王夏曉

（海南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，海南?？?570100）

1 基本案情

2021 年10 月，海南省某綜合行政執(zhí)法局在監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)當事人經營的豬產品未加施動物產品檢疫印章。該批涉案豬產品共計2 000 kg，當事人無法提供購銷臺賬，也無法證實其合法來源，執(zhí)法人員遂于當日請求相關領導批準立案查處，并對涉案豬產品采取就地扣押措施。后經調查證實，當事人存在經營未加施檢疫標志豬產品和非法處置扣押豬產品兩個違法行為。當事人深刻認識到違法行為的嚴重性，主動放棄陳述申辯和聽證權利，積極履行了處罰決定。

2 調查取證

2.1 現(xiàn)場檢查（勘驗）

海南省某綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查勘驗時，當事人正在自己的冷庫門口批發(fā)、銷售生豬產品，豬胴體上無動物檢疫印章，該批涉案豬產品共計2 000 kg。當事人提供了帶有編號的動物檢疫合格證明，檢疫合格證明載有豬產品2 000 kg 等字樣，簽發(fā)官方獸醫(yī)為劉某。執(zhí)法人員現(xiàn)場制作了現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄，并進行拍照與攝像。

2.2 制作詢問筆錄

執(zhí)法人員對當事人進行調查詢問時，當事人稱該批豬產品系在A 省定點屠宰場宰殺的生豬，官方獸醫(yī)劉某對該批豬產品進行了檢疫，但當事人擔心加施動物產品檢疫印章會影響豬產品銷售，所以拒絕加施檢疫印章，并運出屠宰場進行了銷售。隨后，執(zhí)法人員聯(lián)系上出證的官方獸醫(yī)劉某，對其進行了詢問，并制作了詢問筆錄。前后兩份筆錄相互印證了當事人經營該批豬產品經過檢疫但未加施檢疫印章的違法事實。

2.3 對證據(jù)進行扣押

立案查處當日，在無法判斷當事人所持動物產品檢疫合格證明真?zhèn)?，及未?lián)系上出證官方獸醫(yī)的前提下，執(zhí)法人員從當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構組織2 名官方獸醫(yī)對涉案的2 000 kg 豬產品進行鑒定。鑒定報告顯示，該批豬產品無法判斷生產日期，經過冷藏后也無法辨認檢疫痕跡，個別豬胴體有出血斑和出血點。執(zhí)法人員遂將此情況報告相關領導，經批準，對當事人經營的2 000 kg 豬產品采取就地扣押強制措施。

后經全面調查取證以及問詢出證官方獸醫(yī)劉某，共同證實該批扣押豬產品是從由A 某省生豬定點屠宰企業(yè)生產且經過檢疫的事實，執(zhí)法人員趕赴扣押現(xiàn)場準備解除扣押措施，卻未發(fā)現(xiàn)扣押的2 000 kg 豬產品。執(zhí)法人員果斷報警，經公安機關查實，該批扣押豬產品系被當事人非法轉移并銷售。

3 適用法律及處罰決定

3.1 經營未加施檢疫標志豬產品的處罰

當事人涉嫌經營未加施檢疫標志的豬產品，事實清楚，證據(jù)確鑿，其行為違反《中華人民共和國動物防疫法》（以下稱《動物防疫法》）第五十一條之規(guī)定，即經營和運輸?shù)膭游锂a品，應當附有檢疫證明、檢疫標志。根據(jù)《動物防疫法》第一百條第一款：“違反本法規(guī)定，屠宰、經營、運輸?shù)膭游镂锤接袡z疫證明，經營和運輸?shù)膭游锂a品未附有檢疫證明、檢疫標志的，由縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門責令改正，處同類檢疫合格動物、動物產品貨值金額一倍以下罰款”[1]。當事人經營未加施檢疫標志生豬產品共2 000 kg，按當時檢疫合格的生豬產品30 元/kg 計算，貨值金額為60 000元，執(zhí)法機關對當事人作出30 000元（處同類檢疫合格豬產品貨值0.5 倍罰款）的處罰決定。當事人主動放棄陳述申辯和聽證的權利，積極履行了處罰決定。

3.2 非法處置扣押的豬產品的處罰

經公安機關查明，當事人私自將行政執(zhí)法機關扣押的2 000 kg 豬產品非法轉移并銷售，其行為違反《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十條第（一）項：“有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款：（一）隱藏、轉移、變賣或者損毀行政執(zhí)法機關依法扣押、查封、凍結的財物的”之規(guī)定[2]，執(zhí)法機關對非法轉移并銷售扣押豬產品的當事人予以治安拘留五日，并處400 元罰款的行政處罰。

4 思考分析

4.1 動物產品檢疫證、章和標志的探討

動物產品檢疫證、章和標志是指動物檢疫合格證明、動物產品檢疫印章和動物產品檢疫大小標簽三類，其承載著動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的檢疫結果，是實施全程追溯監(jiān)管的重要手段之一?！秳游餀z疫管理辦法》第二十三條規(guī)定，“經檢疫符合下列條件的，由官方獸醫(yī)出具《動物檢疫合格證明》，對胴體及分割、包裝的動物產品加蓋檢疫驗訖印章或者加施其他檢疫標志”。換言之，動物產品經檢疫合格后或者附有動物檢疫合格證明且加施動物產品檢疫印章，或者附有動物檢疫合格證明且加施動物產品檢疫大小標簽。由此可見，動物檢疫合格證明與加施動物產品檢疫印章、加施動物產品檢疫大小標簽是不能分離的，單一的“動物檢疫合格證明”“加施動物產品檢疫印章”“加施動物產品檢疫大小標簽”均不能單獨證明動物產品屬于經檢疫合格的動物產品，只有兩者同時存在且相互對應，方能證明動物產品經動物衛(wèi)生監(jiān)督機構檢疫合格[3-5]。因此，本案中的豬產品未加施動物產品檢疫印章的行為是違法的，理應處罰。

4.2 查封扣押與登記保存的適用

查封扣押是行政機關在執(zhí)法過程中，對可能危害人體健康的涉案物品和有關材料所采取的強制措施，如染疫或疑似染疫的動物、病死或者死因不明的動物產品、檢疫不合格的以及私屠濫宰的動物產品等，一經發(fā)現(xiàn)可立即采取查封扣押措施[6]。先行登記保存則是對可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)進行保全的一項措施，其對象包括物證、書證、視聽資料等具有實物形狀的證據(jù)[7]。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法實踐中，對動物和動物產品類的證據(jù)在適用查封扣押與登記保存上很容易混淆。就本案而言，涉案的2 000 kg 豬產品即是“可能滅失或者以后難以取得的物證”，也可能是“危害人體健康的涉案物品”。本案的執(zhí)法人員一方面通過收集證據(jù)證實了該批豬產品未加施檢疫標志，另一方面邀請2 名官方獸醫(yī)對涉案豬產品進行了現(xiàn)場鑒定。兩方面的工作相互印證了該批涉案豬產品未加施檢疫標志，存在傳播動物疫病的風險，必須采取扣押措施。當然，在執(zhí)法人員后期查明涉案豬產品是從定點屠宰企業(yè)生產且經過檢疫的事實后，也立即組織了解除扣押措施等工作。

4.3 聽證制度的執(zhí)行

《中華人民共和國行政處罰法》（2021 年7月15 日起施行）第六十三條的規(guī)定，在作出較大數(shù)額罰款，沒收較大數(shù)額違法所得，沒收較大價值非法財物，降低資質等級，吊銷許可證件，責令停產停業(yè)，責令關閉，限制從業(yè)等較重農業(yè)行政處罰決定前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。《農業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第五十九條規(guī)定，“較大數(shù)額、較大價值對個人是指超過一萬元，對法人或者其他組織是指超過十萬元?！备鶕?jù)上述規(guī)定，執(zhí)法機關對當事人作出30 000 元的處罰決定符合較大數(shù)額罰款的情形，應當告知當事人有聽證的權利。雖然本案中當事人主動放棄了聽證權利，但在聽證制度的執(zhí)行中還要特別注意告知程序的形式、時間和內容。告知形式上，采用書面形式更具有法律效力，如行政處罰事先告知書的送達回證、行政處罰聽證會的通知書等。告知時間上，要把握兩個時間點：一是當事人收到行政處罰事先告知書之日起5 日內提出聽證，二是聽證機關在舉行聽證會7日前送達行政處罰聽證會通知書。告知內容上，不僅包括聽證會舉行時間、地點，還需要告知舉行聽證會的具體程序、雙方享有的權利和應履行的義務、聽證主持人的情況等內容，盡可能將聽證程序所包含的內容和注意事項面面俱到的通知到相對人[8]。

4.4 私自處置查封扣押物品的應對

對非法處置行政機關查封、扣押、凍結財產的行為在實踐中主要有三種處置方法，有的認定為“妨害公務罪”，有的認定為“盜竊罪”，還有的僅進行“治安處罰”，未追究刑事責任。本案中，公安機關對當事人非法處置行政機關扣押的豬產品行為也是進行了“治安處罰”，筆者認同這種處理方法。因為，“妨害公務罪”是以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務，要有“以暴力、威脅方法阻礙”的客觀行為，本案的當事人一直是情緒正常，積極配合，并未有暴力、威脅等行為；“盜竊罪”則要重點考慮當事人“是否有非法占有的主觀故意”，無主觀故意就不能認定為盜竊罪。

在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中，“非法處置行政機關查封、扣押、凍結的財產行為”時常發(fā)生，極大地損害到行政機關權威和正常行政管理秩序，僅予以治安處罰顯然不夠。《刑法》第三百一十四條中規(guī)定，隱藏、轉移、變賣、故意毀損已被“司法機關”查封、扣押、凍結的財產，認定為“非法處置查封、扣押、凍結的財產罪”。筆者建議，可將《刑法》第三百一十四條中加上“行政機關”，當事人私自處置了不管是“司法機關”，還是“行政機關”查封、扣押、凍結的財產，都應認定為“非法處置查封、扣押、凍結的財產罪”，這對維護正常的社會管理秩序和發(fā)揮刑法指引、震懾作用意義重大。