問清泓

（武漢科技大學(xué) 法學(xué)與經(jīng)濟學(xué)院，湖北 武漢 430081）

一、問題的提出

實習(xí)是學(xué)校教育知行合一的社會實踐活動，實習(xí)關(guān)系是教學(xué)關(guān)系與勞動關(guān)系之交叉融合，它既是理論與實踐相結(jié)合的教學(xué)環(huán)節(jié)，又是實習(xí)學(xué)生的試驗性勞動和首次社會實踐勞動，是學(xué)生（主要是大學(xué)生）由學(xué)生身份向職業(yè)勞動者身份轉(zhuǎn)變的第一步。因此，如何開啟實習(xí)“大門”并成功通向職業(yè)勞動之路，意義重大。

有償勞動是人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)和追求，有勞動付出就應(yīng)當(dāng)有收獲有報酬。我國《憲法》規(guī)定勞動者享有取得勞動報酬的基本權(quán)利，《勞動法》與《勞動合同法》明確了勞動報酬條款和最低工資保障制度。因此，實習(xí)勞動報酬是有憲法和法律依據(jù)的，即使目前沒有實習(xí)法，實習(xí)學(xué)生享有勞動報酬權(quán)也沒有法律障礙。雖然法理基礎(chǔ)和邏輯關(guān)系如此簡單明了，但由于實習(xí)學(xué)生之學(xué)生身份，加之實習(xí)目的是教學(xué)之實踐或?qū)嵱?xùn)，使得實習(xí)薪酬嚴(yán)重“陌生”化，無薪實習(xí)及收費實習(xí)極其普遍。

目前，我國絕大部分實習(xí)都屬于無償勞動，甚至“變異”為一些單位的免費或廉價勞動。①劉武俊：《別把實習(xí)生當(dāng)成免費勞動力》，載《中國青年報》，2010年3月3日，第 2 版。即便少數(shù)實習(xí)單位給實習(xí)學(xué)生發(fā)一點補助，也純粹屬于自愿性或人道主義行為，并非實習(xí)單位的強制性法定義務(wù)。隨著我國高校擴招和學(xué)生就業(yè)壓力加大，“實習(xí)難”問題更加突出和普遍。實習(xí)單位成為十分稀缺的資源，掌握了充分的話語權(quán)，實習(xí)學(xué)生為了獲得實習(xí)機會，只能“任其擺布”。有統(tǒng)計顯示，學(xué)生實習(xí)勞動沒有報酬的占44%，有少許報酬的占38%，有一定報酬的占10%；加班加點未獲得報酬的現(xiàn)象更加嚴(yán)重，加班未得到報酬補償?shù)恼?4%。①徐岑、鹿偉：《南大校長為大學(xué)生實習(xí)“操心”呼吁建立國家級實習(xí)基地》，載《現(xiàn)代快報》，2018年3月18日，第F7版。

在我國的實習(xí)類別中，職業(yè)教育之頂崗實習(xí)（現(xiàn)改為崗位實習(xí)）是最接近勞動法意義上實習(xí)的類型，該實習(xí)為有薪實習(xí)。2022年1月印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》（2021年修訂）明確：“在實習(xí)崗位相對獨立參與實際工作、初步具備實踐崗位獨立工作能力的學(xué)生，原則上應(yīng)不低于本單位相同崗位工資標(biāo)準(zhǔn)的80%或最低檔工資標(biāo)準(zhǔn)……”對18個省進行的頂崗實習(xí)調(diào)查顯示：東部地區(qū)沒有實習(xí)薪酬的占9.9%，中部地區(qū)為11.9%，西部地區(qū)為21.8%，各地平均數(shù)為13%。②鄧東京、易素紅、歐陽河等：《18省調(diào)查報告顯示：頂崗實習(xí)，怎一個難字了得》，載《中國教育報》，2015年1月19日，第6版?？梢?，頂崗實習(xí)之有薪實習(xí)仍然沒有全面落實，其他沒有強制性規(guī)定的實習(xí)類別可想而知。

國內(nèi)和國外實習(xí)薪酬存在差異且都有爭議，相關(guān)理論研究一直非常薄弱，實習(xí)薪酬制度無統(tǒng)一范式。中國作為世界上實習(xí)需求第一大國和最大發(fā)展中國家，既有國際上廣泛存在的有薪實習(xí)與無薪實習(xí)并存、法律未明確規(guī)定無薪實習(xí)違法、無薪實習(xí)現(xiàn)象普遍等共性問題，還面臨實習(xí)難、普遍推行有薪實習(xí)更難的困局。本文試圖比較研究域外的實習(xí)薪酬制度，橫向比較與縱向比較相結(jié)合，通過有薪實習(xí)與無薪實習(xí)的比較、收費實習(xí)與免費實習(xí)的比較，為構(gòu)建實習(xí)薪酬之“中國方案”提供有益參考。

二、有薪實習(xí)與無薪實習(xí)比較

有薪實習(xí)一般是指薪酬不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)或其崗位工資適當(dāng)比例的實習(xí)，否則就屬于無薪實習(xí)的范疇。低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的實習(xí)報酬，可稱之為“補助”或“補貼”，以便區(qū)別于法學(xué)上工資的特別內(nèi)涵。實習(xí)薪酬在不同的國家或地區(qū)有不同的規(guī)定，其制度范式難以規(guī)范化和定型化，即便同一個國家內(nèi)部的實習(xí)薪酬規(guī)定也難以統(tǒng)一，造成有薪實習(xí)與無薪實習(xí)并存的復(fù)雜局面。

（一）有薪實習(xí)主導(dǎo)——時間界分模式

法國和德國以有薪實習(xí)為原則和主導(dǎo)，立法明確界定有薪實習(xí)與無薪實習(xí)之邊界，以實習(xí)時間長短作為界分方式，筆者稱之為“時間界分”模式。

1.法國實習(xí)薪酬制度

法國實習(xí)薪酬制度最大的特色是堅持有薪實習(xí)為主導(dǎo)，是“時間界分”模式的典范。其并非“一刀切”式地將所有實習(xí)都納入有薪實習(xí)范疇，而是規(guī)定實習(xí)時間超過兩個月的實行有薪實習(xí)。如2014年法國的《新實習(xí)生法案》規(guī)定，企業(yè)僅向?qū)嵙?xí)超過兩個月的實習(xí)生支付實習(xí)報酬，且支付起點是“實習(xí)生第一個月的第一個工作日起”，標(biāo)準(zhǔn)是每月不低于436.05歐元（約合人民幣3711元）。③黃培、馬燕生：《法國修訂法律維護學(xué)生實習(xí)權(quán)益》，載《世界教育信息》，2014 年第6期，第73頁。另外，實習(xí)生與學(xué)徒工一樣，如果每月工資低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)即1445.38歐元則無須繳稅。該法案還規(guī)定了實習(xí)生的其他待遇，如帶薪休假權(quán)（實習(xí)期限超過2個月），獲得交通補貼、午餐券或在單位食堂用餐的權(quán)利。①金勁彪、郭人菡：《畢業(yè)實習(xí)大學(xué)生勞動權(quán)益保護的法理反思：基于各層次利益衡量的視角》，載《教育發(fā)展研究》，2020年第3期，第72頁。法國實習(xí)薪酬與國家最低工資標(biāo)準(zhǔn)一樣不斷上漲，如2015年9月，實習(xí)薪酬的最低工資標(biāo)準(zhǔn)從436歐元提高到523歐元，且實習(xí)期超過兩個月的實習(xí)生，從實習(xí)第一個月起就有權(quán)領(lǐng)獎金。②《法國實習(xí)生最低工資將提高至523歐》，http://www.wiseway.com.cn/article/36268-113873.html，訪問時間：2022年4月26日。法國現(xiàn)行法律還規(guī)定，企業(yè)、協(xié)會、地方政府及公立醫(yī)院都需給付實習(xí)生至少等同社會保險額每小時最高限額12.5%的津貼，以2013年額度計算，即每小時2.875歐元，每月約436歐元。③《法國政府嚴(yán)格限制學(xué)生實習(xí)制度》，http://www.aoji.cn/news/1928722.html，訪問時間：2020年8月8日。

法國有薪實習(xí)之強制規(guī)定不僅針對法國國內(nèi)，對來法留學(xué)的外國留學(xué)生同樣適用，并且有薪實習(xí)之時間限制和支付標(biāo)準(zhǔn)與國內(nèi)實習(xí)生一致，充分體現(xiàn)了實習(xí)薪酬法律規(guī)范的明確性、一致性和平等性。

法國有薪實習(xí)規(guī)定只針對實習(xí)時間超過2個月的實習(xí)，少于2個月的則屬于無薪實習(xí)。這種將實習(xí)薪酬與實習(xí)時間長短相掛鉤的模式比較合理，既可以保障實習(xí)學(xué)生之勞動報酬權(quán)，又可以適當(dāng)減輕實習(xí)單位負(fù)擔(dān)，利益均衡效果明顯。該模式對界定有薪實習(xí)和無薪實習(xí)具有很強的可操作性，尤其是強調(diào)實習(xí)超過2個月必須為有薪實習(xí)，可有效防止無薪實習(xí)之濫用。該模式還充分體現(xiàn)了非歧視性平等原則，留學(xué)生實習(xí)也同樣適用該規(guī)定，彰顯了同工同酬之平等實習(xí)勞動報酬權(quán)。因此，筆者認(rèn)為法國是世界上有薪實習(xí)最為規(guī)范的國家。

2.德國實習(xí)薪酬制度

德國實習(xí)薪酬制度由正式的法律規(guī)定，更加體現(xiàn)現(xiàn)代法治精神。德國《最低工資法》第22條第1款規(guī)定：基于實習(xí)而工作的人原則上是《最低工資法》意義上的勞動者，實習(xí)者應(yīng)當(dāng)獲得最低工資。④雷蒙德·瓦爾特曼著，沈建峰譯：《德國勞動法》，北京：法律出版社2014年版，第312、313頁。這不僅原則上明確了實習(xí)報酬權(quán)，還將其與最低工資制度直接關(guān)聯(lián)?！蹲畹凸べY法》規(guī)定的有薪實習(xí)與無薪實習(xí)之邊界為身份界定，但可操作性不強，實踐中普遍采用的還是與法國類似的“時間界分”模式，身份界定僅僅是“原則性”參考。

德國法律規(guī)定3個月以下的實習(xí)屬于無薪實習(xí)，不適用最低工資標(biāo)準(zhǔn)。即如果為了完成中學(xué)或大學(xué)學(xué)業(yè)，而在企業(yè)中進行不超過3個月的實習(xí)，不適用最低工資制度。相反，如果已經(jīng)完成了培訓(xùn)或?qū)W業(yè)，卻仍然以“實習(xí)生”名義被雇傭，并不妨礙最低工資之請求。⑤沃爾夫?qū)ざ嘁疗绽罩踬蛔g：《德國勞動法》（第11版），上海：上海人民出版社2016年版，第237頁。如果實習(xí)在職業(yè)教育或大學(xué)學(xué)習(xí)結(jié)束后開始，并且不傳授附加技能、不提供特別專業(yè)性照顧或者對實踐能力的訓(xùn)練并不明顯突出，則即使合同之名稱為“實習(xí)”，也不妨礙認(rèn)定勞動關(guān)系的存在，必須按照通常工資額度支付工資。⑥雷蒙德·瓦爾特曼著，沈建峰譯：《德國勞動法》，北京：法律出版社2014年版，第312、313頁。這表明，德國實習(xí)薪酬制度盡管有3個月的實習(xí)時間界分，但仍強調(diào)身份意義。

德國還有專門的《實習(xí)條例》，對實習(xí)報酬進行詳細(xì)規(guī)定，但是并未強制實習(xí)單位向?qū)嵙?xí)大學(xué)生支付實習(xí)報酬。在實踐中，即便有實習(xí)報酬，一般也不高。德國有名的“雙元制”職業(yè)教育制度規(guī)定了學(xué)徒享有勞動報酬權(quán)。雙元制大學(xué)的學(xué)生，實習(xí)期間有權(quán)獲得相應(yīng)的月薪，實習(xí)薪酬的標(biāo)準(zhǔn)通常為500—1200歐元。①金勁彪、郭人菡：《畢業(yè)實習(xí)大學(xué)生勞動權(quán)益保護的法理反思：基于各層次利益衡量的視角》，載《教育發(fā)展研究》，2020年第3期，第72頁。

概上，德國實習(xí)薪酬制度的特點：一是通過對實習(xí)學(xué)生勞動者身份之“原則性”確認(rèn)，明確實習(xí)薪酬標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系；二是有薪實習(xí)并非“一刀切”，3個月以下的實習(xí)可以是無薪實習(xí)；三是實習(xí)報酬與“雙元制”密切關(guān)聯(lián)，學(xué)徒活動本質(zhì)上也是一種廣義的實習(xí)，同屬理論與實踐結(jié)合之實踐教學(xué)；四是對有薪實習(xí)范圍進行擴大解釋，將名義上的實習(xí)或“假冒”實習(xí)都認(rèn)定為勞動關(guān)系，有效防止雇主假借實習(xí)名義非法雇傭而剝削勞動者。

（二）無薪實習(xí)主導(dǎo)——身份界分模式

以無薪實習(xí)為原則和主導(dǎo)，將實習(xí)學(xué)生是否具有雇員身份作為有薪實習(xí)與無薪實習(xí)的界分標(biāo)準(zhǔn)，筆者稱之為“身份界分”模式。美國和英國是這種模式的典型。

1.美國實習(xí)薪酬制度

美國實習(xí)薪酬制度并無統(tǒng)一范式，可概述為以無薪實習(xí)為主導(dǎo)的“身份界分”模式。美國法律沒有關(guān)于實習(xí)薪酬的強制規(guī)定，“根據(jù)現(xiàn)行聯(lián)邦法律，通常很難判斷無薪實習(xí)是否違法”②Jessica Curiale,“America’s New Glass Ceiling: Unpaid Internships,the Fair Labor Standards Act,and the Urgent Need for Change”,Hastings Law Journal,vol.61(7),2010,pp.103-104.。美國聯(lián)邦勞動法雖然未明確規(guī)定實習(xí)生一定要獲得薪酬，但對無薪實習(xí)卻有約束性規(guī)定：必須提供類似于職業(yè)學(xué)校的實習(xí)培訓(xùn)，并且能夠使學(xué)生受益。在實踐中，既有有薪實習(xí)，也有無薪實習(xí)，有的實習(xí)生還需反過來向?qū)嵙?xí)單位支付實習(xí)費用。③金勁彪、郭人菡：《畢業(yè)實習(xí)大學(xué)生勞動權(quán)益保護的法理反思：基于各層次利益衡量的視角》，載《教育發(fā)展研究》，2020年第3期，第72頁。盡管有薪實習(xí)與無薪實習(xí)長期并存，但是無薪實習(xí)更為普遍?！都~約時報》曾報道：2008年有83%的畢業(yè)生參加過實習(xí)，專家估計這些實習(xí)生中有一半沒有勞動報酬。④Jessica Curiale,“America’s New Glass Ceiling: Unpaid Internships,the Fair Labor Standards Act,and the Urgent Need for Change”,Hastings Law Journal,vol.61(7),2010,pp.103-104.可以推測，隨著經(jīng)濟不斷惡化，美國的無薪實習(xí)將變得更加普遍。管理無薪實習(xí)的聯(lián)邦法律極其復(fù)雜和模糊，使得監(jiān)管和改革幾乎不可能，加劇了這些問題的嚴(yán)重性。⑤Jessica Curiale,“America’s New Glass Ceiling: Unpaid Internships,the Fair Labor Standards Act,and the Urgent Need for Change”,Hastings Law Journal,vol.61(7),2010,pp.103-104.

美國對實習(xí)生不適用最低工資標(biāo)準(zhǔn)有明確規(guī)定。美國《公平勞動標(biāo)準(zhǔn)法案》規(guī)定了最低工資標(biāo)準(zhǔn)豁免的五類人員：送信員和見習(xí)者、實習(xí)生、學(xué)徒、全日制學(xué)生和殘疾工人。⑥林曉云等：《美國勞動雇傭法》，北京：法律出版社2007年版，第37—43頁。美國勞工部之工時和薪酬處（簡稱WHD）的解釋，也明確排除學(xué)習(xí)者、學(xué)徒、信使和某些全日制學(xué)生適用最低工資標(biāo)準(zhǔn)。故雇主向?qū)嵙?xí)生支付最低工資標(biāo)準(zhǔn)以下的實習(xí)報酬并不違法。但是，為了防止豁免條款濫用，雇傭?qū)嵙?xí)生的雇主必須申請?zhí)貏e許可，同時實習(xí)生個人也必須申請，申請的內(nèi)容必須包括“雇主計劃支付給實習(xí)生的小時工資水平或漸次的工資安排”和“低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)雇傭?qū)⒊掷m(xù)的時間”。有資料顯示，美國實習(xí)生的工資水平是現(xiàn)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的75%，或者每小時3.86美元。⑦林曉云等：《美國勞動雇傭法》，北京：法律出版社2007年版，第37—43頁。

美國有關(guān)實習(xí)報酬的一個典型判例是1947年最高法院審理的“瓦林訴波特蘭碼頭公司案”（Walling v.Portland Terminal C o.）。此案件涉及培訓(xùn)人員沒有獲得勞動報酬，培訓(xùn)人員聲稱他們有權(quán)獲得最低工資，但最高法院并不認(rèn)可?！白罡叻ㄔ赫J(rèn)為，這些學(xué)員不是聯(lián)邦《公平勞動標(biāo)準(zhǔn)法案》規(guī)定的雇員，因此沒有資格獲得最低工資?！雹貸essica Curiale,“America’s New Glass Ceiling: Unpaid Internships,the Fair Labor Standards Act,and the Urgent Need for Change”,Hastings Law Journal,vol.61(7),2010,pp.109-110.基于本案，WHD確定了《公平勞動標(biāo)準(zhǔn)法案》雇員身份認(rèn)定的六個排除標(biāo)準(zhǔn)：第一，這種培訓(xùn)，即使包括對雇主設(shè)施的實際操作，也類似于職業(yè)學(xué)校提供的培訓(xùn)；第二，培訓(xùn)是為了學(xué)員的利益；第三，培訓(xùn)學(xué)員并沒有取代正式員工，而是在他們的幫助下工作；第四，提供培訓(xùn)的雇主沒有從培訓(xùn)活動中獲得直接利益，有時雇主的業(yè)務(wù)實際上還可能受到阻礙；第五，學(xué)員在完成培訓(xùn)期間不一定有資格獲得工作；第六，雇主和學(xué)員都明白，學(xué)員在培訓(xùn)中所花費的時間不能獲得工資。依據(jù)這些解釋，所有符合這六個標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生或培訓(xùn)生都不被視為雇員。②Jessica Curiale,“America’s New Glass Ceiling: Unpaid Internships,the Fair Labor Standards Act,and the Urgent Need for Change”,Hastings Law Journal,vol.61(7),2010,pp.109-110.

美國無薪實習(xí)之普遍性，誘因主要是相關(guān)立法的模糊性、實踐判例的兩可性，以及需求側(cè)之實習(xí)學(xué)生為了獲得實習(xí)機會而主動或無奈放棄自己的權(quán)益。美國大學(xué)本科生參加與專業(yè)學(xué)習(xí)相關(guān)的實踐活動已有百余年歷史，關(guān)于實習(xí)的理念、制度和實踐不斷完善和創(chuàng)新。③朱紅、凱倫·阿諾德、陳永利：《制度的基石、保障與功能——中美大學(xué)生實習(xí)比較及對就業(yè)的啟示》，載《北京大學(xué)教育評論》，2012 年第1期，第108頁。但筆者認(rèn)為，美國的實習(xí)制度仍然沒有凝練出可資借鑒的成功經(jīng)驗，其實習(xí)薪酬制度也是這樣。

2.英國實習(xí)薪酬制度

經(jīng)濟發(fā)達且與美國同屬判例法系的英國，其實習(xí)薪酬制度也屬于“身份界分”模式，無薪實習(xí)是常態(tài)。英國無薪實習(xí)越來越普遍，成為進入競爭激烈的法律、政治、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、媒體和出版以及科學(xué)領(lǐng)域職業(yè)的“敲門磚”，這引發(fā)了人們對社會流動性下降的擔(dān)憂。④Angus Holford,“Access to and Returns from Unpaid Graduate Internships”,IZA DP No.10845,vol.7,2017,pp.1-28.英國無薪實習(xí)的普遍性，除了制度原因外，還有一個重要原因是無薪實習(xí)的機會更多、需求更大。大學(xué)畢業(yè)生將無薪實習(xí)視為理想的職位，在個人偏好排序中排名靠前，在獲得實習(xí)機會方面競爭激烈。⑤Angus Holford,“Access to and Returns from Unpaid Graduate Internships”,IZA DP No.10845,vol.7,2017,pp.1-28.無薪實習(xí)雖然具有一定的合理性，但是無薪實習(xí)不利于社會公平和正義，對家庭條件不好的學(xué)生來說，無薪實習(xí)減少了其實習(xí)機會。

英國《國家最低工資法》的適用對象是依照勞動合同從事勞動的人，以及某些為他人提供服務(wù)但不存在類似于經(jīng)營者與顧客關(guān)系的人。但是，該法并不適用于漁民、志愿者、第一年學(xué)徒工、實習(xí)保姆和在押犯人。⑥田思路主編：《外國勞動法學(xué)》，北京：北京大學(xué)出版社2019年版，第324—325頁。從法律規(guī)范上看，英國實習(xí)學(xué)生很難受到最低工資制度的調(diào)整。英國實習(xí)學(xué)生不能享受國家最低工資標(biāo)準(zhǔn)，即無薪實習(xí)的實習(xí)類型有：企業(yè)體驗實習(xí)、學(xué)校工作實習(xí)、志愿者工作實習(xí)和影子式工作實習(xí)⑦“影子式工作實習(xí)”類似于我國的認(rèn)識實習(xí)或跟崗實習(xí)（筆者注）。。⑧“Employment rights and pay for interns”,https://www.gov.uk/employment-rights-for-interns,訪問時間：2021年8月26日。

在英國，如果實習(xí)生被認(rèn)定為“工作者”，就享有實習(xí)報酬權(quán)，并受到英國最低工資制度保護，這類實習(xí)為有薪實習(xí)。此時，雇主必須給實習(xí)生支付最低工資標(biāo)準(zhǔn)之實習(xí)報酬；除非雙方達成書面協(xié)議承認(rèn)實習(xí)生不是“工作者”，而是志愿者。有薪實習(xí)之特別適用規(guī)則還有：如果該實習(xí)生被承諾可以獲得未來之工作合同，則該實習(xí)生就屬于“工作者”而受最低工資法保護。①肖鵬燕：《美英大學(xué)生實習(xí)的就業(yè)權(quán)益保護研究》，載《中國高教研究》，2017年第1期，第79頁。有薪實習(xí)還包括“雇員類實習(xí)”，即實習(xí)學(xué)生被界定為“雇員”。如果實習(xí)生為雇主提供定期有薪勞動，他們就有資格成為雇員，并有資格享有所有就業(yè)權(quán)利。②“Employment rights and pay for interns”,https://www.gov.uk/employment-rights-for-interns,訪問時間：2021年8月26日。

2009年，英國政府針對嚴(yán)峻的高校畢業(yè)生就業(yè)形勢，開始推行“國家實習(xí)計劃”。在英國，實習(xí)薪酬一般不受國家最低工資標(biāo)準(zhǔn)限制，但如果實習(xí)單位（企業(yè)）享受了政府就業(yè)補貼，其實習(xí)崗位薪資則必須接受國家最低工資標(biāo)準(zhǔn)限制。③徐國正、張坤、曹璐：《中英高校大學(xué)生實習(xí)制度的比較與啟示》，載《大學(xué)教育科學(xué)》，2017年第6期，第106頁。英國政府雖然對廣泛存在的無薪實習(xí)進行了“補丁”式修復(fù)，但是“身份界分”模式的缺陷仍然難以克服，英國“工作者”或“類雇員”身份界定與美國雇員身份認(rèn)定一樣非常嚴(yán)苛，導(dǎo)致實踐中有薪實習(xí)仍然比較困難。

3.其他國家或組織的實習(xí)薪酬

（1）瑞典。瑞典勞動者工資普遍很高，但是在瑞典學(xué)生實習(xí)關(guān)系中，有薪實習(xí)與無薪實習(xí)也同時存在，而且無薪實習(xí)的比例還比較高，大學(xué)生實習(xí)勞動報酬權(quán)難以保障。專門針對瑞典四所大學(xué)（卡羅琳學(xué)院，烏普薩拉大學(xué)，皇家理工學(xué)院和林雪平大學(xué)）2014屆畢業(yè)生的調(diào)查顯示，有63%的畢業(yè)生參加過實習(xí)，這其中只有30%的學(xué)生參加的是有薪實習(xí)，另外33%則是無薪實習(xí)。瑞典學(xué)生參加無薪實習(xí)的比例較高，即使沒有實習(xí)薪酬，學(xué)生也愿意去鍛煉和提升自己。④洪曉雪、李杰：《瑞典大學(xué)生就業(yè)觀念調(diào)查分析及啟示》，載《中國大學(xué)生就業(yè)》，2014年第24期，第13—14頁。

（2）澳大利亞。2009年，澳大利亞《公平工作法》規(guī)定無薪實習(xí)合法，同時規(guī)定“無薪實習(xí)”的法定條件為：對實習(xí)生本人有益和有幫助；對公司有商業(yè)價值；與實習(xí)生相關(guān)課程有密切聯(lián)系。⑤張曉莉：《國外對實習(xí)生的制度保障》，載《人力資源》，2014年第3期，第41頁。澳大利亞無薪實習(xí)不僅普遍，而且合法。

（3）有關(guān)國際組織的實習(xí)薪酬。一些國際組織不僅沒有對有薪實習(xí)發(fā)揮積極引領(lǐng)和倡導(dǎo)作用，而且其普遍推行的無薪實習(xí)造成很大的負(fù)面影響。國際衛(wèi)生組織總部之實習(xí)就是無薪實習(xí)。國際衛(wèi)生組織總部每年都執(zhí)行一項非常受歡迎的實習(xí)方案，其中包括夏季和冬季的實習(xí)，每批實習(xí)生約有200人，實習(xí)工作地點在瑞士日內(nèi)瓦，實習(xí)通常持續(xù)3—5個月，都屬于沒有報酬的無薪實習(xí)。⑥Ashton Barnett-Vanes,Tara Kedia,Stella Anyangwe,“Equitable access for global health internships: insights and strategies at WHO headquarters”,The Lancet Global Health,vol.2(5),2014,p.257.

來自聯(lián)合國聯(lián)合檢查組2009年報告的數(shù)據(jù)表明，許多候選人在資金不足的情況下不申請無薪實習(xí)。在高收入國家，關(guān)于無薪實習(xí)對社會和經(jīng)濟流動性造成障礙的爭論日益激烈；在低收入和中等收入國家，個人資金的匱乏、機構(gòu)和政府贈款的短缺加劇了這一問題。⑦Ashton Barnett-Vanes,Tara Kedia,Stella Anyangwe,“Equitable access for global health internships: insights and strategies at WHO headquarters”,The Lancet Global Health,vol.2(5),2014,p.257.筆者認(rèn)為，國際組織不僅要率先實行有薪實習(xí)，還要極力促進并達成有關(guān)實習(xí)薪酬制度即有薪實習(xí)之國際性公約，將實習(xí)薪酬制度納入國際法視野。

（三）模式選擇的邏輯基礎(chǔ)

有薪實習(xí)主導(dǎo)的“時間界分”模式和無薪實習(xí)主導(dǎo)的“身份界分”模式，都深受市場經(jīng)濟“無形之手”的影響，使得有薪實習(xí)與無薪實習(xí)并存。兩種模式都有其存在的諸多邏輯基礎(chǔ)，需要“有形之手”矯正市場失靈。

一重邏輯：實習(xí)的本質(zhì)與目標(biāo)。實習(xí)的本質(zhì)是教學(xué)的實踐環(huán)節(jié)，是學(xué)校教育的延伸。實習(xí)的目標(biāo)是育人，是為了“立德樹人”，是為了提升學(xué)生理論與實踐相結(jié)合的水平。因此，實習(xí)是教學(xué)關(guān)系。雖然實習(xí)也是一種廣義的勞動，但是它與勞動法調(diào)整的勞動關(guān)系卻明顯不同，不能將實習(xí)關(guān)系視為勞動關(guān)系，實習(xí)不能以獲取勞動報酬為目標(biāo)與追求。在這種邏輯下，無薪實習(xí)并不直接妨礙實習(xí)的本質(zhì)和目標(biāo)，其不正當(dāng)性亦難定論。只要不影響教學(xué)實踐與立德樹人，有薪實習(xí)和無薪實習(xí)都有合理性與正當(dāng)性，政府也無干預(yù)之必要。但是，有薪實習(xí)與無薪實習(xí)都可能間接影響實習(xí)的本質(zhì)和目標(biāo)。有薪實習(xí)更能調(diào)動實習(xí)學(xué)生的積極性，更能保證實習(xí)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益，更能向?qū)嵙?xí)的育人目標(biāo)靠近；而無薪實習(xí)間接影響了實習(xí)供給側(cè)，有利于實習(xí)單位卻不利于學(xué)生，政府如果強制實行有薪實習(xí)，會導(dǎo)致實習(xí)單位或崗位供給之短缺，進一步加劇實習(xí)難，最后必然影響實習(xí)的育人目標(biāo)。

二重邏輯：身份認(rèn)定與博弈。實習(xí)學(xué)生的法定身份是學(xué)生，而不是勞動者，這是由實習(xí)的本質(zhì)與目標(biāo)決定的。學(xué)生身份主導(dǎo)了“身份界分”模式之無薪實習(xí)，并具有一定的正當(dāng)性；而如果界定為勞動者（雇員）或準(zhǔn)勞動者，則主導(dǎo)模式將變?yōu)橛行綄嵙?xí)，并關(guān)聯(lián)最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，此時有薪實習(xí)具有正當(dāng)性。

三重邏輯：優(yōu)勢與劣勢的權(quán)衡。無薪實習(xí)的優(yōu)勢是有利于實習(xí)單位，有利于調(diào)動各單位提供實習(xí)崗位的積極性；劣勢是不利于實習(xí)學(xué)生，實習(xí)學(xué)生缺少經(jīng)濟收入，還面臨成為“廉價勞動力”的風(fēng)險，不利于調(diào)動他們的積極性。與無薪實習(xí)相反，有薪實習(xí)不利于實習(xí)單位卻對實習(xí)學(xué)生有利。無薪實習(xí)與有薪實習(xí)屬于辯證關(guān)系，從主體上看，一方之“好”就是相對方之“壞”，二者難以取舍。

四重邏輯：公共政策選擇的現(xiàn)實性。公共政策在無薪實習(xí)與有薪實習(xí)之間的選擇與調(diào)節(jié)只能是均衡?！皶r間界分”模式依據(jù)實習(xí)時間長短確定是否有薪，而非“一刀切”實行有薪實習(xí)；“身份界分”模式對具有勞動者（雇員）身份的實習(xí)生實行有薪，對純粹的學(xué)生身份則實行無薪。前者的最大優(yōu)點是可操作性強，時間認(rèn)定比較容易，法國和德國都認(rèn)同“時間界分”模式；后者最大的難點是身份界定比較困難，且與實習(xí)的本質(zhì)和目標(biāo)難以吻合，導(dǎo)致無薪實習(xí)之普遍化，如美國和英國。

公共政策是選擇“時間界分”模式還是“身份界分”模式，需要遵循市場經(jīng)濟供需規(guī)律，而且必須圍繞實習(xí)制度目標(biāo)這一均衡點，克服市場“失靈”。政府的干預(yù)就是為了實現(xiàn)實習(xí)目標(biāo)，為了公共利益和各方權(quán)益之平衡。一旦政策確定，或者上升為正式法律規(guī)范，那么供需雙方就不再有自由選擇權(quán)，只能嚴(yán)格遵守，否則就是違法，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。法國和德國的“時間界分”模式都納入了法律范疇，具有強制拘束力；美國和英國的“身份界分”模式也并非全盤否定有薪實習(xí)，只是有薪實習(xí)之身份認(rèn)定非常復(fù)雜或嚴(yán)苛，體現(xiàn)了判例法之自由性與不確定性。

三、收費實習(xí)與免費實習(xí)比較

實習(xí)薪酬表面上與收費實習(xí)或免費實習(xí)沒有關(guān)聯(lián)性，但由于有薪實習(xí)與免費實習(xí)都會增加實習(xí)單位的經(jīng)營成本，基于經(jīng)濟利益和成本考量，實習(xí)單位常常偏好無薪實習(xí)或收費實習(xí)，故實習(xí)薪酬與收費實習(xí)或免費實習(xí)具有間接的伴生關(guān)系。

（一）收費實習(xí)現(xiàn)象普遍

收費實習(xí)是實習(xí)接收或擬接收單位，向?qū)嵙?xí)派遣學(xué)?；?qū)嵙?xí)學(xué)生收取一定實習(xí)費用或管理費用后，提供實習(xí)機會、實習(xí)崗位或就業(yè)見習(xí)崗位之行為。從繳費的相對方看，收費實習(xí)就是繳費實習(xí)或付費實習(xí)，因此收費實習(xí)、繳費實習(xí)和付費實習(xí)本質(zhì)上并無區(qū)別。收費實習(xí)既不是完全的強制性收費，也非完全的自愿性行為，可以說它是一種“無奈”選擇。

免費實習(xí)就是非收費實習(xí)，是實習(xí)單位既不向?qū)嵙?xí)派遣學(xué)校收費，也不向?qū)嵙?xí)學(xué)生收費，而是免費提供實習(xí)機會或崗位。免費實習(xí)雖然增加了實習(xí)單位的經(jīng)營成本，但充分體現(xiàn)了實習(xí)單位（含企業(yè)）的社會責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，社會效果更佳，免費實習(xí)應(yīng)當(dāng)與有薪實習(xí)一樣大力提倡。

“付費內(nèi)推實習(xí)”是付費實習(xí)之特別形態(tài)，是指擬參加實習(xí)的學(xué)生向中介組織或個人繳納一定的費用，由收費中介或個人通過非公開渠道直接安排到有關(guān)單位實習(xí)，這些實習(xí)單位主要是大單位或大企業(yè)，這種實習(xí)活動還常常伴隨著實習(xí)后就業(yè)之承諾?！案顿M內(nèi)推實習(xí)”常常與欺詐或誤導(dǎo)有關(guān)，具有很大的負(fù)面影響。①問清泓：《“付費內(nèi)推實習(xí)”治理研究》，載《河南科技學(xué)院學(xué)報》，2021年第8期，第50頁。自愿性付費實習(xí)或付費內(nèi)推實習(xí)是自愿繳費行為，與實習(xí)派遣學(xué)校幾乎沒有任何直接關(guān)系。

收費實習(xí)的形式具有多樣性，常常與校企合作或產(chǎn)學(xué)研“捆綁”，美其名曰“合作與共建”費用。故此，收費實習(xí)的合法性與正當(dāng)性問題，顯得比自愿性付費實習(xí)或付費內(nèi)推實習(xí)更加復(fù)雜。同時，收費實習(xí)往往伴隨著無薪實習(xí)，原因非常簡單，如果實行有薪實習(xí)，收費就毫無意義。當(dāng)然，也有少數(shù)收費實習(xí)單位，向?qū)嵙?xí)學(xué)生支付些許薪酬或補助。據(jù)本課題調(diào)查，收費實習(xí)主要是工科院校的工科實習(xí)（或稱為生產(chǎn)實習(xí)）與醫(yī)學(xué)實習(xí)，而文科實習(xí)中比較少見。

（二）合法性與正當(dāng)性析辯

收費實習(xí)現(xiàn)象普遍，表明其具有哲學(xué)上的存在的合理性。但是，在現(xiàn)代法治社會中，收費實習(xí)也應(yīng)當(dāng)符合基本法理，否則就不具備合法性與正當(dāng)性。

按照法理，判斷收費實習(xí)是否合法，應(yīng)當(dāng)看有無相關(guān)的禁止性規(guī)定。如果法律明令禁止，則收費實習(xí)就屬于違法行為；如果沒有禁止，依據(jù)“法無禁止即可為”，就不能認(rèn)定為違法。目前，我國關(guān)于收費實習(xí)的違法性認(rèn)定問題，分為兩種情形。一是針對普通高校學(xué)生的收費實習(xí)，并不屬于不正當(dāng)或違法行為，因為我國目前還沒有對普通高校的實習(xí)立法。二是針對職業(yè)院校學(xué)生的收費實習(xí)，2016年印發(fā)實施的《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》已經(jīng)明確禁止了實習(xí)收費問題，2021年教育部等八部委對該規(guī)定進行了修訂，進一步重申了這一禁止性規(guī)定。因此，對我國職業(yè)院校學(xué)生采取收費實習(xí)明顯是違法行為，而普通高校學(xué)生之實習(xí)并不受該規(guī)定的調(diào)整，對普通高校學(xué)生采取收費實習(xí)并不違法。這也是我國目前收費實習(xí)非常普遍的重要法律誘因之一。筆者認(rèn)為，雖然針對普通高校學(xué)生的收費實習(xí)并不違法，但是它仍然不具有正當(dāng)性。

收費實習(xí)表面上看并非實習(xí)單位強制“索取”，而是學(xué)?；?qū)W生的自愿性行為。然而，即便付費實習(xí)屬于自愿性行為，亦非真正自愿，而是實習(xí)派遣學(xué)?；騻€人為了實習(xí)之需不得不付費，帶有一定的“脅迫性”，按照合同法原理，顯然屬于無效民事行為。因此，收費實習(xí)即便存在自愿性，也應(yīng)當(dāng)劃歸無效民事行為，該行為不受法律保護，更不應(yīng)當(dāng)提倡。

收費實習(xí)的不正當(dāng)性，表現(xiàn)在收費實習(xí)對實習(xí)派遣學(xué)校、實習(xí)單位和實習(xí)學(xué)生的負(fù)面影響上。一是收費實習(xí)嚴(yán)重“侵蝕”了學(xué)校有限的實習(xí)經(jīng)費，加重了學(xué)校的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。二是收費實習(xí)加劇了實習(xí)單位難尋的“實習(xí)難”。雖然實習(xí)單位的成本考量和利益最大化追求無可厚非，但是其利益權(quán)衡與博弈的結(jié)果是，要么直接不接受實習(xí)學(xué)生，要么接受卻要收費。這樣的結(jié)果必然影響實習(xí)單位之供給，更可能影響實習(xí)單位的契約精神和社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)。三是收費實習(xí)對學(xué)生精神層面的影響遠(yuǎn)非經(jīng)濟影響這么簡單。在我國，繳費實習(xí)在以工科為主的普通高校中比較普遍，目前并不違法（在職業(yè)院校中則是違法的），暫時具有合法性。但是，實習(xí)是學(xué)生接觸社會的開始，是踏入社會的第一步，直接關(guān)系到實習(xí)學(xué)生的價值觀、人生觀和世界觀，關(guān)乎大學(xué)生契約精神的理念構(gòu)建。

收費實習(xí)只考慮經(jīng)濟利益而忽略了社會責(zé)任，并伴隨著無薪實習(xí)，嚴(yán)重阻礙了實習(xí)勞動報酬權(quán)的實現(xiàn)。收費實習(xí)與無薪實習(xí)具有高度關(guān)聯(lián)性，是實習(xí)單位追求經(jīng)濟利益最大化使然。對于收費實習(xí)，如果實行有薪實習(xí)，收費將毫無意義。即便是“羊毛出在羊身上”，將收費作為薪酬全部或部分發(fā)給實習(xí)學(xué)生，收費實習(xí)也既無經(jīng)濟意義，還有違背法律或道義的風(fēng)險，故收費實習(xí)與有薪實習(xí)難以兼容。

四、我國實習(xí)薪酬政策選擇與資金保障

（一）我國實習(xí)薪酬政策現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行職業(yè)教育實習(xí)薪酬的政策選擇獨具特色，是不同于“時間界分”和“身份界分”的第三條“道路”。我國現(xiàn)行實習(xí)薪酬制度是“二元”結(jié)構(gòu)，將實習(xí)分為職業(yè)教育（職業(yè)院校）實習(xí)與普通教育（主要是普通高校）實習(xí)，二者實行不同的政策，共性是都沒有將政策上升為法律規(guī)范。在“二元”結(jié)構(gòu)中，職業(yè)教育實習(xí)薪酬有明確的規(guī)定，崗位實習(xí)必須實行有薪實習(xí)，其他類型則為無薪實習(xí)；普通教育實習(xí)則完全沒有規(guī)定，處于空白狀態(tài)。因此，我國現(xiàn)行實習(xí)薪酬的政策選擇，實則只完成了“二元”中的一元即職業(yè)教育實習(xí)，“時間界分”與“身份界分”還非常模糊。

我國新《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》仍然堅持職業(yè)院校的“崗位實習(xí)”（“跟崗實習(xí)”）必須實行有薪實習(xí)。我國新《職業(yè)教育法》于2022年5月1日正式施行，規(guī)定了上崗實習(xí)為有薪實習(xí)，“對上崗實習(xí)的，應(yīng)當(dāng)簽訂實習(xí)協(xié)議，給予適當(dāng)?shù)膭趧訄蟪辍薄＿@種選擇沒有參鑒域外的兩種模式，而是按照實習(xí)類型確定是否為有薪實習(xí)，即“崗位實習(xí)”或“上崗實習(xí)”應(yīng)當(dāng)實行有薪實習(xí)。此種政策選擇的邏輯基礎(chǔ)是實習(xí)之類型化與法定化，但是我國實習(xí)的類型化與法定化還沒有完成。新《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》將實習(xí)分為認(rèn)識實習(xí)和崗位實習(xí)兩大類別，并分別下了定義，但是新《職業(yè)教育法》并沒有這樣分類，更無定義。且不說“崗位實習(xí)”與“上崗實習(xí)”名稱上的不一致，是否可以理解為除此之外的實習(xí)類型為無薪實習(xí)？目前，我國職業(yè)教育實習(xí)類型化與法定化尚未完成，而普通教育的實習(xí)政策或法律規(guī)范幾乎完全缺失。

我國職業(yè)教育實習(xí)薪酬的政策選擇可謂是“一刀切”，即崗位實習(xí)或上崗實習(xí)應(yīng)當(dāng)支付實習(xí)學(xué)生“適當(dāng)?shù)膶嵙?xí)報酬”或“適當(dāng)?shù)膭趧訄蟪辍?，不僅存在有違市場經(jīng)濟運行規(guī)律之嫌，并且實際效果不盡如人意。我國是世界第一高教大國，加之有數(shù)量龐大的中職生，實習(xí)學(xué)生數(shù)量高居世界第一，實習(xí)需求迫切，“實習(xí)難”一直難以破解。前文的實證數(shù)據(jù)表明職業(yè)教育有薪實習(xí)仍然沒有普及，實習(xí)薪酬制度目標(biāo)沒能全面實現(xiàn)，加之相關(guān)政策尚未完全上升為法律規(guī)范，拘束力與執(zhí)行力都嚴(yán)重不足，因此可以說這種公共政策選擇存在缺陷。

（二）政策選擇：“梯級界分”模式

基于對“時間界分”與“身份界分”模式政策或立法實踐的比較，考量成文法與判例法各自所長，結(jié)合我國目前實習(xí)薪酬公共政策選擇得失，筆者認(rèn)為，我國實習(xí)薪酬制度可以借鑒域外的“時間界分”模式，改造升級為“梯級界分”模式。

實習(xí)薪酬制度既要踐行有勞動有報酬之精神，還不能偏離實習(xí)之本質(zhì)?！疤菁壗绶帧蹦Ｊ綄嵙?xí)保險與實習(xí)薪酬“捆綁”，實習(xí)薪酬與國家最低工資標(biāo)準(zhǔn)緊密關(guān)聯(lián)，①問清泓：《實習(xí)薪酬制度塑造路徑探究》，載《中國職業(yè)技術(shù)教育》，2021年第34期，第46頁。并按照實習(xí)時間長短分比例掛鉤。（見表1）有薪實習(xí)的最低時間要求降低為一個月，即一個月以下的實習(xí)為無薪實習(xí)，排除適用國家最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并無社會保險（工傷保險）；大于或等于一個月的為有薪實習(xí)，一個月至三個月的實習(xí)薪酬不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的60%或80%（廣義的有薪實習(xí)），三個月及以上的實習(xí)薪酬不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)（狹義的有薪實習(xí)），有薪實習(xí)必須有工傷保險，可以自由約定商業(yè)保險。

表1 實習(xí)薪酬“梯級界分”模式

同時，必須將職業(yè)教育與普通教育之實習(xí)統(tǒng)一起來，以克服實習(xí)“二元”結(jié)構(gòu)的弊端。我國的實習(xí)政策需要將職業(yè)教育與普通教育統(tǒng)一起來，構(gòu)建整體性與融通性的決策體系，發(fā)揮政府之手的協(xié)調(diào)作用，并適時將政策上升為法律規(guī)范，以明確其正當(dāng)性與合法性，進而依法善治，實現(xiàn)有薪實習(xí)與無薪實習(xí)的有效均衡。

（三）有薪實習(xí)與免費實習(xí)的資金保障

國家推行有薪實習(xí)與免費實習(xí)，都需要大量的資金保障。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，沒有堅實的資金基礎(chǔ)，有薪實習(xí)與免費實習(xí)都是空談。從域外經(jīng)驗看，國家對有薪實習(xí)提供資金支持，主要通過直接的財政補貼與間接的稅收減免或優(yōu)惠。其中，法國和英國的“學(xué)徒稅”制度最為成功，它們通過開征“學(xué)徒稅”，為現(xiàn)代學(xué)徒制和學(xué)徒實習(xí)提供了比較充足的資金，還以此為“杠桿”，構(gòu)建起“學(xué)徒稅”激勵機制。法國最早開征“學(xué)徒稅”，已經(jīng)有近百年歷史。1925年法國確立學(xué)徒稅制度，其納稅對象具有普遍性，所有人和公司都必須繳納學(xué)徒稅，稅率是其工資的0.20%，稅收的款項用于學(xué)徒教育。①趙長興：《法國學(xué)徒制教育研究》，載《中國職業(yè)技術(shù)教育》，2016年第30期，第39頁?！胺▏鉀Q學(xué)徒培訓(xùn)資金不足問題的辦法是征稅，企業(yè)必須將工資總額的1.5%用于培訓(xùn)，否則就要對差額征稅?！雹贏ndrew Sharpe,James Gibson,“The Apprenticeship System in Canada: Trends and Issues”,CSLS Research Report 2005-04, p.29.學(xué)徒稅不僅可以激勵學(xué)徒活動，還可以為學(xué)徒薪酬與學(xué)徒實習(xí)提供資金保障。英國“學(xué)徒稅”制度晚于法國，其征收稅率為雇主年度總薪酬的0.5%。從2017年4月6日起，雇主如果每年的工資總額超過300萬英鎊，必須繳納學(xué)徒稅。③“Apprenticeship funding: how it works”,https://www.gov.uk/government/publications/apprenticeship-levy-how-itwill-work/apprenticeship-levy-how-it-will-work#contents.html,訪問時間：2021年12月7日。這意味著，只有年度工資總額超過300萬英鎊的雇主才會繳納學(xué)徒稅。④HM Revenue &Customs,“Pay Apprenticeship Levy”,https://www.gov.uk/guidance/pay-apprenticeshiplevy#further-information.html,訪問時間：2021年12月7日。英國學(xué)徒稅的征收對象僅僅是極少數(shù)大雇主，占比約2%，而多數(shù)中小雇主不用繳納學(xué)徒稅。如何將“學(xué)徒稅”升級改造為“實習(xí)稅”，是非常具有前瞻性的新課題。

筆者認(rèn)為，保障免費實習(xí)與有薪實習(xí)，應(yīng)當(dāng)由國家、實習(xí)單位（含企業(yè)）和實習(xí)派遣學(xué)校多渠道共同籌集資金，實習(xí)學(xué)生則不繳納任何費用。

第一，稅收減免或優(yōu)惠。國家對實行免費實習(xí)與有薪實習(xí)的企業(yè)實行稅收減免或優(yōu)惠，間接地減輕實習(xí)單位經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。為促進經(jīng)濟發(fā)展，我國實施了大規(guī)模減稅降費政策。2020年全年減稅降費高達2.6萬億；⑤臧建文、李墨、李煒光等：《中國大規(guī)模減稅降費的政治經(jīng)濟學(xué)詮釋》，載《南方經(jīng)濟》，2022年第7期，第7頁。截至6月25日，2022年全國已新增退稅減稅降費及緩稅緩費約2.58萬億元。⑥王觀：《今年已新增退稅減稅降費及緩稅緩費約2.58萬億元》，載《人民日報》，2022年7月6日，第1版。對實行免費實習(xí)與有薪實習(xí)的企業(yè)實行專項稅收減免，完全可以搭上國家減稅降費之“便車”，不僅有助于經(jīng)濟的行穩(wěn)致遠(yuǎn)，還有利于實習(xí)育人，進而促進大學(xué)生就業(yè)。

第二，財政資金補貼。國家可以調(diào)整教育經(jīng)費的部分資金，專門用于支持實習(xí)活動。我國財政性教育經(jīng)費支出已于十年前突破了GDP的4%，在后“4%”時代，教育經(jīng)費投入的核心目標(biāo)由“促增長”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺€(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”。⑦閆海、蘭天：《財政法視閾下教育費附加制度的問題與出路》，載《教育財會研究》，2021年第5期，第51頁。短期內(nèi)，為了不增加國家財政的額外負(fù)擔(dān)，只需要對財政性教育經(jīng)費進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整，設(shè)置用于實習(xí)薪酬的專項資金，以資助有薪實習(xí)和免費實習(xí)。長遠(yuǎn)目標(biāo)是繼續(xù)增加教育經(jīng)費占GDP的比重，并重點滿足實習(xí)與就業(yè)見習(xí)之需。

第三，實習(xí)單位自籌部分資金。首先，實習(xí)單位負(fù)有社會責(zé)任；其次，實習(xí)學(xué)生付出了一定的勞動，創(chuàng)造了一定的勞動價值；再次，學(xué)生實習(xí)對單位有許多好處，可以為單位選聘或儲備人才，節(jié)約人力資源成本。由此，實習(xí)單位自己籌措一些資金，也是應(yīng)當(dāng)和可行的。

第四，實習(xí)派遣學(xué)?；I集部分資金。實習(xí)的本質(zhì)是教學(xué)的實踐環(huán)節(jié)，提供比較充足的實習(xí)經(jīng)費是實習(xí)派遣學(xué)校不可推卸的義務(wù)和責(zé)任。因此，實習(xí)派遣學(xué)校應(yīng)當(dāng)向?qū)嵙?xí)單位支付一定的費用，特別是實習(xí)基地建設(shè)費用，可以從學(xué)校的教學(xué)經(jīng)費中列支，還可以從學(xué)校與企業(yè)產(chǎn)教融合的收益中提取一部分。其難點是如何與付費實習(xí)劃清界限，不能再落入付費實習(xí)之窠臼。

第五，改革教育稅費制度。我國有比較成功的“教育費附加”和“地方教育附加”制度（今后可能改為“教育稅”），在“教育費附加”和“地方教育附加”中拿出適當(dāng)?shù)馁M率與稅費作為專項實習(xí)稅費減免或抵扣，對積極參與并完成實習(xí)任務(wù)的單位予以減免，否則就增加其費率。比如，對實現(xiàn)有薪實習(xí)和免費實習(xí)的單位，降低一個百分點，教育費附加由現(xiàn)行3%降為2%，地方教育附加由2%降為1%；對不提供有薪實習(xí)和免費實習(xí)的單位，增加一個百分點，教育費附加和地方教育附加分別為4%和3%。如此，就可以在保證稅費總量基本不變的前提下，進行結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，以籌集實習(xí)資金。

第六，開征“學(xué)徒稅”或“實習(xí)稅”。在實習(xí)中，借鑒“學(xué)徒稅”改造為“實習(xí)稅”，不僅可以有效解決實習(xí)經(jīng)費問題，還可以發(fā)揮稅收的激勵作用，獎勤罰懶。長遠(yuǎn)考慮，我國可以整合“學(xué)徒稅”與“教育稅”，或者將“實習(xí)稅”“學(xué)徒稅”“教育稅”三者融通，對有薪實習(xí)與免費實習(xí)做得不好的單位懲罰性征收這些稅種。這樣不僅可以籌集實習(xí)資金，還可以發(fā)揮稅收的激勵作用，從稅收上倒逼實習(xí)單位實施有薪實習(xí)與免費實習(xí)。

五、結(jié)論

橫向比較實習(xí)薪酬制度，筆者概之為兩大特征：一是有薪實習(xí)與無薪實習(xí)交叉并存；二是收費實習(xí)與免費實習(xí)并存。有薪實習(xí)雖然應(yīng)當(dāng)提倡，但并不普遍。有薪實習(xí)可以與最低工資制度適當(dāng)關(guān)聯(lián)。收費實習(xí)合法性問題爭議巨大。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)由法律明確禁止收費實習(xí)（包括自愿付費實習(xí)和“付費內(nèi)推實習(xí)”），有薪實習(xí)和免費實習(xí)都需要足夠的資金支撐。

縱向比較域外實習(xí)薪酬制度，可以概之為“時間界分”模式和“身份界分”模式。二者時有交叉，但有主次之分?！皶r間界分”模式以實習(xí)時間長短為標(biāo)準(zhǔn)，將實習(xí)時間較長的納入有薪實習(xí)，而時間較短的則為無薪實習(xí)，其典范為法國和德國?！吧矸萁绶帧蹦Ｊ揭詫嵙?xí)生“身份”為標(biāo)準(zhǔn)，將具有勞動者（雇員）身份的實習(xí)界定為有薪實習(xí)，而純粹的學(xué)生身份則為無薪實習(xí)，其典型代表是美國和英國。

世界各國無薪實習(xí)非常普遍，主要有四個原因。一是立法上的原因。許多國家或地區(qū)沒有明確將有薪實習(xí)作為法律強制性規(guī)范，其勞動法一般也沒有將實習(xí)納入調(diào)整范疇，實習(xí)學(xué)生不屬于最低工資制度的適用對象，導(dǎo)致有薪實習(xí)沒有明確的法律依據(jù)，無薪實習(xí)則因不違法而普遍化。二是勞動者身份認(rèn)定的困難。無薪實習(xí)主要因為實習(xí)學(xué)生屬于學(xué)生身份，不屬于勞動者（雇員）身份，實習(xí)屬于教學(xué)實踐環(huán)節(jié)，與一般意義上的正式勞動存在較大差異。因此，實習(xí)學(xué)生不能享有一般勞動者之勞動報酬權(quán)，無薪實習(xí)也就順理成章且合情合理。三是企業(yè)追求利益最大化。實習(xí)單位為了利益最大化，常常不愿意主動履行其社會責(zé)任，在企業(yè)趨利性或唯利性的助推下，無薪實習(xí)成為常態(tài)。法律沒有明確規(guī)定無薪實習(xí)違法，在實習(xí)單位難尋的“實習(xí)難”背景下，實習(xí)單位往往并無接受實習(xí)生之主動性，畢竟實習(xí)會增加企業(yè)的成本，無薪實習(xí)已經(jīng)是學(xué)生們的“最佳”選擇，否則連實習(xí)機會都沒有，遑論有薪實習(xí)。四是需求側(cè)方面的問題。由于實習(xí)崗位之嚴(yán)重稀缺性，學(xué)生為了獲得實習(xí)崗位，哪里還顧得上實習(xí)薪酬；即便實習(xí)單位沒有履行其法定義務(wù)和責(zé)任，實習(xí)學(xué)生也只能接受；有些學(xué)生為了獲得實習(xí)機會還自愿付費實習(xí)，使得“付費內(nèi)推實習(xí)”普遍化。這此因素導(dǎo)致無薪實習(xí)與收費實習(xí)成為實行有薪實習(xí)的巨大障礙。

我國應(yīng)當(dāng)大力推行有薪實習(xí)和實習(xí)保險，提倡免費實習(xí)，堅決反對收費實習(xí)。特別是對于我國比較成熟的“教育費附加”和“地方教育附加”制度，調(diào)整與優(yōu)化其結(jié)構(gòu)，對實行有薪實習(xí)和免費實習(xí)的單位降低費率，而對沒有實施的單位提高費率。還要及時啟動實習(xí)立法，統(tǒng)一職業(yè)教育與普通教育之實習(xí)及實習(xí)薪酬制度。稅制改革上，可以將“學(xué)徒稅”“實習(xí)稅”“教育稅”三者整合融通，以籌集實習(xí)資金，發(fā)揮稅收杠桿的激勵作用。