葉炘睿，段國慶，崔文銳，閆剛

（1.曲靖市社會科學聯(lián)合會，云南·曲靖 655000；2.云南云燊影視文化有限公司，云南·昆明 650000；3.云南農業(yè)大學，云南·昆明 650000）

一、研究邏輯緣起

易地扶貧搬遷是指由地方政府統(tǒng)一組織，根據(jù)“政府引導、群眾自愿”的原則，將居住在生態(tài)環(huán)境惡劣、缺乏生存條件的六類地區(qū)的貧困人口搬遷安置到有利于生產、生活的地區(qū)，并給予相應的后續(xù)扶持，幫助搬遷人口逐步脫貧致富。從2001年國家層面將內蒙古、貴州、云南、寧夏四省（區(qū)）列為易地扶貧搬遷試點開始，至此開啟了云南省易地扶貧搬遷的開河。在“十三五”期間，按照黨中央和國務院的統(tǒng)一部署以及戰(zhàn)略支持政策的出臺與落地，云南省各族人民艱苦奮斗，努力前行，加速推進易地扶貧搬遷取得了舉世矚目的成績，截止2021 年6 月，云南省“完成99.6 萬貧困群眾、50萬隨遷群眾的大搬遷，搬遷規(guī)模居全國第三②數(shù)據(jù)來源于云南日報：脫貧攻取全面勝利，2021-07-1”。但由于我國國情和易地搬遷扶貧工作的復雜性，云南省的易地扶貧搬遷工作還存在著不少問題。習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上強調，在“搬得出”問題基本解決后，重點是“確保搬穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”。當移民群體遷入安置點后，能否融入新的社會環(huán)境，是易地脫貧搬遷“穩(wěn)得住”和鞏固拓展脫貧成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的關鍵點之一，也是“有就業(yè)”、“逐步能致富”的重要前提條件。

曲靖市是南盤江的源頭，位于滇、黔、桂三?。▍^(qū)）交匯處，全市國土面積2.89萬平方公里，下轄5 縣1 市（縣級市）3 區(qū)和1 個國家級經濟開發(fā)區(qū)，區(qū)位條件優(yōu)越、資源豐富、氣候宜人、工業(yè)基礎雄厚，2006年—2019年間，曾先后九次榮登“中國十佳宜居城市排行榜”。同時曲靖市80.3%的土地面積是山地和丘陵，受地理環(huán)境和歷史條件影響，曲靖市是一個貧困人口集中、少數(shù)民族集中、石漠化問題突出的城市，也是云南省易地搬遷扶貧工作的“主戰(zhàn)場”之一。截止2020 年4 月13 日，曲靖市在“十三五”期間，共實施易地扶貧搬遷196308人（其中，建檔立卡貧困人口156823 人，同步搬遷人口39485人），建設集中安置區(qū)461個”①曲靖市發(fā)展和改革委員會門戶網(wǎng)：“十三五”期間曲靖市共實施易地扶貧搬遷196308人，2020-04-16。同年6月20 日，隨著會澤縣魚洞楊家村集中安置點最后一批同步搬遷群眾喜遷新居，全市累計有近20萬群眾搬進了509個易地扶貧搬遷安置點②曲靖市發(fā)展和改革委員會門戶網(wǎng)：搬進新家園圓夢新生活，2020-07-10。隨著移民從生活多年的村落進入新的安置點中，其原有的生產、生活方式，生活環(huán)境等方面被改變，原有的社會關系與社會支持網(wǎng)絡發(fā)生根本改變，移民在不同程度表現(xiàn)出：生存壓力增大、生活方式不適應、現(xiàn)實觀念沖突、社區(qū)歸屬感不強、參與意識缺乏、消費模式固化、生活熱情下降等問題，以往的易地搬遷工作偏重于對搬遷入住率、移民子女入學率、搬遷對象就（創(chuàng)）業(yè)率等量化指標的考核，對搬遷移民的社會融入問題的解決重視程度不夠，從而使易地搬遷的后續(xù)扶持工作的效果和移民滿意度不盡人意。

社會工作是“社會工作者運用專業(yè)知識和方法”幫助困難群體或個人“解決問題并預防問題發(fā)生”，使服務對象“恢復、改善和發(fā)展其功能”，使之“適應社會和進行正常社會活動”③全國社會工作者職業(yè)水平考試輔導教材組編寫：社會工作綜合能力，知識出版社，2018年1月的服務活動。社會工作過程與嚴格控制方案實施，自上而下推動的行政手段有所不同，其開展過程中社會工作者與服務對象之間互為主體，通過雙方或多方協(xié)同達到各自的目標，在“平衡政府與搬遷居民關系、利益方面的作用尤其明顯”。近來，隨著易地搬遷工作的持續(xù)推進，在社會工作領域，學者們圍繞“搬遷群體社會融入”，主要以“社會工作介入的路徑”、“社會工作實務運作”兩種視野進行研究，對分析不同移民方式對社會融入造成影響的研究較少。而在研究地域的選擇上，學者們多以社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對州、市級行政區(qū)安置點的整體分析研究鮮有學者涉足。

筆者基于2020年3月—2020年9月對曲靖市范圍內的五個縣份調研，通過對安置點移民、社區(qū)干部、搬遷安置辦干部的訪談，分析曲靖市主要移民方式對社會融入造成的影響，總結曲靖市易地扶貧搬遷社會融入的實踐經驗及存在的問題，以ERG理論，從經濟融入、心理融入、環(huán)境融入、文化融入、關系融入五個緯度，對移民群體所面臨的問題進行嘗試性研究。

二、安置方式對移民社會融入影響分析

2016 年9 月，在國家發(fā)改委印發(fā)的《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》，將易地搬遷扶貧安置方式劃分為集中安置和分散安置兩個大類，要求各級政府需“綜合考慮水土資源條件和城鎮(zhèn)化進程”，按照“群眾自愿，能搬盡搬”的原則開展工作。結合曲靖不同地域的狀況，曲靖范圍內主要采用的集中安置的方法有：插花安置及其他分散安置、行政村內就近安置、小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)安置等三種方式。正如馬克思所說：“人創(chuàng)造環(huán)境，同樣環(huán)境也創(chuàng)造人”。不同的安置方式，使移民進入不同的社會環(huán)境之中，從而受到不同社會環(huán)境的影響。

（一）插花安置及其他分散安置

這種安置方式，是在深入宣傳易地扶貧搬遷政策的基礎上，尊重移民意愿，以移民自主購（建）房屋、投親靠友等貨幣化進行補償（助）的方式進行安置。這種安置雖然在曲靖全市易地扶貧搬遷總人數(shù)上占比較小，但在麒麟?yún)^(qū)、馬龍區(qū)、沾益區(qū)、師宗縣等縣（區(qū)）中均有實施，部分行政村的分散安置的人數(shù)甚至超過集中安置的人數(shù)，如沾益區(qū)大坡鄉(xiāng)法土老鴉箐2017 年共安置移民42 戶176人（其中，集中安置15戶58人、分散安置27戶118人）④數(shù)據(jù)來源于沾益區(qū)人民政府門戶網(wǎng)：毛建橋到大坡鄉(xiāng)調研指導易地扶貧搬遷工作，2017-10-31。分散安置移民自主選擇權較大，這類群體可根據(jù)自身實際情況，通過對原有社會關系的強化，選擇與自身相適應的社會生活環(huán)境。雖然不能排除分散安置移民與其自主選擇的環(huán)境不相融合的情況。但從總體上看，分散安置移民相比集中安置移民的社會融合難度小。

（二）集中安置

集中安置主要是將相同地域或不同地域的移民，集中安置在同一個安置點。在各安置點新房的分配上，曲靖各級政府通常采用的方式是“搬遷戶抽簽（搖號）分房”（即搬遷戶在隨機抽簽“抽簽序號”后，再隨機抽取或搖出房號，憑房號分房），這種隨機的方式，一方面保證分房的“公平”、“陽光”，另一方面也使得移民原有的鄰里關系面臨更新、重組。曲靖市易地扶貧搬遷移民集中安置，主要有以下兩種:

1.行政村內就近安置

這種安置方式主要出現(xiàn)在曲靖四面環(huán)山，中間地勢平坦、交通較好的陸良壩子、宣威壩子等壩子中，比較典型的如陸良縣現(xiàn)有的45個易地扶貧安置點，其中絕大部分屬于行政村內就近安置。這種安置方法，安置點距離遷出地較近、行政村“兩委”、小組等自治組織保留完整、移民的生產及生活方式變化不大。一位當?shù)馗刹繉P者說：“陸良的許多安置點，距離移民過去住的地方，也就七八分鐘（步行）的路程，老百姓搬入更加舒適的新房，還享受到政府的扶持政策，大部分人過去干啥，現(xiàn)在還干啥，有幾個有志氣的移民，在政府的扶持下養(yǎng)豬，干發(fā)了（曲靖方言：發(fā)財了）！”這類移民社會融入所面對的主要問題是，新的鄰里關系的重建，社會融入困難相對較少。

2.小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)安置

主要由政府依托新型城鎮(zhèn)化建設，在縣城（縣級市）、小城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)附近建設安置點，對整村或隸屬不同行政村的移民進行集中安置。比較典型是曲靖會澤縣城的新城搬遷安置和羅平縣貧困戶易地扶貧搬遷工業(yè)園區(qū)安置?！笆濉逼陂g，“會澤縣搬遷安置26261戶102693人，移民涉及24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、323 個行政村”①數(shù)據(jù)來源于2020年8月2日，會澤縣委、縣政府與中國人民大學課題組在會澤調研座談會使用的材料，其中，“會澤縣新城安置點共安置19298戶81257人”②數(shù)據(jù)來源于云南日報：會澤縣城安置點:8萬余搬遷群眾進城生活，2020-8-31；羅平縣則將有潛在勞動能力的貧困戶易地扶貧搬遷到工業(yè)園區(qū)集中安置點，引導移民到園區(qū)企業(yè)務工，截止2020年5月9 日，共安置涉及該縣13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的166 戶670 人建檔立卡貧困戶入住安置點。這種安置方式，移民來自于不同的行政村，原有的居民自治組織和社會網(wǎng)絡被打破，生產及生活方式發(fā)生了較大變化。加之不同的地域文化、觀念彼此碰撞，移民與原住民、甚至與來自不同地域的移民之間的沖突時有發(fā)生，給社會治理帶來新的挑戰(zhàn)。

綜上所述，在曲靖市主要的三種移民方式中，小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)安置的移民群體所面臨的社會融入問題最為突出，其面臨困境，涵蓋了其他兩類移民所面臨的主要問題。因此，下文中所提及的“移民社會融入問題”，將主要圍繞對“小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)安置移民”這一群體的研究展開論述。

三、曲靖市易地扶貧搬遷社會融入的實踐與反思

（一）曲靖市易地扶貧搬遷移民社會融入實踐經驗

1.移民群體的生存狀態(tài)顯著提高

在“十三五”期間，在國家易地扶貧搬遷扶持政策的支持，在曲靖市委、市政府的堅強領導下，曲靖市全市509 個集中安置點建設安置房53578套，累計入住51368 戶187030 人，建檔立卡戶已于2020 年4 月底實現(xiàn)全部搬遷入住，已有29828戶109684 人已通過實施易地扶貧搬遷實現(xiàn)脫貧③數(shù)據(jù)來源于曲靖市發(fā)展和改革委員會門戶網(wǎng)：聚焦脫貧目標不忘扶貧初心在脫貧攻堅戰(zhàn)場上踐行“發(fā)改擔當”，2020-06-15。通過易地扶貧搬遷曲靖市將“一方水土養(yǎng)不起一方人”的檔立卡貧困人口，安置到生存條件更加完善的地區(qū)，通過“挪窮窩”、“換窮業(yè)”、“拔窮根”，力求從根本上解決不具備生存地區(qū)的脫貧問題。

2.移民就業(yè)渠道增加

解決移民就業(yè)問題是提升移民社會融入及穩(wěn)定脫貧最關鍵的環(huán)節(jié)，曲靖市各級政府努力移民“就業(yè)”問題，著力拓寬就業(yè)渠道，增加移民的職業(yè)技能，通過“在集中安置點設立就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務站或服務窗口、建立勞動力就業(yè)動態(tài)信息臺賬、舉辦專場招聘會、開展職業(yè)技能培訓、組織移民外地務工，依托“特色產業(yè)”為支撐，在安置點建立扶貧工廠、開發(fā)公益性崗位等”措施，引導每戶搬遷戶至少加入1 個經濟合作組織或確保戶均1 人以上就業(yè)。截止2020 年7 月10 日，曲靖市累計在集中安置點“建設扶貧工廠135個，實施農業(yè)產業(yè)項目581個，建成畜牧養(yǎng)殖小區(qū)223個”，通過多措并舉的方式使“集中安置點貧困勞動力已實現(xiàn)戶均1.55人就業(yè)”①曲靖市發(fā)展和改革委員會門戶網(wǎng)：搬進新家園圓夢新生活，2020-07-10。

3.配套設施建設成效明顯

在移民集中安置點的“軟”、“硬”件配套設施建設上，曲靖市各級政府著力使移民享有與原住民同等的基礎配套設施，不斷縮小其中差距。在不斷完善公共場地、公共道路、公共消防、綠化等公共設置建設，提升“硬件”的同時，通過“新時代文明實踐中心”，心愿樹愛心工作室、心理咨詢室、書吧等公共服務平臺的搭建進行“軟件”升級。

4.安置點社會治理能力穩(wěn)步提升

曲靖各級政府，積極推進“網(wǎng)格化”責任體系，增強行政執(zhí)行力。根據(jù)安置規(guī)模，在會澤縣、宣威市的移民集中安置區(qū)域新設立了3 個街道、13 個社區(qū)。在安置點，推進基層黨組織和居民自治組織建設，開展“八個下樓就有”工程等（即下樓就有黨組織、衛(wèi)生服務站、農貿市場等）便民服務。組織專業(yè)人員和志愿者到安置點開展如“三十二個一”文明實踐活動（即：過馬路、進超市、進醫(yī)院、參觀銀行、參觀政務中心、熟悉城市環(huán)境等）等，以促進移民逐漸養(yǎng)成良好的社會習慣，快速融入社會為目的的公益服務活動。通過這一系列舉措使的曲靖各安置點整體向好，安置點社會治理能力穩(wěn)步提升。

綜合所述，曲靖市通過系列措施的推動，從生存需求上看，易地扶貧搬遷使困難群體從地方疾病、自然災害頻發(fā)的惡劣生存環(huán)境中遷入安置點，移民的生命安全得到保障，同時享受到了更加優(yōu)質的生活環(huán)境與服務，生存狀態(tài)得到顯著改善。從成長需求上看，移民告別了“交通靠走，通訊靠吼，看門靠狗”的窮鄉(xiāng)僻壤，視野得到開闊，獲得更多的就業(yè)選擇機會，社會上行流動的概率增加，成長需求得到一定程度的保障。

（二）曲靖市易地扶貧搬遷移民社會融入問題反思

社會學家阿爾德弗爾提出，將人的需求歸納為生存需求（E）、關系需求（R）、成長需求（G）的三類的“ERG理論”。以ERG理論分析移民群體的生存狀態(tài)不難發(fā)現(xiàn)，移民在遷入安置點后，關系移民的生存安全保障、衣食住行便利等方面的生存需求得到進一步滿足。但新環(huán)境和新的社會網(wǎng)絡需要新的適應，要讓移民獲得持續(xù)的幸福感，他們的關系需求（如工作、交往帶來的滿足及群體歸屬感）和成長需要（如個人能力的提升、自我實現(xiàn)和獲得尊重的需要），仍需要進一步滿足?！皞€人問題要在其生存環(huán)境中判斷”，通過實地調研，筆者將易地扶貧搬遷移民的社會融合歸納為以下五個問題：

1.經濟融入問題

移民進入安置點后，其生產方式由個體農耕、畜牧、采摘轉變?yōu)榧w農業(yè)產生、初級農產品加工、輕工產品裝配、服務業(yè)及其他領域。由于移民群體受教育程度普遍較低，他們在城鎮(zhèn)所從事的職業(yè)，工作辛苦且收入偏低，技術含量不高且容易被他人替代性。雖然在地方政府扶持政策之下，移民的就業(yè)問題有所改善，但相對于基數(shù)龐大的移民群體，移民就業(yè)崗位依然有限，解決移民的就業(yè)問題是一個持續(xù)性、系統(tǒng)性工程，并非一朝一夕可以完成。

今年，受新冠疫情的影響，曲靖經濟增速放緩，缺乏職業(yè)競爭力的移民的就業(yè)壓力進一步增加，部分移民僅能從事臨時“散工”或在家待業(yè)。而隨著半自給自足自然經濟方式轉變?yōu)樯唐方洕绞降霓D換，移民的生活成本也進一步增加。一位2020 年3 月遷入縣城安置點的移民，在城里把老人和孩子安頓好后與妻子重新回到搬遷前的地方放羊，他對采訪者說：住山里，吃糧方便，不花錢，城里豬肉太貴，舍不得吃。在談及是否愿意回到城里工作時，他說“年輕時我在外打工，一個人（在外）煩了，現(xiàn)在我覺得除了放羊，我干什么都不合適?！?/p>

根據(jù)調查筆者發(fā)現(xiàn)，當前移民的主要收入來源，由收入支持、政策支持和資金支持三個方面構成，可依靠政府提供的政策與資金支持，終不是長久之計，如不能有效解決移民的就業(yè)、勞動力價值增值及良性的可支配收入占比，便無法從根本上解決移民的經濟融入問題。

2.心理融入問題

關于部分移民“安于現(xiàn)狀”、“不思進取”、“一味等靠要”的字樣，曾大量出現(xiàn)在反映移民問題的工作總結（報告）、學術論文和新聞報道之中。從表面上看，說明這種現(xiàn)象在不同地域的安置點中不在少數(shù)。但深入分析，不難發(fā)現(xiàn)這種社會心理的成因，是由個人與社會環(huán)境相互影響所造成的。一位26 歲從事保安工作的移民，在與筆者認識的五個月里，每月領到1800元的工資后，便立馬到KTV、酒吧等娛樂場所揮霍一番，他對筆者說：再怎么努力收入就這么一點，成天忙忙碌碌的生活，倒不如給自己放松放松。日本社會觀察家三浦展將這種工作熱情、溝通能力、學習意愿、健康消費等方面較一般人低下的情況，稱為“全盤人生熱情低下”，其結果直接導致此類移民收入提高困難，家庭矛盾緊張，社會適應力差。

3.環(huán)境融入問題

從整體上看，移民群體從熟悉的鄉(xiāng)村，進入陌生的安置點，共同面對陌生的生活、工作、學習環(huán)境，每一個移民都需要對環(huán)境逐步適應。但由于遷出環(huán)境、移民年齡、職業(yè)及等多方面的個體差異，不同的移民的適應能力大相徑庭。特別是留守兒童、留守婦女、留守老人等特殊群體，在環(huán)境適應中的弱勢地位尤為突出。如：適齡留守兒童不僅面臨與其他留守兒童相同的問題，還需要對安置點、周邊環(huán)境及新的校園環(huán)境進行適應。一位73 歲的移民，子女到外省務工，孫女考上昆明的高校，他獨居家中很少外出，他說:到大城市生活，一點兒也不習慣，認得的人不有，除了望望彩電，找到不著玩場（曲靖方言指找不到休閑娛樂的地方及方式）。因此，移民環(huán)境融入問題，既有共性問題、也有個體問題，在設計扶持、幫扶方案時應該統(tǒng)籌兼顧，對于特殊群體應給予更多針對性強的幫扶。

4.文化融入問題

雖然安置點的移民來自于同一個縣份的不同街道或不同的行政村，飲食、風俗、方言認同等文化差異不大，但一些惡俗（如封建迷信）及不良生活習慣（如亂扔垃圾、在樓道堆放雜物等），也隨少數(shù)移民帶入了安置點，給安置點的社會治理造成問題。

其次，曲靖市是一個“大雜居、小聚居”相互交融的多民族地區(qū)，不同的民族文化存在差異。一位會澤縣彝族移民擅長吹大嗩吶，過去他是村里公認的“大能人”，每到村民家中辦喪事，他都會去吹奏，并獲取一筆收入。但自從搬入安置點，他感到自己“英雄無用武之地”。

由此可見，針對移民文化融入，還需要加強正向的文化引導，豐富移民精神文化生活，并針對不同民族的文化融入需求，設計出能滿足于不同社會族群的文化產品及文化項目。

5.關系融入問題

移民的關系融入，大致可分為安置點內和原住民關系兩個緯度。

從安置點內的關系看，移民進入安置點后，交往的主要關系依然是原先的鄰居、親戚、朋友，而與其他地區(qū)遷入的移民交流相對較少。遇到困難，通常也習慣于向原先的社會關系網(wǎng)求助，而不是向鄰里、社區(qū)工作人員或相關部門求助。一位移民告訴筆者，過去村里當官呢（指村官）都是熟人，有那樣事都好講，現(xiàn)在跟（和）社區(qū)人不熟，曉不得要找那個？這也說明，移民的交往范圍有待擴大，移民與社區(qū)工作人員的交流仍需要進一步提升。

從外界關系的融入看，由于移民的大量涌入，對區(qū)域經濟及原住民的生活狀態(tài)造成一定的影響。一方面居民的大量涌入，帶動地域性消費，推動市場發(fā)展（如一些原住民通過向移民銷售電器及生活用品增加個人收入）；另一方移民也在一定程度上，與原住民形成競爭關系。僅以農民工日結工價為例，根據(jù)西南林業(yè)大學張寅夏女士所做的田野調查顯示，“在大規(guī)模移民搬入縣城前，農民工的日結工價為80元—100元/天”，而隨著移民的大量涌入，農民工數(shù)量急劇增加，原本居于賣方市場的用工方，轉變?yōu)橘I方市場，至2020年1月，“農民工的日結工價下降為“50 元—60 元/天”①張寅霞、楊俊伍：對易地搬遷扶貧人口社會融入問題的思考—基于云南省會澤縣的實地調查，農村經濟與科技，2020 年13期。工價下降，競爭壓力加劇，引起了移民與原住民之間的矛盾。此類問題如果長期被忽視，容易造成地區(qū)群體關系的惡性循環(huán)。

四、結語

脫貧是攻堅戰(zhàn)，拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興則是持久戰(zhàn)。曲靖市經過多年易地扶貧搬遷工作的實踐取得了巨大的成績，但只有在“穩(wěn)得住”上做足文章，才能鞏固拓展脫貧攻堅所取得的成果。雖然，曲靖市目前的社會工作事業(yè)尚處于新興階段，社工機構基礎力量薄弱，能參與到的易地扶貧搬遷移民社會融入的服務項目非常有限。但以社會工作的視野關注曲靖市易地搬遷移民的社會融入問題卻具有特殊的現(xiàn)實意義；在今后的研究中筆者還將繼續(xù)關注這一問題，也希望更多學者關注移民的社會融入問題，為做好云南省易地扶貧搬遷移民后續(xù)扶持文章做更加有價值的探索。