王謝平，郝宇青

(1.新疆師范大學(xué) 政法學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830017；2.華東師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，上海 200241)

執(zhí)政黨的話語(yǔ)體系需要根據(jù)時(shí)代變遷和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)整和提升，改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨的執(zhí)政話語(yǔ)實(shí)現(xiàn)了從革命話語(yǔ)到建設(shè)話語(yǔ)的轉(zhuǎn)型，不斷提升了自身的解釋力和吸引力。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，黨的執(zhí)政話語(yǔ)更加側(cè)重于價(jià)值理性，從解決不平衡不充分發(fā)展的問(wèn)題出發(fā)，建構(gòu)基于實(shí)現(xiàn)人民“美好生活”的話語(yǔ)體系，著力于尋求社會(huì)整合與價(jià)值凝聚。執(zhí)政話語(yǔ)一經(jīng)說(shuō)出，便具有高度的權(quán)威性，但他不僅僅是政治宣示和政治承諾，關(guān)鍵是要付諸行動(dòng)，要付諸行動(dòng)就要有連續(xù)的、有效的、可持續(xù)的政策?？梢哉f(shuō)，政策的連續(xù)性是保證執(zhí)政話語(yǔ)體系建構(gòu)有效性、增進(jìn)民眾接受度和增強(qiáng)民眾凝聚力的重要基石。

一、人民群眾的利益：政策連續(xù)性與執(zhí)政話語(yǔ)的共同價(jià)值指向

執(zhí)政黨通過(guò)話語(yǔ)體系表達(dá)其政策主張，力圖得到民眾的廣泛支持，政策主張形成切實(shí)可行的政策，執(zhí)政黨就可以將它們作為公共產(chǎn)品向廣大民眾提供，這也是執(zhí)政話語(yǔ)的行動(dòng)落實(shí)。繼而通過(guò)政策完整運(yùn)行實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。因此，人民群眾的利益就成為政策連續(xù)性與執(zhí)政話語(yǔ)的共同價(jià)值指向。

(一)為什么中國(guó)特色的執(zhí)政話語(yǔ)能被廣大人民群眾接受

一般來(lái)說(shuō)，執(zhí)政黨掌權(quán)后，可以依靠國(guó)家政權(quán)的權(quán)威和強(qiáng)制力來(lái)控制社會(huì)與管理民眾，但更為可靠的方式是通過(guò)意識(shí)形態(tài)對(duì)社會(huì)進(jìn)行整合，解釋和引領(lǐng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，描繪未來(lái)藍(lán)圖，使全體人民共同致力于國(guó)家建設(shè)。為此，執(zhí)政黨必須使其意識(shí)形態(tài)成為整個(gè)社會(huì)的價(jià)值取向，并通過(guò)執(zhí)政話語(yǔ)體系來(lái)實(shí)現(xiàn)。也就是“誰(shuí)擁有了話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)，誰(shuí)就強(qiáng)化了本階級(jí)或集團(tuán)的意識(shí)形態(tài)的控制力和整合力，從而更好地實(shí)現(xiàn)本階級(jí)或集團(tuán)的利益”。[1]中國(guó)特色社會(huì)主義的政治話語(yǔ)，之所以能夠?yàn)閺V大人民群眾所接受，最為重要的原因，就是執(zhí)政話語(yǔ)體系始終以實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益為目標(biāo)，各個(gè)階層和群體的利益都能夠通過(guò)執(zhí)政話語(yǔ)體系得到體現(xiàn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持馬克思主義群眾觀，領(lǐng)導(dǎo)人民、依靠人民進(jìn)行社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾的各種利益。在實(shí)踐中逐步形成了“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)、到群眾中去”的群眾路線論述，成為根本的政治路線和組織路線。實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益，是歷屆中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體的價(jià)值追求，也是貫穿于黨的執(zhí)政活動(dòng)的一條主線。就政策的制定來(lái)說(shuō)，圍繞人民群眾利益，重視人民地位是政策起點(diǎn)，讓人民滿意是政策的終點(diǎn)。毛澤東同志重視人民群眾的地位，認(rèn)為衡量中國(guó)的一切政黨政策、實(shí)踐活動(dòng)的好壞有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn): “一是人民群眾的價(jià)值尺度，一個(gè)是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀尺度。”[2]因此強(qiáng)調(diào):“每句話，每個(gè)行動(dòng)，每項(xiàng)政策，都要適合人民的利益。”[3]鄧小平同志認(rèn)為群眾路線在任何時(shí)期都不能丟，因?yàn)椤叭罕娛俏覀兞α康脑慈?，群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶”，[4]要繼承和發(fā)展，并圍繞這個(gè)原則設(shè)計(jì)改革開(kāi)放。江澤民同志不斷強(qiáng)化人民至上理念，指出全黨同志要“關(guān)心人民群眾，千方百計(jì)地為他們謀利益”。[5]胡錦濤同志明確提出了“以人為本”的核心價(jià)值理念并多次強(qiáng)調(diào)“群眾利益無(wú)小事”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央逐步提出并深入發(fā)展了“以人民為中心”的思想。尤其重視人民群眾的利益維護(hù)，堅(jiān)持以人民群眾利益為中心。習(xí)近平總書(shū)記指出“中國(guó)共產(chǎn)黨的理想信念，建立在為最廣大人民謀利的崇高價(jià)值的基礎(chǔ)之上”，[6]“群眾滿意是我們黨做好一切工作的價(jià)值取向和根本標(biāo)準(zhǔn)”。[7]

(二)政策完整運(yùn)行是執(zhí)政話語(yǔ)的行動(dòng)落實(shí)

建構(gòu)基于實(shí)現(xiàn)人民“美好生活”的話語(yǔ)體系，必須要將政治承諾付諸行動(dòng)。把人民群眾對(duì)美好生活的期待盡快變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。要付諸行動(dòng)，就需要切實(shí)可行的政策。任何一項(xiàng)政策活動(dòng)，都是由動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)的。人民群眾創(chuàng)造歷史的實(shí)踐在一定意義上就是追求和滿足利益的活動(dòng)。而社會(huì)多數(shù)成員的價(jià)值取向與實(shí)際社會(huì)生活的表現(xiàn)之間形成差距的問(wèn)題，大致就構(gòu)成政策問(wèn)題。[8]因此，政策制定之初的動(dòng)機(jī)，就是通過(guò)能夠解決問(wèn)題的政策方案體現(xiàn)廣大人民群眾的利益。而政策的目標(biāo)取向，也就是廣大人民群眾對(duì)政策效果即美好生活需要滿足的期待。因此，作為對(duì)接人民美好生活需求的各項(xiàng)政策，是黨的行動(dòng)規(guī)劃的話語(yǔ)表達(dá)，是執(zhí)政話語(yǔ)在民眾中的具體體現(xiàn)。這些承載著人民群眾利益期待的政策，其完整運(yùn)行和有效保障，在提高民眾獲得感的同時(shí)，能夠提升他們對(duì)黨和國(guó)家的信任與認(rèn)同。

政策并非一成不變，而是隨著群眾的需求和他們價(jià)值的不斷提升而調(diào)整變化。有些政策，在特定時(shí)期，完成了其任務(wù)后就慢慢消解了；有些政策，則順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，伴隨著它的使用主體不斷細(xì)化、日益豐盈，繼續(xù)指導(dǎo)實(shí)踐、服務(wù)群眾；有些政策，需要漸進(jìn)積累、小步慢走，才能逐漸對(duì)治理過(guò)程產(chǎn)生較為顯著的影響；有些政策，需要立即執(zhí)行，才能對(duì)當(dāng)時(shí)的治理情境發(fā)揮作用。與此同時(shí)，那些脫離了社會(huì)發(fā)展實(shí)際的政策、不具備科學(xué)有效性的政策，是沒(méi)有延續(xù)價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)盡早廢止。以上是政策發(fā)生的變化的情況，不變的是政策的指向和目標(biāo)，即不斷滿足人民群眾的美好生活的需要，因?yàn)槊癖妼?duì)美好生活的需要，是不會(huì)依政策的變化和調(diào)整而轉(zhuǎn)移的。因此，民眾對(duì)一項(xiàng)政策的期望和評(píng)價(jià)，就是看這項(xiàng)政策在實(shí)際生活中是不是能夠滿足他們的各種需要，實(shí)現(xiàn)切身的利益。從政策預(yù)期的角度說(shuō)，政策主導(dǎo)著人們對(duì)未來(lái)的預(yù)期，要使民眾對(duì)未來(lái)有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的預(yù)期，政策就應(yīng)具有連續(xù)性。如果政策總是發(fā)生變化，就不能確定合法利益在未來(lái)將如何獲取，繼而產(chǎn)生短視行為，滋長(zhǎng)投機(jī)心理，如鉆政策空子，想方設(shè)法獲取眼前的利益，缺乏耐心和信心去規(guī)劃未來(lái)。所以，政策的連續(xù)性，針對(duì)當(dāng)下國(guó)內(nèi)外形勢(shì)依舊復(fù)雜、具有敏感和不確定性，聚焦整個(gè)政策運(yùn)行過(guò)程中的易變多變和任性隨意等不確定行為，注重政策的穩(wěn)定預(yù)期、完整周期和系統(tǒng)影響，強(qiáng)調(diào)政策不易波動(dòng)和善變，最重要的是，必須以人民群眾利益的實(shí)現(xiàn)作為價(jià)值目標(biāo)和導(dǎo)向。

二、政策連續(xù)性對(duì)于執(zhí)政話語(yǔ)體系建構(gòu)的意義

國(guó)家治理進(jìn)入現(xiàn)代化治理階段，需要良性的治理環(huán)境為基礎(chǔ)，更需要穩(wěn)定、連續(xù)性的政策為導(dǎo)向。政策連續(xù)性對(duì)于社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性具有重要作用，也是維護(hù)人民群眾利益的重要途徑。有了政策連續(xù)性，才會(huì)贏得民眾的政治信任、構(gòu)筑民眾的政治共識(shí)、形成民眾的價(jià)值凝聚等。而這些對(duì)于執(zhí)政活動(dòng)、對(duì)于執(zhí)政話語(yǔ)體系的建構(gòu)都具有重要作用。

(一)贏得民眾政治信任

基于政治輸出視角，民眾觀察和認(rèn)識(shí)政治系統(tǒng)的方式有很多，而政策則是其中最為直接、最為直觀的一種。國(guó)家治理的各項(xiàng)措施，通常都與政策聯(lián)系在一起，政策解決社會(huì)問(wèn)題的程度體現(xiàn)民眾利益實(shí)現(xiàn)的程度。從政策的角度來(lái)看，政治信任可以指民眾對(duì)政策的運(yùn)行能夠切實(shí)解決社會(huì)問(wèn)題的心理預(yù)期和效果認(rèn)可。這種政治信任，不僅是政策運(yùn)行的潤(rùn)滑劑，也是實(shí)施效果的晴雨表。高水平的政治信任，不僅可以提高受眾者的政策支持力度，而且還能減少政策執(zhí)行中的效果扭曲。[9]更為重要的是，直接影響他們對(duì)政府及官員，甚至政治體制乃至執(zhí)政黨的信任程度。因此，政策具有連續(xù)性，不僅是評(píng)價(jià)政治信任的一個(gè)重要維度，也是獲取和提升民眾政治信任的內(nèi)在要求。

在通常情況下，政策是否能夠完整運(yùn)行，政策的目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)，取決于政策的執(zhí)行效率，因?yàn)橥ㄟ^(guò)執(zhí)行才能將靜態(tài)的文本政策變成動(dòng)態(tài)的政策效果。然而，值得注意的是，政策的有效執(zhí)行是以政策的連續(xù)性為保證的。一項(xiàng)政策，其運(yùn)行是一個(gè)涉及多個(gè)環(huán)節(jié)的過(guò)程。從問(wèn)題確定到方案形成，從政策執(zhí)行、監(jiān)督到政策評(píng)估，從政策終結(jié)到政策影響持續(xù)，每個(gè)環(huán)節(jié)都涉及民眾的政治信任，每個(gè)環(huán)節(jié)的政治信任又具有不同的特點(diǎn)。哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都將影響整體的政策信任。也就是說(shuō)，政策必須具有連續(xù)性，才能將執(zhí)政話語(yǔ)的宣示和頂層設(shè)計(jì)付諸行動(dòng)，才能將中央和地方、政府與民眾動(dòng)態(tài)聯(lián)結(jié)起來(lái)，才能完成政策運(yùn)行任務(wù)、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，與此同時(shí)，發(fā)現(xiàn)政策運(yùn)行中的問(wèn)題并進(jìn)行調(diào)適。

從政策的制定來(lái)看，不是所有的社會(huì)問(wèn)題都能形成政策，哪些社會(huì)問(wèn)題能夠得到政府重視，進(jìn)入政府議程后轉(zhuǎn)化為政策問(wèn)題，繼而形成政策。這一階段，政策目標(biāo)群體對(duì)政府和官員的信任程度，直接影響他們對(duì)政策的信任。如果政策制定具有公平性、合法性，能夠反映他們關(guān)注的問(wèn)題并有解決的具體措施，那么，政策的目標(biāo)群體就能夠接受和認(rèn)同這項(xiàng)政策，提升政治信任水平。反之，如果政策的形成是領(lǐng)導(dǎo)或官員“拍腦袋”產(chǎn)生的，或者是徒有其表的“形象工程”“面子工程”，抑是高高在上、不接地氣、根本無(wú)法實(shí)施的政策，那么民眾是不會(huì)從內(nèi)心接受和認(rèn)同這樣的政策的。這些政策如果強(qiáng)行實(shí)施，政治信任勢(shì)必遭到侵蝕。

從政策的執(zhí)行來(lái)看，與政府信任、官員信任相比，政策信任對(duì)政策執(zhí)行表現(xiàn)出了最強(qiáng)有力的正向促進(jìn)作用。[10]這一階段的信任主要針對(duì)政策執(zhí)行者和執(zhí)行過(guò)程。由于政策運(yùn)行環(huán)境是復(fù)雜、多變的，這一階段的信任最易流失。如政策執(zhí)行者的服務(wù)態(tài)度問(wèn)題，在某一具體的時(shí)刻都可能成為政治信任流失的因素。如果執(zhí)行者能夠按照政策目標(biāo)公平、高效地執(zhí)行，將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的效果，必然會(huì)贏得民眾的認(rèn)可和支持。同時(shí)，如果由于執(zhí)行出現(xiàn)失誤給民眾造成損失，政府能夠承擔(dān)責(zé)任，那么民眾會(huì)保持甚至增加對(duì)政府的信任。反之，如果政策執(zhí)行存在問(wèn)題，如一些地方政府基于局部利益或短期利益的考慮，篡改或者扭曲原本好的政策，有的甚至在此過(guò)程中出現(xiàn)腐敗行為。這些政策執(zhí)行，目標(biāo)群體從中得不到政策設(shè)定的利益，自然會(huì)從對(duì)政策的期望變成了對(duì)執(zhí)行者和執(zhí)行過(guò)程的失望，政治信任由此遭遇嚴(yán)重透支。

從政策的監(jiān)督看，政策主體與目標(biāo)群體在這一階段的互動(dòng)最多，信任因此具有雙向性的特點(diǎn)。首先，政策主體對(duì)民眾的信任，是民眾參與監(jiān)督的前提。政府相信人民群眾的智慧和力量，并讓他們參與其中，對(duì)政策運(yùn)行中的權(quán)力等形成制約，體現(xiàn)“主權(quán)在民”。民眾對(duì)政策和政策主體，包括不信任和信任兩方面。不信任，是由于政府和官員并不是十全十美的，民眾對(duì)他們持正常的懷疑態(tài)度并對(duì)政策的公平性、合法性進(jìn)行監(jiān)督。這種監(jiān)督，使大家認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的存在，具有糾錯(cuò)和防止腐敗的作用。信任，則是民眾基于參與其中具有的效能感。因此，監(jiān)督環(huán)節(jié)的信任與不信任，需要從整體運(yùn)行給予客觀的分析。此外，由于民眾對(duì)政策過(guò)程的信息了解不完全，短期內(nèi)難以確定政府的政策是否符合“帕累托最優(yōu)”，只有政策保持連續(xù)性，才能掌握更多的信息，進(jìn)行客觀有效的監(jiān)督。

從政策的評(píng)估來(lái)看，這一階段的信任，主要針對(duì)評(píng)估體系給出的結(jié)果是否是客觀和公正的。在政策評(píng)估體系上，往往存在政策主體“既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象影響結(jié)果的客觀公正，侵蝕民眾的政治信任。還有一種情況，官員的個(gè)人利益、部門(mén)利益、某些集團(tuán)的利益，都可能左右政策結(jié)果，導(dǎo)致這項(xiàng)政策很可能沒(méi)有體現(xiàn)公共利益。政策的效果是看人民群眾是否實(shí)現(xiàn)了利益，因此，評(píng)判的主體就應(yīng)該是他們，看他們是否滿意。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的：“要真正讓人民來(lái)評(píng)判我們的工作?！盵11]通過(guò)真實(shí)有效的評(píng)估，民眾的信任增加，無(wú)論這項(xiàng)政策是完美的還是需要完善或調(diào)整，他們都會(huì)繼續(xù)支持并參與其中。

從政策的終結(jié)來(lái)看，導(dǎo)致一項(xiàng)政策終結(jié)的原因比較復(fù)雜，若是完成既定目標(biāo)終結(jié)，就意味著原有政策周期的正常結(jié)束，其影響是積極的，民眾的滿意會(huì)延伸至新的政策。如果是由于民眾不滿而暫?；蛘呓K止，則會(huì)產(chǎn)生消極的影響，影響信任。還有一種情況，如果是政府或官員疲于應(yīng)付、為了重獲民心而不斷調(diào)整政策，緩解一時(shí)矛盾，而不考慮此項(xiàng)政策與其他政策之間的聯(lián)系，那這樣的政策就不能稱(chēng)為政策，而是缺乏系統(tǒng)觀點(diǎn)的“對(duì)策”。這時(shí)候，對(duì)策并不能為政策加分，反而會(huì)讓政策失去公信力和權(quán)威性。

綜上所述，政策連續(xù)性與政治信任密切相關(guān)，政策中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)如果出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)讓民眾失望，傷害他們的感情，進(jìn)一步導(dǎo)致政治信任流失。從這個(gè)意義上講，政策越是具有連續(xù)性，民眾的政治信任水平也就越高。

(二)構(gòu)筑民眾政治共識(shí)

政黨執(zhí)政話語(yǔ)體系的受眾，既包括黨員也包括非黨員，既包括社會(huì)精英也包括普通群眾。不同階層、不同群體、不同地域的人，他們對(duì)社會(huì)的期望是不一樣的。既然政策問(wèn)題來(lái)源于社會(huì)期望與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間的差距，那么，理性多元和差異化的個(gè)體，必然會(huì)依據(jù)自己的價(jià)值觀，表達(dá)和追求自身的利益，而難以形成共識(shí)。此外，由于社會(huì)分化帶來(lái)的社會(huì)觀念的變化，即便是民眾已經(jīng)達(dá)成的一些共識(shí)，也容易發(fā)生變化。而無(wú)論是什么類(lèi)型的民眾，政策對(duì)他們是一視同仁的。因此，政策作為民眾公共利益的協(xié)調(diào)者和利益公約數(shù)，要協(xié)調(diào)和滿足多元需求，就要既看到問(wèn)題，又能通過(guò)政策執(zhí)行的連續(xù)性，為執(zhí)政話語(yǔ)體系提供穩(wěn)定的政策環(huán)境，繼而構(gòu)筑民眾的政治共識(shí)，并將這一過(guò)程融入國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程之中。

政治共識(shí)包括政治價(jià)值理念的共識(shí)，政治游戲規(guī)則的共識(shí)和公共政策的共識(shí)。[12]其中，政策共識(shí)是指民眾對(duì)政策主體、政策內(nèi)涵和政策過(guò)程的普遍認(rèn)同。在現(xiàn)實(shí)政治中，不可能實(shí)現(xiàn)完全意義上的政治共識(shí)，而只能是某種程度上的政治共識(shí)。因此，政治共識(shí)意味著要承認(rèn)差異性的存在，同時(shí)要對(duì)不同意見(jiàn)進(jìn)行整合。構(gòu)筑政治共識(shí)不是一蹴而就的，是一個(gè)雙向作用、持續(xù)互動(dòng)、理性取舍的過(guò)程。由于政治共識(shí)具有發(fā)展變化的特征。政策連續(xù)性在形成新的政治共識(shí)中就發(fā)揮著重要作用。如果政策能夠始終把握社會(huì)中大多數(shù)人的觀念的變化，不僅會(huì)獲得民眾的認(rèn)可，還可以通過(guò)規(guī)范的程序，將新形成的較為穩(wěn)定的共識(shí)轉(zhuǎn)化為新的政策，繼而良性循環(huán)，從而推動(dòng)社會(huì)共識(shí)的持續(xù)發(fā)展，保持社會(huì)的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定。

以改革開(kāi)放為例，十一屆三中全會(huì)以來(lái)，改革始終是當(dāng)代中國(guó)最主要的政治議題。首先，國(guó)家通過(guò)黨代會(huì)確定改革思路與方向，通過(guò)黨的文件確定重大改革措施。全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院按照法定程序制訂各項(xiàng)法律和政策?？梢哉f(shuō)，黨的改革決策直接影響改革進(jìn)程。其次，改革思路與方向確立后，各項(xiàng)方針政策還必須保持連續(xù)性，確保不會(huì)隨時(shí)變化，避免那種西方政黨更替帶來(lái)的政策翻盤(pán)，體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，使改革成本最小化，調(diào)動(dòng)民眾的積極性。改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨先后提出一系列方針政策，準(zhǔn)確地把握了改革的方向，既沒(méi)有改變基本制度，又保證了穩(wěn)定的政策環(huán)境，因此促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和長(zhǎng)期化。但是，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)只意味著經(jīng)濟(jì)總量的增加和物質(zhì)生活的豐富，卻不能代表分配公平和利益共享。在堅(jiān)持“發(fā)展就是硬道理”、繼續(xù)改革開(kāi)放的過(guò)程中，社會(huì)層面確實(shí)出現(xiàn)了一些問(wèn)題。如社會(huì)的分化程度使社會(huì)各階層之間的利益差別超出合理的界限，加劇了貧富分化，引發(fā)社會(huì)矛盾，將導(dǎo)致社會(huì)成員之間失去關(guān)于國(guó)家和民族的共識(shí)基礎(chǔ)，繼而可能引發(fā)社會(huì)沖突甚至是政治認(rèn)同危機(jī)。政策作為實(shí)現(xiàn)公共利益的公共產(chǎn)品，如果不能體現(xiàn)利益共享和公平正義，就難以達(dá)成政治共識(shí)。而政策在協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系的過(guò)程中，利益矛盾是客觀存在的，每項(xiàng)政策的運(yùn)行，有一部分群體受益，相應(yīng)地，另外一部分群體利益就可能受損。因此，一些人因?yàn)楦母镩_(kāi)放過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，而不愿改革或質(zhì)疑改革，甚至希望回到“共同貧窮”的時(shí)代。但總體而言，改革開(kāi)放的路線方針政策是得到廣大人民群眾的贊同和支持的。目前，還存在著各種各樣的社會(huì)問(wèn)題，只有通過(guò)繼續(xù)改革開(kāi)放，才能解決這些問(wèn)題，才能不斷實(shí)現(xiàn)民眾對(duì)美好生活的期待，不斷贏得他們的認(rèn)同和支持，進(jìn)而保證社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。因此，各項(xiàng)支持改革開(kāi)放的法律法規(guī)和政策是不會(huì)變化的。十八屆三中全會(huì)上通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，其中表達(dá)了改革永無(wú)止境的觀念。黨的十九大報(bào)告中提出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。不斷滿足“美好生活需要”，就必須解決改革與發(fā)展過(guò)程中突出的“不平衡、不充分”的問(wèn)題。改革的過(guò)程，就是一個(gè)利益不斷調(diào)整和社會(huì)分化的過(guò)程。在利益調(diào)整中有社會(huì)的分化，在社會(huì)分化中利益得以再調(diào)整。[13]在改革開(kāi)放帶來(lái)的社會(huì)廣泛而深刻的變化中，民眾逐步形成了全面深化改革的政治共識(shí)。民眾有了這個(gè)共識(shí)，就等于有了穩(wěn)定的政策預(yù)期。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)、全面建成小康社會(huì)的時(shí)代要求下，更加需要依靠執(zhí)政黨制定支持改革的政策，更加需要政策保持連續(xù)性，同時(shí)，正視改革過(guò)程中難免出現(xiàn)的一些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，以社會(huì)的公平公正來(lái)贏得民眾對(duì)改革的支持，形成改革的合力，保證改革的繼續(xù)推進(jìn)和深化。

此外，構(gòu)筑政治共識(shí)是一個(gè)完整的系統(tǒng)，面對(duì)出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，哪個(gè)層次的單一主體都不完全具備解決各類(lèi)問(wèn)題所需要的全部信息、知識(shí)和能力。需要各個(gè)層面的治理主體在當(dāng)下的治理實(shí)踐中既能各司其職又能相互配合、實(shí)現(xiàn)雙向共識(shí)，確保政策方案的公共性和可行性。在執(zhí)政話語(yǔ)體系的建構(gòu)中，中國(guó)共產(chǎn)黨一方面通過(guò)話語(yǔ)體系更新和角色定位來(lái)轉(zhuǎn)變自身話語(yǔ)角色，一方面通過(guò)培育公共精神和推進(jìn)協(xié)商民主來(lái)拓展民眾話語(yǔ)權(quán)，以確保執(zhí)政過(guò)程始終反映中國(guó)共產(chǎn)黨的意識(shí)形態(tài)，科學(xué)傳承與宣傳黨的理論與政策，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益，同時(shí)獲得民眾的認(rèn)同與支持。

(三)形成民眾價(jià)值凝聚

形成民眾的價(jià)值凝聚，是構(gòu)建執(zhí)政話語(yǔ)體系最深層次的內(nèi)容。因?yàn)閷?shí)現(xiàn)美好生活，必須要思考什么是“美好生活” 、堅(jiān)信通過(guò)什么方式實(shí)現(xiàn)“美好生活”。這受到價(jià)值觀的影響和引導(dǎo)。這種價(jià)值觀應(yīng)達(dá)成共識(shí)，需要符合法治、公共利益，公平公正等核心價(jià)值觀的理念。然而，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題日益凸顯，社會(huì)階層不斷分化，利益格局錯(cuò)綜復(fù)雜，各種社會(huì)矛盾交織疊加，加之新媒體時(shí)代對(duì)主流價(jià)值的多重挑戰(zhàn)，導(dǎo)致民眾的思想觀念和價(jià)值取向多元混亂，存在傳統(tǒng)價(jià)值與現(xiàn)代價(jià)值交織，本土價(jià)值與外來(lái)價(jià)值碰撞，個(gè)體價(jià)值與集體價(jià)值糾葛的價(jià)值張力。因此，急需形成民眾的價(jià)值共識(shí)。由于政策必須反映和體現(xiàn)執(zhí)政黨的意識(shí)形態(tài)，突出公共利益和集體價(jià)值，那么就應(yīng)把控民眾的價(jià)值張力，在統(tǒng)合復(fù)雜的社會(huì)思潮和民眾多元混亂的價(jià)值選擇中，提升民眾集體認(rèn)同感，建構(gòu)整體價(jià)值觀，促進(jìn)“共建共治共享”的治理格局的實(shí)現(xiàn)。

形成價(jià)值凝聚，不是否定民眾的價(jià)值多樣性，也不是要求他們的觀念具有一致性。而是在尊重差異、包容多元的基礎(chǔ)上，使每個(gè)人的個(gè)體價(jià)值能夠上升和融入到社會(huì)的共同價(jià)值，繼而使社會(huì)核心價(jià)值成為民眾自覺(jué)的共同的價(jià)值追求。民眾對(duì)利益的追求，構(gòu)成了其價(jià)值取向的重要內(nèi)容，也構(gòu)成了社會(huì)主義核心價(jià)值體系凝聚共識(shí)的根本動(dòng)力。因此，核心價(jià)值即價(jià)值共識(shí)，作為抽象的理論內(nèi)容，依靠國(guó)家權(quán)威力量進(jìn)行價(jià)值引導(dǎo)，還以其特有的精神力量影響著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)政治和人們的日常行為方式。具體通過(guò)政策實(shí)踐活動(dòng)建構(gòu)和落實(shí)、轉(zhuǎn)化為民眾可以感知、理解和驗(yàn)證的內(nèi)容。價(jià)值共識(shí)一旦形成，就會(huì)對(duì)民眾的社會(huì)政治實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)政策的評(píng)價(jià)起重要的導(dǎo)向作用。由于政策的制定和實(shí)施都依賴(lài)于人的價(jià)值觀念，承認(rèn)個(gè)體或群體的合法利益，因此，政策也隨著人民群眾價(jià)值訴求的變化進(jìn)行合理調(diào)適、修正或完善。促使民眾信任政策、擁護(hù)政策并能夠積極地踐行核心價(jià)值。

相對(duì)于發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，我國(guó)現(xiàn)代化起步較晚。對(duì)于民眾來(lái)說(shuō)，經(jīng)歷總體性社會(huì)到多元社會(huì)的轉(zhuǎn)變，從強(qiáng)調(diào)集體到重視個(gè)體導(dǎo)致他們的觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變?！皞鹘y(tǒng)的控制愈喪失，依據(jù)于地方性與全球性的交互辯證影響的日常生活愈被重構(gòu)，個(gè)體也就愈會(huì)被迫在多樣性的選擇中對(duì)生活方式的選擇討價(jià)還價(jià)。”[14]因此，在價(jià)值建構(gòu)的過(guò)程中，每個(gè)個(gè)體，都囿于自身的價(jià)值追求和有限理性。從公共價(jià)值的建構(gòu)過(guò)程看，在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的價(jià)值建構(gòu)主要是政府單向的、建立在自身利益基礎(chǔ)上的偏好和判斷來(lái)提供公共服務(wù)、實(shí)施公共政策和推進(jìn)公共項(xiàng)目，[15]而非來(lái)自建立在價(jià)值規(guī)范和約束下的、與廣大民眾進(jìn)行互動(dòng)協(xié)商的結(jié)果。這種單向的建構(gòu)說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革，在很大程度上造成了傳統(tǒng)價(jià)值體系作用的式微。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨在整體建設(shè)和價(jià)值凝聚方面采取了諸多調(diào)整，并于黨的十九大提出了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，指出“社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國(guó)精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價(jià)值追求”。這些調(diào)整，在一定程度上緩解了民眾的焦慮，然而，由于現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的速度對(duì)社會(huì)秩序和個(gè)體價(jià)值觀念產(chǎn)生了快速和多樣的影響，使得主流的價(jià)值觀念也難以跟上時(shí)代快速變化的步伐。正如馬克思、恩格斯闡述的那樣: “生產(chǎn)的不斷變革，一切社會(huì)狀況不停的動(dòng)蕩，永遠(yuǎn)的不安定和變動(dòng)，……一切固定的僵化的關(guān)系以及與之相適應(yīng)的素被尊崇的觀念和見(jiàn)解都被消除了，一切新形成的關(guān)系等不到固定下來(lái)就陳舊了。一切等級(jí)的和固定的東西都煙消云散了，一切神圣的東西都被褻瀆了?！盵16]因此，必須保持政策的連續(xù)性，才能以“不變應(yīng)萬(wàn)變”，才能鞏固和強(qiáng)化已經(jīng)建立起來(lái)的價(jià)值共識(shí)。此外，民眾對(duì)核心價(jià)值觀的結(jié)果預(yù)想與政策的預(yù)期是一樣的，都是要獲取利益。因此，保持政策的連續(xù)性，才能始終確保以物質(zhì)利益為導(dǎo)向，使人們感受到價(jià)值共識(shí)帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的利益，從而提升價(jià)值共識(shí)的認(rèn)同度、可信度和推廣度。只有這樣，這種共識(shí)才能消除民眾的疑惑和困擾，才能繼續(xù)鼓勵(lì)和激發(fā)民眾在社會(huì)生活中自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，從而使多元的價(jià)值觀念能夠形成價(jià)值凝聚。

綜上所述，保持政策連續(xù)性與形成價(jià)值凝聚以及核心價(jià)值體系的整體建構(gòu)成正相關(guān)效應(yīng)。形成價(jià)值凝聚，需要通過(guò)政策對(duì)利益格局進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)改革發(fā)展成果共享，滿足民眾的物質(zhì)層面的需求和精神層面的追求。逐漸形成“人人有責(zé)”的治理意識(shí)，達(dá)成“人人盡責(zé)”的合作意愿，實(shí)現(xiàn)“人人共享”的價(jià)值取向。

三、保持政策連續(xù)性的策略

在通常情況下，一項(xiàng)政策應(yīng)經(jīng)歷完整的、穩(wěn)定的政策周期，才能持續(xù)地解決社會(huì)問(wèn)題，不斷滿足民眾的利益需求。而一些非連續(xù)性的政策，導(dǎo)致政策的低效或無(wú)效，不僅浪費(fèi)了人力、物力等政策資源，還損害了民眾的獲得感，傷害了他們的期待和信任，更為重要的是，弱化了黨和國(guó)家的公信力和社會(huì)動(dòng)員能力，這將影響整個(gè)執(zhí)政話語(yǔ)體系的可信度。因此，我們黨建構(gòu)執(zhí)政話語(yǔ)體系的過(guò)程中，如何保持政策的連續(xù)性就成為執(zhí)政策略和重大社會(huì)政治問(wèn)題。

(一)政府：以“不變”應(yīng)萬(wàn)變

政策貴在有恒。習(xí)近平總書(shū)記曾指出，“我們要有釘釘子的精神，釘釘子往往不是一錘子就能釘好的，而是要一錘一錘接著敲，直到把釘子釘實(shí)釘牢，釘牢一顆再釘下一顆，不斷釘下去，必然大有成效”，強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)工作要“一張藍(lán)圖干到底”。同理，一項(xiàng)政策，在其涉及的領(lǐng)域和作用周期內(nèi)，只要是科學(xué)制定且符合民眾需求的，就是一張好的藍(lán)圖，就應(yīng)堅(jiān)持貫徹落實(shí)，直到藍(lán)圖全部繪制完畢。

從政府角度出發(fā)，政府不是全能的而是有限的，政策連續(xù)性在很大程度上來(lái)源于政策問(wèn)題確認(rèn)、解決方案建構(gòu)、文本表述、實(shí)際執(zhí)行、周期評(píng)估等所具有的科學(xué)性、合理性和有效性。這就需要政府保持三個(gè)“不變”。第一個(gè)不變，是不因復(fù)雜形勢(shì)而中途變更政策。無(wú)論是國(guó)家層面還是地方政府制定、出臺(tái)政策，都應(yīng)在充分調(diào)查研究、獲取有效信息的基礎(chǔ)上，選取合適的政策模型，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證、綜合權(quán)衡后制定。更為重要的是，政策的整個(gè)運(yùn)行過(guò)程都應(yīng)有民眾的參與、獲得民眾的認(rèn)可。政府既要站在每個(gè)個(gè)體和群體的角度去考量，避免采取比較直接、快速、隨意，但是容易變化和失衡的方式，又要確保公共利益的內(nèi)涵與外延在變動(dòng)的實(shí)踐過(guò)程中能夠及時(shí)顯現(xiàn)。如政策遭到民眾的一致反對(duì)，或者贊成的是少數(shù)，反對(duì)的是多數(shù)，那這項(xiàng)政策一定是影響了這些民眾實(shí)實(shí)在在的利益，就不宜推廣或不宜立即推廣，如果推廣了，則會(huì)造成民眾更大的損失，遭到更多的反對(duì)。第二個(gè)不變，是不因執(zhí)行區(qū)域、部門(mén)及人的不同而無(wú)故中斷政策。在傳統(tǒng)條塊關(guān)系應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)治理中，要避免政出多門(mén)，各部門(mén)出臺(tái)的政策，應(yīng)前后相承，互相照應(yīng)，不能自相矛盾，互相抵觸或干擾；地方政府制定的政策，要兼容中央指令(信息)，不能進(jìn)行自利性的增減；政府換屆或主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生人事變動(dòng)，要加強(qiáng)前任與繼任者的交流溝通，以保持工作的連續(xù)性，尤其上一屆政府制定的行之有效的政策不要推翻，確保政策前后一致。避免留下“政策多變”或“言而無(wú)信”的印象。第三個(gè)不變，是不因政績(jī)而頻繁變更政策。在創(chuàng)新社會(huì)治理的背景下，政府，尤其是基層政府，不要一件事還沒(méi)做完就急著應(yīng)付另一件事，避免利益短視。疲于應(yīng)對(duì)各種不相關(guān)或低相關(guān)的形式上的創(chuàng)新，會(huì)導(dǎo)致政策效果中斷和缺乏累積。創(chuàng)新社會(huì)治理，不是指凡事都要?jiǎng)?chuàng)新，更不是搞“創(chuàng)新比賽”。一些形式滿滿的“創(chuàng)新”措施，只有表面的“花架子”，看起來(lái)好看，使用時(shí)則不盡人意。一些零敲碎打的“創(chuàng)新”措施，帶來(lái)的只能是局部的或短期的改善，并不利于一項(xiàng)政策的整體推進(jìn)和作用的持續(xù)發(fā)揮。此外，政府繼續(xù)推行政務(wù)公開(kāi)，增加行政的透明度，使政策具有可視性和分析性。當(dāng)政策出現(xiàn)問(wèn)題或失效時(shí)，政府能夠承擔(dān)責(zé)任并及時(shí)糾錯(cuò)，確實(shí)需要調(diào)整或變更政策內(nèi)容時(shí)，必須通過(guò)既定的程序與規(guī)則來(lái)進(jìn)行修訂，要客觀指出舊政策的不足并說(shuō)明修正的原因，對(duì)新政策替代的意義與實(shí)施將取得的效果作出合理的分析，同時(shí)，向民眾耐心說(shuō)明前因后果，以獲得民眾的理解與配合。

(二)政策：“剛”“柔”兼具

一項(xiàng)政策，不僅要合法、合理，還要合情。就是說(shuō)，政策必須兼具剛性和柔性。政策要解決問(wèn)題并獲得民眾的信任與認(rèn)同，不能僅依靠政策權(quán)威的剛性控制，更不能奉行利益的簡(jiǎn)單交換，因?yàn)橹袊?guó)是一個(gè)情理社會(huì)，情理作為一種傳統(tǒng)的、非正式的、柔性的要素存在于整個(gè)政策運(yùn)行中。從這些特性出發(fā)，政策連續(xù)性在很大程度上就需要“因人而異”“因事而異”。應(yīng)具體問(wèn)題具體分析，柔化缺乏靈活性與適應(yīng)性的剛性的政策執(zhí)行結(jié)構(gòu)，通過(guò)非人格化的柔性規(guī)則使情感與理性之間取得平衡，將具有行政指令性的深?yuàn)W信息轉(zhuǎn)變?yōu)槟鼙幻癖娊邮艿暮?jiǎn)單符號(hào)，并以群眾高興不高興、喜歡不喜歡、滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)，使政策實(shí)踐始終具有適應(yīng)性和可操作性。此外，面對(duì)現(xiàn)代化的難題，我們選擇集體的方式解決，雖然在日常治理中，群眾并未感到對(duì)集體的明顯依賴(lài)，而遭遇特殊治理，尤其是重大或突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，就會(huì)在各方面期待并認(rèn)同從上到下的組織安排和集體動(dòng)員。因此，政策連續(xù)性仍然需要群眾動(dòng)員和參與。

政策的剛?cè)峒婢咧饕w現(xiàn)在：首先，政策執(zhí)行的方法和技術(shù)應(yīng)是柔性的。無(wú)論是漸進(jìn)推行的政策，還是需要當(dāng)機(jī)立斷的決策，或是需要?jiǎng)?chuàng)新的政策，都需要以過(guò)去的政策為基礎(chǔ)。針對(duì)具體問(wèn)題，大家會(huì)眾說(shuō)紛紜，不同部門(mén)和機(jī)構(gòu)也會(huì)給出不同方案，但有一點(diǎn)可以達(dá)成共識(shí)，那就是“要彈性不要?jiǎng)傂浴?，“要柔性不要?jiǎng)傂浴?，反?duì)一刀切。國(guó)家權(quán)力雖然已經(jīng)下沉到基層，但不意味著行政力量直接控制，而是需要保持一種權(quán)力的克制性。既不能再像單位制時(shí)代那樣顯性地存在于個(gè)體生活的每一個(gè)角落，又要防止現(xiàn)代社會(huì)中的利益?zhèn)€體或組織群體的非正常集聚危及正式權(quán)力。以一種柔和與隱性的方式貫穿政策的全過(guò)程。實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力有機(jī)回歸和情感治理有效回歸。需要注意的是，強(qiáng)調(diào)柔性，要避免情感的泛濫和過(guò)度、偏移和失衡，避免民眾遇到任何事情都想通過(guò)“打感情牌”來(lái)“搞特殊化”，利用情感“反控制”政策。其次，政策的剛性體現(xiàn)在，政策不得逾越法律和制度為其劃定的邊界，不得根據(jù)人為需要作任意的修改，政策必須明辨是非，賞罰分明，避免“有了成績(jī)?nèi)巳擞蟹荩隽耸虑榧w負(fù)責(zé)”，嚴(yán)厲打擊制裁“以權(quán)謀私”“徇私枉法”等違法行為。同時(shí)，還要杜絕官員的“一言堂”和“父母官”情結(jié)。此外，政策兼具剛性與柔性，但是步入良性運(yùn)行軌道后則更加強(qiáng)調(diào)柔性，突出國(guó)家權(quán)力的隱形在場(chǎng)和政策主體情感治理的理性選擇，體現(xiàn)從管理到治理的不同、實(shí)現(xiàn)民眾對(duì)政策從形式認(rèn)同到內(nèi)心認(rèn)同的轉(zhuǎn)變，以幫助政策主體調(diào)和各類(lèi)矛盾、維護(hù)政策穩(wěn)定。

(三)多元治理主體：全過(guò)程參與

政策“以人民為本”不是“替人民做主”。政治的獨(dú)特之處就是對(duì)我們的命運(yùn)、對(duì)否則就會(huì)成為個(gè)人決定的附屬物的事物進(jìn)行一種共享的、集體的、商議性的、積極的干涉的可能性。[17]而只有通過(guò)參與，才能將這種共享的、集體的、商議性的、積極干涉的可能性變成現(xiàn)實(shí)。在治理主體多元化的治理格局下，每個(gè)個(gè)體和組織都是治理的主體，因此，多元治理主體也應(yīng)參與到政策的整個(gè)運(yùn)行過(guò)程。此外，政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，既無(wú)法依靠市場(chǎng)秩序自發(fā)形成，也不能再使用剛性動(dòng)員下的“機(jī)械團(tuán)結(jié)”。因?yàn)樵诂F(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，集體意識(shí)不再保持像傳統(tǒng)社會(huì)那樣咄咄逼人的嚴(yán)厲性，從而為個(gè)人在生活中享有判斷和行動(dòng)上的某種自主權(quán)提供了條件。[18]政策連續(xù)性要求不僅要擺脫過(guò)去集體認(rèn)同中那種“咄咄逼人”的嚴(yán)厲性，還需要以尊重個(gè)體差異和選擇為前提，為個(gè)體利益與公共利益充分考量，讓多元主體參與政策運(yùn)行的全過(guò)程。

多元治理主體全過(guò)程參與，主要包括以下內(nèi)容：首先，政策運(yùn)行必須建構(gòu)包容多元的參與環(huán)境，吸納和動(dòng)員具有不同文化背景、不同階層屬性、不同性格特征的個(gè)體或組織參與。2015年，黨的十八屆五中全會(huì)提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局；2017年，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局；2019年，黨的十九屆四中全會(huì)提出要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。民眾在參與中，能夠于差異中尋求共識(shí)，在共識(shí)中形成規(guī)范，進(jìn)而解決矛盾沖突。問(wèn)題的解決由此具有了深厚的合作基礎(chǔ)。公共事物和公共問(wèn)題，通過(guò)具體的商量、辯論、合作與共識(shí)得以解決。這種參與，既是個(gè)體參與，也是一種組織參與。在參與中，民眾既能維護(hù)自己利益，又能關(guān)照他人利益，有效避免了“在政治上平等但相對(duì)不稱(chēng)職的大眾和政治上不平等但相對(duì)比較稱(chēng)職的精英之間的一種被迫選擇”，[19]因而使政策更容易獲得長(zhǎng)久的信賴(lài)、支持和執(zhí)行。其次，政策必須“接地氣”，政策文本充分考慮人民群眾的思維習(xí)慣和語(yǔ)言習(xí)慣，用群眾聽(tīng)得懂的語(yǔ)言講群眾聽(tīng)得懂的道理。政策內(nèi)容和過(guò)程須同民眾實(shí)際的生活方式相結(jié)合，及時(shí)了解社情民意，傾聽(tīng)多元民眾的訴求，收集多元想法，站在居民的立場(chǎng)來(lái)處理問(wèn)題，要讓他們能夠看得懂、聽(tīng)得進(jìn)去，愿意參與、主動(dòng)參與，最終內(nèi)化為一種全面的知識(shí)體系為民眾所接受，從而有效減少因觀念沖突導(dǎo)致的社會(huì)對(duì)立和社會(huì)分裂，形成全社會(huì)范圍內(nèi)的政治共識(shí)。此外，任何政策在執(zhí)行的過(guò)程中都會(huì)遇到風(fēng)險(xiǎn)和各類(lèi)問(wèn)題。這就需要有效的監(jiān)督來(lái)推進(jìn)執(zhí)行。多元治理主體不僅要有事好商量，更要有事會(huì)監(jiān)督。使每個(gè)參與環(huán)節(jié)互相呼應(yīng)、推進(jìn)整體運(yùn)行良性循環(huán)。

四、結(jié) 語(yǔ)

歷史證明了中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，同時(shí)賦予了黨制定重大政策的權(quán)力。

話語(yǔ)是形式，政策文本是靜態(tài)內(nèi)容，政策連續(xù)性是動(dòng)態(tài)實(shí)踐。政策的連續(xù)性，依靠從上到下的組織動(dòng)員和從下到上的支持配合。總的來(lái)說(shuō)，無(wú)論是恢宏龐大的歷史景象，還是溫情脈脈的家長(zhǎng)里短，在充滿情理的中國(guó)社會(huì)，在國(guó)法、制度與“家法”(居規(guī)民約)交織的政策中，在自上而下與自下而上、推己及人與推人及己之間，政策連續(xù)性及其承載的力量，始終聯(lián)結(jié)著黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與群眾路線，調(diào)和著傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代精神，平衡著個(gè)人與集體，并將不斷支撐現(xiàn)代社會(huì)治理的全過(guò)程。

重視政策連續(xù)性，歸根結(jié)底是重視人。治理的現(xiàn)代化歸根結(jié)底是人的現(xiàn)代化。人的觀念的現(xiàn)代化決定著自身以及國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程?！耙粋€(gè)國(guó)家，只有當(dāng)它的人民是現(xiàn)代人，它的國(guó)民從心理和行為上都轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的人格，它的現(xiàn)代政治、經(jīng)濟(jì)和文化管理機(jī)構(gòu)中的工作人員都獲得了某種與現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代性，這樣的國(guó)家才可真正稱(chēng)之為現(xiàn)代化的國(guó)家?！盵20]也就是說(shuō)，治理現(xiàn)代化的重點(diǎn)始終是以人為本，那么政治主體就必須始終“堅(jiān)持一個(gè)原則，群眾利益無(wú)小事；堅(jiān)持一個(gè)宗旨，實(shí)現(xiàn)人民美好生活向往；堅(jiān)持一條路線，群眾路線；堅(jiān)持一個(gè)策略，柔性治理”。[21]