孫 宇

（山東省東營市交通運輸局，山東 東營 201913）

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，包括國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，使用財政性資金形成的資產(chǎn)，按照國家規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的財產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。各級財政部門是政府負責國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。目前，為了加強國有資產(chǎn)的綜合管理，很多地市級財政部門引入了績效評價體系，通過單位自評和委托第三方機構(gòu)評價，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。

筆者有幸參與本市財政部門組織的國有資產(chǎn)管理績效評價工作，從中發(fā)現(xiàn)的主要問題和建議措施在這里和大家分享一下，希望有利于完善行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理機制。

一、國有資產(chǎn)管理績效評價基本情況

績效評價，是指評價主體運用數(shù)量統(tǒng)計和運籌等方法，采用特定的指標體系，對照設(shè)定的評價標準，按照一定的程序，通過定量定性對比分析，對評價客體在一定期間內(nèi)的績效作出客觀、公正和準確的綜合判斷。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價，是指行政事業(yè)單位及其監(jiān)督管理部門運用數(shù)量統(tǒng)計和運籌等方法，采用國有資產(chǎn)管理的指標體系，通過定量定性對比分析，對國有資產(chǎn)管理工作在一定期間內(nèi)的績效作出判斷。以山東省D 市的2020 年度行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效評價為例。

（一）績效評價目的

規(guī)范和加強市級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)管，強化資產(chǎn)管理內(nèi)部流程控制，促進資產(chǎn)科學配置、有效使用和規(guī)范處置，降低行政運行成本，提高市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。

（二）評價依據(jù)

《中華人民共和國預算法》、《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于全面推進預算績效管理的實施意見》、《山東省省級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價暫行辦法》和D 市財政局關(guān)于印發(fā)《市級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價指導意見》的通知》。

（三）評價方法

市財政部門隨機抽取六家行政事業(yè)單位，委托績效評價機構(gòu)對其國有資產(chǎn)采取現(xiàn)場評價的方式進行，具體方法如下：

1.目標比較法：對該項目產(chǎn)生的實際效果與預定目標進行比較，分析項目完成目標或未完成目標的原因。

2.因素分析法：通過列舉所有影響成本與收益的各種問題，綜合分析影響績效目標實現(xiàn)、實施效果的各種因素，評價績效目標能否完成或完成程度。

3.現(xiàn)場調(diào)查法：根據(jù)績效評價體系關(guān)注問題，現(xiàn)場問詢資產(chǎn)管理人或者使用人，現(xiàn)場檢查資產(chǎn)使用狀況，關(guān)注評價關(guān)注點。

（四）績效評價指標體系

表1 市級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價指標體系

（續(xù)表）

(五)評價結(jié)果反饋

1.六家單位國有資產(chǎn)的申購、配置、使用及處置流程上比較科學、規(guī)范，績效評分皆在85 分以上。

2. 賬務核算處理踏實，資產(chǎn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)詳實，資產(chǎn)月報、年報內(nèi)容真實、上報及時。

3.市財政部門建立了國有資產(chǎn)公務艙制度，為各單位搭建了共享共用的平臺，大大提高了閑置資產(chǎn)的使用率。

4. 共性問題：單位主營業(yè)務不同，資產(chǎn)種類繁雜、辦公場所分散，人員流動頻繁，系統(tǒng)信息更新不及時，給資產(chǎn)管理工作帶來一定難度。

二、資產(chǎn)管理工作存在的主要問題

（一）實物資產(chǎn)管理不到位

根據(jù)“三定方案”，單位編制沒有專門設(shè)置資產(chǎn)管理科室，甚至原來資產(chǎn)管理的牽頭部門財務科室被取消，歸并到行政辦公室或綜合科，導致召開涉及資產(chǎn)的管理工作會議時的會議記錄、會議決策等相關(guān)文件沒有歸檔留存。每個單位的科室僅僅安排一名兼職的資產(chǎn)管理員，負責科室進行清查登記管理上報，由于自身承擔的工作任務比較繁忙，在資產(chǎn)統(tǒng)計時與賬務資產(chǎn)管理人員頭一碰、表一交，草草了事。缺乏專業(yè)的、專門的實物資產(chǎn)管理人員，分門別類建立資產(chǎn)臺賬，出現(xiàn)空置房間資產(chǎn)沒有統(tǒng)計和部分閑置資產(chǎn)無人管理。資產(chǎn)的使用人、管理部門變動時，沒有及時辦理交接手續(xù)和移交清單，有的甚至沒有辦理。

（二）賬表實物比對不相符

由于工作需要，人員崗位輪換流動時，個人配備的辦公設(shè)備、桌椅絕大部分隨著人員變動而變動，而不是人動、資產(chǎn)崗位不動，固定資產(chǎn)成了“流動資產(chǎn)”。經(jīng)過幾次搬動、轉(zhuǎn)移，有的資產(chǎn)條形碼遺失或直接沒有，有的資產(chǎn)條形碼標注內(nèi)容和實物不符，有的資產(chǎn)張貼兩個條形碼，加大了資產(chǎn)辨別難度，造成賬表實物無法統(tǒng)一。

（三）報廢處置資產(chǎn)不及時

國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)目前預警顯示六家單位共有1530 臺（件）資產(chǎn)已達報廢年限、超期服役，價值高達9460670.29 元，經(jīng)過清查發(fā)現(xiàn)，528 臺（件）依然在用，其余已毀損待報廢。信息系統(tǒng)內(nèi)已達報廢年限依然可以使用的資產(chǎn)，實物沒有特殊標示；毀損待報廢、沒有利用價值的資產(chǎn)沒有統(tǒng)一回收、放置在固定庫房，定期處理。

（四）系統(tǒng)信息管理不科學

目前絕大部分資產(chǎn)已經(jīng)實現(xiàn)電子標簽化管理，但是還有一部分沒有實現(xiàn)。資產(chǎn)信息系統(tǒng)管理人員變更頻繁，沒有及時培訓，掌握操作系統(tǒng)能力不熟練，不能及時粘貼或更換信息化標簽，致使不能及時掌握實物資產(chǎn)配置狀況及損益程度，增加了資產(chǎn)清查盤點難度，不利于科學的動態(tài)管理，影響單位資產(chǎn)的統(tǒng)籌利用效率。

三、加強資產(chǎn)管理的相關(guān)建議

（一）明確職責分工，加強實物管理。

首先，實物資產(chǎn)、賬務系統(tǒng)分開管理。實物資產(chǎn)管理人員負責監(jiān)督、檢查固定資產(chǎn)管理、維護和使用情況，財務人員負責賬務處理、信息錄入系統(tǒng)，因為二者是通力配合、相互監(jiān)督的關(guān)系，崗位不兼容。其次，分級管理、層層負責。設(shè)立專門機構(gòu)作為資產(chǎn)實物管理部門負責單位資產(chǎn)運行總體監(jiān)督管理。行政機關(guān)各職能科室、直屬事業(yè)單位設(shè)置一名專職或兼職資產(chǎn)管理人員，按照每個房間建立實物資產(chǎn)明細臺賬，配合資產(chǎn)管理人員定期清查盤點。再次，資產(chǎn)管理按照“誰使用，誰保管，誰丟失，誰負責”的原則。資產(chǎn)管理績效作為個人工作實績一部分同步考核，使用人對所負責的資產(chǎn)必須正確使用，精心愛護，保證資產(chǎn)完整性；因不當操作使用、個人過失、故意損壞丟失，對資產(chǎn)造成毀損遺失，使用人或過失人應予賠償損失，承擔全部責任。最后，資產(chǎn)管理人員在職務崗位變動時，資產(chǎn)管理作為一項重要工作及時移交，填寫任務清單，完善資產(chǎn)管理手續(xù)。要準確定位、明確責任、各盡其責，改變 “人人都管、人人不管”的局面。

（二）加強業(yè)務學習，完善管理流程。

實物資產(chǎn)管理人員和負責國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)及賬務處理的財務人員需要認真學習國有資產(chǎn)管理制度及文件標準，參照其他單位先進管理經(jīng)驗，緊盯靠上、密切聯(lián)系，讓制度標準貫穿于資產(chǎn)購置、領(lǐng)用、變動、處置整個過程。1.資產(chǎn)購置。需求科室、單位根據(jù)年初預算提出書面申請，資產(chǎn)實物管理部門根據(jù)資產(chǎn)存量情況和配置標準統(tǒng)一組織采購，驗收入賬后方可報銷，避免任何一件資產(chǎn)游離于賬務以外。2.資產(chǎn)領(lǐng)用。使用科室單位（人）領(lǐng)用資產(chǎn)時，實物資產(chǎn)管理人員填寫《資產(chǎn)使用登記表》，連同實物及條形碼一并發(fā)放，條形碼需粘貼在資產(chǎn)顯著位置。需要更換資產(chǎn)的科室單位領(lǐng)用資產(chǎn)時，要先將舊資產(chǎn)交回資產(chǎn)實物管理部門，再辦理新資產(chǎn)領(lǐng)用手續(xù)。3.資產(chǎn)變動。在實物資產(chǎn)的使用人、管理部門以及使用地點發(fā)生變動時，使用人及時填寫資產(chǎn)變動表、交接表，資產(chǎn)管理人員和財務人員按照變動表更改資產(chǎn)明細臺賬和資產(chǎn)系統(tǒng)信息內(nèi)容，做到賬賬相符、賬實相符。4.資產(chǎn)處置。使用科室單位填寫資產(chǎn)處置表并簽署處置意見，報送資產(chǎn)實物管理部門審核，按照資產(chǎn)處置審批權(quán)限規(guī)定提報黨組（黨委）或財政局審批。超標配置、低效運轉(zhuǎn)、閑置一年以上的資產(chǎn)應建立資產(chǎn)共享共用管理辦法，資產(chǎn)實物管理部門提出調(diào)劑分配意見，報單位領(lǐng)導批準后實施。制度不能寫在紙上、掛在墻上，要落到實處、執(zhí)行到位，真正做到“制度管人、制度管物”。

（三）妥善報廢處置，合理使用資產(chǎn)。

按照市財政要求的資產(chǎn)配置預算參考信息，系統(tǒng)內(nèi)單位資產(chǎn)處于超配置狀態(tài)，特別是辦公桌椅和文件櫥柜。由于沒有及時清理核銷，加之市政府新配置的安可設(shè)備（包括臺式機和打印機），致使單位無法購置新辦公設(shè)備、改善辦公環(huán)境、提高工作效率。首先，資產(chǎn)管理人員按照配置標準，把各科室單位超配置資產(chǎn)回收歸攏分類，固定場所存放，可以繼續(xù)使用的調(diào)劑使用；其次，資產(chǎn)實物管理部門把已破舊不堪、無法使用的資產(chǎn)按照資產(chǎn)報廢處置審批權(quán)限規(guī)定，提報黨組（黨委）或財政局審批后，積極與資產(chǎn)回收公司聯(lián)系，定期報廢清理，對于按照規(guī)定需要技術(shù)鑒定或評估的資產(chǎn)處置事項，應委托技術(shù)鑒定機構(gòu)或資產(chǎn)評估機構(gòu)進行技術(shù)鑒定或資產(chǎn)評估，并將結(jié)果報市財政局核準或者備案；最后，財務人員按照報廢公司的回收資產(chǎn)明細清單及時賬務處理，核銷資產(chǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)。真正做到合理使用、妥善報廢、有序循環(huán)，確保國有資產(chǎn)良性運轉(zhuǎn)。

（四）使用先進技術(shù)，提升管理水平。

工欲善其事，必先利其器。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)是銜接財政和單位資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)載體，更是行政事業(yè)單位全面掌握各類資產(chǎn)的占有、使用、保管、增減情況的重要手段。信息系統(tǒng)部署的功能包含基礎(chǔ)信息維護、權(quán)限及審核流程的設(shè)置、資產(chǎn)的日常管理、折舊管理、其他資產(chǎn)管理、查詢分析、資產(chǎn)清查、內(nèi)部賬表八大模塊。財務人員可以通過系統(tǒng)對資產(chǎn)信息的深加工，與資產(chǎn)管理人員掌握的實物情況比對，通過深入分析研究，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)存在的問題，既為資產(chǎn)報告和年度（月）報表、產(chǎn)權(quán)登記表提供了技術(shù)支持，也為預算編報和財務管理提供了科學依據(jù)。市財政部門為實現(xiàn)對國有資產(chǎn)信息的全面規(guī)范和高效管理，資產(chǎn)管理系統(tǒng)每年不斷升級優(yōu)化。各單位應聘請與財政部門長期合作、為其提供服務的專業(yè)資產(chǎn)管理機構(gòu)，通過系統(tǒng)培訓、賬務梳理、實物盤點、賬實核對、完善系統(tǒng)數(shù)據(jù)、條碼粘貼等方法措施，全面實現(xiàn)資產(chǎn)全生命周期的跟蹤和管理，實現(xiàn)賬卡物統(tǒng)一管理。把正常使用、已達報廢年限仍可正常使用以及無法使用的資產(chǎn)區(qū)別分開，貼上不同條碼標簽，有利于資產(chǎn)動態(tài)管理。將國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的流程和措施嵌入單位信息系統(tǒng)之中，減少或消除人為操縱的因素，保護資產(chǎn)信息安全、完整。

結(jié)語

績效評價在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的合理運用，通過肯定成績、發(fā)現(xiàn)問題、利用措施和整改落實，樹立國有資產(chǎn)管理全員參與理念，形成國有資產(chǎn)全員管理意識，落實資產(chǎn)管理人員責任，規(guī)范資產(chǎn)管理工作程序，引進資產(chǎn)管理先進技術(shù)，使國有資產(chǎn)管理水平邁上新臺階。