孫璐偉

(北京大學 法學院，北京 100871)

一、 問題的提出

自黨的十九大報告作出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的研判以來，如何把握“新時代”這個歷史新起點、解構(gòu)并實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展已然成為學界探討和關(guān)注的焦點?！笆奈濉睍r期，我國將繼續(xù)堅持和貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。為了適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，需要重點關(guān)注和妥善解決發(fā)展不平衡不充分問題。國務(wù)院于2021年6月發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》(以下簡稱《意見》)，探尋“貫徹新發(fā)展理念—實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展—達到共同富?！钡氖∮蚍独?。《意見》指出，實現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題。結(jié)合我國《憲法》第一條關(guān)于國家性質(zhì)的規(guī)定，實現(xiàn)共同富裕也是一個顯而易見的法律問題。我國是人民民主專政的社會主義國家，共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，[1]實現(xiàn)共同富裕是《憲法》第一條的應(yīng)有之意。

國家支持浙江省建設(shè)共同富裕示范區(qū)的實踐，是在充分考量我國國情和浙江省情的基礎(chǔ)之上、深入探索和大力推進共同富裕的關(guān)鍵舉措。浙江省在2021年7月發(fā)布《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實施方案(2021—2025年)》(以下簡稱《方案》)，從體制機制、政策框架、發(fā)展模式、社會結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)、精神文明和生態(tài)文明建設(shè)等方面細化落實發(fā)展目標，以期率先在推動共同富裕方面實現(xiàn)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，從而建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活先行區(qū)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、收入分配制度改革試驗區(qū)、文明和諧美麗家園展示區(qū)。以上“四大戰(zhàn)略定位”立足于建設(shè)共同富裕示范區(qū)的總體目標，聚焦“發(fā)展”這一核心要旨，強調(diào)“高質(zhì)量”以解決發(fā)展不充分問題，“協(xié)調(diào)”以解決發(fā)展不平衡問題，并通過收入分配制度改革、自然生態(tài)環(huán)境改善、社會治理效能提升、社會和諧程度優(yōu)化以讓人民共享改革發(fā)展成果。共同富裕示范區(qū)建設(shè)需要牢牢把控“發(fā)展”這一鎖鑰，因此從發(fā)展的角度分析，用發(fā)展的導向引領(lǐng)共同富裕示范區(qū)建設(shè)確有必要。

發(fā)展法學是以發(fā)展問題為研究對象，以促進和保障發(fā)展為目標的法學分支學科。經(jīng)濟法作為重要的“發(fā)展促進法”，是發(fā)展法學框架體系中具有重要地位的法律部門。自我國在《憲法》層面將“貫徹新發(fā)展理念”加以確立之后，對改革、發(fā)展、法治三者關(guān)系的經(jīng)濟法研究進一步豐富了經(jīng)濟法的傳統(tǒng)理論，也在不同程度上總結(jié)和提煉了經(jīng)濟法的各類“新型理論”，如發(fā)展理論、分配理論、風險理論和信息理論，形成了與傳統(tǒng)諸論“不同路向的另一類理論體系”。[2]這是經(jīng)濟法對時代問題和現(xiàn)實議題的回應(yīng)，也是經(jīng)濟法研究所必須樹立的“中國問題”意識[3]的彰顯。

通過高質(zhì)量發(fā)展最終實現(xiàn)共同富裕，是我國在全面建成小康社會、取得脫貧攻堅決戰(zhàn)全面勝利之后必須直面的重大現(xiàn)實課題，是“心之所向”的長遠目標，也是“使命必達”的歷史承諾。浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的實踐和經(jīng)驗，可為我國未來實現(xiàn)共同富裕目標起到“鑒往知來”的作用。經(jīng)濟法對這一經(jīng)濟政策的解析與檢視，立足各類新型論視角，不僅應(yīng)展開“系統(tǒng)目標—發(fā)展導向—分配結(jié)構(gòu)”維度的分析，體現(xiàn)經(jīng)濟法“促進發(fā)展之法”與“優(yōu)化分配之法”的一面，還應(yīng)展開“發(fā)展保障—風險防控—信息維護”維度的分析，體現(xiàn)經(jīng)濟法“應(yīng)對危機之法”與“暢通信息之法”的一面。本文以解構(gòu)《意見》和《方案》為出發(fā)點，提煉其中所蘊含的經(jīng)濟法發(fā)展理論、分配理論、風險理論和信息理論，進一步廓清上述各類理論對共同富裕示范區(qū)建設(shè)的指引作用，并指明經(jīng)濟法理論所能起到的規(guī)范作用。希冀經(jīng)濟法的理論在與共同富裕示范區(qū)建設(shè)實踐的雙向互動中得到增益，從而進一步推動發(fā)展法學的研究。

二、 “系統(tǒng)目標—發(fā)展導向—分配結(jié)構(gòu)”維度的分析

提供實現(xiàn)共同富裕的創(chuàng)新理論、省域范本和實踐經(jīng)驗是共同富裕示范區(qū)建設(shè)的目標?！兑庖姟穼φ憬「哔|(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提出了2025年、2035年兩個時點的具體目標，兩個時點的建設(shè)目標是前后承接、循序漸進的?！斗桨浮纷鳛殡A段性實施規(guī)劃，將2025年的目標進一步落實細化，形成了涵蓋經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會治理高效、人文精神富足，自然生態(tài)優(yōu)美等全方位、多領(lǐng)域的系統(tǒng)性目標。這種系統(tǒng)性目標將突破發(fā)展眼光局限在部分領(lǐng)域、局部地區(qū)、單個時代的狹隘視角，更為關(guān)注最大多數(shù)社會成員之福祉，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益之統(tǒng)一，這正是經(jīng)濟法追求經(jīng)濟社會化條件下的實質(zhì)公平正義理念[4]的絕佳注解，也是扎實推進共同富裕的基本指南。

打好、打?qū)嵭掳l(fā)展格局組合拳需要處理好諸多經(jīng)濟社會發(fā)展中的二元結(jié)構(gòu)關(guān)系。[5]如何實現(xiàn)《意見》要求的“提高發(fā)展效益”與“縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距”？如何探索《方案》明確的“推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”和“先富帶后富先富幫后富有效路徑”？以上問題都可以從經(jīng)濟法的發(fā)展理論和分配理論視角展開分析，經(jīng)濟法中的預算法、產(chǎn)業(yè)法、計劃法、轉(zhuǎn)移支付法、稅法、金融法、競爭法手段等可以成為“新發(fā)展格局組合拳”的“具體招數(shù)”。

(一)發(fā)展理論：探究共同富裕示范區(qū)建設(shè)的目標與路徑

不同的發(fā)展理念潛藏著略有差異乃至截然不同的側(cè)重點，指導和影響彼此迥異的發(fā)展路徑、發(fā)展順序、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展節(jié)奏。浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，是我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進程中的一次具有包容性的改革試驗，也是一次“不容有誤”的課題實踐，因為發(fā)展的窗口期往往一瞬即逝，發(fā)展連續(xù)過程中的各個環(huán)節(jié)同樣缺一不可。經(jīng)濟法作為“發(fā)展促進法”，其發(fā)展理論涵蓋發(fā)展理念、發(fā)展目標、發(fā)展主體、發(fā)展權(quán)利、發(fā)展能力、發(fā)展促進等范疇。[6]

1. 發(fā)展理念與發(fā)展目標

經(jīng)濟法的發(fā)展理念聚焦協(xié)調(diào)發(fā)展、永續(xù)發(fā)展和共享發(fā)展，發(fā)展目標則將上述的“協(xié)調(diào)”“永續(xù)”“共享”具體化。(1)例如，《預算法》的目標是“保障經(jīng)濟社會的健康發(fā)展”，《稅收征收管理法》的目標是“促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展”，《證券法》的目標是“促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展”，《反壟斷法》的目標是“促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展”，等等?！兑庖姟分赋觯憬∫氏葘崿F(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，高質(zhì)量創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范??；同時，加強對省外欠發(fā)達地區(qū)幫扶，大力推進產(chǎn)業(yè)合作、消費幫扶和勞務(wù)協(xié)作。省內(nèi)區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的一體化發(fā)展，省內(nèi)外區(qū)域的幫扶與協(xié)作發(fā)展，不僅有助于推動傳統(tǒng)經(jīng)濟優(yōu)勢地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，拉動較為落后地區(qū)的快速發(fā)展，也有助于減少“邊界效應(yīng)”，(2)“邊界效應(yīng)”是不同行政區(qū)交界地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后的現(xiàn)象。有學者認為，在保證地方政府競爭激勵的前提下，建立政府間協(xié)調(diào)和利益共享機制，對于實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略至關(guān)重要。從而兼顧效率與公平，安全與發(fā)展，自由與秩序，在體現(xiàn)經(jīng)濟法價值宗旨的同時促進整體區(qū)域的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

《意見》對協(xié)調(diào)發(fā)展的理解也不僅局限于城鄉(xiāng)之間、省內(nèi)外之間，還包括人與自然的協(xié)調(diào)，人與社會的協(xié)調(diào)，以及人的物質(zhì)生活與精神世界的協(xié)調(diào)。可以概括為“綠色發(fā)展”與“和諧發(fā)展”問題。具體而言，《方案》要求在人與自然關(guān)系方面，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，開展清新空氣行動、“五水共治”碧水行動、“藍色海灣”整治行動和“無廢城市”建設(shè)行動等；在人與社會關(guān)系方面，發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進“大綜合、一體化”行政執(zhí)法改革和“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”縣域整體智治改革等；在人的物質(zhì)生活與精神世界關(guān)系方面，培育“浙江有禮”省域品牌，實施“最美浙江人”品牌提升活動，開展藝術(shù)鄉(xiāng)村振興計劃和“千年古城”復興行動等。

在此過程中，針對綠色發(fā)展、和諧發(fā)展問題，可以妥善運用各類經(jīng)濟法手段，例如產(chǎn)業(yè)法領(lǐng)域中的對綠色產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的傾斜支持手段，財政法領(lǐng)域中的針對專項污染治理與防控、文化事業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付手段，稅法領(lǐng)域中的為減少污染物排放的車船稅制度和環(huán)保企業(yè)稅收優(yōu)惠制度，金融法領(lǐng)域中的綠色貸款、綠色債券、綠色評級體系、綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施和綠色投資者網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，[7]等等。經(jīng)濟法的發(fā)展理念和目標融入以上發(fā)展手段之中，為解決不同領(lǐng)域的發(fā)展充分性、平衡性和協(xié)調(diào)性問題提供幫助，有助于實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展，這同樣是經(jīng)濟法的最高宗旨。

2. 發(fā)展主體與發(fā)展權(quán)利

經(jīng)濟法整體框架中的主體可以分為調(diào)制主體和調(diào)制受體(3)對經(jīng)濟法主體的認識，呈現(xiàn)出與中國經(jīng)濟法學整體發(fā)展三個時期相對應(yīng)的特征，從興起時期的三分法、兩分法觀點，到初步發(fā)展時期的各類過渡性觀點，再到走向成熟時期的各種觀點。，在發(fā)展型經(jīng)濟法制度中，與發(fā)展有關(guān)的發(fā)展主體則具象化為國家與國民、政府與市場主體，要關(guān)注國家與政府的發(fā)展，更應(yīng)關(guān)注國民與市場主體的發(fā)展，因為后者是國家的終極基礎(chǔ)。[6]《意見》對市場主體的發(fā)展權(quán)給予了特別關(guān)注：為了激發(fā)各類市場主體的活力，需要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，培育更加活躍更有創(chuàng)造力的市場主體；破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，為中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展創(chuàng)造良好法律環(huán)境和政策體系；提出了區(qū)域性國資國企改革綜合改革試驗的要求，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用。據(jù)此可知，發(fā)展主體中極為重要的各類市場主體，不論國有或民營、大型或中小型，都被納入共同富裕示范區(qū)建設(shè)的體系框架中來，這也為進一步厘清政府與市場關(guān)系奠定基礎(chǔ)，有助于政府更科學有效地行使經(jīng)濟調(diào)制權(quán)和促進發(fā)展權(quán)，營造更為便利、親和的營商環(huán)境，也有助于市場主體更好地享有市場對策權(quán)和自我發(fā)展權(quán)。

在共同富裕示范區(qū)的建設(shè)中，國民發(fā)展權(quán)利應(yīng)被擺在更加突出的位置，這是由共同富裕的初衷和本質(zhì)決定的。從經(jīng)濟法價值論的角度理解發(fā)展理論，就應(yīng)該考察發(fā)展過程與結(jié)果是否提升了國民享有發(fā)展權(quán)利的實質(zhì)自由，是否充分且均衡地滿足了國民的各項發(fā)展權(quán)利，是否保障了國民發(fā)展權(quán)利行使的效率和秩序等各個方面。

《方案》通過梳理育兒、居住、教育、勞動培訓、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、社會救助、公共服務(wù)等方面舉措，構(gòu)建為民辦實事長效機制，給予居民兼具廣度與深度的發(fā)展權(quán)利實現(xiàn)路徑。而且極為重要的是，共同富裕更強調(diào)對發(fā)展權(quán)利的廣泛性要求，不僅僅體現(xiàn)為權(quán)利本身的廣泛性，還體現(xiàn)為享有權(quán)利主體的廣泛性。實際上，發(fā)展的思想不能離開廣泛的參與。[8]經(jīng)濟法發(fā)展理論要求廣大發(fā)展主體參與發(fā)展進程，在此過程中滿足和協(xié)調(diào)不同個體之間的利益，并且平衡和保障個體利益和社會公共利益。

3. 發(fā)展能力與發(fā)展促進

為了實現(xiàn)發(fā)展主體的各項發(fā)展權(quán)利，經(jīng)濟法的發(fā)展理論尤其關(guān)注主體的發(fā)展能力強弱問題，以及對發(fā)展能力較弱主體的發(fā)展促進問題。政府與國家的發(fā)展能力主要取決于發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展政策，市場主體與國民的發(fā)展能力除了深受上述各種因素影響之外，還取決于其自身的發(fā)展欲望和發(fā)展動力。通過經(jīng)濟法中的財稅手段、金融手段、計劃手段、反壟斷和反不正當競爭手段、消費者權(quán)益保護手段等措施，激發(fā)市場主體與國民的發(fā)展欲望，調(diào)動發(fā)展積極性，提振發(fā)展動力，從而達成發(fā)展促進。

為貫徹《意見》有關(guān)增強自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢、經(jīng)濟循環(huán)效率、市場主體活力的要求，《方案》明確要探索科技創(chuàng)新新型舉國體制浙江路徑，建設(shè)全球數(shù)字變革高地和具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，同時吸引和造就高素質(zhì)人才，擴大居民消費和有效投資，加大反壟斷和發(fā)不正當競爭執(zhí)法力度，促進“一帶一路”重要樞紐建設(shè)，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造升級版等具體措施。以上措施對于增強發(fā)展主體創(chuàng)新能力，激發(fā)發(fā)展主體強大潛能，從而把共同富裕示范區(qū)的“蛋糕”做大有著極其重要的作用。

一個結(jié)合有效市場和有為政府的經(jīng)濟發(fā)展模式一定是“發(fā)展導向”的。實施經(jīng)濟法領(lǐng)域特定的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展政策，可以塑造共同富裕示范區(qū)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；運用法律化的經(jīng)濟手段，可以引導居民消費與投資的路徑選擇，規(guī)范政府與社會資本的合作模式；使用競爭法手段維護市場自由競爭和公平競爭環(huán)境，可以進一步激發(fā)市場主體營商意愿、釋放經(jīng)濟活力；完善人才扶持體系和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造支持體系，可以營造更高水平的“創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”。(4)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)研究是組織生態(tài)學的一個分支。有觀點認為，創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是由多種創(chuàng)業(yè)參與主體及其所處的創(chuàng)業(yè)環(huán)境所構(gòu)成的有機整體，彼此間進行著復雜的交互作用，致力于提高整體創(chuàng)業(yè)活動水平。[9]以上措施體現(xiàn)了經(jīng)濟法發(fā)展理論的“促進性”和“優(yōu)化性”特征。與此同時，對發(fā)展權(quán)利的各項社會保障也有助于提升發(fā)展主體的發(fā)展能力，體現(xiàn)出經(jīng)濟法發(fā)展理論對發(fā)展促進問題的“兜底性”和“基礎(chǔ)性”保障。

(二)分配理論：解析共同富裕示范區(qū)建設(shè)的樞紐與手段

調(diào)整分配結(jié)構(gòu)、規(guī)制分配行為、解決分配問題是經(jīng)濟法的重要目標。自摩萊里提出“經(jīng)濟法或分配法”的并列提法，[10]德薩米繼續(xù)將“分配法和經(jīng)濟法”并列使用。[11]在我國當代經(jīng)濟法學界，對經(jīng)濟法作為分配法的本質(zhì)、經(jīng)濟法與分配法的包含關(guān)系以及經(jīng)濟法所體現(xiàn)的分配維度亦有較多論述。(5)例如，楊紫煊教授主張“經(jīng)濟法實質(zhì)上就是分配法”，漆多俊教授認為“規(guī)范國家調(diào)節(jié)再分配的法律主要是經(jīng)濟法”，張守文教授指出“分配的路徑是貫通中國經(jīng)濟法學發(fā)展的一條重要經(jīng)脈”。中國經(jīng)濟法與改革開放相伴而生，在理論和制度層面均始終貫穿著分配主線，甚至整個經(jīng)濟法治亦存在著分配導向。[12]共同富裕示范區(qū)建設(shè)的首要目標在于“發(fā)展好”，核心要義在于“分配好”。經(jīng)濟增長與貧富差距之間，即發(fā)展與分配之間存在著非常復雜的關(guān)系，在經(jīng)濟法理論體系中體現(xiàn)為發(fā)展理論和分配理論之間的關(guān)系。經(jīng)濟法的分配理論與發(fā)展理論不是互相割裂的，兩者之間存在緊密的內(nèi)在聯(lián)系。在浙江省實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的進程中，經(jīng)濟法的分配理論具有強大的解釋作用與規(guī)范作用，涵蓋分配理念與分配目標、分配體制與分配機制、分配主體與分配對象等范疇。

1. 分配理念與分配目標

經(jīng)濟法所追求的效率與公平價值、自由與秩序取向、安全與發(fā)展目標都融合在分配理念之中。分配理念不僅滋生分配緣起，還決定分配終局；不僅事關(guān)分配過程，同樣聯(lián)結(jié)分配結(jié)果；不僅關(guān)乎自身分配格局，亦能廣泛影響發(fā)展格局。在分配理念的指導下，綜合運用經(jīng)濟法的宏觀調(diào)控手段和市場規(guī)制手段，可以達成經(jīng)濟法作為“優(yōu)化分配之法”的特定分配目標。

在推進共同富裕的進程中，對“人”本身的關(guān)注、對民生的重視越來越被擺在具有突出重要性的位置。《意見》明確指出，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會的全面進步，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果和幸福美好生活。這種對“看得見、摸得著、真實可感”的共同富裕之追求體現(xiàn)出一種“實質(zhì)正義”導向的共同富裕觀，是對愈演愈烈的不平等現(xiàn)象及其可能造成的巨大社會問題的反思和遏制。[13]其中蘊含的分配理念也是“實質(zhì)正義”導向的，是對分配差距過大、分配不公平的理論回應(yīng)?！斗桨浮穼φ憬〗⑹杖敕峙渲贫雀母锵刃惺痉秴^(qū)提出了具體的目標，旨在更好地運用經(jīng)濟法律、政策手段實現(xiàn)上述分配目標。

此外，“實質(zhì)正義”導向的共同富裕觀展現(xiàn)了對經(jīng)濟發(fā)展過程中，因收入分配不平等情況惡化、貧富差距持續(xù)擴大而產(chǎn)生的“隧道效應(yīng)(Tunnel Effect)”的關(guān)注。分配格局要隨著發(fā)展不斷進行調(diào)整，如果分配不公、分配差距過大且持續(xù)擴大，即“經(jīng)濟隧道一邊的人”的財富不斷增長且可以預見到更大幅度的增長，而“經(jīng)濟隧道另一邊的人”的財富停滯不前且預見不到任何增長，那么社會遲早會陷入對貧富差距無法容忍的境地。關(guān)注和剖析“隧道效應(yīng)”，緩解和遏止分配領(lǐng)域的“馬太效應(yīng)”是經(jīng)濟法分配理論的重要目標，也是實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展，推進共同富裕的必經(jīng)之道。

2. 分配體制與分配機制

我國當前以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度是由生產(chǎn)力發(fā)展水平和與其相適應(yīng)的基本經(jīng)濟制度決定的。按勞分配原則作為憲法原則之一，雖然其地位出現(xiàn)了復蘇的趨向，但是在入憲過程中“幾經(jīng)浮沉”，呈現(xiàn)出邊緣化的跡象，經(jīng)濟學界也未能從正面提出如何準確定義按勞分配及其主體地位并加以實現(xiàn)的方案。[14]為了讓按勞分配規(guī)范切實發(fā)揮秩序建構(gòu)的作用，必須與憲法的重要價值目標實現(xiàn)銜接。2018年載入憲法的新發(fā)展理念，其蘊含的共享理念主張共享發(fā)展，核心是社會公正，焦點是分配不公，方向是共同富裕，這就與按勞分配發(fā)生了關(guān)系。[15]經(jīng)濟法分配理論依循我國憲法所確立的分配制度，從分配體制和分配機制兩個角度進行提煉。

《意見》指出，要堅持我國的分配制度，著重保護勞動所得，完善要素參與分配政策制度，在不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平的同時，縮小收入分配差距，率先在優(yōu)化收入分配格局上取得積極進展?！斗桨浮穭t從實施居民收入和中等收入群體雙倍增計劃，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)、完善創(chuàng)新要素參與分配機制、創(chuàng)新完善財政政策制度、全面打造“善行浙江”等幾個具體方面，推動“收入分配制度改革先行示范區(qū)”建設(shè)。由是觀之，在共同富裕示范區(qū)的建設(shè)中，想要多角度完善分配體制和分配機制，對初次分配、再分配和第三次分配都要進行規(guī)劃。其中，知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素價值的實現(xiàn)能讓初次分配更有效率且更具活力；提高各級財政對高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的中長期保障能力，能讓再分配調(diào)節(jié)機制更為健全；建立健全回報社會的激勵機制，鼓勵引導高收入群體參與慈善，不僅有助于分配機制的完善，還能濟困扶弱、營造良好社會氛圍。

需要說明的是，《意見》所提及的“落實公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策”，是經(jīng)濟法上的褒獎，這種慈善褒獎制度彰顯出經(jīng)濟法規(guī)制性特征中“積極的鼓勵、促進”的一面。社會不平等水平的降低并不是一個“自動生成”的過程，正如庫茲涅茨的倒“U”形曲線無法解釋當前世界范圍內(nèi)尤其是富裕國家嚴重的貧富分化，貧富差距受多重因素影響而呈現(xiàn)出起起伏伏的“庫茲涅茨波浪(Kuznets Waves)”。簡言之，財富不平等的鴻溝并不會自然而然地進行彌合，而是需要妥善運用經(jīng)濟法手段進行干預和引導，即運用經(jīng)濟法規(guī)制性的兩個方面手段，既要積極的鼓勵和促進，也要消極的限制與禁止。

3. 分配主體與分配對象

分配主線貫穿著經(jīng)濟法理論和制度。落實分配理念、實現(xiàn)分配目標，除了需要建立和完善分配體制和分配機制，還涉及分配中的具體問題——由誰實施、誰來負擔的分配主體問題，以及分配什么、如何分配的分配對象問題。換言之，基于分配理論的視角，分配主體包含實施主體和負擔主體兩個部分，其中實施主體制定分配政策和分配方案，負擔主體承擔相應(yīng)的分配責任；而分配對象涵蓋分配內(nèi)容、分配手段兩個部分，其中分配內(nèi)容關(guān)涉具體的分配形式和分配實質(zhì)，分配手段即相應(yīng)的分配措施。

為保障分配制度改革的有效實施，《意見》明確要強化政策保障和改革授權(quán)：由中央和國家機關(guān)有關(guān)部門結(jié)合自身職能，加強對浙江省的指導督促；相關(guān)部門有針對性制定出臺專項政策，優(yōu)先將本領(lǐng)域改革試點、探索示范任務(wù)賦予浙江，并進行監(jiān)督檢查。同時，《意見》提出要通過培育更加活躍有創(chuàng)造力的市場主體來“壯大共同富裕根基”。不難看出，分配的實施主體是國家和政府，在共同富裕示范區(qū)的建設(shè)過程中，主要是浙江省的各級地方政府；而負擔主體是各類市場主體。這里必須要關(guān)注主體負擔的輕重問題，“共同富裕是普遍富裕基礎(chǔ)上的差別富裕，不是同等富裕、同步富裕，更不是均貧富、殺富濟貧”。[16]主體負擔的輕與重，直接影響國家的治與亂，國家力推減負和轉(zhuǎn)型就是為了激發(fā)各類主體活力，同時通過更加公平合理的分配讓各類主體各得其所。[17]

對于分配對象，《意見》主要關(guān)注收入分配，《方案》也把收入分配制度改革作為重點篇章。但是，從兩份文件對于推動“高質(zhì)量就業(yè)”的重點關(guān)注，以及縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)公共優(yōu)質(zhì)服務(wù)共享的目標，可以看出縮小收入、城鄉(xiāng)、區(qū)域差距是在共同富裕示范區(qū)建設(shè)中分配制度改革的關(guān)鍵目標，而城鄉(xiāng)之別與收入高低的關(guān)系更是密切關(guān)聯(lián)。[18]拓寬先富幫后富、先富帶后富的有效路徑安排，不但關(guān)注“現(xiàn)實的利益”分配，而且關(guān)注“未來的利益”分配，這種分配視角與“實質(zhì)正義”導向的共同富裕觀是相契合的。綜合運用經(jīng)濟法的財政法、稅法、金融法、競爭法等手段，對已有的發(fā)展成果和潛在的發(fā)展機會進行分配，并規(guī)制分配過程中出現(xiàn)的亂象，才能促進更高質(zhì)量發(fā)展水平與更加公平分配制度的融合。

三、 “發(fā)展保障—風險防控—信息維護”維度的分析

共同富裕示范區(qū)的建設(shè)需要多重發(fā)展保障，才能規(guī)避或克服種種風險以及可能由風險轉(zhuǎn)化而來的危機。《意見》從數(shù)字化改革、推進法治建設(shè)這兩個方面入手，為構(gòu)建舒心安心放心的社會環(huán)境保駕護航；通過加強和完善黨的領(lǐng)導機制、政策保障和改革授權(quán)機制、示范推廣機制、實施機制這四項機制，提供共同富裕示范區(qū)的保障機制?！斗桨浮烦藢⑸鲜鰞蓚€方面、四項機制進一步細化之外，還強調(diào)了深入推進清廉建設(shè)，打造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的“清廉浙江”；健全城鄉(xiāng)基層治理體系；以及強化政策和制度創(chuàng)新，按照共同富裕導向，推動各領(lǐng)域各方面政策制度系統(tǒng)性變革。上述機制和手段為浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供了“寬口徑”保障。作為“風險防控法”“危機對策法”“經(jīng)濟保障法”和“信息暢通法”，經(jīng)濟法的理論以及各種具體手段能夠在共同富裕示范區(qū)建設(shè)中發(fā)揮其促進改革、優(yōu)化政策、完善制度、強化法治的作用。

(一)風險理論：把握共同富裕示范區(qū)建設(shè)的重點與難點

現(xiàn)代社會是風險社會，風險的積聚會形成危機，由此產(chǎn)生對經(jīng)濟法調(diào)整的現(xiàn)實需求。為了防控經(jīng)濟運行過程中的各種風險，經(jīng)濟法在宏觀調(diào)控和市場規(guī)制方面設(shè)定諸多制度安排。共同富裕示范區(qū)的建設(shè)面臨現(xiàn)代社會的種種風險，其中典型的可能引起經(jīng)濟領(lǐng)域系統(tǒng)性危機的有財政風險、稅收風險、產(chǎn)業(yè)風險、金融風險、市場競爭風險、消費風險等各類風險。經(jīng)濟法是通過解決“兩個失靈”問題以促進經(jīng)濟與社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展的法律部門，從經(jīng)濟法的角度提煉風險理論不僅可能，亦屬必要，而經(jīng)濟法學界對風險理論已有探索和歸納。(6)例如，張守文教授指出“經(jīng)濟法上的風險理論，是有關(guān)風險的存在及其經(jīng)濟法解決的一般理論”；袁達松教授主張“經(jīng)濟法本質(zhì)就是防控系統(tǒng)性經(jīng)濟風險之法”；薛克鵬教授的觀點是“經(jīng)濟法是與風險關(guān)系最為密切的法律部門”。基于風險維度，用經(jīng)濟法風險理論實現(xiàn)《意見》所提“注重防范化解重大風險”的目標、保障共同富裕示范區(qū)的建設(shè)，可以從風險識別、風險溯源、風險防控三個方面展開分析。

1. 風險識別：給風險“定位畫像”

現(xiàn)代經(jīng)濟法的產(chǎn)生和發(fā)展有著特定的時空背景，其主要目的是解決傳統(tǒng)的近代法所不能解決的經(jīng)濟問題和社會問題。[19]運用經(jīng)濟法手段應(yīng)對、解決特定的經(jīng)濟和社會問題，首先需要明確具體的風險和危機為何。經(jīng)濟法上的風險可以從經(jīng)濟法的兩大領(lǐng)域——宏觀調(diào)控領(lǐng)域和市場規(guī)制領(lǐng)域進行檢視，也可以從風險承擔者，即經(jīng)濟法上的不同主體——調(diào)制主體和調(diào)制受體展開探討，還可以從風險的深度和廣度——系統(tǒng)性風險和非系統(tǒng)性風險進行分析。從《意見》和《方案》的規(guī)劃中可以看出，在共同富裕示范區(qū)的建設(shè)中，財政風險、金融風險、競爭風險被擺在了突出位置上。

第一，財政風險集中表現(xiàn)為地方政府的債務(wù)風險，屬于調(diào)制主體的風險，而由于債務(wù)緊密聯(lián)結(jié)多重社會部門、主體之間的經(jīng)濟關(guān)系，因此，也是可能導致“一石激起千層浪”的系統(tǒng)性風險。我國的地方政府債務(wù)規(guī)模大、增速不斷加快。目前浙江省的顯性債務(wù)水平尚且不高，但是正如《意見》所言，浙江省在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的進程中，為了推進“有為政府”的建設(shè)，務(wù)必需要完善促進共同富裕的財稅、社保、轉(zhuǎn)移支付、金融、土地等政策制度，如何防范財政風險成為必須面對的重要課題。

第二，金融風險不僅與財政風險緊密聯(lián)系，其本身也是經(jīng)濟領(lǐng)域最“引人矚目”的風險類型之一。金融風險與調(diào)制主體和調(diào)制受體息息相關(guān)，而且由于金融風險本身的“傳導性”，即便是規(guī)模不大的局部風險，若不加以有效遏制，也有可能引發(fā)系統(tǒng)性金融危機。浙江省民間金融市場發(fā)達，但同時蘊含著巨大的風險?！兑庖姟泛汀斗桨浮穼Ψ乐官Y本無序擴張和促進居民有效投資的關(guān)注，是對金融風險及可能由其轉(zhuǎn)化而來的金融危機的警戒。

第三，競爭風險屬于經(jīng)濟法市場規(guī)制領(lǐng)域的風險，與調(diào)制主體和調(diào)制受體都有關(guān)，根據(jù)相關(guān)商品、服務(wù)范圍和地域范圍的不同，既可能是系統(tǒng)性風險，也可能是局部、個別的非系統(tǒng)性風險。社會主義市場經(jīng)濟制度的良好運行離不開有效的市場競爭機制?！兑庖姟泛汀斗桨浮穼τ谄脚_經(jīng)濟時代壟斷和不正當競爭行為的關(guān)注，不僅是為了培育更富有活力創(chuàng)造力的市場主體，還明確了競爭風險的關(guān)鍵地位，目的是在共同富裕示范區(qū)的建設(shè)進程中，防范因市場失靈而引導的競爭失效、競爭危機問題。

2. 風險溯源：對風險“尋根究底”

風險溯源是為了進一步剖析經(jīng)濟社會運行當中的各類風險，為規(guī)避和化解風險提供依據(jù)，也是為風險預測和防控做好鋪墊，在經(jīng)濟法的風險理論中具有承前啟后的樞紐作用。

首先，經(jīng)濟法上的財政風險與債務(wù)負擔過重、預算支出過大、稅負結(jié)構(gòu)不合理有關(guān)。根據(jù)“瓦格納法則”，現(xiàn)代工業(yè)社會的發(fā)展將會增加政治上的“社會進步的壓力”，以及在工業(yè)化經(jīng)營方面的“社會考慮”都會要求增加政府財政支出。就我國地方政府不斷膨脹的債務(wù)負擔而言，其主要原因既有“瓦格納法則”的因素，亦有地方政府的財權(quán)和事權(quán)不匹配、預算制度過“軟”而沒有足夠的約束剛性以及官員之間“晉升錦標賽”[20]的因素。

其次，金融風險的核心在于銀行業(yè)，這是由金融體系的高度關(guān)聯(lián)性，銀行本身資產(chǎn)與負債的流動性不匹配而帶來的脆弱性，加之銀行規(guī)模大、杠桿高以及銀行業(yè)體系自身在經(jīng)濟運行系統(tǒng)中的重要地位決定的。[21]而且，從國內(nèi)外實際情況來看，影子銀行的風險更是不容小覷。此外，在經(jīng)濟體系中與銀行業(yè)聯(lián)系密切的證券業(yè)、保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)也會引發(fā)諸多潛滋暗長的金融風險。因此，必須從經(jīng)濟法角度對上述風險展開分析，分清到底是“市場失靈”，抑或是“政府失靈”，還是“雙重失靈”。

再次，經(jīng)濟法上的競爭風險，主要體現(xiàn)為經(jīng)濟領(lǐng)域的競爭機制失效風險，即市場的自由競爭、公平競爭秩序遭到削弱乃至嚴重破壞，并引發(fā)諸多“機制扭曲”和“資源錯配”問題。競爭風險的源頭依然是個體營利性和社會公益性的矛盾、效率與公平的矛盾，這類矛盾無法由市場自動有效地加以解決。平臺經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟時代，大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)對競爭秩序的破壞行為引發(fā)了監(jiān)管部門的重點關(guān)注。(7)例如，國家市場監(jiān)督管理總局就阿里巴巴和美團的市場壟斷行為，分別處以182億余元和34億余元罰款。此外，近年來國際社會單邊主義和保護主義引發(fā)了大規(guī)模貿(mào)易摩擦，這不僅有國內(nèi)外經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡等原因，還充分映射出國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)機制失靈、全球經(jīng)濟治理亟待加強的問題。

3. 風險防控：防危機“卷土重來”

防范和化解風險、防止危機發(fā)生是現(xiàn)代經(jīng)濟法的重要使命。風險防控是經(jīng)濟法風險理論的著力點和落腳點，不僅關(guān)乎風險的應(yīng)對和處理，還關(guān)乎危機的預防和解決。就此而言，《意見》和《方案》都提出了具體的目標?！兑庖姟吩凇翱傮w要求”中便提到，注重防范化解重大風險，使示范區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展階段相適應(yīng)、與現(xiàn)代化建設(shè)進程相協(xié)調(diào)；《方案》也指出，要有效防范化解重大風險挑戰(zhàn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。有鑒于此，共同富裕示范區(qū)的建設(shè)和共同富裕的推進，需要積極落實經(jīng)濟法風險理論的研究成果。

其一，就財政風險而言，雖然目前浙江地方政府債務(wù)違約風險較低，[22]但可以預見的是，在建設(shè)共同富裕示范區(qū)的進程中，對政府財政支出的需求將會更大，更需要健全的財政制度，包括預算制度、轉(zhuǎn)移支付制度、產(chǎn)業(yè)制度、計劃制度等；也需要規(guī)范的稅收制度。同時，有效厘清上級政府與下級政府的財權(quán)、事權(quán)，實現(xiàn)上下級政府之間的激勵相容和彼此促進，成為共同富裕示范區(qū)建設(shè)中需要著重探索的領(lǐng)域。此外，構(gòu)建《意見》和《方案》提出的共同富裕綜合評價體系，避免地方政府不計長遠利益的“沖動投資”和“過度建設(shè)”，才能做到“腳踏實地，久久為功”。

其二，就金融風險而言，加強金融領(lǐng)域的頂層設(shè)計和審慎監(jiān)管，防控系統(tǒng)性金融風險是共同富裕示范區(qū)建設(shè)進程中的重要任務(wù)。《方案》明確表示，要促進共同富裕為導向?qū)嵤┬乱惠啍U大有效投資行動。這不僅要求市場主體投資行為的規(guī)范化、實效化，還要求投資理念的改進和更新，強調(diào)以共同富裕為導向。此外，《方案》還指出，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性經(jīng)濟金融風險的底線。如何將上述理念導向加以貫徹，如何把浙江省域范圍內(nèi)金融領(lǐng)域的“底線思維”加以落實和推廣，是推進共同富裕所必須探討的重要課題，值得深入研究。

其三，就競爭風險而言，共同富裕示范區(qū)的建設(shè)既要防范市場主體之間的壟斷、不正當競爭風險，也要防范地方政府之間出于地方保護主義的行政性壟斷風險。對于前者，除了堅持依照我國競爭法律規(guī)范加以規(guī)制，依據(jù)《意見》要求開展競爭領(lǐng)域所授權(quán)的改革試點，還可以適當借鑒域外的理論和實踐經(jīng)驗，例如近年于美國興起的新布蘭代斯學派，能夠從規(guī)制視角、可能性和規(guī)制后果三個方面提供相關(guān)參考。[23]對于后者，浙江省政府應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，協(xié)調(diào)省域內(nèi)各地方利益。同時，不斷提升監(jiān)管能力和水平，真正實現(xiàn)“事前事中事后全鏈條監(jiān)管”。

(二)信息理論：闡明共同富裕示范區(qū)建設(shè)的保障與促進

信息和法律關(guān)系密切，一定的信息環(huán)境或稱信息系統(tǒng)是法律產(chǎn)生的前提和基礎(chǔ)，法律也會對整個信息環(huán)境產(chǎn)生影響。[24]信息和信息規(guī)制同樣是貫穿經(jīng)濟法理論和制度的主線。經(jīng)濟法的信息理論不僅與風險理論構(gòu)成相互促進、互補互足的關(guān)系，與發(fā)展理論、分配理論同樣息息相關(guān)。信息理論在整個經(jīng)濟法“新型理論”體系中起著基礎(chǔ)性的保障功能：一方面，信息理論如同“助推器”，促發(fā)展、保分配，起到“錦上添花”的作用；另一方面，信息理論又似“安全網(wǎng)”，控風險、防危機，起到“雪中送炭”的作用?！兑庖姟泛汀斗桨浮分械闹T多保障措施亦是在防范“信息失靈”問題，這些問題具體表現(xiàn)為信息失佚與信息失真、信息失衡與信息失調(diào)、信息失控與信息失序等。

1. 信息真實與信息有效

對于信息的含義，可以從三個層面來理解：一是“數(shù)據(jù)”型信息，即用來記述物理空間中存在事物和現(xiàn)象的數(shù)值、狀態(tài)、名稱或者有無等；二是按某種目的或方向性對收集到的數(shù)據(jù)進行篩選、加工并賦予一定意義后得到的信息；三是“知識”型信息，即將積累的個別解決方法量化的經(jīng)驗論。[25]在經(jīng)濟社會運行中，上述三個層面的信息都有可能成為經(jīng)濟法信息規(guī)制的對象。在浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的進程中，有必要界定各主體所必需的信息，避免信息采集過程中關(guān)鍵信息的缺失，并保障信息的真實和有效。

實現(xiàn)信息真實與信息有效，旨在克服信息失佚和信息失真問題，保障信息的真實、準確、完整和及時，這在經(jīng)濟法所調(diào)整的宏觀調(diào)控領(lǐng)域和市場規(guī)制領(lǐng)域都是極為重要的。為了更好地實現(xiàn)政府的調(diào)制職能，政府與市場之間的調(diào)制信號和反饋信號必須形成良好的“合作博弈”關(guān)系，雙向互動的信息必須得到清晰、完整的傳遞和準確、及時的反饋，才能有效暴露和解決調(diào)制過程中存在的各類問題。真實和有效的信息是建設(shè)共同富裕示范區(qū)的必要保障?！兑庖姟诽岢觯鋵崢?gòu)建新發(fā)展格局要求，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，在率先實現(xiàn)共同富裕進程中暢通經(jīng)濟良性循環(huán)。這就必然要求處在經(jīng)濟鏈條各個環(huán)節(jié)的主體做到“信息合規(guī)”。對于必要信息和重要信息，不僅要確?！安粊G失”和“不過期”，也要防范“不真實”和“不準確”。

更重要的是，收入分配制度改革的微觀要求是完善重點群體就業(yè)支持體系、企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度、創(chuàng)新要素參加分配機制等。這些要求重在遏止收入與財富“分化”的力量，而增強其“趨同”的力量。[26]“分化”的力量在任何時候都可能占據(jù)上風，因此需要建立完善的信息傳遞和識別機制，防止社會整體的不平等趨勢背離發(fā)展初衷，不合理地持續(xù)擴大。此外，《意見》還提出要加快構(gòu)建推動共同富裕的綜合評價體系和評估機制。如何全面反映發(fā)展實效，如何將定量與定性評價、主觀與客觀評價相結(jié)合，如何建立共同富裕實現(xiàn)度測度標準和相應(yīng)方法以及群眾獲得感幸福感安全感評價指數(shù)，對上述問題的探索都必然需要保證各方提供的相關(guān)信息不僅真實、而且有效，并加以科學分析。

2. 信息平衡與信息共享

根據(jù)經(jīng)濟法上的差異性原理，在現(xiàn)實的經(jīng)濟和社會生活中，各類主體的方方面面都存在著諸多差異，由此帶來了市場失靈、經(jīng)濟失衡等問題。[27]各類主體獲取信息、甄別信息、補強信息的能力都有所不同，其間產(chǎn)生的信息不對稱問題是導致市場失靈的重要原因，因而對信息不對稱的規(guī)制歷來是經(jīng)濟法所關(guān)注的重要問題。在浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)所確立的四大戰(zhàn)略定位中，不論是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級與消費升級協(xié)調(diào)共進、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化互促的良性循環(huán)，還是推進收入分配制度改革，都應(yīng)把解決信息不對稱問題作為打通經(jīng)濟鏈條的“關(guān)鍵一環(huán)”。

信息不對稱在實踐中會表現(xiàn)為信息失衡和信息失調(diào)，前者側(cè)重指各主體獲得的信息存在“時間差”和“數(shù)量差”，后者則側(cè)重指各主體在認知和甄別信息上存在“能力差”。追求信息平衡和信息共享，可以縮小、彌補以上差距。其一，《意見》的首要關(guān)注點在于提高發(fā)展質(zhì)量效益，以此夯實共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。在塑造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，提升經(jīng)濟循環(huán)效率和激發(fā)各類主體活力等方面，都離不開對市場結(jié)構(gòu)、交易模式以及買賣結(jié)構(gòu)的改進，信息是其中具有重要影響的關(guān)鍵因素。因此，可以綜合運用經(jīng)濟法的各類工具來實現(xiàn)信息平衡，如消費者的反悔權(quán)等非信息工具，以及注冊登記制度、市場評級制度等信息工具。[28]結(jié)合共同富裕示范區(qū)建設(shè)的規(guī)劃與實踐，經(jīng)濟法的信息理論對發(fā)展理論的推動和保障作用得到了充分彰顯。

其二，《意見》充分關(guān)注城鄉(xiāng)居民收入水平的提升，這也直接體現(xiàn)了向共同富裕邁進的具體舉措，其實施路徑有貫徹更高水平的就業(yè)機制、更合理的工資增長機制、更完善的收入分配機制等手段。上述各類機制的有效落實，都需要實現(xiàn)信息共享。例如，各類就業(yè)市場供方同需方之間的信息分享與信息匹配，對企業(yè)等用人單位的薪酬信息調(diào)查和信息發(fā)布，對知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素的信息收集和信息整合，對稅收優(yōu)惠政策和具體褒獎對象的信息發(fā)布和信息解讀，等等?；诖?，經(jīng)濟法的信息理論對分配理論的促進和協(xié)同作用也得以顯見。另外，信息公開制度是市場經(jīng)濟的框架性制度，完善該制度是十分重要的，其對象不應(yīng)僅僅強調(diào)市場經(jīng)營主體提供的信息，還應(yīng)包括政府部門所掌握的市場信息、規(guī)制信息等。[29]保障信息平衡和信息共享，充分發(fā)揮經(jīng)濟法作為“暢通信息之法”的作用，不但能助推共同富裕示范區(qū)的建設(shè)，而且，各類經(jīng)濟法手段的體系化也可以充實經(jīng)濟法的信息理論。

3. 信息保護與信息安全

經(jīng)濟社會中信息不充分、不確定、不對稱除了會帶來自身所固有的問題之外，還會衍生出信息失控與信息失序的問題。尤其是在數(shù)字經(jīng)濟勃興的時代，這種“失控”和“失序”的發(fā)生頻率、破壞程度、波及范圍都會增長或擴大，對宏觀經(jīng)濟秩序和微觀市場主體都造成極大不利影響。例如，大數(shù)據(jù)技術(shù)不但會對隱私保護、數(shù)據(jù)真實形成挑戰(zhàn)，而且會引發(fā)算法合謀、大數(shù)據(jù)“殺熟”、網(wǎng)絡(luò)平臺“二選一”、“扼殺式”收購等問題，對市場競爭秩序的威脅日益嚴峻；[30]此外，在大數(shù)據(jù)系統(tǒng)中數(shù)據(jù)生成、采集、分析、處理和應(yīng)用等各個環(huán)節(jié)中，對數(shù)據(jù)的認知不足和利益關(guān)系失調(diào)問題層層疊加，越來越頻繁地造成社會公平困境。[31]維護經(jīng)濟秩序、經(jīng)濟穩(wěn)定、經(jīng)濟安全是經(jīng)濟法領(lǐng)域的信息規(guī)制的主要目標，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展是最終目標。

《意見》明確提出要堅持發(fā)展和規(guī)范并重，建立健全平臺經(jīng)濟治理體系，督促平臺企業(yè)承擔質(zhì)量和安全保障等責任，推動平臺經(jīng)濟為高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活服務(wù)。如何平衡“鼓勵創(chuàng)新”和“防范風險”的關(guān)系成為調(diào)制主體不得不面對的重要課題。浙江省是平臺經(jīng)濟大省，相關(guān)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大、創(chuàng)新能力強，這些企業(yè)所帶來的競爭并不僅僅局限于價格競爭，而是如熊彼特所說的“新商品、新技術(shù)、新供應(yīng)來源、新組織形式的競爭，也就是占有成本上或質(zhì)量上決定性優(yōu)勢的競爭”，[32]這種競爭會影響其他企業(yè)最基礎(chǔ)的存續(xù)問題。數(shù)字平臺企業(yè)所占有的巨大信息優(yōu)勢除了能助力其迅速擴張，也極有可能會對居民方方面面的社會生活造成消極影響。

數(shù)字平臺企業(yè)成為個人數(shù)據(jù)的“收集者”和社會財富的“收割機”，從而對整體經(jīng)濟秩序、經(jīng)濟穩(wěn)定和經(jīng)濟安全造成威脅。《意見》強調(diào)了要加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法力度，提升監(jiān)管能力和水平，防止資本無序擴張。為此，浙江省也推出了“浙江公平在線”[33]等措施，探索運用數(shù)字化手段解決上述問題。這對于防止信息的不當獲取和不當利用、解決信息失控和信息失序問題有著重大的現(xiàn)實意義。此外，《方案》還提出要探索建立公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用,從規(guī)范政府機關(guān)的角度出發(fā)，提出妥善收集、使用信息并加強公權(quán)力監(jiān)督的要求，對于規(guī)制行政性壟斷等政府對市場的不當干預大有裨益，從而有助于貫通政府和市場雙方的信息保護要求，共同實現(xiàn)信息安全的目標。

結(jié) 語

區(qū)域堪比一個五臟俱全的“微型國家”，其中涉及政府與市場之間、政府之間、市場主體之間等多組關(guān)系。[34]對個別區(qū)域展開創(chuàng)新嘗試和有效研究有助于總結(jié)實踐和理論并推廣相關(guān)經(jīng)驗。浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)是我國邁向全面共同富裕的一次重要實踐，能夠提供良好的省域范例和示范藍本。從把握重要發(fā)展窗口期和推進我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國進程來看，這是一次“不容有誤”的嘗試；從探索促進共同富裕舉措、創(chuàng)新先富幫后富先富帶后富體制機制來看，這也是一次具有包容性的實踐。

本文以一個整合性的視角，從“系統(tǒng)目標—發(fā)展導向—分配結(jié)構(gòu)”維度和“發(fā)展保障—風險防控—信息維護”維度出發(fā)，結(jié)合經(jīng)濟法“新型理論”中的發(fā)展理論、分配理論、風險理論和信息理論解析《意見》和《方案》，不僅表明這四種理論在經(jīng)濟法體系中是相互銜接、互為條件的，也體現(xiàn)了它們在共同富裕示范區(qū)的建設(shè)中是相輔相成、激勵相容的。上述理論作為經(jīng)濟法理論研究“內(nèi)生機制”的提煉成果，與經(jīng)濟法的傳統(tǒng)諸論都有緊密聯(lián)系，和經(jīng)濟法的價值、宗旨和原則內(nèi)在契合。圍繞共同富裕示范區(qū)建設(shè)這一中心點，從發(fā)展導向、分配視角、風險防控、信息保障展開研究，可以更好地明確共同富裕示范區(qū)的總體戰(zhàn)略目標、具體實施手段、各類主體關(guān)系，厘清改革、發(fā)展、法治的關(guān)系，也可以充分體現(xiàn)經(jīng)濟法作為“促進發(fā)展之法”“優(yōu)化分配之法”“應(yīng)對危機之法”和“暢通信息之法”的重要作用；不僅能夠指導和推進共同富裕示范區(qū)建設(shè)的實踐，還能夠豐富和拓展經(jīng)濟法理論體系，進一步推動發(fā)展法學的研究。