郭 夢，曹 雷，金 琰

（國家開放大學(xué) 教務(wù)部，北京 100039）

一、研究背景

網(wǎng)絡(luò)教育是指自1999年實(shí)施的“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”試點(diǎn)工作，是我國最早運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)的第三代遠(yuǎn)程教育的典型代表。經(jīng)過20余年的先行探索，網(wǎng)絡(luò)教育已成為高等繼續(xù)教育的重要組成部分，在促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合、服務(wù)高等教育大眾化、構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會等方面發(fā)揮了重要作用[1]。特別是在疫情期間，網(wǎng)絡(luò)教育在教學(xué)平臺、專業(yè)隊伍、技術(shù)服務(wù)和數(shù)字化資源等方面的實(shí)踐積累成為“停課不停學(xué)”的有效支撐[2]。

邁入新時代，我國全面開啟構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代高質(zhì)量教育體系。尤其是在后疫情防控時代背景下，在線教育的快速轉(zhuǎn)變與全面鋪開將對高等教育生態(tài)體系變革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。網(wǎng)絡(luò)教育作為我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的先行探索，在信息化、智能化方面嘗試更早、經(jīng)驗(yàn)更足，更需要在新時代教育改革中發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，助推各類高等教育高質(zhì)量發(fā)展。但網(wǎng)絡(luò)教育由于受歷史沿革、傳統(tǒng)觀念、辦學(xué)特點(diǎn)等多重原因影響，在長期探索過程中，過度注重外延式發(fā)展，忽視了內(nèi)涵建設(shè)，積累了功能定位混亂、上層設(shè)計缺位、體制機(jī)制陳舊等突出問題，嚴(yán)重制約了網(wǎng)絡(luò)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)教育品牌聲譽(yù)受損，出現(xiàn)了質(zhì)量危機(jī)。本研究以英國為例，對其保障遠(yuǎn)程教育質(zhì)量所做的工作進(jìn)行比較研究，以期為明確我國網(wǎng)絡(luò)教育功能定位、錨定網(wǎng)絡(luò)教育改革發(fā)展新路徑提供有益參考與啟示。

二、我國網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)定位的發(fā)展歷程

20世紀(jì)八九十年代，基于網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育以其開放、靈活的特點(diǎn)快速興起。從1999年開始，共有68所高等院校（包括67所普通高校和中央廣播電視大學(xué)）獲批開展網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)之初，國家就對高校網(wǎng)絡(luò)教育的服務(wù)定位做出了規(guī)定?！蛾P(guān)于支持若干所高等學(xué)校建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)意見》（教高廳[2000]10號）要求，試點(diǎn)高校除面向社會招收成人學(xué)生開展學(xué)歷教育外，同時要面向全日制在校生開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程，服務(wù)校內(nèi)學(xué)生學(xué)習(xí)[3]。但在辦學(xué)實(shí)踐中，網(wǎng)絡(luò)教育將精力主要放在了面向社會辦學(xué)的職能定位，弱化了對校內(nèi)全日制教育的服務(wù)功能。

在2020年抗擊新冠疫情期間，網(wǎng)絡(luò)教育忽視服務(wù)校內(nèi)全日制教育的問題也在一定程度上有所緩解。試點(diǎn)高校在“停課不停學(xué)”期間，充分利用了先行先試的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為我國高校在線教學(xué)提供了相對強(qiáng)大的教學(xué)平臺、專業(yè)師資培訓(xùn)、優(yōu)質(zhì)課程資源、技術(shù)支持服務(wù)等，成為高校在線教學(xué)的重要支撐[4]。邁入建設(shè)高質(zhì)量教育體系新時期，網(wǎng)絡(luò)教育作為互聯(lián)網(wǎng)+教育的典型實(shí)踐，應(yīng)該進(jìn)一步明晰面向校外與校內(nèi)辦學(xué)的雙重功能定位，推動支持各類高等教育人才培養(yǎng)模式革新與轉(zhuǎn)型升級。

三、新時期制約我國網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量提升的主要矛盾

面對新時代的諸多挑戰(zhàn)與機(jī)遇，網(wǎng)絡(luò)教育自身還存在很多不適應(yīng)與不容忽視的痛點(diǎn)問題。

（一）上層設(shè)計缺位與新時代教育發(fā)展要求之間的矛盾

網(wǎng)絡(luò)教育政策正式始于1999年初國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《關(guān)于發(fā)展我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的意見》。隨后，國家出臺了一系列政策性文件，主要包括《關(guān)于啟動現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育第一批普通高校試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)意見》《關(guān)于加強(qiáng)高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院管理提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》等，對推動網(wǎng)絡(luò)教育規(guī)范、快速發(fā)展起到了重要作用[5]。但文件均以“意見”形式下發(fā)，并沒有具體的指導(dǎo)性措施或是嚴(yán)格的政策法規(guī)約束。導(dǎo)致地方政府和教育主管部門對試點(diǎn)高校的管理權(quán)責(zé)不清、力度不夠，業(yè)務(wù)指導(dǎo)缺失、政策落實(shí)不到位。加之繼續(xù)教育無法獲得財政撥款，辦學(xué)成本日益增加，使得部分高校在具體辦學(xué)實(shí)踐中受利益驅(qū)使，出現(xiàn)盲目擴(kuò)大規(guī)模、考試作弊等違規(guī)辦學(xué)事件，違背了網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展初衷，網(wǎng)絡(luò)教育品牌也因此遭受社會質(zhì)疑。整體上看，教育行政部門對網(wǎng)絡(luò)教育制度體系建設(shè)的重視意識不足，在上層設(shè)計上沒有理順關(guān)系、缺少系統(tǒng)思考，僅是針對出現(xiàn)的具體問題進(jìn)行強(qiáng)制規(guī)范，不能從根本上消解矛盾。尤其是在建設(shè)終身學(xué)習(xí)型社會的新形勢下，部分出臺的政策已難以適應(yīng)新時代發(fā)展要求，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)教育相關(guān)主題的責(zé)權(quán)利問題、教育教學(xué)事故問題、辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控問題等的治理制度還有待研究。

（二）人才培養(yǎng)機(jī)制陳舊與成人學(xué)習(xí)者多元化需求之間的矛盾

人才培養(yǎng)機(jī)制陳舊、普教化趨勢明顯是阻礙網(wǎng)絡(luò)教育內(nèi)涵式發(fā)展的主要原因。在實(shí)際辦學(xué)中，部分高校仍然沿襲補(bǔ)償教育的模式，辦學(xué)觀念和人才培養(yǎng)機(jī)制較為陳舊，對面向成人的網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)定不清晰。由于相關(guān)政策、經(jīng)費(fèi)投入等方面原因，網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)成本日益增加，使其對普通高等教育過度依賴，甚至存在弱化繼續(xù)教育地位和功能的傾向。具體表現(xiàn)在：（1）在教學(xué)內(nèi)容上，專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方案、課程資源、教材選用等“照抄照搬（甚至簡化）全日制普通高等教育”，趨同性明顯，并未針對網(wǎng)絡(luò)教育“成人性”“應(yīng)用型”等特點(diǎn)進(jìn)行人才培養(yǎng)目標(biāo)與模式的改革創(chuàng)新。（2）在教學(xué)過程中，仍長時間沿襲舊的方式方法，忽略了成人學(xué)生的個性化、多樣化需求。多數(shù)高校側(cè)重于以知識傳遞為主，忽略了對在職成人學(xué)習(xí)者的技能傳授、素質(zhì)培養(yǎng)。（3）在教學(xué)管理上，當(dāng)前高校網(wǎng)絡(luò)教育的主流模式仍為“高?！獙W(xué)習(xí)中心”，缺少校企、校校、校地合作育人機(jī)制，導(dǎo)致人才培養(yǎng)過程與實(shí)際生產(chǎn)脫節(jié)。同時存在對學(xué)習(xí)中心管理不規(guī)范的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些學(xué)習(xí)中心在招生、收費(fèi)、考試服務(wù)等環(huán)節(jié)存在不同程度的違規(guī)違紀(jì)，嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)教育的品牌聲譽(yù)。網(wǎng)絡(luò)教育基于成人學(xué)習(xí)者的設(shè)計不足、教學(xué)內(nèi)容與培養(yǎng)目標(biāo)契合度不夠、遵循普通高等教育的色彩較濃，雖然在高等教育大眾化進(jìn)程中起到一定的作用，但角色定位出現(xiàn)偏差，沒有發(fā)揮出網(wǎng)絡(luò)教育的應(yīng)用特色與優(yōu)勢，教學(xué)質(zhì)量與效果不盡如人意。

（三）質(zhì)量保證體系建設(shè)與辦學(xué)規(guī)模之間的矛盾

粗放式擴(kuò)張的招生規(guī)模與薄弱的質(zhì)量保障體系之間的矛盾，是造成網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量聲譽(yù)長期低于其實(shí)際辦學(xué)水平的主要原因。盡管在試點(diǎn)探索過程中，各級政府針對網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)質(zhì)量問題，相繼出臺了系列制度管理文件，但尚未形成完善的質(zhì)量保證體系，整體建設(shè)進(jìn)程滯后于網(wǎng)絡(luò)教育規(guī)模擴(kuò)大趨勢，導(dǎo)致高校學(xué)習(xí)支持服務(wù)供給能力不足，難以保證教學(xué)質(zhì)量。

從外部來看，我國尚未建立完備的網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)。目前正在執(zhí)行的外部質(zhì)量保證體系主要包括年報年檢制度和專業(yè)設(shè)置管理制度[6]。從內(nèi)部來看，因?yàn)樯衔毁|(zhì)量保證制度的缺位，各試點(diǎn)高校在質(zhì)量監(jiān)管過程中缺少依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，逐漸開始探索基于自身特色的質(zhì)量保證體系建設(shè)。但很大一部分高校尚未健全或全面實(shí)施涵蓋人才培養(yǎng)全員、全方位、全過程的質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)體系，而且往往基于降低辦學(xué)成本的考慮，內(nèi)部質(zhì)量保證常處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)，難以對質(zhì)量控制起到實(shí)質(zhì)的保障作用[7]。外部質(zhì)量保證體系乏力、內(nèi)部質(zhì)量保證體系薄弱，且內(nèi)外部體系脫節(jié)，難以形成合力，發(fā)揮質(zhì)量保證體系的整體協(xié)同作用。

四、英國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的成功經(jīng)驗(yàn)

英國是世界上最早開展高校遠(yuǎn)程教育的國家。1858年，倫敦大學(xué)取消了對學(xué)習(xí)者的住校要求，以函授站形式為校外學(xué)員提供學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，標(biāo)志著第一代遠(yuǎn)程教育的開啟。1969年，英國開放大學(xué)成立，極大地推動了世界遠(yuǎn)程教育的發(fā)展，從某種程度上講已經(jīng)成為英國遠(yuǎn)程教育的代名詞[8]。目前，遠(yuǎn)程教育已成為英國高等教育的重要組成部分。劍橋大學(xué)、牛津大學(xué)、愛丁堡大學(xué)、利茲大學(xué)等傳統(tǒng)高校開始發(fā)展遠(yuǎn)程教育，提供碩士及博士的在線學(xué)位課程，教學(xué)質(zhì)量由學(xué)校自行負(fù)責(zé)，畢業(yè)證書與在校全日制學(xué)生并無差別，同樣獲得社會認(rèn)可。英國遠(yuǎn)程教育憑借其悠久的歷史功績、獨(dú)具特色的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)與模式，成為了國際遠(yuǎn)程教育界的旗幟。

（一）健全完備的政策制度保障

英國政府高度重視遠(yuǎn)程教育發(fā)展，通過立法保障、政府撥款等方式進(jìn)行監(jiān)管、引導(dǎo)和支持。1989年，英國開展“計算機(jī)用于教學(xué)創(chuàng)新”項(xiàng)目，旨在以信息技術(shù)革新高校教學(xué)模式、內(nèi)容及組織形式[9]。1995年，英國實(shí)施全國學(xué)習(xí)“高速公路計劃，”全面推動遠(yuǎn)程高等教育。1998年英國政府啟動全國學(xué)習(xí)網(wǎng)，致力于打造全社會、各領(lǐng)域的資源共享，當(dāng)年也成為英國的遠(yuǎn)程高等教育年。至今，英國的遠(yuǎn)程教育與面授形式的高等教育具有同等的質(zhì)量保證體系和學(xué)位認(rèn)可度[10]。英國高等教育質(zhì)量保障署針對遠(yuǎn)程教育發(fā)布了專門的《遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)質(zhì)量保證指南》，鑒于遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，提出了更加詳細(xì)的要求，從上層制度上確保了遠(yuǎn)程教育質(zhì)量與普通高等教育的一致性。在經(jīng)費(fèi)支持方面，英國的《1992年繼續(xù)和高等教育法》將英國開放大學(xué)列入主流高等教育撥款機(jī)制中，英國其他遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)項(xiàng)目也大多由政府撥款的大學(xué)提供。英國健全的政策制度體系為遠(yuǎn)程教育的蓬勃發(fā)展提供了堅實(shí)的保障基礎(chǔ)。

（二）獨(dú)特靈活的人才培養(yǎng)模式

英國網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的一大特色是基于學(xué)生的個體差異性和需求多樣性，提供符合成人學(xué)習(xí)者特點(diǎn)與規(guī)律的人才培養(yǎng)模式，具體體現(xiàn)在課程設(shè)計、資源開發(fā)、支持服務(wù)、理念創(chuàng)新等多方面教學(xué)工作實(shí)踐中：（1）英國遠(yuǎn)程教育的課程設(shè)計和教學(xué)內(nèi)容以培養(yǎng)實(shí)用技能型人才為主要導(dǎo)向，同時注重貼近行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以校企合作、校地融通等方式，滿足成人學(xué)習(xí)者的專業(yè)化、應(yīng)用性學(xué)習(xí)需求。（2）英國具有適合遠(yuǎn)程教育環(huán)境的獨(dú)特科學(xué)的資源開發(fā)機(jī)制，并針對學(xué)習(xí)對象的不同類型、專業(yè)層次和學(xué)習(xí)環(huán)境，對課程資源進(jìn)行模塊化、板塊式組合，供學(xué)習(xí)者個性化選擇。嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的開發(fā)流程、周期性的評審制度保障了遠(yuǎn)程教育優(yōu)質(zhì)課程資源的有效實(shí)施。（3）在支持服務(wù)方面，英國建立了管理有效的學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)，關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)動機(jī)和動態(tài)變化的學(xué)習(xí)目標(biāo)，個別化學(xué)習(xí)指導(dǎo)每位學(xué)生的學(xué)習(xí)計劃和職業(yè)規(guī)劃，并及時收集學(xué)生反饋以進(jìn)一步提高教學(xué)服務(wù)水平。（4）注重遠(yuǎn)程教育理念與方法的不斷改進(jìn)，將理論研究視為與教學(xué)同等重要的核心內(nèi)容。提出了“沉浸式學(xué)習(xí)法”“遠(yuǎn)程實(shí)驗(yàn)室研究學(xué)習(xí)法”等實(shí)踐教學(xué)方法，對世界遠(yuǎn)程教育發(fā)展起到了推動作用。

（三）多元協(xié)同的質(zhì)量保證體系

英國遠(yuǎn)程教育的開放程度是與其質(zhì)量保證能力相匹配的。其在遠(yuǎn)程教育辦學(xué)初期嚴(yán)格控制招生規(guī)模，隨著質(zhì)量保證體系逐漸完備后才擴(kuò)大規(guī)模[11]。同時，英國對于建立政府、高校、社會組織等多元主體協(xié)同參與的質(zhì)量保證體系經(jīng)驗(yàn)豐富。在外部質(zhì)量保證方面，英國成立了獨(dú)立于政府和高校以外的質(zhì)量保障署，將遠(yuǎn)程教育一并納入整體監(jiān)管。此外，例如高等教育基金會的教學(xué)科研評比、行業(yè)協(xié)會的職業(yè)道德要求、全國大學(xué)生的滿意度調(diào)查，以及一些職業(yè)資格認(rèn)證與評估機(jī)構(gòu)、新聞機(jī)構(gòu)、民間組織等第三方的監(jiān)督與評估，也對英國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量起到了重要的保障與監(jiān)督作用。為達(dá)到國家統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，英國遠(yuǎn)程教育高校建立了相應(yīng)的內(nèi)部質(zhì)量保證機(jī)制。設(shè)立落實(shí)質(zhì)量保證工作的專職部門和多層級的學(xué)術(shù)委員會，制定機(jī)構(gòu)內(nèi)部的《質(zhì)量保證手冊》，保證專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、師資管理、考核評價、支持服務(wù)等環(huán)節(jié)按照規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格落實(shí)。此外，學(xué)校會定期開展評教活動，對教學(xué)科研的全過程進(jìn)行綜合考評，不斷調(diào)整和完善教學(xué)活動。全方位、多維度、內(nèi)外協(xié)同的質(zhì)量保證機(jī)制為英國遠(yuǎn)程教育質(zhì)量控制和提高提供了有效保障。

五、啟示

（一）確立新時期功能定位

后疫情時代，無論是普通教育還是繼續(xù)教育都將更廣泛關(guān)注和開展線上教學(xué)。習(xí)總書記在2020年教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷咸岢觥耙偨Y(jié)應(yīng)對新冠肺炎疫情以來大規(guī)模在線教育的經(jīng)驗(yàn)，利用信息技術(shù)更新教育理念、變革教育模式”。但是現(xiàn)代信息技術(shù)與教學(xué)的結(jié)合是一項(xiàng)系統(tǒng)性的變革，并不是簡單地將傳統(tǒng)教學(xué)中的方式方法、組織模式、課程資源、考核評價、師生角色等直接復(fù)制到線上。面對新時期的變化與挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)教育應(yīng)該充分發(fā)揮先行試點(diǎn)積累的豐富經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)勢，進(jìn)一步明確發(fā)展定位，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)。網(wǎng)絡(luò)教育在新時期應(yīng)成為一個教學(xué)手段，而不是獨(dú)立的教學(xué)類型。網(wǎng)絡(luò)教育應(yīng)納入高等教育現(xiàn)代信息技術(shù)整體應(yīng)用與規(guī)劃中，不僅要推動高校繼續(xù)教育體系的融合與重構(gòu)，也不能與普通高等教育脫離，要成為服務(wù)校內(nèi)人才培養(yǎng)模式改革的推動力。

1.面向校外優(yōu)化高等繼續(xù)教育辦學(xué)結(jié)構(gòu)。我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育包括函授教育、業(yè)余教育（夜大學(xué)）、成人脫產(chǎn)教育、網(wǎng)絡(luò)教育、開放教育和高等教育自學(xué)考試等6種形式[12]。目前，我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)形式缺乏統(tǒng)籌、內(nèi)部矛盾突出。各種辦學(xué)形式服務(wù)對象相似，但管理自成體系，培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。致使本就有限的教學(xué)資源重復(fù)建設(shè)，進(jìn)一步削弱了繼續(xù)教育自身的競爭力。網(wǎng)絡(luò)教育是我國教育領(lǐng)域應(yīng)用信息化手段最為廣泛、最為深入、也最為創(chuàng)新的辦學(xué)形式。其他繼續(xù)教育類型仍普遍采用面授的傳統(tǒng)教學(xué)模式，難以適應(yīng)新時代學(xué)生終身學(xué)習(xí)的需求。高等繼續(xù)教育應(yīng)依托網(wǎng)絡(luò)教育在數(shù)字化環(huán)境下的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維推動各繼續(xù)教育類型在人才培養(yǎng)模式上的轉(zhuǎn)型升級，形成適應(yīng)現(xiàn)代教育發(fā)展和成人學(xué)生需求的、面授與網(wǎng)絡(luò)教學(xué)相結(jié)合的混合式教學(xué)模式。

2.面向校內(nèi)推動普通高等教育教學(xué)模式改革。相對于普通高等教育，網(wǎng)絡(luò)教育具有現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，在教育信息化方面經(jīng)驗(yàn)更足，可以為成人學(xué)習(xí)者提供適需、靈活、便捷、有效的線上與線下一體化的教育服務(wù)。在疫情期間，沒有參與現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)的高校，由于缺乏開展網(wǎng)絡(luò)教育的經(jīng)驗(yàn)，未能有效實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)課堂向線上的轉(zhuǎn)變，影響了網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的質(zhì)量和體驗(yàn)。

可見，網(wǎng)絡(luò)教育不能與普通高等教育分離，在高校自身發(fā)展中也應(yīng)合理定位，回歸網(wǎng)絡(luò)教育面向社會辦學(xué)和校內(nèi)全日制教育的雙重服務(wù)定位，打破高等教育與繼續(xù)教育間的壁壘，成為推動整個高等教育人才培養(yǎng)模式改革發(fā)展的重要支撐力量。

（二）探索特色人才培養(yǎng)模式

高校網(wǎng)絡(luò)教育應(yīng)超越功利主義，樹立“學(xué)習(xí)者為中心”的人才培養(yǎng)理念，明確培養(yǎng)目標(biāo)、設(shè)計教學(xué)內(nèi)容、完善支持服務(wù)、改革教學(xué)模式。（1）在培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)定上，要從學(xué)科知識導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)用能力導(dǎo)向，避免形式化的知識傳授或文憑授予，要注重對學(xué)習(xí)者職業(yè)價值觀的引導(dǎo)和內(nèi)在綜合素養(yǎng)提升，培養(yǎng)具有職業(yè)品格、實(shí)踐技能和創(chuàng)新能力的技術(shù)技能人才。（2）在教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計上，要彰顯促進(jìn)成人學(xué)習(xí)者發(fā)展的特色，保障所學(xué)內(nèi)容的實(shí)用性、針對性、靈活性與可操作性。英國對遠(yuǎn)程教育的課程開發(fā)工作進(jìn)行了較大的資金投入，開發(fā)了實(shí)用、開放、特色的遠(yuǎn)程教育專業(yè)課程體系。我國可借鑒英國經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊，建立健全研究、設(shè)計、教學(xué)一體化的專業(yè)課程設(shè)置體系。（3）在支持服務(wù)方面，成人學(xué)生和全日制學(xué)生基于不同的社會角色與身心發(fā)展階段而具有不同的特點(diǎn)，要重視成人學(xué)生的獨(dú)立人格和豐富的社會經(jīng)驗(yàn)，從學(xué)習(xí)者出發(fā)，改變傳統(tǒng)教育觀念，充分關(guān)照學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求變動，樹立以學(xué)生為教育中心的觀念，為學(xué)生制定個性化的、動態(tài)的、持續(xù)性的支持服務(wù)方案。（4）在教學(xué)模式改革上，工學(xué)矛盾是影響成人學(xué)生學(xué)習(xí)主動性的最大阻礙，網(wǎng)絡(luò)教育也因教學(xué)模式的靈活性廣受青睞。未來應(yīng)進(jìn)一步平衡教學(xué)質(zhì)量和便捷性，強(qiáng)化人工智能、云計算、5G等新技術(shù)運(yùn)用，調(diào)整資源和教學(xué)的“微”設(shè)計，融合線上、面授、自學(xué)等不同的學(xué)習(xí)形式，滿足學(xué)生的靈活學(xué)習(xí)需求。

（三）建立統(tǒng)一質(zhì)量保證體制

目前我國網(wǎng)絡(luò)教育所受到的根深蒂固的偏見和詬病很大程度上來源于繼續(xù)教育自身在質(zhì)量保證措施上的部分缺位。因此，應(yīng)首先將網(wǎng)絡(luò)教育納入高等教育質(zhì)量管理的總體框架，堅持一致性質(zhì)量觀，逐步建立包括專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)支持服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)等等的一系列學(xué)歷繼續(xù)教育“國標(biāo)”，從上層設(shè)計保障網(wǎng)絡(luò)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。在具體質(zhì)量保證體系構(gòu)建方面，可以借鑒英國的一系列相關(guān)措施，對在線遠(yuǎn)程教育的教學(xué)設(shè)計、教學(xué)資源、師資隊伍、配套設(shè)施等教學(xué)全過程制定科學(xué)的考核評估體系。與此同時建立學(xué)生反饋調(diào)查機(jī)制，根據(jù)學(xué)生對教學(xué)質(zhì)量的意見與建議，不斷調(diào)整完善教學(xué)活動的體制機(jī)制建設(shè)。多層次、系統(tǒng)化的外部監(jiān)管，能夠增強(qiáng)高校辦學(xué)透明度，加強(qiáng)輿論監(jiān)督影響，減少信息的不對稱，從而促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量的不斷提高。在此基礎(chǔ)上，各試點(diǎn)高校要建立涉及招生規(guī)范、教學(xué)過程、支持服務(wù)體系、畢業(yè)管理、教學(xué)平臺建設(shè)等多個方面的內(nèi)部質(zhì)量保證體系，重塑自身辦學(xué)能力。建立雙輪驅(qū)動的內(nèi)外質(zhì)量保證體系，創(chuàng)設(shè)良好的網(wǎng)絡(luò)教育環(huán)境與氛圍。

總之，新時代賦予了網(wǎng)絡(luò)教育新使命，網(wǎng)絡(luò)教育要主動適應(yīng)時代發(fā)展和社會需要，明確在高等教育體系中的發(fā)展定位，回歸兼顧校外與校內(nèi)辦學(xué)的雙重職能定位，推動高等教育人才培養(yǎng)模式整體改革升級。為此，要厘清當(dāng)前發(fā)展矛盾，借鑒英國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的人才培養(yǎng)理念，建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量保證體系，在服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)方面發(fā)揮更重要作用。