馮利霞，陳少渠

（1.河南省農(nóng)業(yè)科技展覽館，河南鄭州 450008；2.河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南鄭州 450008）

當前，動物跨省調(diào)運仍較為頻繁，而跨區(qū)域、長距離運輸動物存在較大風險隱患。規(guī)范動物運輸活動，有利于降低動物疫病跨區(qū)域傳播風險。2019年6 月印發(fā)的《國務院辦公廳關(guān)于加強非洲豬瘟防控工作的意見》和2020 年9 月印發(fā)的《國務院辦公廳關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等文件都要求各地建立指定通道制度[1-2]，統(tǒng)一實施畜禽指定通道運輸工作。

2021 年1 月修訂的《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》）第53條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定并公布道路運輸動物進入本行政區(qū)域的指定通道，并設(shè)置引導標志[3]。通過道路跨省、自治區(qū)、直轄市運輸動物的，應當經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立的指定通道入省境或者過省境?！钡?02 條規(guī)定了相應的罰則：“違反本法規(guī)定，通過道路跨省、自治區(qū)、直轄市運輸動物，未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立的指定通道入省境或者過省境的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對運輸人處5 000 元以上10 000 元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處10 000 元以上50 000 元以下罰款?！边@是《動物防疫法》修訂后新增的條款。

目前，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府已陸續(xù)公布道路運輸動物進入本行政區(qū)域的指定通道，并對入省境或者過省境運輸動物實施指定通道管理。河南省自2021 年12 月1 日起對入豫動物實施指定通道管理。本文分析了道路運輸動物經(jīng)指定通道入豫的現(xiàn)狀及存在的問題，并對依法查處未經(jīng)指定通道運輸動物行為提出相關(guān)建議，以期對加強運輸動物經(jīng)指定通道入豫監(jiān)管，防控重大動物疫病傳播有所裨益。

1 現(xiàn)狀

為落實國家動物疫病區(qū)域化管理政策，加強入豫動物跨省調(diào)運監(jiān)管，有效防控非洲豬瘟等重大動物疫病傳入傳播風險，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和人民群眾身體健康，根據(jù)《動物防疫法》等法律法規(guī)規(guī)定，2021 年11 月27 日河南省人民政府下發(fā)了《關(guān)于對入豫動物實施指定通道管理的通告》，對入豫動物實施指定通道管理。通告規(guī)定，自2021 年12月1 日起，在全省設(shè)立27 個入豫動物指定通道，凡運輸動物入豫的，應隨車攜帶動物檢疫合格證明（或入境貨物檢驗檢疫證明）等有關(guān)材料，從指定通道進入，并主動到指定通道動物防疫檢查站報驗、登記信息，接受監(jiān)督檢查。經(jīng)檢查合格并取得簽章后方可入豫；經(jīng)檢查不合格或發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法處理；發(fā)現(xiàn)染疫動物的，應立即向所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報告，并迅速采取隔離、消毒等控制措施；凡未經(jīng)指定通道運輸動物入豫的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依照《動物防疫法》等法律法規(guī)處理。任何單位和個人不得接收未經(jīng)指定通道運入的動物，違法接收的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門依法處理；涉嫌犯罪的，移送公安機關(guān)依法處理。

自2021 年12 月1 日河南省27 個入豫動物指定通道投入運行以來，道路運輸動物車輛開始經(jīng)指定通道通行，接受查驗后入豫。各動物指定通道檢查站克服困難，認真履責，查證驗物，嚴格把關(guān)，共查驗動物運輸車輛21 085 輛次，為防控非洲豬瘟等重大動物疫病傳入傳播做出了積極貢獻。

2 存在問題及原因分析

據(jù)統(tǒng)計，2021 年12 月1 日—31 日，共收到省外出具的有效動物檢疫證明信息7 014 條，27 個入豫動物指定通道共查驗動物運輸車輛1 009輛次，通行比例為14.39%。自2022 年1 月1 日以來，入豫的動物運輸車輛經(jīng)指定通道通行并接受查驗的比例仍不足60%。

究其原因：一是通過指定通道運輸動物是一項較新的規(guī)定，由于宣傳貫徹不到位，一些動物養(yǎng)殖、運輸（包括自行運輸動物的貨主、貨主以外的承運人）等生產(chǎn)經(jīng)營主體不知道或不了解具體規(guī)定，運輸動物時未經(jīng)指定通道入豫；二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部電子出證系統(tǒng)推送給河南省的動物檢疫證明中車輛到達地為河南省，但車輛實際并未入豫，此類情況占相當大比例；三是車輛到達地為河南省，并且經(jīng)指定通道入豫通行，但未經(jīng)指定通道檢查站查驗，車輛信息未登記或未錄入系統(tǒng)；四是部分車輛的貨主、承運人存在使用未備案車輛運輸動物，運輸動物應當檢疫而未檢疫，違規(guī)調(diào)運、運輸病死動物等違法行為，故意逃避指定通道檢查，從其他道路入豫。同時，由于對入豫動物實施指定通道監(jiān)管是一項新工作，主管部門目前仍存在學習不足，認識不清，重視不夠，落實不到位，無從下手，不敢、不會、不愿辦案，部門協(xié)作配合不夠，地方人財物保障不足，檢疫、監(jiān)管和執(zhí)法工作不到位等諸多問題，也間接造成了指定通道制度未能充分落地。

3 措施建議

為加強入豫動物跨省調(diào)運監(jiān)管，提高車輛經(jīng)入豫指定通道通行并接受查驗的比例，需要采取有力措施，完善工作機制，加大執(zhí)法力度，堅持“人防+物防+技防”多措并舉，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，規(guī)范動物運輸活動，保障動物及動物產(chǎn)品調(diào)運通暢、供應穩(wěn)定。

3.1 核查車輛信息

通過河南智慧獸醫(yī)云平臺，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村部電子出證系統(tǒng)推送的到達地點為河南省的動物檢疫證明和河南省27 個入豫動物指定通道檢查站查驗記錄逐一比對，可初步查出未經(jīng)指定通道進入河南省的動物及車輛信息，立即核查到達地相關(guān)機構(gòu)，確認動物及車輛是否真正到達轄區(qū)相關(guān)地點，是否被相關(guān)單位（個人）接收。經(jīng)查屬實的未經(jīng)指定通道運輸動物入豫的車輛（運輸人），由農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)依法依規(guī)立案查處。

3.2 查處違法行為

農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)要嚴格依法查處違法違規(guī)行為，做到有案必立、立案必查、查案必果。強化一查到底，克服查點不查線、查線不查面的問題，擴大辦案范圍，對每一條案件線索，都要向上溯源、向下追查，查清車輛來源和去向，對涉及的違法行為全鏈條打擊。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示，執(zhí)法全過程記錄，重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。將打擊和震懾相結(jié)合，執(zhí)法和教育相結(jié)合，全面提升執(zhí)法工作效能。

3.2.1 運輸環(huán)節(jié) 對應備案而未備案車輛從事動物運輸，承運未取得動物檢疫合格證明（或入境貨物檢驗檢疫證明）動物，未經(jīng)入豫動物指定通道跨省調(diào)入動物，不按動物檢疫合格證明所載到達地運輸?shù)冗`法行為依法查處。各入豫動物指定通道檢查站，要嚴格按照《河南省動物指定通道檢查站管理辦法（暫行）》要求，做好經(jīng)入豫動物指定通道進入動物及動物運輸車輛信息登記、查證驗物、疫情報告、違法線索移交等工作，落實上級交辦及省人民政府重大動物疫情應急指揮部部署安排的其他動物防疫任務；發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)處理，或按照職責分工移送所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)依法查處。

3.2.2 養(yǎng)殖環(huán)節(jié) 嚴格依法依規(guī)做好省外入豫動物落地監(jiān)管工作，對養(yǎng)殖場（戶）跨省引進飼養(yǎng)用、非種用動物到達目的地后未在24 h 內(nèi)報告，跨省引進乳用、種用動物到達輸入地后未按規(guī)定進行隔離觀察，接收未取得動物檢疫合格證明的動物，為來源不明動物申報檢疫或提供便利等行為依法依規(guī)查處。對學校、醫(yī)療機構(gòu)、科研院所等購進的實驗動物也要加強查驗，對未取得動物檢疫合格證明，未經(jīng)指定通道入豫運輸實驗動物等違法行為依法查處。

3.2.3 屠宰環(huán)節(jié) 駐屠宰企業(yè)官方獸醫(yī)應監(jiān)督屠宰企業(yè)依法查驗入場動物的動物檢疫合格證明等文件，落實宰前檢疫申報主體責任。發(fā)現(xiàn)接收未取得動物檢疫合格證明動物，未取得入豫動物指定通道簽章的經(jīng)道路跨省調(diào)入動物等行為的，及時移送所在地農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)應依法查處未取得入豫動物指定通道檢查站簽章的經(jīng)道路跨省調(diào)入動物的車輛及接收未取得動物檢疫合格證明動物的屠宰企業(yè)。同時，推動建立聯(lián)合懲戒制度，對違法行為人實施聯(lián)合懲戒。在河南智慧獸醫(yī)云平臺上，對違規(guī)動物運輸車輛按程序納入“黑名單”管理，對涉事養(yǎng)殖企業(yè)按要求實施動態(tài)“紅、黃碼”標記處理，對涉事屠宰企業(yè)取消“產(chǎn)銷聯(lián)建”備案資格。

3.3 加強宣傳教育

利用廣播、電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號、視頻短片、掛圖、宣傳車（欄）等多種媒體廣泛開展宣傳教育活動，宣傳《動物防疫法》等政策法規(guī)，以案釋法。把指定通道制度作為《動物防疫法》宣貫的一項重要內(nèi)容，同時，宣講《河南省人民政府關(guān)于對入豫動物實施指定通道管理的通告》等內(nèi)容及相關(guān)法律責任，提高動物養(yǎng)殖、承運等生產(chǎn)經(jīng)營主體守法意識。在動物養(yǎng)殖及屠宰企業(yè)、動物檢疫申報點等場所，指導生產(chǎn)經(jīng)營主體利用信息化手段查詢、了解入豫動物指定通道的名稱、站址、位置等基本信息，遵法守規(guī)運輸動物。構(gòu)建執(zhí)法機構(gòu)專業(yè)執(zhí)法與群防群治協(xié)作機制，公開舉報電話，完善有獎舉報制度。營造“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的執(zhí)法監(jiān)管氛圍。

3.4 強化農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)配合

建立健全行政主管部門、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)、技術(shù)支撐機構(gòu)協(xié)調(diào)配合機制，完善系統(tǒng)內(nèi)行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法辦案協(xié)同機制。運輸動物車輛卸車后一般均在短時間內(nèi)駛離，對此類違法行為如果不能及時或現(xiàn)場控制車輛（運輸人）、固定證據(jù)，移送執(zhí)法機構(gòu)，將給后續(xù)查處工作帶來很大被動。目前，隨著機構(gòu)改革和農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的不斷深化，河南省基本形成了行政主管部門（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或農(nóng)委，漯河市及蘭考縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣、新野縣、?？h單設(shè)了畜牧局）、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)（有的地方單設(shè)，大部分地方整體并入農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)）、動物疫病預防控制機構(gòu)分工負責動物防疫工作的局面。河南省各地機構(gòu)職能、分工各不相同，日常監(jiān)管工作由不同的機構(gòu)承擔，改變了過去動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)集檢疫、監(jiān)督、執(zhí)法職能于一身的狀況，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)不再具有執(zhí)法職能，執(zhí)法辦案工作由農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)承擔。工作中，需要加強監(jiān)管與執(zhí)法銜接，密切配合，形成合力，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，及時移送農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)依法查處，以更好起到打擊和震懾的作用。

3.5 加強區(qū)域協(xié)作

建立跨區(qū)域案件協(xié)查機制，及時通報違法車輛信息，做到一地發(fā)現(xiàn)，多地聯(lián)動，全面打擊。運輸動物的車輛活動范圍較大，車輛的備案地和運輸?shù)竭_地往往不一致。在到達地查獲的違法車輛如果不是本地車輛，需要及時聯(lián)系車輛備案地或啟運地協(xié)查，車輛的備案地、啟運地、到達地相關(guān)機構(gòu)協(xié)作配合，共同打擊違法行為。對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部電子出證系統(tǒng)推送的到達地為河南省但實際并未入豫的車輛，要及時將線索移送出證地相關(guān)機構(gòu)，對其依法調(diào)查處理。要全國一盤棋，齊抓共管，嚴厲打擊未經(jīng)指定通道運輸動物行為，避免出現(xiàn)一地軟一地硬等尺度不一的情況，使違法分子有可乘之機，法律威懾力大打折扣。

3.6 加強信息運用

加強信息化建設(shè)，依托互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，推進“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”、智能執(zhí)法，加強智能監(jiān)控和大數(shù)據(jù)監(jiān)控，提升預警能力和執(zhí)法水平。研發(fā)完善軟件系統(tǒng)，在河南智慧獸醫(yī)云平臺新增功能模塊，完善動物檢疫證明簽收功能，自動將農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推送的到達地為河南省的動物檢疫合格證明，入豫動物指定通道檢查站查驗，河南省養(yǎng)殖屠宰企業(yè)接收動物等信息進行綜合比對，統(tǒng)計出未經(jīng)指定通道入豫的動物及車輛信息，在系統(tǒng)中向車輛到達地相關(guān)機構(gòu)發(fā)出提示信息，及時告知所在地農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)核查處理。確保工作人員定期對本轄區(qū)的省外入豫動物信息開展網(wǎng)絡(luò)稽查工作，及時通知到達地所屬轄區(qū)官方獸醫(yī)進行核查，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)入豫動物指定通道通行，未按要求落地報告和入場查驗等違規(guī)行為的，及時將線索移交給當?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)。完善信息共享機制，整合信息資源，在確保信息安全的前提下，積極推進跨地區(qū)、跨部門信息共享，互聯(lián)互通，最大限度地用好用活信息資源，形成工作合力，減少人力物力成本，提高監(jiān)管效率。加強信息公開，曝光典型案例，發(fā)揮警示作用，實現(xiàn)執(zhí)法與宣教相結(jié)合，提升執(zhí)法效果。

3.7 強化部門聯(lián)動

完善聯(lián)合執(zhí)法、行刑銜接機制。做好與公安、交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門信息共享、聯(lián)合調(diào)查、案情通報、案件移送等工作。在重點區(qū)域、重點時段開展聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動執(zhí)法。對社會影響較大的案件，會同相關(guān)部門采取掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案，達到“查辦一起、震懾一片”的效果。強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對涉嫌犯罪的，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)要依法移送公安機關(guān)，追究刑事責任。對于線索明顯、事實清楚、涉嫌犯罪的案件，商請公安機關(guān)提前介入，提高辦案效率，增強執(zhí)法合力。堅決打擊組織化、團伙化、鏈條化違法犯罪活動。

3.8 推進服務型執(zhí)法

實施行政處罰，糾正違法行為，要堅持處罰與教育相結(jié)合，采取指導、建議等方式，引導和教育生產(chǎn)經(jīng)營主體自覺遵法守法。依照《行政處罰法》等相關(guān)規(guī)定，對某些違法行為，從輕或者減輕處罰，或者不予行政處罰。從而降低執(zhí)法成本，樹立良好執(zhí)法形象，建設(shè)和諧社會。

3.9 提升監(jiān)管能力

加強經(jīng)費保障，切實保障監(jiān)管執(zhí)法工作需要。加強動物指定通道檢查站建設(shè)。加強執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施和裝備保障建設(shè)，配備必需的交通、通信工具，調(diào)查取證、檢疫檢測等設(shè)備。對執(zhí)法人員加強培訓、嚴格考核、科學調(diào)配。扎實開展“能力作風建設(shè)年”活動，開展執(zhí)法練兵、執(zhí)法比武、案卷評查，打造一支執(zhí)法鐵軍，切實提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。