陳建梅,劉子榮

(哈爾濱商業(yè)大學(xué) 財(cái)政與公共管理學(xué)院, 黑龍江 哈爾濱 150028)

一、引 言

人口狀況是一個(gè)國(guó)家最基本、最重要的國(guó)情,人口政策關(guān)乎著民族和國(guó)家的未來(lái)。三孩生育政策的實(shí)施,是我國(guó)在單獨(dú)二孩和全面二孩政策后第三次放寬生育的政策,是促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展、完善人口結(jié)構(gòu)的重要舉措。同時(shí),傳統(tǒng)的祖輩照料模式被逐漸打破,家庭結(jié)構(gòu)的核心化導(dǎo)致家庭撫育嬰幼兒的能力逐漸弱化,實(shí)際需求與現(xiàn)實(shí)能力間矛盾日趨突出。因此,發(fā)展托育服務(wù)成為穩(wěn)定家庭結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)“幼有所育”民生目標(biāo)的重要手段。

2019年,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,對(duì)發(fā)展0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)的目標(biāo)和任務(wù)作出說(shuō)明。2021年,黨的十九屆五中全會(huì)發(fā)布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)”列為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)之一,為托育服務(wù)的大力發(fā)展提供了重要保障。同年9月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2021—2030年)》,強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展多種形式的普惠托育服務(wù),并將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。《2022年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào),多渠道發(fā)展普惠性托育服務(wù),減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。但針對(duì)托育服務(wù)的法律法規(guī)推行緩慢,托育行業(yè)尚無(wú)明確的主管部門。此外,由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不同,導(dǎo)致了各地托育服務(wù)政策發(fā)展的不平衡、不充分,所以構(gòu)建起安全可靠的社會(huì)化普惠性托育服務(wù)體系成為亟待解決的難題。

在國(guó)際上,一些福利國(guó)家或地區(qū)對(duì)托育服務(wù)的關(guān)注和實(shí)踐起步較早,大部分始于20世紀(jì),已積累相對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn)。在不同時(shí)期和背景下,嬰幼兒托育服務(wù)政策有著不同的使命。本文將福利多元主義理論置于托育服務(wù)中,通過(guò)對(duì)英國(guó)、德國(guó)、瑞典和日本的托育服務(wù)方面實(shí)踐的梳理,發(fā)現(xiàn)托育服務(wù)作為一項(xiàng)社會(huì)福利,既不能完全依靠市場(chǎng),也不能完全依賴國(guó)家,而是應(yīng)由多種主體共同作用。將福利多元主義理論置于托育服務(wù)中,把握世界托育服務(wù)政策發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)和趨勢(shì),檢視當(dāng)前我國(guó)托育服務(wù)發(fā)展過(guò)程中面臨的主要困境,構(gòu)建不同主體交互合作的托育服務(wù)體系,為我國(guó)托育服務(wù)制度規(guī)范化、內(nèi)容層次化、對(duì)象普惠化、供給多元化路徑選擇。

二、文獻(xiàn)綜述

托育服務(wù)是指由于各種因素導(dǎo)致家庭內(nèi)部照料無(wú)法發(fā)揮作用時(shí),由政府支持、市場(chǎng)化運(yùn)作、以社區(qū)為依托,向有0～3歲嬰幼兒家庭提供具有育兒功能的公共服務(wù)機(jī)制。其中,家庭無(wú)法進(jìn)行內(nèi)部照料的原因可能是家庭內(nèi)部照料功能相對(duì)較弱,或者由于某些原因家庭無(wú)法對(duì)嬰幼兒提供全天候的照顧。普惠性強(qiáng)調(diào)為全體成員提供低價(jià)格高質(zhì)量的服務(wù),托育服務(wù)的普惠性旨在讓每一個(gè)嬰幼兒家庭“幼有所育”,不僅強(qiáng)調(diào)每個(gè)嬰幼兒共享福利、機(jī)會(huì)均等,還要強(qiáng)調(diào)服務(wù)價(jià)格可承受、服務(wù)質(zhì)量有保障。從根本上講,普惠性托育服務(wù)是一種社會(huì)福利,減輕家庭對(duì)嬰幼兒照顧的負(fù)擔(dān),對(duì)家庭育兒起到補(bǔ)充作用,但它不能替代家庭在嬰幼兒照顧方面的責(zé)任和義務(wù)。普惠性托育服務(wù)的主要項(xiàng)目包括:提供多時(shí)段的托兒服務(wù)、基本的生活照料、嬰幼兒休閑娛樂(lè)設(shè)施、早期的啟蒙課程、專業(yè)的醫(yī)療照護(hù)等。

回顧相關(guān)研究文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn),嬰幼兒托育服務(wù)的研究與我國(guó)的社會(huì)政策密切相關(guān),自2019年開始一系列政策、建議的出臺(tái)后,我國(guó)針對(duì)嬰幼兒托育服務(wù)的研究呈明顯的上升趨勢(shì),而今三孩政策啟動(dòng),并不意味著三孩時(shí)代一定會(huì)如期而至,采取有效措施讓年輕人愿意生、生得起、養(yǎng)得好,是政策落地的重中之重[1]。如何促進(jìn)嬰幼兒托育服務(wù)的發(fā)展已然成為學(xué)術(shù)界需要持續(xù)關(guān)注的重要問(wèn)題。從現(xiàn)有研究來(lái)看,主要圍繞以下幾方面。

(一)關(guān)于托育服務(wù)中政府責(zé)任的研究

政府在托育服務(wù)體系的建設(shè)中起著決定性的作用。不同家庭對(duì)于嬰幼兒托育政策的需求存在很大差異,但育齡家庭普遍期待政府能夠在嬰幼兒照護(hù)中承擔(dān)更多責(zé)任[2]。在政府職能定位方面,楊菊華(2018)認(rèn)為政府是“掌舵人”“領(lǐng)航人”,明確政府職能角色定位是構(gòu)建托育服務(wù)體系的前提,政府應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃,推動(dòng)托育服務(wù)體系的順利建構(gòu)[3]。在管理體系方面,劉中一(2019)認(rèn)為應(yīng)將由“業(yè)務(wù)部門主管”的托育服務(wù)行政管理職責(zé)體系轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗胤交鶎诱鲗?dǎo)”的職責(zé)體系,確立一個(gè)職責(zé)明確、邊界清晰的行政管理者和責(zé)任方,促進(jìn)我國(guó)托育服務(wù)職責(zé)體系的發(fā)展[4]。在政府政策方面,陳偲等(2020)認(rèn)為政府應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)托育服務(wù)的支持,通過(guò)用地保障、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等政策引導(dǎo)托育服務(wù)的發(fā)展[5]。謝郁(2020)認(rèn)為引入市場(chǎng)基本原理的社會(huì)化模式,政府由補(bǔ)助托育設(shè)施轉(zhuǎn)向直接補(bǔ)助家庭,通過(guò)向家庭發(fā)放不同面額的減免托育費(fèi)金額券,確保托育服務(wù)的有效實(shí)施[6]。

(二)關(guān)于完善托育服務(wù)措施的研究

秦旭芳等(2021)基于選擇實(shí)驗(yàn)法分析了國(guó)內(nèi)家長(zhǎng)對(duì)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)屬性的偏好及支付意愿,建議應(yīng)從托育服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量三個(gè)方面共同推動(dòng)托育服務(wù)的發(fā)展[7]。楊希等(2021)采用分層抽樣,對(duì)我國(guó)托育機(jī)構(gòu)的托育質(zhì)量現(xiàn)狀及影響因素進(jìn)行考察,認(rèn)為應(yīng)建設(shè)專業(yè)的托育教師隊(duì)伍,促進(jìn)教師理念更新,以實(shí)現(xiàn)托育服務(wù)質(zhì)量均衡發(fā)展[8]。趙玉峰(2021)認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)投資轉(zhuǎn)換機(jī)制等政策手段在托育服務(wù)業(yè)中的運(yùn)用[9]。蔡迎旗等(2021)基于對(duì)我國(guó)不同階段發(fā)展脈絡(luò)的政策反思,提出以家庭為原點(diǎn)的政策邏輯,認(rèn)為應(yīng)將服務(wù)支持、時(shí)間支持、經(jīng)濟(jì)支持作為重點(diǎn)的托育服務(wù)體系[10]。郭戈(2021)認(rèn)為托育服務(wù)應(yīng)該形成由經(jīng)營(yíng)者、社區(qū)、育嬰師、家長(zhǎng)和嬰幼兒等行動(dòng)者共同參與的育兒支持網(wǎng)絡(luò)[11]。

(三)關(guān)于國(guó)際托育服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的研究

根據(jù)人口結(jié)構(gòu)和國(guó)情的不同,西方發(fā)達(dá)國(guó)家的托育服務(wù)模式存在著明顯的差異。許多學(xué)者選擇將西方多個(gè)國(guó)家進(jìn)行整合分析。范昕等(2021)根據(jù)托育服務(wù)和學(xué)前教育的不同,將全球托育服務(wù)的治理模式分成了三類:整合模式、雙軌模式和多元模式,認(rèn)為我國(guó)應(yīng)采用分階段的方式完成托育服務(wù)的整合[12]。江夏(2021)以萊納特的福利理論為框架分析OECD國(guó)家0～3歲兒童照顧政策,各國(guó)在“去家庭化”和“家庭主義”兩個(gè)維度上的明顯差異,因此,應(yīng)調(diào)整國(guó)家與家庭的角色定位,以實(shí)現(xiàn)國(guó)家與家庭照顧的合理分工[13]。部分學(xué)者選擇針對(duì)托育服務(wù)的質(zhì)量評(píng)估進(jìn)行橫向比較,洪秀敏等(2019)用共詞分析法對(duì)美國(guó)等六個(gè)國(guó)家的托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)這些國(guó)家不僅追求評(píng)估主體的客觀性,引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu),還積極倡導(dǎo)關(guān)照不同利益相關(guān)者的價(jià)值訴求[14]。黃楹等(2021)通過(guò)分析發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的托育質(zhì)量評(píng)估體系,發(fā)現(xiàn)應(yīng)明確監(jiān)管部門、評(píng)估機(jī)制、評(píng)估主體和評(píng)估方法,形成政府主導(dǎo),多方參與的監(jiān)管模式以保障托育機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展[15]。

通過(guò)梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn),面對(duì)我國(guó)積極的人口政策,嬰幼兒托育服務(wù)的地位已經(jīng)越來(lái)越重要。現(xiàn)有文獻(xiàn)為本文的研究提供了豐富的理論基礎(chǔ),也可從以下兩方面繼續(xù):一方面,雖然已有較多研究分析完善托育服務(wù)的措施,且對(duì)世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的托育政策進(jìn)行比較分析,但是從多元主體國(guó)際比較角度分析托育服務(wù)的文獻(xiàn)還不多。另一方面,大多數(shù)文獻(xiàn)并未提出對(duì)普惠性托育服務(wù)的研究。因此,本文通過(guò)對(duì)不同主體的分析,比較發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),提出普惠性托育服務(wù)在我國(guó)發(fā)展的路徑。

三、理論框架

在工業(yè)革命時(shí)代,市場(chǎng)力量占支配地位,國(guó)家起到補(bǔ)缺作用。20世紀(jì)30年代,資本主義經(jīng)濟(jì)大蕭條后,市場(chǎng)的缺陷逐漸顯現(xiàn),凱恩斯主義產(chǎn)生,并逐漸占據(jù)重要地位,提出擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策即擴(kuò)大政府開支去解決失業(yè)問(wèn)題,從而實(shí)現(xiàn)充分就業(yè),國(guó)家是社會(huì)福利的主要提供者。這一時(shí)期保障人群逐漸擴(kuò)大,福利水平有所提高,凱恩斯模式成為了國(guó)家主導(dǎo)解決各種社會(huì)問(wèn)題的新范式。直到20世紀(jì)70年代,石油危機(jī)導(dǎo)致福利國(guó)家發(fā)生財(cái)政危機(jī),這標(biāo)志著戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)代已經(jīng)終結(jié),經(jīng)濟(jì)增速下降,貧富差距拉大,社會(huì)對(duì)福利的需求不斷增加,隨著這些危機(jī)的出現(xiàn),居于主導(dǎo)地位的凱恩斯—貝弗里奇范式逐漸被打破,人們開始對(duì)傳統(tǒng)的福利理論表示質(zhì)疑,主張引入非政府力量來(lái)彌補(bǔ)政府部門的缺陷,從單一主體發(fā)展成多元責(zé)任主體,基于這樣的背景,福利多元主義、福利混合經(jīng)濟(jì)理論逐漸形成。

1978年,英國(guó)沃爾芬德委員發(fā)布了《志愿者組織的未來(lái)》,報(bào)告中首次提出“福利多元”,該報(bào)告指出福利應(yīng)向多元化發(fā)展,主張將多元體系運(yùn)用于英國(guó)社會(huì)政策的實(shí)踐,志愿組織也應(yīng)該被納入社會(huì)福利提供者行列。此后,該理論得到了學(xué)界及政策制定者的普遍認(rèn)同,并廣泛應(yīng)用于實(shí)踐[16]。Rose R.(1986)是最早對(duì)福利多元主義進(jìn)行系統(tǒng)闡釋的學(xué)者,認(rèn)為整個(gè)社會(huì)的總體福利應(yīng)該從混合的角度考慮,沒有一個(gè)單一主體可以滿足人們對(duì)社會(huì)福利的需求,并采用三分法的方式,將福利的提供者分為家庭、市場(chǎng)和國(guó)家,建立了多元福利的基本分析框架[17]。Evers A.(1995)進(jìn)一步發(fā)展了羅斯的觀點(diǎn),提出福利三角的研究范式,并將福利三角分析框架置于文化、經(jīng)濟(jì)和政治的背景中,把三角中的三方國(guó)家、市場(chǎng)和家庭具體化為對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)組織、價(jià)值和社會(huì)成員關(guān)系。在后來(lái)的研究中,他利用四元?jiǎng)澐值姆治龇椒?將福利三角進(jìn)行修正,認(rèn)為社會(huì)福利來(lái)源的主體分為市場(chǎng)、國(guó)家、社區(qū)和民間社會(huì)[18]。Johnson N.(1987)認(rèn)可伊瓦斯的觀點(diǎn),同樣采用四元?jiǎng)澐?他將福利提供者分為提供直接和間接福利的國(guó)家部門、提供具有營(yíng)利性質(zhì)的商業(yè)部門、以非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、社區(qū)為主的志愿部門和家庭、鄰里等組成的非正式部門四個(gè)主體,并強(qiáng)調(diào)國(guó)家的作用十分有限,在家庭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等社會(huì)問(wèn)題日漸嚴(yán)重的背景下,志愿部門、家庭等非正式部門在福利提供過(guò)程中發(fā)揮重要作用[19]。Pinker R.(1992)認(rèn)為福利多元主義處于自由主義和社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)中,概念頗有爭(zhēng)議,他采用五分法將福利提供主體分為公共部門、私人部門、志愿部門、互助部門和非正式部門[20]。

無(wú)論是三分法、四分法還是五分法,他們都反對(duì)將社會(huì)福利的責(zé)任完全歸結(jié)于政府,都打破了國(guó)家與市場(chǎng)二元思維,將政府的某些權(quán)力下放給市場(chǎng)和社會(huì),強(qiáng)調(diào)其他社會(huì)部門的重要作用。本文借用福利多元主義四分法的視角,將我國(guó)普惠性托育服務(wù)的主體分為政府、市場(chǎng)、社區(qū)和家庭(見圖1),這些主體扮演著不同角色,在托育服務(wù)中發(fā)揮著不可替代的作用,只有四方主體相互協(xié)作,才能使福利作用發(fā)揮到最大,為嬰幼兒建立起一個(gè)普遍獲得的托育服務(wù)體系。

圖1 約翰遜四分法下托育服務(wù)各方主體相互間的關(guān)系

政府是社會(huì)福利的主導(dǎo)者。政府部門的性質(zhì)與職能,決定了其在社會(huì)福利中不可替代的主體地位。政府是唯一擁有權(quán)力和資源、并能代表公共利益進(jìn)行綜合行動(dòng)的社會(huì)機(jī)構(gòu),也是唯一能夠通過(guò)國(guó)家稅收重新將資源分配,向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的機(jī)構(gòu),其他福利主體都是在政府所制定的框架內(nèi)參與行動(dòng)[21]。在托育服務(wù)中,中央政府承擔(dān)著各地方托育服務(wù)政策制定和運(yùn)行的頂層設(shè)計(jì),為了保證政策的順利實(shí)行,第一步要制定托育服務(wù)法律法規(guī),用法律搭建托育服務(wù)的制度框架,明確各部門在托育服務(wù)中的權(quán)責(zé),以確保托育政策的順利推行。其次,地方政府不能生硬照搬托育政策,必須在遵循國(guó)家層面政策方向的基礎(chǔ)上因地制宜,制定符合與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的地方政策。并對(duì)托育服務(wù)進(jìn)行財(cái)政撥款,為其提供財(cái)政支持。并通過(guò)向企業(yè)購(gòu)買服務(wù),與企業(yè)合作,使托育服務(wù)快速惠及各個(gè)家庭,實(shí)現(xiàn)托育服務(wù)的普惠性。服務(wù)體系建立的同時(shí)還應(yīng)建立托育服務(wù)評(píng)估體系,對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的管理監(jiān)督,防止因“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”而發(fā)生的“尋租腐敗“等情況的發(fā)生。

市場(chǎng)是社會(huì)福利的生產(chǎn)者。市場(chǎng)是傳統(tǒng)福利模式與政府相對(duì)的另一主體。從廣義上講,市場(chǎng)是人們獲得福利的重要來(lái)源,為了滿足生活需要,人們從市場(chǎng)中購(gòu)買產(chǎn)品或服務(wù),通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用,來(lái)滿足不同層次、不同內(nèi)容的需求。市場(chǎng)主體具有逐利性的特征,這就決定了與其他主體相比,市場(chǎng)具有較高的效率,因此往往成為其他主體的受托部門,進(jìn)行福利的生產(chǎn)與供給。將市場(chǎng)機(jī)制融入福利領(lǐng)域,有利于提高福利供給的效率,從而為政府減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。在托育服務(wù)中,市場(chǎng)可以提供多元的服務(wù)。根據(jù)福利體制與年齡差異,福利國(guó)家的托育市場(chǎng)較為完備,提供了針對(duì)不同年齡的托育服務(wù),相比于其他主體提供的服務(wù),市場(chǎng)的服務(wù)更具專業(yè)化和靈活化。在政府政策引領(lǐng)下,市場(chǎng)高效率的服務(wù)水平助推托育行業(yè)有序發(fā)展。同時(shí),被政府購(gòu)買服務(wù)的市場(chǎng)應(yīng)該樹立在服務(wù)中的主體責(zé)任意識(shí),積極與政府、社區(qū)合作,有選擇地為家庭提供多元化的托育服務(wù),滿足家庭的個(gè)性化需求。

社區(qū)是社會(huì)福利的推動(dòng)者。隨著我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)與組織形態(tài)的變化,社區(qū)作為最基層的公共治理單元,在社會(huì)福利中的地位越來(lái)越重要。社區(qū)是國(guó)家與社會(huì)的連接,以完成上級(jí)任務(wù)為核心,成為行政體系中的基層執(zhí)行者。社區(qū)整合社會(huì)各項(xiàng)福利資源,實(shí)現(xiàn)多方信息的高效對(duì)接,向社會(huì)成員提供福利服務(wù)。在托育服務(wù)中,起到調(diào)節(jié)性作用。社區(qū)將不再是直接供給者,而轉(zhuǎn)變成為企業(yè)以及非營(yíng)利組織提供托育服務(wù)的平臺(tái),政府、市場(chǎng)、家庭等主體的參與,最終都必須通過(guò)社區(qū)這個(gè)平臺(tái)才能得以實(shí)現(xiàn)。社區(qū)充分發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì),開展各種活動(dòng)宣傳普惠性托育服務(wù),營(yíng)造良好的外部環(huán)境和氛圍,并利用社區(qū)中空閑的房屋和設(shè)施,對(duì)現(xiàn)有的資源進(jìn)行評(píng)估,將社區(qū)中可以利用的閑置資源充分利用,建立普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu),考慮轄區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力,調(diào)研社區(qū)內(nèi)的托育服務(wù)需求,為本社區(qū)家庭提供針對(duì)性強(qiáng)的托育服務(wù)。整合社會(huì)各方資源參與托育機(jī)構(gòu),依托相關(guān)政府部門和街道辦事處,調(diào)動(dòng)各方力量參與其中,例如,學(xué)校、醫(yī)院,使社區(qū)真正成為福利服務(wù)最終的落腳點(diǎn)。

家庭是社會(huì)福利的兜底者?，F(xiàn)代家庭結(jié)構(gòu)縮小,逐漸趨于單一化,使得家庭的傳統(tǒng)功能不斷被弱化,為成員提供福利的能力有所下降,逐漸成為社會(huì)福利的需求主體。但在福利多元主義框架下,不能將所有的責(zé)任放在社區(qū)和市場(chǎng)中,家庭責(zé)任仍然對(duì)個(gè)體福利支撐仍然處于重要地位。在托育服務(wù)中。家庭作為托育服務(wù)的參與主體,既是福利的提供者,也是福利的享用者。一方面,家庭責(zé)任在托育服務(wù)中不可忽視,家人的陪伴是嬰幼兒成長(zhǎng)過(guò)程中不可或缺的因素,家庭教育是嬰幼兒早期教育中的重要環(huán)節(jié)。另一方面,家庭成員除了篩選與選擇托育服務(wù),還應(yīng)對(duì)托育服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督與反饋。嬰幼兒主體的特殊性,決定了他們無(wú)法對(duì)服務(wù)的好壞進(jìn)行清晰、明確的表達(dá),因此,需要家庭借助信息化手段遠(yuǎn)程監(jiān)督,保障嬰幼兒得到高質(zhì)量的服務(wù),促進(jìn)托育服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

由此,托育服務(wù)的四個(gè)主體政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭就構(gòu)成了如圖2所示的福利責(zé)任關(guān)系。在福利多元框架下,不同主體有著不同的地位,發(fā)揮著不同的作用,承擔(dān)著不同類型的福利責(zé)任。這些主體相互協(xié)作,互為補(bǔ)充,政府以強(qiáng)制力為后盾,在托育體系中發(fā)揮主導(dǎo)性作用,制定政策,承擔(dān)政治、財(cái)政和法律責(zé)任,是托育服務(wù)的首要保障;市場(chǎng)通過(guò)向社會(huì)生產(chǎn)財(cái)富,承擔(dān)福利財(cái)富生產(chǎn)的法律責(zé)任,是托育服務(wù)的重要支撐;社區(qū)一方面作為社會(huì)價(jià)值宣傳者,承擔(dān)社會(huì)福利的道德責(zé)任;另一方面,社區(qū)要通過(guò)政府的約束,對(duì)托育服務(wù)承擔(dān)法律責(zé)任,是托育服務(wù)的重要力量;家庭作為個(gè)體成員的支撐,承擔(dān)福利的法律和道德責(zé)任,是托育服務(wù)的基礎(chǔ)力量。

圖2 托育服務(wù)福利主體與福利責(zé)任間的關(guān)系

四、普惠性托育服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境

我國(guó)托育服務(wù)追溯到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,當(dāng)時(shí)我國(guó)社會(huì)主義制度初步建立,經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的勞動(dòng)力。一方面,實(shí)施積極的人口政策,另一方面,發(fā)動(dòng)承擔(dān)幼兒主要照護(hù)責(zé)任的婦女進(jìn)入社會(huì)參加工作,國(guó)家通過(guò)單位和集體福利模式為家庭提供托育服務(wù),解放婦女。國(guó)家高度重視嬰幼兒的養(yǎng)育問(wèn)題,對(duì)此發(fā)布《關(guān)于托兒所幼兒園幾個(gè)問(wèn)題的聯(lián)合通知》等一系列相關(guān)政策保證家庭對(duì)嬰幼兒的養(yǎng)育,而且在經(jīng)濟(jì)上國(guó)家承擔(dān)了服務(wù)的大部分成本,極大地減輕當(dāng)時(shí)家庭育兒的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。托育服務(wù)呈現(xiàn)“公共化”,具有公育色彩,此時(shí)的托育服務(wù)是單位“福利”,重“托”而輕“育”。改革開放時(shí)期,經(jīng)濟(jì)體制逐漸轉(zhuǎn)軌,我國(guó)開始實(shí)施計(jì)劃生育政策,這決定了托育的基本規(guī)模,以及政府對(duì)托育服務(wù)的基本態(tài)度。因此,到20世紀(jì)80年代,政府與社會(huì)從托育服務(wù)中逐漸退出,使其回歸家庭與市場(chǎng)。以國(guó)家為主導(dǎo)的公共托育機(jī)構(gòu)消亡,以市場(chǎng)為主導(dǎo)的私立托育機(jī)構(gòu)開始出現(xiàn),托育服務(wù)成為市場(chǎng)“商品”重“育”而輕“托”。2010年,我國(guó)開始提出公益性、普惠性觀念,2011年,發(fā)布《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》,提出了“促進(jìn)0～3歲兒童早期綜合發(fā)展”的目標(biāo),此時(shí),托育服務(wù)是國(guó)家“福利”,“托”“育”同樣重要。

在2019—2021年間,我國(guó)各地方政府為更好地滿足本地需求,相繼發(fā)布了關(guān)于托育服務(wù)的指導(dǎo)意見。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,深圳市建立了首家公立醫(yī)院辦普惠性托育園,托育園由寶安區(qū)衛(wèi)生健康局主管,寶安區(qū)婦幼保健院建設(shè)并運(yùn)營(yíng),利用自身的醫(yī)療服務(wù)資源參與到嬰幼兒托育服務(wù)中,實(shí)現(xiàn)醫(yī)院資源拓展的同時(shí),更有效地保障托育服務(wù)的質(zhì)量。上海市率先進(jìn)行普惠性托育服務(wù)的建設(shè),將“學(xué)齡前兒童善育”納入民心工程以來(lái),截至2021年9月,全市已經(jīng)完成65個(gè)普惠性托育服務(wù)點(diǎn)的建設(shè),街鎮(zhèn)普惠性托育服務(wù)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到95%。杭州市建立了“產(chǎn)業(yè)園區(qū)嵌入式普惠性托育機(jī)構(gòu)”,招收杭州市北部軟件園企業(yè)職工的1～3歲的嬰幼兒,深化“產(chǎn)城人”創(chuàng)新融合。大連市出臺(tái)鼓勵(lì)和支持“托幼一體化”模式的具體舉措,將幼兒園和托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合優(yōu)化并開放登記許可范圍,以此促進(jìn)托育服務(wù)發(fā)展。國(guó)內(nèi)對(duì)托育服務(wù)進(jìn)行了不斷探索,獲得了許多成功經(jīng)驗(yàn),但對(duì)比福利國(guó)家的托育服務(wù)還存在著某些困境。

(一)政府對(duì)托育服務(wù)扶持力度較弱

針對(duì)托育的財(cái)政投入結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)普惠性托育服務(wù)處于起步階段,資金、政策等方面的支持還有待完善,雖然近幾年我國(guó)逐漸加大了對(duì)教育的重視,針對(duì)教育的投入逐年上升,但在教育投入中,大部分集中在義務(wù)教育和高等教育階段,對(duì)學(xué)前教育的投入比例較小,無(wú)法滿足托育服務(wù)的需求(見圖3)。目前,我國(guó)未將嬰幼兒的托育服務(wù)納入公共服務(wù)范疇,至今沒有針對(duì)托育建設(shè)的專項(xiàng)財(cái)政投入統(tǒng)計(jì),托育服務(wù)主要采用地方政府統(tǒng)籌為主的財(cái)政支持方式,資金來(lái)源渠道單一,所以不同地區(qū)針對(duì)托育服務(wù)的建設(shè)財(cái)政投入也受到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,不同地區(qū)生產(chǎn)總值不同意味著家庭的生活水平和生活質(zhì)量不同,所以造成各個(gè)城市的托育發(fā)展水平不同。經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的城市有充足的資金發(fā)展普惠性托育服務(wù),經(jīng)濟(jì)落后的城市就會(huì)減少對(duì)托育服務(wù)的財(cái)政投入。因此,現(xiàn)階段普惠性的托育機(jī)構(gòu)大多在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市優(yōu)先發(fā)展,市場(chǎng)中高端的托育機(jī)構(gòu)選址也會(huì)主要考慮這些城市,因此,導(dǎo)致了我國(guó)托育服務(wù)地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展有較大差距。

圖3 全國(guó)各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)投入情況

由于我國(guó)自改革開放以來(lái)長(zhǎng)期缺乏0～3歲嬰幼兒托育機(jī)構(gòu),所以人才培養(yǎng)的方向偏重對(duì)嬰幼兒生活的照料和輔助教育,難以適應(yīng)現(xiàn)今的托育職業(yè)技能要求。針對(duì)托育的專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展不充分,托育服務(wù)的門檻較低,沒有針對(duì)托育行業(yè)的人才準(zhǔn)入體系,尚未制定托育人員從業(yè)資格證考試,托育資質(zhì)無(wú)法認(rèn)定。而且托育服務(wù)人員工資待遇與勞動(dòng)付出不成正比,托育人員缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和社會(huì)保障。嬰幼兒的照護(hù)工作勞動(dòng)具有強(qiáng)度高、壓力大等特點(diǎn),而現(xiàn)階段服務(wù)人員的社會(huì)地位和收入水平都較低。因此,許多人員即便受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練,在對(duì)其他崗位的職業(yè)選擇時(shí),他們就會(huì)選擇離開嬰幼兒托育相關(guān)的工作。

(二)市場(chǎng)追求利潤(rùn)與服務(wù)注重普惠存在沖突

我國(guó)托育服務(wù)的發(fā)展仍處于初期建設(shè)階段,改革開放后,政府逐漸退出托育領(lǐng)域,市場(chǎng)主體開始逐步介入,“高端”的商業(yè)性托育機(jī)構(gòu)開始占據(jù)主體地位。普惠性托育服務(wù)屬于社會(huì)福利領(lǐng)域,作為一種向社會(huì)所有0～3歲嬰幼兒家庭提供的福利,它的本質(zhì)是一種公益福利。但市場(chǎng)的實(shí)質(zhì)是謀求自身利益最大化的“經(jīng)濟(jì)人”,因此,市場(chǎng)更傾向于提供收益率較高的福利項(xiàng)目,并根據(jù)不同的消費(fèi)水平,提供差異性福利,同時(shí)通過(guò)提高福利價(jià)格,降低運(yùn)營(yíng)成本使自己的收益達(dá)到最大化,這必然會(huì)導(dǎo)致托育服務(wù)公益性的缺失。高昂的經(jīng)營(yíng)成本決定了市場(chǎng)中的托育機(jī)構(gòu)大多為“高端”機(jī)構(gòu),所以僅僅依靠市場(chǎng)的力量,難以達(dá)到普惠的目的。托育服務(wù)尚未建立起成熟的市場(chǎng)機(jī)制,針對(duì)托育服務(wù)的統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制尚未建立,服務(wù)質(zhì)量良莠不齊,因經(jīng)營(yíng)不善而破產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,增加了家長(zhǎng)選擇托育服務(wù)的顧慮。

(三)社區(qū)主體性缺失,參與不明顯

現(xiàn)階段,我國(guó)社區(qū)自身定位模糊,對(duì)政府有較強(qiáng)的依賴性,行政化趨勢(shì)嚴(yán)重,對(duì)服務(wù)供給缺乏主體意識(shí),僅把服務(wù)供給當(dāng)作機(jī)械化任務(wù),只是象征性開展一些活動(dòng),使服務(wù)流于表面。一方面,社區(qū)主體作用發(fā)揮不大,提供的托育服務(wù)尚處于起步階段,還有很多地方不夠完善,嬰幼兒服務(wù)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后,娛樂(lè)場(chǎng)所、醫(yī)療設(shè)施建設(shè)不足,而且尚未將社區(qū)周邊的幼兒園、醫(yī)院等資源充分整合,不利于提供托育服務(wù)。另一方面,社區(qū)參與缺乏長(zhǎng)效機(jī)制,后期發(fā)展乏力,未來(lái)發(fā)展路徑值得進(jìn)一步探索。

(四)家庭照料有限且供需不匹配

家庭照料是嬰幼兒早期發(fā)展最基礎(chǔ)的保障,也是我國(guó)長(zhǎng)期存在的托育形式。義務(wù)教育的普及使得人們的教育水平不斷提高,教育觀念也在逐漸發(fā)生變化,有更多的家庭意識(shí)到孩子早期照料的重要性,并為了提升嬰幼兒早期發(fā)展的質(zhì)量,愿意為此付出時(shí)間和金錢。然而現(xiàn)在大多數(shù)家庭都會(huì)面臨外出工作與家庭照料的矛盾,年輕的父母無(wú)法平衡工作和育兒,而祖輩照料又與現(xiàn)代父母照料觀念相互沖突,同時(shí),在我國(guó)實(shí)行積極人口政策背景下,家政服務(wù)需求與日俱增,尋求具有高素質(zhì)且兼?zhèn)漭^強(qiáng)專業(yè)技能的育嬰人員變得十分困難。傳統(tǒng)的家庭照料缺陷日趨明顯。

托育服務(wù)的家庭需求與供給不匹配。一方面,供需結(jié)構(gòu)不匹配。相比于以市場(chǎng)主導(dǎo)的私營(yíng)機(jī)構(gòu),家長(zhǎng)更加青睞以政府主導(dǎo)的公辦機(jī)構(gòu),這類機(jī)構(gòu)有政府的支持,資源能夠得到很好的保證,但我國(guó)公辦機(jī)構(gòu)的托位極少,無(wú)法滿足龐大數(shù)量的家庭托育需求。而且,公辦機(jī)構(gòu)服務(wù)模式單一,不能提供全日制托育以外的托育服務(wù),在地理位置上,環(huán)境良好的機(jī)構(gòu)主要集中于繁華商業(yè)區(qū),難以滿足家庭對(duì)嵌入式托育服務(wù)的需求。另一方面,家庭需求與供給質(zhì)量不匹配。嬰幼兒作為最脆弱的群體之一,尚無(wú)良好的溝通能力,因此需要精細(xì)特別的照護(hù),自2019年以來(lái),我國(guó)出臺(tái)了多部有關(guān)托育機(jī)構(gòu)監(jiān)管的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),但政策的執(zhí)行過(guò)程通常需要一個(gè)階段?，F(xiàn)在運(yùn)行的托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量參差不齊,服務(wù)人員質(zhì)量無(wú)法保證,安全問(wèn)題頻發(fā),嬰幼兒的身心健康得不到全面的保障,由此產(chǎn)生了家長(zhǎng)對(duì)托育機(jī)構(gòu)的信任缺失。

五、國(guó)際典型國(guó)家托育服務(wù)比較

縱觀世界其他國(guó)家托育服務(wù)的發(fā)展,普惠性托育服務(wù)的重要性已成為普遍共識(shí),福利國(guó)家的嬰幼兒托育服務(wù)起步較早,且多數(shù)國(guó)家都建立了覆蓋嬰幼兒照護(hù)各個(gè)階段的政策支持系統(tǒng),已經(jīng)領(lǐng)先于其他國(guó)家。經(jīng)過(guò)不斷地完善政策,福利國(guó)家在不同方面形成了各自獨(dú)特的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),有效保障了嬰幼兒權(quán)益,促進(jìn)家庭與社會(huì)的平衡發(fā)展。因此,在依據(jù)埃斯平—安德森三種福利體制類型劃分的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)將學(xué)前教育率較高的四個(gè)國(guó)家:自由主義福利體制的英國(guó)、保守主義福利體制的德國(guó)、社會(huì)民主主義福利體制的瑞典和東亞福利體系的日本等國(guó)的嬰幼兒托育服務(wù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納比較(如圖4),找出福利國(guó)家托育服務(wù)發(fā)展的共性,為我國(guó)托育服務(wù)的路徑選擇提供參考。

圖4 2019年典型國(guó)家兒童保育和入學(xué)前的教育率

(一)托育服務(wù)發(fā)展的政策保障

對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家的托育服務(wù)現(xiàn)狀,托育服務(wù)的良好實(shí)施都基于政府的制度保障。在英國(guó),幼兒園教育和兒童日托系統(tǒng)是分別發(fā)展起來(lái)的。1996年推出短期幼兒教育計(jì)劃,這是將教育和護(hù)理結(jié)合起來(lái)的一次重大嘗試[22]。隨后,英國(guó)工黨政府于1997開始對(duì)學(xué)前教育展開積極改革,頒布了《國(guó)家兒童保育戰(zhàn)略》。1998年,為應(yīng)對(duì)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的各種難題,政府頒布出臺(tái)了《應(yīng)對(duì)兒童保育挑戰(zhàn)》綠皮書,對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展作出了全面而科學(xué)的規(guī)劃[23]。2004年頒布《兒童保育十年戰(zhàn)略》,計(jì)劃在英國(guó)建立一個(gè)從嬰幼兒出生開始的統(tǒng)一連續(xù)的早教系統(tǒng)。2008年頒布的《早期教育法律框架》正式確立英國(guó)0～5歲幼兒保教一體化教育模式。

德國(guó)鼓勵(lì)為嬰幼兒提供全職護(hù)理和教育,使母親能夠充分參與就業(yè)和社會(huì)活動(dòng)。1990年,統(tǒng)一后的德國(guó)開始了0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)改革,改變了以往以家庭為主的傳統(tǒng)育兒范式。2005年,德國(guó)頒布《日托擴(kuò)充法案》,增加3歲以下嬰幼兒入托學(xué)位,并計(jì)劃到2010年增加至23萬(wàn)個(gè)。但在實(shí)踐過(guò)程中,各地進(jìn)展緩慢。因此,2008年又出臺(tái)了《兒童保育資助法案》,提出從2013年起,國(guó)家必須保障嬰幼兒合法入托的權(quán)利[24]。

瑞典通過(guò)《教育法案》確立了托育服務(wù)的目標(biāo)及指導(dǎo)方針。1996年,教育部門注重托育服務(wù)和義務(wù)教育的審核,出臺(tái)了統(tǒng)一的托育服務(wù)課程標(biāo)準(zhǔn),并將托育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)同義務(wù)教育的課程標(biāo)準(zhǔn)相銜接,從而實(shí)現(xiàn)嬰幼兒托管、教育一體化發(fā)展。

日本于1947年制定《兒童福祉法》,建立了嬰幼兒保育支援制度,它規(guī)定國(guó)家和地方的公共團(tuán)體有義務(wù)向兒童監(jiān)護(hù)人提供必要的育兒支援服務(wù)。20世紀(jì)末期,日本進(jìn)入“少子化”“老齡化”階段,保育支援制度已經(jīng)難以適應(yīng)日本社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式,因此,2015年出臺(tái)《幼兒·育兒支援法》等三個(gè)關(guān)聯(lián)法案,將托育服務(wù)事業(yè)細(xì)分,為保育支援新制度奠定基礎(chǔ),從而提升了全國(guó)幼兒托育覆蓋率,加快普惠性托育服務(wù)的發(fā)展。

(二)政府為托育服務(wù)提供財(cái)政支持

政府為托育服務(wù)提供財(cái)政支持是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍應(yīng)用的政策工具,不同國(guó)家的支持水平存在明顯差異,根據(jù)OECD國(guó)家家庭數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)顯示,2017年,英國(guó)幼兒教育和保育方面的公共開支占GDP的0.6%,德國(guó)和日本占0.7%,瑞典最高,占GDP的1.6%。英國(guó)中央政府直接向托育機(jī)構(gòu)撥款,還通過(guò)地方政府對(duì)各種托育機(jī)構(gòu)發(fā)放額外的專項(xiàng)撥款。此外,英國(guó)還通過(guò)稅收減免和家庭補(bǔ)助來(lái)幫助家庭減輕育兒負(fù)擔(dān),2002年4月,英國(guó)的兒童保育個(gè)人所得稅抵免政策開始實(shí)施,將工作收入稅抵免和子女稅收補(bǔ)貼代替了工作、家庭稅收的減免,并將兒童看護(hù)項(xiàng)目加入了工作收入稅抵免中[25]。

德國(guó)主要由州政府和地方政府負(fù)責(zé)為托育服務(wù)提供財(cái)政支持。2008年,啟動(dòng)了四輪財(cái)政投入計(jì)劃,在德國(guó)2013年針對(duì)托育服務(wù)公共經(jīng)費(fèi)來(lái)源中,聯(lián)邦政府承擔(dān)了1.5%,地方政府承擔(dān)64.0%,州政府承擔(dān)34.5%[24]。此外,以需求為導(dǎo)向,為兒童提供財(cái)政資助與費(fèi)用減免,確保所有兒童有權(quán)利獲得平等入托的機(jī)會(huì)。2019年8月1日起,《Good Kita法案》將逐步免除低收入家庭的基本保教費(fèi),以減少家庭的成本負(fù)擔(dān)。

瑞典的中央及地方政府對(duì)作為公共產(chǎn)品的托育服務(wù)提供財(cái)政支持。瑞典政府采取發(fā)放津貼的方式分擔(dān)家庭的育兒成本,根據(jù)OECD家庭數(shù)據(jù)庫(kù)最新數(shù)據(jù)顯示,2017年,幼兒教育和保育方面的公共開支占GDP的1.6%,是OECD(經(jīng)合組織)中占比較高的國(guó)家[26]。同時(shí),為了緩解家庭的經(jīng)濟(jì)壓力,政府制定了托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),托育的服務(wù)費(fèi)不得超過(guò)家庭總收入的1%～3%[27]。

日本對(duì)托育服務(wù)的財(cái)政支持政策有兩類:一類是面向家庭的財(cái)政支持,另一類是面向企業(yè)和托育機(jī)構(gòu)的財(cái)政支持。針對(duì)家庭,設(shè)置了托育補(bǔ)貼政策,降低家庭的育兒成本,從而提高入托意愿。針對(duì)機(jī)構(gòu),主要通過(guò)政策、稅收優(yōu)惠,來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)或民間組織開展托育服務(wù),給予市場(chǎng)一定的自由和空間。2008—2014年日本政府加大向托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政扶持力度,以平衡市場(chǎng)供需。2015年,保育支援新制度實(shí)施后,對(duì)保育所運(yùn)營(yíng)費(fèi)持續(xù)加大,由11679億日元增加至15020億日元,年均增長(zhǎng)約13.4%。隨著政府財(cái)政投入不斷增加,2015—2017年日本托育服務(wù)利用率有所增加,3歲以下嬰幼兒的托育服務(wù)從38.1%增至45.7%[28]。

(三)對(duì)托育服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管

良好的監(jiān)督體系是托育政策健康實(shí)行的重要手段,質(zhì)量評(píng)價(jià)是區(qū)分和識(shí)別高質(zhì)量托育機(jī)構(gòu)的重要方法。英國(guó)采用一主多元的管理體制,以教育部門為主導(dǎo),家庭福利部門、健康衛(wèi)生部門等多個(gè)部門共同參與管理。并專門針對(duì)托育服務(wù)制定了監(jiān)督制度,用來(lái)監(jiān)控托育機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量,促進(jìn)嬰幼兒托育市場(chǎng)健康發(fā)展。此外,英國(guó)政府還賦予英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)局監(jiān)管權(quán),對(duì)嬰幼兒托育服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督,并有權(quán)根據(jù)監(jiān)察結(jié)果對(duì)違法的托育機(jī)構(gòu)采取干預(yù)或強(qiáng)制措施。

德國(guó)的托育服務(wù)主要以中央的家庭事務(wù)局為主導(dǎo),地方的青年事務(wù)局協(xié)助共同管理[29]。針對(duì)托育質(zhì)量的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)由各州分別制定,自2008年以來(lái),德國(guó)的私人運(yùn)營(yíng)非盈利基金會(huì)貝塔斯曼基金會(huì)對(duì)德國(guó)十六個(gè)州的托育服務(wù)進(jìn)行第三方獨(dú)立評(píng)估與審查。此外,各地還通過(guò)項(xiàng)目制的形式加強(qiáng)效果監(jiān)督與審查。

瑞典是北歐模式社會(huì)福利服務(wù)的典范,具有最完善的公共托育服務(wù)網(wǎng),政府非常重視嬰幼兒托育服務(wù)的質(zhì)量。20世紀(jì)60年代,瑞典將托育服務(wù)和學(xué)前教育服務(wù)進(jìn)行整合,將其納入社會(huì)福利部門主管。瑞典政府和國(guó)會(huì)通過(guò)《教育法案》后,改由中央行政機(jī)構(gòu)國(guó)家教育署負(fù)責(zé)管理托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作。并將監(jiān)察局確定為托育服務(wù)的監(jiān)督機(jī)構(gòu),任何托育服務(wù)的運(yùn)營(yíng)都要受其監(jiān)督[30]。

日本的政府組織分為國(guó)家、都道府縣、市町村三級(jí),在托育服務(wù)中,國(guó)家制訂兒童福利相關(guān)法規(guī),根據(jù)法規(guī),都道府縣政府?dāng)M定地方兒童福利的工作計(jì)劃及規(guī)范,將早教功能和養(yǎng)育功能相融合設(shè)立認(rèn)定幼兒園,促進(jìn)托育一體化發(fā)展,并由負(fù)責(zé)教育的文部科學(xué)省和負(fù)責(zé)福利的厚生勞動(dòng)省共同監(jiān)管。在日本,保育士和保育所有義務(wù)進(jìn)行自我評(píng)價(jià)并將自我評(píng)價(jià)結(jié)果公開,并在此基礎(chǔ)上,由厚生勞動(dòng)省統(tǒng)籌指導(dǎo),地方政府制定本區(qū)域的服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與細(xì)則,委托第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與細(xì)則對(duì)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)。

(四)多元的托育服務(wù)類型

根據(jù)福利體制與年齡差異,各國(guó)提供了多元的托育服務(wù)。自由主義福利體制下的英國(guó)已經(jīng)形成一個(gè)龐大而完備的市場(chǎng)供給托育服務(wù)體系,2歲以下的嬰幼兒幾乎無(wú)法進(jìn)入公立機(jī)構(gòu)。英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)局將早期托育機(jī)構(gòu)大致分為五種類型,一是在政府單獨(dú)注冊(cè)的個(gè)人從業(yè)者兒童保育員,采用記時(shí)制為兒童提供照料服務(wù);二是在政府注冊(cè)的家庭活動(dòng)小組,為0～5歲兒童提供服務(wù);三是非家庭的早教機(jī)構(gòu),為2～5歲兒童提供保教服務(wù);四是獨(dú)立照護(hù)學(xué)校,為2～5歲兒童提供半天的保教服務(wù);五是地方政府舉辦的機(jī)構(gòu),面向2～5歲兒童提供全天或半天的服務(wù)。

保守主義福利體制下的德國(guó)將家庭視為托育服務(wù)的主要提供者,追求福利制度的“再家庭化”。德國(guó)在托育供給方面堅(jiān)持“輔助性原則”,只有當(dāng)非政府機(jī)構(gòu)無(wú)法滿足需求時(shí),才會(huì)提供服務(wù),德國(guó)的志愿部門較為成熟,嵌入社區(qū)中,具有較強(qiáng)的自主性,不以營(yíng)利為目的。志愿部門根植于福利系統(tǒng),參與德國(guó)托育機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)[31]。德國(guó)的托育服務(wù)主要包括針對(duì)0～2歲兒童的家庭日托、公立和私立的托育機(jī)構(gòu)等,幾種類型相對(duì)嚴(yán)格的年齡劃分逐漸消弭,呈現(xiàn)出托幼一體化趨勢(shì),招收1～5歲兒童的托育機(jī)構(gòu)日益成為主流。

瑞典的托育機(jī)構(gòu)主要有三種形式,幼兒園、家庭日托中心和開放幼兒園。幼兒園針對(duì)1～5歲嬰幼兒,市政府有義務(wù)為所有適齡嬰幼兒提供托育服務(wù)。家庭日托中心由地方政府雇傭保育園在居民家中開辦,父母忙于工作和學(xué)習(xí)時(shí),機(jī)構(gòu)為其子女提供照顧。開放幼兒園是托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要補(bǔ)充形式,大多由政府設(shè)立,一般是一所公寓或一所房子,設(shè)施齊全,完全免費(fèi),家長(zhǎng)可以在父母假期,與嬰幼兒一起娛樂(lè),促進(jìn)親子交流。

在日本,0～5歲兒童均可以選擇全日制的幼兒園,0～2歲兒童可以選擇私立的日托服務(wù),兩種服務(wù)系統(tǒng)分別存在著不同的課程標(biāo)準(zhǔn)。此外,日本政府還提供規(guī)模托育服務(wù)、家庭托育服務(wù)、居宅訪問(wèn)型托育服務(wù)等其他的多樣的托育服務(wù)供給支持,極大地滿足了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。

(五)托育服務(wù)人才規(guī)范化培養(yǎng)

英國(guó)政府為托育人員設(shè)置了準(zhǔn)入門檻,教育標(biāo)準(zhǔn)局于2004年引入了登記冊(cè),規(guī)定在托兒所和幼兒園工作的員工必須持有教育標(biāo)準(zhǔn)局批準(zhǔn)的資格,而標(biāo)準(zhǔn)和要求取決于托育人員是從事家庭服務(wù)還是中心服務(wù),并且這些人員必須在教育標(biāo)準(zhǔn)局注冊(cè)后的6個(gè)月內(nèi)完成當(dāng)?shù)氐呐嘤?xùn)[32]。

2005年,德國(guó)發(fā)布的《兒童保育發(fā)展法案》明確提出托育機(jī)構(gòu)師資的最低資格標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),各州將與托育機(jī)構(gòu)和職業(yè)院校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立合作,探索“實(shí)踐資格”的師資隊(duì)伍培訓(xùn)新路徑,從而提升從業(yè)人員的質(zhì)量,達(dá)到規(guī)范要求。

瑞典十分注重托育服務(wù)人才培養(yǎng)。從20世紀(jì)70年代開始,托育服務(wù)教師的職業(yè)培訓(xùn)就開始被納入大學(xué)教育內(nèi)容。隨著托育服務(wù)教師和中小學(xué)教師職前培訓(xùn)的進(jìn)一步整合,托育服務(wù)的師資隊(duì)伍質(zhì)量得到進(jìn)一步提升,對(duì)托育服務(wù)質(zhì)量提升產(chǎn)生了積極影響[30]。

在日本,從事托育服務(wù)的工作人員被稱為保育士,2001年日本確立了保育士專業(yè)資格制度,保育士不僅需要參加國(guó)家考試,而且還必須參加保育士的在職研修。此外,政府為強(qiáng)化保育士人才隊(duì)伍建設(shè),鼓勵(lì)保育士提高職業(yè)技能水平、延長(zhǎng)從業(yè)時(shí)間,不僅將保育人員基本薪酬待遇提高,而且增加發(fā)放最高額度為每月4萬(wàn)日元的“特別職業(yè)津貼”,根據(jù)人員從業(yè)時(shí)間和技能水平的不同,職業(yè)津貼也會(huì)有所差異。

六、普惠性托育服務(wù)的中國(guó)路徑

根據(jù)福利的四分法,將我國(guó)普惠性托育的主體限制在政府、市場(chǎng)、社區(qū)和家庭,這四個(gè)主體是相互協(xié)作。共同參與托育服務(wù)運(yùn)行。政府通過(guò)拓寬籌資渠道、建立評(píng)估體系,制定行業(yè)準(zhǔn)入發(fā)揮主導(dǎo)作用;市場(chǎng)通過(guò)增強(qiáng)供給能力、建立企業(yè)內(nèi)部托育、提供多元服務(wù)發(fā)揮重要作用;社區(qū)通過(guò)整合相關(guān)資源、引導(dǎo)志愿服務(wù),加強(qiáng)托育宣傳發(fā)揮調(diào)節(jié)作用;家庭通過(guò)轉(zhuǎn)變育兒觀念,重視托育質(zhì)量發(fā)揮基礎(chǔ)作用。

(一)發(fā)揮國(guó)家主導(dǎo)作用,優(yōu)化托育服務(wù)政策環(huán)境

1.拓寬籌資渠道,增加財(cái)政投入比重

我國(guó)要實(shí)現(xiàn)嬰幼兒托育服務(wù)的普惠性發(fā)展,政府需要投入大量的資金,福利國(guó)家通過(guò)對(duì)托育機(jī)構(gòu)的撥款和為家庭提供托育津貼等方式為托育服務(wù)提供財(cái)政支持。因此,我國(guó)可以加大對(duì)嬰幼兒托育服務(wù)的財(cái)政投入比重,提高學(xué)前教育在教育投入中的比重,建立托育專項(xiàng)基金,根據(jù)不同地區(qū)的需求程度統(tǒng)籌安排財(cái)政撥款,專款專用,從而形成托育服務(wù)財(cái)政支持體系。但僅僅由政府這一個(gè)主體提供財(cái)政支持,會(huì)極大地增加地區(qū)的財(cái)政負(fù)擔(dān),不利于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,所以在增加政府財(cái)政支持的同時(shí),還要通過(guò)多種方式及渠道進(jìn)行融資。拓寬嬰幼兒托育服務(wù)的資金來(lái)源渠道,逐步完善托育服務(wù)的籌資機(jī)制。出臺(tái)針對(duì)嬰幼兒托育服務(wù)的財(cái)政支持細(xì)則,將社會(huì)資本引入嬰幼兒托育服務(wù)行業(yè)?？梢允褂肞PP模式,將政府與市場(chǎng)力量相結(jié)合,將基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)交給市場(chǎng)中的社會(huì)資本承擔(dān),發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì),從而保證公共利益達(dá)到最大化。

2.運(yùn)用數(shù)字技術(shù),建立托育評(píng)估體系

福利國(guó)家的嬰幼兒托育服務(wù)體系較為完備,托育所涉及的各種要素與環(huán)節(jié)之間可以系統(tǒng)化有序化運(yùn)行。所以,應(yīng)建立針對(duì)嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展的法律法規(guī),確定托育服務(wù)的主導(dǎo)部門,細(xì)化責(zé)任與職能分工,以有序的職責(zé)分配推動(dòng)我國(guó)托育服務(wù)的有效開展。同時(shí),將教育部門、衛(wèi)生部門、市場(chǎng)監(jiān)管等部門進(jìn)行充分聯(lián)動(dòng),針對(duì)不同的方面,共同對(duì)嬰幼兒托育服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管,建立追責(zé)機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)主管部門對(duì)各級(jí)各類托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力?？梢岳脭?shù)字技術(shù)對(duì)嬰幼兒托育服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。由政府制定相應(yīng)的托育行業(yè)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究制度,建立專門的托育服務(wù)信息管理平臺(tái),實(shí)施失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,實(shí)現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)互通,并利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)定期向社會(huì)發(fā)布權(quán)威監(jiān)察報(bào)告,開通家長(zhǎng)點(diǎn)評(píng)專用通道,方便家庭對(duì)托育服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行反饋建議,提升托育的可信任度。

3.完善行業(yè)準(zhǔn)入,培養(yǎng)托育服務(wù)人才

0～3歲的嬰幼兒服務(wù)與其他兒童服務(wù)不同,這一群體因自身生理和心理的特點(diǎn),需要格外的保護(hù)。西方國(guó)家大多建立了托育人員行業(yè)準(zhǔn)入,對(duì)人員的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)有嚴(yán)格的要求。而我國(guó)現(xiàn)階段并未設(shè)置有關(guān)托育從業(yè)人員的考試且托育人才匱乏,因此,人才問(wèn)題亟待解決。首先,應(yīng)建立托育服務(wù)人才專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位從業(yè)證書制度,針對(duì)托育服務(wù)不同崗位要求,進(jìn)行崗前培訓(xùn),并以考核形式,考察托育服務(wù)人才的道德修養(yǎng)、理論素養(yǎng)以及實(shí)踐應(yīng)用能力,提高托育準(zhǔn)入門檻。同時(shí),對(duì)托育從業(yè)者定期培訓(xùn)考核,加強(qiáng)從業(yè)者的業(yè)務(wù)水平。培養(yǎng)是人才工作的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié),從源頭培養(yǎng)托育服務(wù)人才要重視正規(guī)教育。截至2020年,在我國(guó)開設(shè)早期教育專業(yè)的高校有71所,且大多為高等專科學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院。對(duì)此,可以聯(lián)合高校開設(shè)托育相關(guān)專業(yè),制定相應(yīng)的培養(yǎng)計(jì)劃,開設(shè)高質(zhì)量托育課程體系。并依托托育機(jī)構(gòu),為學(xué)生提供托育服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地,提高其實(shí)踐能力。同時(shí),健全托育人才的社會(huì)保障機(jī)制,制定合理的晉升制度,促進(jìn)托育服務(wù)人才可持續(xù)發(fā)展。

(二)發(fā)揮市場(chǎng)重要作用,增強(qiáng)托育服務(wù)供給能力

1.增加市場(chǎng)嬰幼兒托位

雖然普惠性托育服務(wù)的發(fā)展離不開政府力量的依托,但市場(chǎng)力量也絕不可忽視,服務(wù)的普惠與否,一定程度上取決于市場(chǎng)中托位數(shù)量。西方國(guó)家托育服務(wù)起步早,發(fā)展成熟,而我國(guó)以社區(qū)為依托的普惠性托育機(jī)構(gòu)發(fā)展才剛剛起步,拓展托育服務(wù)還需要時(shí)間,推動(dòng)普惠托育服務(wù),必須與企業(yè)相合作,完善市場(chǎng)中托育服務(wù)的提供機(jī)構(gòu),為家庭提供高質(zhì)量、平價(jià)的托育服務(wù)?，F(xiàn)代市場(chǎng)存在重“育”輕“托”的早教機(jī)構(gòu)、重“托”輕“育”的幼兒園以及“托”“育”兼顧的托育服務(wù)機(jī)構(gòu),可以使早教機(jī)構(gòu)增加托幼服務(wù),幼兒園接受三歲以下嬰幼兒入園并增加早教課程,這不僅可以節(jié)約成本,也可以促進(jìn)托育資源的有效整合。

2.鼓勵(lì)大型企業(yè)建立企業(yè)內(nèi)部托育機(jī)構(gòu)

在企業(yè)內(nèi)部為本企業(yè)員工建立專屬的托育機(jī)構(gòu),可以根據(jù)本企業(yè)的用工特點(diǎn)提供符合企業(yè)員工實(shí)際需求的托育服務(wù)內(nèi)容。對(duì)于企業(yè)而言,托育服務(wù)可以員工福利的形式出現(xiàn),可以更好地平衡員工的工作和家庭,既能節(jié)約時(shí)間成本,又能起到激勵(lì)作用,最終為企業(yè)帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益,這也是企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的具體體現(xiàn)。對(duì)員工和家庭而言,企業(yè)解決了“入托難”“入托貴”的難題,減輕了員工的經(jīng)濟(jì)壓力和精神壓力,更有助于改善親子關(guān)系促進(jìn)嬰幼兒早期發(fā)展。

3.提供多樣化托育服務(wù)

國(guó)外的嬰幼兒托育服務(wù)供給形式多元,手段靈活,瑞典的托育服務(wù)類型尤為豐富。鑒于此,市場(chǎng)中的托育機(jī)構(gòu)可以針對(duì)雙職工家庭提供全日制托育服務(wù);針對(duì)靈活就業(yè)家庭增加半日托或短時(shí)托的服務(wù);針對(duì)特殊需求家庭提供按時(shí)計(jì)費(fèi)服務(wù)、或者“上門托”的服務(wù);針對(duì)有醫(yī)療需要的家庭提供突發(fā)情況救助的服務(wù)。調(diào)整托育服務(wù)“托”“育”比重,根據(jù)嬰幼兒年齡的不同,0～1歲以“托”為主,更加注重托育的精細(xì)度,2～3歲“育”為主,“托”為輔,增加多種智力開發(fā)游戲,激發(fā)潛能,提高嬰幼兒的社交能力和智力發(fā)展水平。同時(shí),為嬰幼兒提供健康服務(wù),依托醫(yī)院根據(jù)嬰幼兒體質(zhì)的不同,分別評(píng)估健康狀況,制定出個(gè)性化的健康飲食計(jì)劃。我國(guó)“十四五”規(guī)劃提出全面推進(jìn)健康中國(guó)戰(zhàn)略,推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新,可以利用中醫(yī)養(yǎng)生理論,在膳食營(yíng)養(yǎng)、嬰幼兒體質(zhì)調(diào)理等方面進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo),推出不同時(shí)期的膳食指南,有效調(diào)理嬰幼兒腸道,改善體質(zhì),為嬰幼兒健康成長(zhǎng)助力。

(三)提高社區(qū)調(diào)節(jié)作用,確保托育服務(wù)普遍獲得

1.優(yōu)先發(fā)展普惠性公共托育機(jī)構(gòu)

德國(guó)將根植于福利系統(tǒng)的志愿部門嵌入到社區(qū)中,以確保托育服務(wù)的有效實(shí)施。結(jié)合我國(guó)的國(guó)情,可以充分激活社會(huì)力量的積極性,調(diào)動(dòng)各方資源,以普惠為原則,在各個(gè)社區(qū)建立托育服務(wù)機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì),利用社區(qū)內(nèi)各種閑置資源,為社區(qū)內(nèi)0～3歲嬰幼兒提供專業(yè)規(guī)范的優(yōu)質(zhì)托育服務(wù),滿足本社區(qū)育兒家庭的托育服務(wù)需求。支持專業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)依托社區(qū)建設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),并為其提供場(chǎng)地支持和硬件設(shè)施,同時(shí),加大各個(gè)社區(qū)的托育服務(wù)的交流。各網(wǎng)格之間與需要托育服務(wù)的家庭進(jìn)行溝通,調(diào)查了解本社區(qū)家庭的主要需求,為本社區(qū)內(nèi)的居民提供有針對(duì)性的托育服務(wù),并聯(lián)合臨近社區(qū)托育服務(wù)中心積極舉辦親子活動(dòng),同時(shí)強(qiáng)調(diào)父母雙方在活動(dòng)中的參與度,避免“喪偶式”育兒。同時(shí),在親子活動(dòng)中,各個(gè)家庭可以相互分享育兒經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)嬰幼兒健康發(fā)展,確保托育服務(wù)質(zhì)量提升。

2.建立嬰幼兒“醫(yī)育結(jié)合”托育新模式

在養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的過(guò)程中,老年人對(duì)衛(wèi)生健康的服務(wù)需求高,資源消耗大,因此,針對(duì)老年人的專業(yè)照料和護(hù)理尤為重要,醫(yī)養(yǎng)結(jié)合在其中扮演著重要的角色。而對(duì)于同老年人相似的嬰幼兒來(lái)說(shuō),“醫(yī)”同樣占據(jù)著重要地位,為嬰幼兒提供醫(yī)療服務(wù)在普惠性托育服務(wù)中不可缺少,可以社區(qū)為單位,將社區(qū)內(nèi)的專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源進(jìn)行整合,與社區(qū)內(nèi)托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行三方聯(lián)動(dòng),為社區(qū)兒童提供保健服務(wù)功能的基礎(chǔ)上,將醫(yī)院的資源進(jìn)行拓展利用,將剩余醫(yī)療資源轉(zhuǎn)型優(yōu)化,為0～3歲嬰幼兒提供科學(xué)專業(yè)的健康管理,以此降低嬰幼兒患病的風(fēng)險(xiǎn)。可以為本社區(qū)入托的嬰幼兒建立健康檔案,定期開展健康測(cè)評(píng)服務(wù),監(jiān)測(cè)生長(zhǎng)情況。同時(shí),針對(duì)家長(zhǎng)在家庭養(yǎng)育過(guò)程中遇到的健康、保健、心理等各種問(wèn)題,邀請(qǐng)嬰幼兒專家來(lái)進(jìn)行健康知識(shí)宣講,促進(jìn)“醫(yī)育”融合,全方位促進(jìn)嬰幼兒托育服務(wù)健康發(fā)展。

3.引導(dǎo)志愿者參與托育服務(wù)

社區(qū)可以建立專屬于本社區(qū)的志愿者團(tuán)隊(duì)。一方面,在本社區(qū)內(nèi)招募來(lái)各個(gè)領(lǐng)域且具備較強(qiáng)素質(zhì)的居民,另一方面,與高校合作,招募來(lái)自早期教育、護(hù)理或者心理學(xué)專業(yè)的學(xué)生。志愿者可以在社區(qū)的統(tǒng)一調(diào)配下,以托育需求信息庫(kù)為導(dǎo)向,發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng),為家庭提供輔助性服務(wù)。比如,在社區(qū)的調(diào)配下,引導(dǎo)醫(yī)生對(duì)有醫(yī)療需求的嬰幼兒開展醫(yī)療服務(wù),引導(dǎo)心理咨詢領(lǐng)域志愿者對(duì)想要了解嬰幼兒心理發(fā)展的家庭開展心理咨詢服等。

4.加強(qiáng)普惠性托育服務(wù)宣傳

普惠性托育服務(wù)的順利運(yùn)行,不能缺少嬰幼兒這一服務(wù)主體,盡管已有社區(qū)對(duì)本社區(qū)居民進(jìn)行了有關(guān)普惠性托育服務(wù)的宣傳,然而在一些中小城市,社會(huì)對(duì)普惠性托育服務(wù)還缺乏了解,在這些城市中,媒體的宣傳力度較小、淺嘗輒止,家庭對(duì)普惠性托育服務(wù)的具體情況以及推行的流程了解不充分,也會(huì)誤以為這是一個(gè)價(jià)格昂貴的“高端”服務(wù)。因此,需要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)內(nèi)普惠性托育服務(wù)的宣傳力度,一方面,可以充分利用傳統(tǒng)媒體與現(xiàn)代媒體,重點(diǎn)側(cè)重迅速發(fā)展的新媒體平臺(tái),例如在社區(qū)公眾號(hào)中多發(fā)介紹普惠性托育服務(wù)的文章,讓更多的家庭對(duì)托育服務(wù)有深入了解。另一方面,聯(lián)系志愿者到戶宣傳,講述何為普惠性托育服務(wù),并向家長(zhǎng)展示托育服務(wù)設(shè)施,參觀了解托育環(huán)境,介紹托育服務(wù)從業(yè)人員,增加家庭對(duì)社區(qū)內(nèi)托育服務(wù)的認(rèn)可度,促使更多的家庭參與其中。

(四)重視家庭基礎(chǔ)作用,積極轉(zhuǎn)變育兒方式

1.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)育兒觀念

一方面,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以家庭照護(hù)為主的育兒觀念,認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代托育服務(wù)可以為家庭育兒提供科學(xué)的指導(dǎo),為初次育兒家庭提供育兒捷徑。辯證地看待各種托育服務(wù)機(jī)構(gòu),避免出現(xiàn)對(duì)其片面、狹隘的理解。另一方面,不能忽視家庭在嬰幼兒發(fā)展中的重要作用,不能完全依賴托育服務(wù)機(jī)構(gòu),應(yīng)積極地與托育機(jī)構(gòu)相配合,選擇合適的托育服務(wù)機(jī)構(gòu),減少祖輩照料的壓力,釋放祖輩生活時(shí)間,積極承擔(dān)作為父母的育兒責(zé)任,做好嬰幼兒成長(zhǎng)道路上的“陪伴者”。

2.重視托育服務(wù)品質(zhì)

家庭享受托育服務(wù)的同時(shí),要及時(shí)反饋和評(píng)價(jià)托育服務(wù)的質(zhì)量,嬰幼兒無(wú)法清晰明確地表達(dá)自己的需求和感受,需要父母的不斷觀察,以及與托育師的不斷溝通,可以使用信息技術(shù)對(duì)托育服務(wù)遠(yuǎn)程監(jiān)督,及時(shí)向托育服務(wù)供給方反饋信息,當(dāng)嬰幼兒權(quán)益受到侵犯時(shí),及時(shí)利用投訴渠道反饋問(wèn)題,維護(hù)合法權(quán)益,促進(jìn)監(jiān)督托育服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

七、結(jié) 語(yǔ)

人口問(wèn)題是關(guān)系中華民族發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性問(wèn)題。當(dāng)前,正處于“十四五”的開局之年,在實(shí)施三孩生育政策的重大調(diào)整下,轉(zhuǎn)變生育觀念,尋求生育群體工作和育兒的平衡是當(dāng)務(wù)之急。加快普惠性托育服務(wù)體系建設(shè)是生育政策順利實(shí)施的重要一環(huán)。福利多元主義認(rèn)為福利的提供不應(yīng)該只依靠政府這一單一主體,應(yīng)建設(shè)由政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭多元主體共同治理、協(xié)同參與,實(shí)現(xiàn)各個(gè)主體間的良性互動(dòng)?；趯?duì)國(guó)外福利國(guó)家的政策分析,與我國(guó)托育服務(wù)現(xiàn)狀相對(duì)比,發(fā)現(xiàn)托育服務(wù)體系在政策層面上仍存在源頭問(wèn)題且托育服務(wù)處于起步階段;各地托育服務(wù)政策發(fā)展的不平衡、不充分;尚未構(gòu)建起安全可靠的普惠性托育體系。我們應(yīng)該結(jié)合地域特征,借鑒西方福利國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),選擇適合我國(guó)的普惠性托育服務(wù)路徑。首先,充分發(fā)揮政府職能是保障托育服務(wù)平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵;其次,建立健全社區(qū)公共托育機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)化托育機(jī)構(gòu)是提供托育服務(wù)的有效途徑,為托育服務(wù)提供家庭支持是托育服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ);最后,轉(zhuǎn)變家庭育兒觀念。將政府、社區(qū)、市場(chǎng)、家庭相統(tǒng)籌,促進(jìn)四者之間的良性循環(huán),形成可持續(xù)、可預(yù)期的普惠性托育服務(wù)體系,以此增強(qiáng)人力資本積累,促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。