)，在分析其運行關(guān)系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建完善的分析框架，以此探究社工機構(gòu)優(yōu)化發(fā)展的方式與方法。

二、政社關(guān)系-服務(wù)關(guān)系對社工機構(gòu)的多重影響

政社關(guān)系和服務(wù)關(guān)系對社工機構(gòu)的運行具有重要的影響[3]彭少峰：《依附式合作：政府與社會組織關(guān)系轉(zhuǎn)型的新特征》，《社會主義研究》2017年第5期。。具體來說，主要包括以下幾方面：

第一，政社關(guān)系類型不同，社工機構(gòu)運行相關(guān)主體的行為方式亦有所差別。顧名思義，政社關(guān)系是指政府與社工機構(gòu)之間的關(guān)系。從現(xiàn)實來看，社工機構(gòu)與政府之間在權(quán)力配置方面存在一定的差異，而這種差異性決定了政社關(guān)系多元化的發(fā)展方向。社工機構(gòu)在發(fā)展過程中需要與民政部門、衛(wèi)生部門、就業(yè)部門、教育部門、殘疾人聯(lián)合會、婦聯(lián)等多部門開展合作，不同部門對社工機構(gòu)的要求及權(quán)利資源配置亦有所不同，因此會產(chǎn)生多樣化的政社關(guān)系。民政部門負(fù)責(zé)社工機構(gòu)的登記與管理，兩者之間形成控制型或依附型的政社關(guān)系；相關(guān)協(xié)會負(fù)責(zé)社工機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，與后者形成控制型或合作型的政社關(guān)系；衛(wèi)生、就業(yè)、教育等部門負(fù)責(zé)服務(wù)資源供給，與社工機構(gòu)之間容易形成合作型或獨立型的政社關(guān)系。在不同的政社關(guān)系類型下，社工機構(gòu)相關(guān)主體的運行方式亦有所差別，在控制型或依附性的政社關(guān)系下，社工機構(gòu)不易發(fā)揮主觀能動性，發(fā)展處于被動的狀態(tài)，而社工機構(gòu)運行的相關(guān)主體具有一定的主動權(quán)。因此，相關(guān)主體會通過政策約束、資金支持等方式監(jiān)管社工機構(gòu)的運行；在合作型或獨立型的政社關(guān)系下，社工機構(gòu)的自主性更強，發(fā)展的方式更加多元。在此情況下，相關(guān)主體會通過購買服務(wù)、委托運營等方式來加強與社工機構(gòu)的合作。相關(guān)主體的行為關(guān)乎社工機構(gòu)能否順利運行以及運行的效果。由此可見，政社關(guān)系是社工機構(gòu)運行的重要影響因素。

第二，服務(wù)關(guān)系專業(yè)化程度不同，社工機構(gòu)發(fā)展的方向亦有所差別。服務(wù)關(guān)系是指社工機構(gòu)在服務(wù)過程中與服務(wù)對象之間建立的關(guān)系。服務(wù)關(guān)系的形成受政社關(guān)系的影響，在政社關(guān)系的推動下，社工機構(gòu)與服務(wù)對象間的服務(wù)關(guān)系也逐漸完善，但這種服務(wù)關(guān)系并非固定不變的，而是受專業(yè)化程度的影響。例如，圍繞精神殘疾人開展的服務(wù)對專業(yè)性康復(fù)要求較高（如用藥），需要社工機構(gòu)開展一些幫扶性工作（如資源鏈接、心理輔導(dǎo)、家庭幫扶），在這種情況下所建立的服務(wù)關(guān)系具有不穩(wěn)定性、互動程度低等特征。同樣，矯正對象、失業(yè)人員等對就業(yè)服務(wù)的要求較高，需要社工機構(gòu)通過專業(yè)化的方式主導(dǎo)服務(wù)的開展，在這種情況下所建立的服務(wù)關(guān)系具有穩(wěn)定性高、互動性強的特點。同時，服務(wù)關(guān)系專業(yè)化的程度會進一步影響社工機構(gòu)的發(fā)展方向。服務(wù)關(guān)系對醫(yī)學(xué)、護理、康復(fù)的要求越高，就越需要專業(yè)化的機構(gòu)（如康復(fù)醫(yī)院）來開展相關(guān)服務(wù)，社工機構(gòu)也多處于輔助性地位，其發(fā)展的方向也愈加不確定。服務(wù)關(guān)系對社會工作相關(guān)服務(wù)（如就業(yè)幫扶、心理慰藉、社區(qū)工作、家庭社會工作等）的要求越高，就越有助于社會服務(wù)（或社區(qū)服務(wù)）類組織的發(fā)展。發(fā)展方向是社工機構(gòu)發(fā)展的重要指引，因此，服務(wù)關(guān)系是社工機構(gòu)運行的另一重要影響因素。

第三，政社關(guān)系與服務(wù)關(guān)系強弱不同，社工機構(gòu)工作方式不盡一致。社工機構(gòu)所面臨的政社關(guān)系和服務(wù)關(guān)系是不斷變化的。首先，社工機構(gòu)政社關(guān)系具有可變性。社工機構(gòu)在開展服務(wù)之初會與政府建立一定的關(guān)系，這種政社關(guān)系的強弱受組織獨立性、政府管控力度、服務(wù)規(guī)則完善程度、公益服務(wù)環(huán)境等諸多因素的影響，關(guān)系的成熟程度有所不同。隨著服務(wù)的開展，社工機構(gòu)與政府之間的矛盾也會隨之產(chǎn)生，如因服務(wù)內(nèi)容的安排而產(chǎn)生的摩擦、因服務(wù)效果的評判而產(chǎn)生的分歧等。此時，社工機構(gòu)處理相關(guān)矛盾的方式與方法會間接影響政社關(guān)系，處理得當(dāng)與否，會影響原有的政社關(guān)系。其次，社工機構(gòu)服務(wù)關(guān)系具有復(fù)雜性。社工機構(gòu)的服務(wù)關(guān)系一般有3種表現(xiàn)方式：①親密型服務(wù)關(guān)系。部分社工機構(gòu)的服務(wù)年限較長且服務(wù)對象固定，因此能與服務(wù)對象之間建立起較為親密的服務(wù)關(guān)系。②中立型服務(wù)關(guān)系。部分社工機構(gòu)按照項目的節(jié)點完成任務(wù)，在開展服務(wù)時多表現(xiàn)出“理性化”的特征，與服務(wù)對象間的關(guān)系也更為中立。③疏遠(yuǎn)型服務(wù)關(guān)系。部分社工機構(gòu)以完成任務(wù)為主要目標(biāo)，較少考慮與服務(wù)對象增加情感的要素，服務(wù)結(jié)束之后服務(wù)關(guān)系也逐漸疏遠(yuǎn)。

第四，政策與服務(wù)關(guān)系良性發(fā)展的同時，社工機構(gòu)制度環(huán)境也會得到優(yōu)化。一方面，良好的政社關(guān)系能營造優(yōu)化社工機構(gòu)的發(fā)展環(huán)境。良好的政社關(guān)系對基層的社會治理和社工機構(gòu)的發(fā)展都有一定的促進作用。在良好的政社關(guān)系下，基層政府能更好地與社工機構(gòu)合作，進而減少社會治理的成本，社工機構(gòu)也有一定的發(fā)展空間，能提供更為專業(yè)化、精準(zhǔn)化、全面化的服務(wù)。由此可見，政社關(guān)系的發(fā)展與制度環(huán)境的建設(shè)是相輔相成的。另一方面，完善的服務(wù)關(guān)系能促進社工機構(gòu)管理制度的完善。良好的服務(wù)關(guān)系能進一步加深服務(wù)對象與社工機構(gòu)間的相互理解程度，進而提高基層社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量，客觀上促進了制度的有效實施。此外，服務(wù)關(guān)系的良好建構(gòu)也能增加服務(wù)對象對基層政府的認(rèn)知，對促進政策有效落地、提高施政效率等具有重要的意義。綜上所述，服務(wù)關(guān)系的優(yōu)化對制度的發(fā)展具有一定的促進作用。

三、政社關(guān)系-服務(wù)關(guān)系互動下社工機構(gòu)發(fā)展類型解析

社工機構(gòu)的政社關(guān)系與服務(wù)關(guān)系并非孤立的，而是相互影響的。首先，政社關(guān)系決定服務(wù)關(guān)系的發(fā)展方向。政社關(guān)系主導(dǎo)著社工機構(gòu)。長期以來，我國社工機構(gòu)缺乏人文倫理、現(xiàn)實關(guān)懷的社會人文發(fā)展環(huán)境，而是“在中央政府的倡導(dǎo)下……出于要處理好國家與社會良性關(guān)系的需要”[1]陳友華、詹國輝：《中國社會組織發(fā)展：現(xiàn)狀、問題與抉擇》，《新視野》2020年第5期。成長起來的。這種扶持方式雖然考慮到了本土視域的制度環(huán)境要素，但卻過多地強調(diào)外力推動而削弱了社工機構(gòu)的自主性與內(nèi)生性[2]馬良燦：《農(nóng)村社區(qū)內(nèi)生性組織及其“內(nèi)卷化”問題探究》，《中國農(nóng)村觀察》2012年第6期。，雖然部分社工機構(gòu)扮演著“替代性治理主體”[3]杜平：《如何成為樞紐？一個社會組織探索內(nèi)在性自主的個案研究》，《廣東社會科學(xué)》2019年第2期。的角色，但依然難以擺脫“附屬”“依賴”的工作定位，這在客觀上就進一步凸顯了政府在政社關(guān)系中的主導(dǎo)作用。在此政社關(guān)系下，政府在規(guī)范社工機構(gòu)發(fā)展方向的同時，也會進一步影響社工機構(gòu)與服務(wù)對象建立起來的服務(wù)關(guān)系，有學(xué)者認(rèn)為正是由于受“公共服務(wù)資金籌集授權(quán)與服務(wù)實際提供”[4]張勁松：《政府關(guān)系》，廣東人民出版社2008年版，第36頁。的雙重影響，服務(wù)關(guān)系建構(gòu)的掣肘會越來越多，靈活性也會越來越低[5]楊敏：《當(dāng)代社會變革中的“國家-社會”新型關(guān)系——社會學(xué)中國化視野下的社會建設(shè)與社會管理》，《華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》2012年第5期。。其次，服務(wù)關(guān)系影響政社關(guān)系的完善程度。社工機構(gòu)在開展服務(wù)過程中的角色經(jīng)常處于較尷尬的境地：一方面，服務(wù)者的身份要求社工機構(gòu)必須站在服務(wù)對象的立場上來解決實際問題；另一方面，購買服務(wù)承擔(dān)者的身份又要求社工機構(gòu)必須盡可能滿足服務(wù)購買方（政府）的需求。當(dāng)政府的服務(wù)要求與服務(wù)對象的服務(wù)需求產(chǎn)生矛盾時，社工機構(gòu)就很有可能會失去獨立性[1]文軍：《中國社會組織發(fā)展的角色困境及其出路》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報》2012年第1期。，在搖擺中會因關(guān)系偏向一方而影響另一方的利益。由此可見，社工機構(gòu)與服務(wù)對象建立服務(wù)關(guān)系的模式，以及該服務(wù)關(guān)系的完善程度，將直接影響政社關(guān)系的建構(gòu)效果。

政社關(guān)系與服務(wù)關(guān)系的相互作用對社工機構(gòu)也產(chǎn)生一定的影響，主要表現(xiàn)在：其一，影響社工機構(gòu)的服務(wù)選擇。社工機構(gòu)所開展的服務(wù)是以項目化運作、政府資助、業(yè)務(wù)管理等為前提條件的，并通過以上條件與相關(guān)管理部門構(gòu)建完善的政社關(guān)系[2]田毅鵬、苗延義：《“吸納”與“生產(chǎn)”：基層多元共治的實踐邏輯》，《南通大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2020年第1期。。在服務(wù)開展之初，購買服務(wù)項目管理方或給予資助的政府部門會對服務(wù)對象的安排、服務(wù)過程等做出明確要求，這在客觀上會影響社工機構(gòu)與服務(wù)對象間的關(guān)系。在這種情況下，社工機構(gòu)的發(fā)展多處于被動狀態(tài)，既要顧及與政府的關(guān)系，又要完善與服務(wù)對象間的關(guān)系。如若處理不當(dāng)，則容易偏向于政府一方而形成依附型、控制型的發(fā)展模式，或者偏向于服務(wù)對象一方而形成合作型、獨立型的發(fā)展模式，服務(wù)選擇難以保持平衡。其二，影響社工機構(gòu)的服務(wù)效果。在服務(wù)關(guān)系形成后，社工機構(gòu)還要對政社關(guān)系的要求進行反饋。例如，對于開展服務(wù)項目的社工機構(gòu)來說，它們還要接受來自政府或者政府委托的第三方機構(gòu)對其服務(wù)內(nèi)容進行評估，而這種評估可能會使得服務(wù)關(guān)系的建立更加趨于“功利化”，即為了迎合評估的需求而建立服務(wù)關(guān)系。當(dāng)社工機構(gòu)結(jié)束服務(wù)項目時，這種服務(wù)關(guān)系也會隨之淡化。這種多變的服務(wù)關(guān)系也會推動社工機構(gòu)朝兩種趨勢發(fā)展，一種趨勢是轉(zhuǎn)向維系政社關(guān)系忽視服務(wù)關(guān)系，另一種趨勢是為了維系服務(wù)關(guān)系而忽略政社關(guān)系，但大多數(shù)社工機構(gòu)都會在兩種關(guān)系的推拉作用下維持自身的平衡，服務(wù)效果不能得到有效的保證。其三，影響社工機構(gòu)的服務(wù)角色定位。社工機構(gòu)在開展服務(wù)中的角色定位不僅會影響自身的發(fā)展，而且會提高服務(wù)對象對其的認(rèn)知水平，但是在政社關(guān)系和服務(wù)關(guān)系的共同作用下，社工機構(gòu)在服務(wù)角色的定位上經(jīng)常處于較為尷尬的境地。例如，社工機構(gòu)若扮演服務(wù)者的角色，服務(wù)對象就會關(guān)注于其服務(wù)的內(nèi)容、方式、方法等方面，若扮演協(xié)調(diào)者的角色，服務(wù)對象就會關(guān)注于利益的配置等方面，若扮演政策倡導(dǎo)者的角色，服務(wù)對象就會關(guān)注于政策的落實情況等方面。誠然，社工機構(gòu)可能是多種角色的協(xié)調(diào)者，服務(wù)對象也會根據(jù)自身的需求對社工機構(gòu)產(chǎn)生不同的角色期待。在不同的角色期待下，服務(wù)關(guān)系的緊密程度亦會有所不同，因此就會產(chǎn)生成熟與不成熟的服務(wù)關(guān)系。

由以上分析可知，社工機構(gòu)的政社關(guān)系和服務(wù)關(guān)系處于一種不確定狀態(tài)，加之政社關(guān)系和服務(wù)關(guān)系的相互影響，社工機構(gòu)的發(fā)展也會出現(xiàn)多種復(fù)雜的局面。因此，本文從政社關(guān)系和服務(wù)關(guān)系的成熟程度以及相互影響程度的角度，對社工機構(gòu)的發(fā)展類型進行了劃分，如圖1所示。

圖1 政社關(guān)系和服務(wù)關(guān)系作用下社工機構(gòu)發(fā)展類型

第Ⅰ種類型：業(yè)務(wù)合作型。該類型的政社關(guān)系成熟，服務(wù)關(guān)系也較為成熟。這一組織發(fā)展類型的形成需要具備兩個條件：一是社工機構(gòu)與政府各取所需，并在此基礎(chǔ)上形成長期互動且平等的合作關(guān)系；二是社工機構(gòu)開展服務(wù)具有較高的精準(zhǔn)性，并能與服務(wù)對象建立穩(wěn)固且專業(yè)的服務(wù)關(guān)系。在業(yè)務(wù)合作的類型下，社工機構(gòu)能得到基層政府較高的信任，并能獲得相關(guān)部門的政府購買服務(wù)項目或者委托服務(wù)項目，同時又能有效地開展相關(guān)服務(wù)[1]田毅鵬、苗延義：《“吸納”與“生產(chǎn)”：基層多元共治的實踐邏輯》，《南通大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2020年第1期。。在這種情況下，社工機構(gòu)通常會采取擴大服務(wù)規(guī)模、拓展服務(wù)區(qū)域等方式來獲得更多的發(fā)展資源。但也應(yīng)注意到，該類型下的社工機構(gòu)要不斷地平衡政社關(guān)系和服務(wù)關(guān)系的利益，以此才能長期有效地發(fā)展下去，這需要付出較多的管理運營成本，如果處理不當(dāng)，則易轉(zhuǎn)化成其他類型。

第Ⅱ種類型：制度依賴型。該類型的政社關(guān)系成熟，但服務(wù)關(guān)系處于不成熟狀態(tài)。這一組織發(fā)展類型的形成主要是因為社工機構(gòu)對政府過度依賴。依賴關(guān)系的形成一方面說明社工機構(gòu)獲取發(fā)展資源的方式較為單一，另一方面也說明政府對組織的管控力度較大。在制度依賴的類型下，社工機構(gòu)為了維護與政府間的關(guān)系，通常會在服務(wù)過程中更加傾向于政府的政策規(guī)劃取向，與服務(wù)對象間的關(guān)系也會愈加生疏。在此類型下，社工機構(gòu)的發(fā)展方式受政府的影響較大，發(fā)展方向取決于政府的資源分配和政策規(guī)劃。有的社工機構(gòu)在完善政社關(guān)系的同時，也會不斷完善與鞏固服務(wù)關(guān)系，進而發(fā)展成業(yè)務(wù)合作型，而有的社工機構(gòu)的政社關(guān)系會不斷弱化，進而轉(zhuǎn)化成第Ⅳ種類型。

第Ⅲ種類型：服務(wù)下沉型。該類型的服務(wù)關(guān)系較為成熟，但政社關(guān)系處于不成熟狀態(tài)。這一機構(gòu)發(fā)展類型的形成需要具備兩個條件：一是該組織具有較強的專業(yè)性（主要體現(xiàn)在康復(fù)、教育等方面），能通過專業(yè)性的服務(wù)與服務(wù)對象建立起成熟的服務(wù)關(guān)系，并將該服務(wù)內(nèi)容下沉至服務(wù)對象群體中。二是該組織與政府沒有建立起完善的合作關(guān)系，組織的獨立性較高。雖然該類型下的社工機構(gòu)能較好地開展相關(guān)服務(wù)工作，但要注意組織亦有可能與服務(wù)對象間建立起緊密的利益共同體，以此加深政社關(guān)系不成熟的程度。此外，由于專業(yè)穩(wěn)定性的原因，該類型社工機構(gòu)不太可能會因?qū)I(yè)弱化而轉(zhuǎn)化成第Ⅳ種類型，但有可能會在重視政社關(guān)系的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)化成第Ⅰ種類型。

第Ⅳ種類型：發(fā)展放任型。該類型的服務(wù)關(guān)系和政社關(guān)系都處于不成熟的狀態(tài)。這一組織發(fā)展類型的形成通常由兩種方式完成：第一種方式是由組織最初定位決定的。部分社工機構(gòu)是由社會團體發(fā)展而來的，其建立的出發(fā)點在于滿足群體內(nèi)成員的利益，因此忽視了政社關(guān)系以及服務(wù)關(guān)系；第二種方式由其他類型轉(zhuǎn)化而來的。如前所述，第Ⅱ種類型的社工機構(gòu)在發(fā)展過程中如若處理不好政社關(guān)系或服務(wù)關(guān)系，則會容易發(fā)展成該類型。發(fā)展放任型社工機構(gòu)的獨立性較高，能根據(jù)自身面臨的內(nèi)外環(huán)境為部分服務(wù)對象提供適中的服務(wù)，但由于該組織不能較好地平衡諸多關(guān)系，較容易被服務(wù)市場所淘汰。

四、社工機構(gòu)發(fā)展類型的轉(zhuǎn)化及其影響

以上所分析的社工機構(gòu)發(fā)展類型并非是固定不變的，而是會隨著政社關(guān)系以及服務(wù)關(guān)系的相互作用而發(fā)生變化。

第一，服務(wù)關(guān)系視角下社工機構(gòu)發(fā)展類型的轉(zhuǎn)變。社工機構(gòu)政社關(guān)系在由成熟向不成熟的轉(zhuǎn)變過程中，其本身也會經(jīng)歷“制度依賴型”（Ⅱ）與“發(fā)展放任型”（Ⅳ）的相互轉(zhuǎn)化，以及“服務(wù)下沉型”（Ⅲ）與“業(yè)務(wù)合作型”（Ⅰ）的相互轉(zhuǎn)化等過程。首先，“制度依賴型”與“發(fā)展放任型”的相互轉(zhuǎn)化。“制度依賴型”與“發(fā)展放任型”所面對的共同問題為服務(wù)關(guān)系不成熟。在這種情況下，原本政社關(guān)系相對成熟的社工機構(gòu)會因不成熟的服務(wù)關(guān)系而取得較差的服務(wù)效果，因此不能獲得基層政府的信任，發(fā)展類型有可能會由“制度依賴型”轉(zhuǎn)化為“發(fā)展放任型”。但也有部分政社關(guān)系成熟的社工機構(gòu)會忽視服務(wù)關(guān)系而把工作方向集中于完成相關(guān)行政事務(wù)（如社區(qū)環(huán)境改善、弱勢群體臨時性幫扶、突發(fā)性公共事件的參與等）上面，制度依賴會更為穩(wěn)固。同樣，一部分政社關(guān)系不成熟的社工機構(gòu)為了生存會進一步發(fā)展政社關(guān)系而逐漸發(fā)展成為“制度依賴型”。另一部分政社關(guān)系不成熟的社工機構(gòu)，會因考慮到服務(wù)與管理等成本而采取放之任之的態(tài)度，最終會被淘汰。其次，“業(yè)務(wù)合作型”與“服務(wù)下沉型”的相互轉(zhuǎn)化。一方面，“業(yè)務(wù)合作型”的社工機構(gòu)在發(fā)展過程中會考慮各種關(guān)系，進而會增加其管理及服務(wù)的成本。筆者在我國部分省市進行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，部分發(fā)展較好的社工機構(gòu)能有效平衡街道、社區(qū)與服務(wù)對象之間的利益，但往往會投入較多的人力、時間、資金等管理成本。社工機構(gòu)如若處理不當(dāng)，則會為政社關(guān)系的協(xié)調(diào)帶來問題，使其發(fā)展成為“服務(wù)下沉型”社工機構(gòu)。另一方面，部分“服務(wù)下沉型”的社工機構(gòu)在開展服務(wù)時會利用較為成熟的服務(wù)關(guān)系得到與政府合作的機會，政社關(guān)系也會愈加成熟，最后發(fā)展成為“業(yè)務(wù)合作型”。

政社關(guān)系視角下，政社關(guān)系的成熟與否會對部分社工機構(gòu)類型轉(zhuǎn)變的過程產(chǎn)生一定的影響，表現(xiàn)在：其一，影響政社關(guān)系的建構(gòu)。以上各種社工機構(gòu)發(fā)展類型在相互轉(zhuǎn)化的過程中政社關(guān)系也在不斷地弱化或強化，這會影響政社關(guān)系的穩(wěn)固性，進而增加關(guān)系建構(gòu)的難度。政社關(guān)系建構(gòu)難度大會進一步加劇服務(wù)關(guān)系的弱化，進而又會形成不良的發(fā)展循環(huán)，影響服務(wù)的整體性效果。其二，模糊社工機構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)。政社關(guān)系視角下社工機構(gòu)發(fā)展類型的轉(zhuǎn)變主要圍繞政社關(guān)系的成熟與否進行。在此視角下，部分社工機構(gòu)為了取得更多的購買服務(wù)資源，會把更多的精力放置于政社關(guān)系的構(gòu)建上，長此以往會逐漸摒棄專業(yè)化、精準(zhǔn)化的服務(wù)目標(biāo)，客觀上阻礙服務(wù)體系的自主性構(gòu)建以及服務(wù)模式的形成。

第二，服務(wù)關(guān)系視角下社工機構(gòu)發(fā)展類型的轉(zhuǎn)變。服務(wù)關(guān)系在由成熟向不成熟的轉(zhuǎn)變過程中，社工機構(gòu)也會經(jīng)歷“制度依賴型”（Ⅱ）與“業(yè)務(wù)合作型”（Ⅰ）的相互轉(zhuǎn)化，以及“發(fā)展放任型”（Ⅳ）與“服務(wù)下沉型”（Ⅲ）的相互轉(zhuǎn)化等過程。首先，“制度依賴型”與“業(yè)務(wù)合作型”的相互轉(zhuǎn)化。對于“制度依賴型”的社工機構(gòu)來說，服務(wù)關(guān)系的不成熟有可能會使其發(fā)展成為“發(fā)展放任型”。因此，部分社工機構(gòu)會進一步審視其自身與政府、服務(wù)對象的關(guān)系，在保持成熟政社關(guān)系的同時，會進一步加強合作方式的優(yōu)化，并逐漸轉(zhuǎn)化為“業(yè)務(wù)合作型”。其次，“發(fā)展放任型”與“服務(wù)下沉型”的相互轉(zhuǎn)化。社工機構(gòu)對服務(wù)關(guān)系認(rèn)知的不同，導(dǎo)致“發(fā)展放任型”與“服務(wù)下沉型”相互轉(zhuǎn)化現(xiàn)象的產(chǎn)生。一方面，部分隸屬于“發(fā)展放任型”的社工機構(gòu)，會通過促進服務(wù)關(guān)系發(fā)展的方式（如開展專業(yè)化的服務(wù)、精準(zhǔn)化滿足服務(wù)對象需求、在服務(wù)群體中開展情感運營）來減緩政社關(guān)系不成熟所帶來的壓力，久而久之會轉(zhuǎn)變成為“服務(wù)下沉型”社工機構(gòu)。另一方面，部分隸屬于“服務(wù)下沉型”的社工機構(gòu)，會采取其他手段來彌合政社關(guān)系，這就有可能會進一步忽略服務(wù)關(guān)系的發(fā)展，進而會轉(zhuǎn)化為“發(fā)展放任型”。

在服務(wù)關(guān)系視角下，社工機構(gòu)類型相互轉(zhuǎn)化所帶來的影響表現(xiàn)在：其一，影響服務(wù)關(guān)系的發(fā)展。在以上類型不斷轉(zhuǎn)化的過程中，服務(wù)關(guān)系也愈加不確定。在這種情況下，社工機構(gòu)和服務(wù)對象之間很難建立起較為完善、穩(wěn)固的服務(wù)關(guān)系，間接影響服務(wù)質(zhì)量的提升。其二，增加服務(wù)的難度。在以上類型轉(zhuǎn)化方式的影響下，社工機構(gòu)會把更多的精力放置于如何維持良好的服務(wù)關(guān)系上面。以現(xiàn)實觀之，服務(wù)關(guān)系的維系受服務(wù)對象的種類、服務(wù)人員的安排、服務(wù)資源的配置、服務(wù)空間的布置等多種因素的影響，較為復(fù)雜。因此以上類型在轉(zhuǎn)化過程中會增加服務(wù)機構(gòu)開展工作的難度。

五、政社關(guān)系-服務(wù)關(guān)系互動下社工機構(gòu)的發(fā)展路徑

由以上分析可知，社工機構(gòu)發(fā)展類型在轉(zhuǎn)化過程中會在關(guān)系架構(gòu)、服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)效果等方面產(chǎn)生諸多負(fù)面影響，因此，需要在進一步優(yōu)化政社關(guān)系和服務(wù)關(guān)系的同時，完善社工機構(gòu)發(fā)展類型的轉(zhuǎn)化策略。政社關(guān)系和服務(wù)關(guān)系的優(yōu)化需要通過調(diào)整服務(wù)過程中相關(guān)主體的行為來進一步實現(xiàn)，而“業(yè)務(wù)合作型”是社工機構(gòu)發(fā)展類型的主要方向?；谝陨戏治?，本文提出如下優(yōu)化路徑：

1.社工機構(gòu)需改變自身的行為來適應(yīng)政社關(guān)系

在政社關(guān)系的影響下，社工機構(gòu)的發(fā)展并非是一成不變的，而是受政府與組織相互作用的強弱以及關(guān)系主體復(fù)雜性結(jié)構(gòu)的影響。社工機構(gòu)在發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)適應(yīng)（或響應(yīng)）以上變化，并做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。首先，優(yōu)化政社關(guān)系主導(dǎo)下社工機構(gòu)的發(fā)展路徑。社工機構(gòu)在發(fā)展過程中要認(rèn)識到政社關(guān)系的主導(dǎo)地位，并在此基礎(chǔ)上進一步審視政社關(guān)系及其對自身的影響。一般來說，社工機構(gòu)的政社關(guān)系包括控制、合作、依附、自主等幾種類型[1]楊寶、楊曉云：《從政社合作到“逆向替代”：政社關(guān)系的轉(zhuǎn)型及演化機制研究》，《中國行政管理》2019年第6期。。以目前來看，現(xiàn)有的社工機構(gòu)政社關(guān)系多處于依附和自主兩種狀態(tài)，這兩種狀態(tài)一種會削弱組織的獨立性，另一種會增加機構(gòu)面臨外部風(fēng)險的可能性[2]王學(xué)夢：《行政“圈層”社會：新興社會組織的三種類型及其比較》，《浙江工商大學(xué)學(xué)報》2021年第1期。，因此應(yīng)該以合作型作為社工機構(gòu)政社關(guān)系的發(fā)展方向。合作型政社關(guān)系維系的重要前提是雙方能最大化的滿足各自的需求。政府能為社工機構(gòu)的發(fā)展提供項目資金、政策支持、硬件設(shè)備等條件，但社工機構(gòu)卻僅能提供專業(yè)化和準(zhǔn)專業(yè)化的服務(wù)。因此，為鞏固合作型政社關(guān)系，需要提高社工機構(gòu)對政府相關(guān)需求的對接程度。應(yīng)圍繞兩方面展開工作：一方面要從現(xiàn)有的服務(wù)內(nèi)容（如維權(quán)、就業(yè)、扶貧、教育、文化、體育等）出發(fā)，開發(fā)出更為精準(zhǔn)的服務(wù)項目與服務(wù)內(nèi)容，如與相關(guān)高校合作，開展以教育幫扶為主的個案服務(wù)，又如與文化部門合作，開展以文化融入為基礎(chǔ)的社區(qū)專項服務(wù)，等等；另一方面在社區(qū)開展服務(wù)時要秉持“木桶理論”的認(rèn)知，圍繞特殊困難對象開展個案工作，在滿足服務(wù)對象需求的同時，提高他們對社區(qū)的認(rèn)同感，以此為后續(xù)服務(wù)提供便利。其次，優(yōu)化多重關(guān)系影響下社工機構(gòu)的發(fā)展路徑。社工機構(gòu)在發(fā)展過程中受多重組合關(guān)系的影響，發(fā)展方向并不明朗，因此當(dāng)前需要完善多重關(guān)系影響下社工機構(gòu)的發(fā)展路徑。本文認(rèn)為，應(yīng)采取更為積極的態(tài)度來看待多重關(guān)系，并“順勢而為”地提高社工機構(gòu)的服務(wù)能力和專業(yè)能力。這需要社工機構(gòu)發(fā)揮橋梁紐帶的作用，有效結(jié)合民政和街道社區(qū)之間的關(guān)系。要按照事權(quán)歸屬的原則，將專業(yè)性的服務(wù)內(nèi)容（如康復(fù)、教育等）放置于民政部門，將拓展性的服務(wù)內(nèi)容（如社區(qū)融入、身心健康、關(guān)系建構(gòu)）放置于街道社區(qū)。此外，社工機構(gòu)在開展服務(wù)過程中可圍繞服務(wù)對象及其家庭成員的需求，將以上兩種服務(wù)有效地結(jié)合在一起，并建立起完善的服務(wù)關(guān)系，以此促進服務(wù)的開展。

2.社工機構(gòu)需優(yōu)化自身的服務(wù)來完善服務(wù)關(guān)系

提高專業(yè)化服務(wù)水平、拓展服務(wù)范圍是鞏固并提高社工機構(gòu)服務(wù)關(guān)系的重要手段。首先，要提高專業(yè)化水平，擴大品牌效應(yīng)，拓展服務(wù)規(guī)模。一方面要提高社工機構(gòu)的專業(yè)化水平。專業(yè)化是社工機構(gòu)發(fā)展的根本與保證，而民政、協(xié)會等部門對社工機構(gòu)的專業(yè)化指導(dǎo)、職業(yè)化完善、專業(yè)化提升等方面具有重要的促進作用。為此，當(dāng)前應(yīng)打破原有的管理思維，嘗試建立社工機構(gòu)的協(xié)會-民政雙重指導(dǎo)體制，發(fā)揮協(xié)會的作用，提高社工機構(gòu)的專業(yè)化水平。另一方面通過專業(yè)化來提升組織的品牌意識。專業(yè)化的提升是累積品牌認(rèn)知水平、提高品牌忠誠度、開展品牌延伸戰(zhàn)略的重要手段。因此，社工機構(gòu)應(yīng)在專業(yè)化提升的基礎(chǔ)上，采取積極的品牌提升策略，包括：以優(yōu)化服務(wù)項目內(nèi)容、突出項目優(yōu)勢的方式來提高品牌效應(yīng)；以凸顯服務(wù)針對性、提高部分服務(wù)對象的服務(wù)效果來建立品牌意識；以精準(zhǔn)明確服務(wù)區(qū)域提升服務(wù)對象及相關(guān)群體對品牌的認(rèn)知度；等等。其次，通過鞏固品牌認(rèn)知擴大服務(wù)規(guī)模。在品牌意識提升的基礎(chǔ)上，社工機構(gòu)能在豐富服務(wù)內(nèi)容、增加服務(wù)人數(shù)、拓展服務(wù)區(qū)域的基礎(chǔ)上進一步擴大服務(wù)規(guī)模，進而實現(xiàn)組織的優(yōu)化發(fā)展。最后，增加網(wǎng)點數(shù)量，完善服務(wù)對接，提高專業(yè)化水平。①優(yōu)化社工機構(gòu)的網(wǎng)點布局。社工機構(gòu)要與服務(wù)區(qū)域所屬的社區(qū)管理部門在社區(qū)服務(wù)項目、公共事務(wù)管理等方面建立起完善的合作關(guān)系，并通過建立社工站的方式增加社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點的分布數(shù)量。②完善服務(wù)內(nèi)容的對接。在網(wǎng)點布局的基礎(chǔ)上，社工機構(gòu)應(yīng)加強與駐點服務(wù)對象、單位的服務(wù)內(nèi)容對接，采取的方式包括：與所在社區(qū)管理部門完善服務(wù)對象的檔案交接工作，理清服務(wù)對象的需求并設(shè)計相關(guān)的服務(wù)項目；與所在服務(wù)區(qū)域的服務(wù)對象建立一對一的服務(wù)關(guān)系，并通過一戶一案的方式開展精準(zhǔn)化的服務(wù)。③提高服務(wù)的專業(yè)化水平。服務(wù)內(nèi)容的有效對接能促使社工機構(gòu)提供更為直接的服務(wù)，此時，社工機構(gòu)的服務(wù)成本有所減少，會把精力放置于提高服務(wù)質(zhì)量的方向上來，而專業(yè)化的提升則是提高服務(wù)質(zhì)量的有效途徑。

3.優(yōu)化社工機構(gòu)發(fā)展類型轉(zhuǎn)化的策略

由前文分析可知，在政社關(guān)系以及服務(wù)關(guān)系的影響下，社工機構(gòu)并不局限于某一種發(fā)展類型，各類型之間較容易轉(zhuǎn)化，為促進社工機構(gòu)向“業(yè)務(wù)合作型”發(fā)展類型的有效轉(zhuǎn)化，需要采取一定的保障措施。首先，服務(wù)下沉的同時建立成熟的服務(wù)關(guān)系。制度依賴型的弊端在于沒有形成完善的服務(wù)關(guān)系，因此應(yīng)在穩(wěn)定政社關(guān)系的基礎(chǔ)上促進服務(wù)關(guān)系的成熟。與基層政府政社關(guān)系成熟的組織，需要將服務(wù)內(nèi)容進一步下放到基層社區(qū)，并開展個性化與專業(yè)化相結(jié)合的服務(wù)[1]任克強、胡鵬輝：《社會治理共同體視角下社區(qū)治理體系的建構(gòu)》，《河海大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2020年第5期。，如在對社區(qū)居民基本情況進行調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，圍繞特殊服務(wù)對象的需求，制定相關(guān)的服務(wù)計劃并開展工作，該服務(wù)工作實施的資金可由社區(qū)購買服務(wù)項目承擔(dān)（需在購買項目申請中說明），或由專項資金（如殘疾人相關(guān)補助資金）中列支。又如，社工機構(gòu)可與特殊教育機構(gòu)建立合作關(guān)系，在社區(qū)內(nèi)實現(xiàn)送教上門、一對一幫教等服務(wù)。與基層社區(qū)政社關(guān)系成熟的組織，需要進一步優(yōu)化服務(wù)項目，提高服務(wù)的精準(zhǔn)性，切實提高服務(wù)對象的福利水平?？赏ㄟ^引入專業(yè)化康復(fù)、就業(yè)、教育等資源來最大化地滿足社區(qū)內(nèi)服務(wù)對象的需求，以此促進服務(wù)關(guān)系的發(fā)展。其次，優(yōu)化信息溝通的基礎(chǔ)上提高專業(yè)水平。服務(wù)下沉型的弊端在于政社關(guān)系的弱化，因此應(yīng)在維持現(xiàn)有服務(wù)關(guān)系的同時促進政社關(guān)系的發(fā)展?？刹扇〉姆绞桨ǎ浩湟唬⑼晟频男畔贤ㄇ?。有效的信息溝通是增強交流、促進政社關(guān)系發(fā)展的重要前提。社工機構(gòu)要在開展服務(wù)期間從基本情況、服務(wù)需求、社會關(guān)系、個案跟蹤、服務(wù)效果、后續(xù)計劃等多方面來建立服務(wù)檔案，并將之與政府的購買服務(wù)需求相對接，減少雙方信息不對稱造成服務(wù)不暢的問題。其二，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，形成多種可借鑒的服務(wù)模式。完善的服務(wù)模式能起到較好的借鑒效果并形成輻射作用，對減少基層政府的服務(wù)管理成本、提高服務(wù)區(qū)域的影響力具有一定的促進作用，也是提高基層政府對社工機構(gòu)認(rèn)知的重要手段。因此，社工機構(gòu)要利用專業(yè)化服務(wù)和多樣化的資源優(yōu)勢，不斷形成多元化的服務(wù)模式，如在引入服務(wù)資源的基礎(chǔ)上，由社工、服務(wù)對象或其家庭成員、康復(fù)人員、社區(qū)管理人員等組成康復(fù)小組，定期開展社區(qū)服務(wù)的“小組式社區(qū)團隊”；又如將企業(yè)部分生產(chǎn)工序轉(zhuǎn)移至基層社區(qū)，并以支付報酬的方式邀請區(qū)域內(nèi)的服務(wù)對象參與生產(chǎn)制作的“基層就業(yè)服務(wù)模式”；等等。通過以上模式的發(fā)展促進政社關(guān)系的成熟。