陳進華

(蘇州大學 政治與公共管理學院， 江蘇 蘇州 215123)

“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”作為推進我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個樞紐性戰(zhàn)略路徑，既來自新時代中國式現(xiàn)代化發(fā)展的實踐經(jīng)驗，又明確了新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的前行目標。繼黨的十九大提出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的重大論斷以來，理論界發(fā)揮政治宣傳優(yōu)勢，取得了良好的傳播效果，但深刻的學理詮釋需要經(jīng)過較為緩慢的縝密邏輯和思維凝練?！敖y(tǒng)籌”作為破解不同領(lǐng)域“發(fā)展與安全”兼顧難題之道的統(tǒng)稱，擴展為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)、供給、需求和人的全面發(fā)展的治理形態(tài)，需要強有力理論思維的系統(tǒng)支持。系統(tǒng)的理論思維有助于挖掘發(fā)展與安全關(guān)系的張力奧秘，只有通過具有廣度、深度、厚度和力度的理論思維才能把握“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的邏輯精髓。面對百年未有之大變局，面對嚴峻的全球性挑戰(zhàn)，在“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的學術(shù)研究領(lǐng)域，亟待為“政治官宣”注入“理論動能”，扭住全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化目標，加快“發(fā)展與安全”統(tǒng)籌治理理論思維的創(chuàng)新速度和頻度，強化其內(nèi)在性與批判性、發(fā)展性與時代性、政治性與思想性、權(quán)威性與說理性、號召力與執(zhí)行力的同頻共振。恰如恩格斯所強調(diào)的，“一個民族想要站在科學的最高峰，就一刻也不能沒有理論思維?！薄?〕“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”作為一種客觀的社會關(guān)系，必須上升到理論自信的高度。堅持以人民為中心的問題導向和目標導向，樹立辯證思維和全局觀念，系統(tǒng)謀劃和破解“發(fā)展與安全”統(tǒng)籌治理進程中的突出問題，不斷提升人民群眾共同富裕的獲得感、幸福感和安全感，是踐行“發(fā)展與安全”統(tǒng)籌治理的中國邏輯。凝練和建構(gòu)一套具有科技支撐和制度優(yōu)勢的“發(fā)展—安全”統(tǒng)籌治理理論體系，不僅是時代賦予馬克思主義政治學學科建設(shè)的重大使命，而且是深化國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大工程。

一、統(tǒng)籌治理的“中國之問”

我國全面建成小康社會后，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程便成為下一個更壯觀、更開放、更艱巨的目標。然新冠肺炎疫情影響深遠、世界經(jīng)濟衰退、生態(tài)環(huán)境惡化、生物多樣性損失、全球化受阻、傳統(tǒng)安全問題與新型全球風險疊加、國際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯加劇、國家間不平等和國內(nèi)社會結(jié)構(gòu)差異使得全球化和現(xiàn)代化風險在一些脆弱環(huán)節(jié)累積，人類社會遭遇的發(fā)展性挑戰(zhàn)和安全性危機更趨復(fù)雜、多變和嚴峻。

“世界怎么了、我們怎么辦？”〔2〕是體現(xiàn)大國擔當、凝聚東方智慧、勇立歷史潮頭，力解當今世界各種難題、消弭全球各種亂象的“中國之問”。 這個“中國之問”充盈著豐富且深刻的統(tǒng)籌治理意蘊：既是直面深度全球化背景下各國經(jīng)濟發(fā)展、社會繁榮和政治穩(wěn)定高度相互依賴的事實，思考風險全球化時期“人類命運共同體”的走向問題，向世界傳遞了在國內(nèi)—國際、歷史—現(xiàn)實、競爭—合作時空交匯中構(gòu)建人類命運共同體的中國理念、中國胸懷和中國擔當；同時也是立足全球發(fā)展“建設(shè)一個什么樣的世界”的“中國之問”，力圖拓展和建構(gòu)中國現(xiàn)代化建設(shè)的開放視野，在包括城鄉(xiāng)與工農(nóng)、經(jīng)濟與社會、人與自然、需求與供給、國內(nèi)與國際等關(guān)系中謀劃全面“布局”和重點“破局”“十四五”時期社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的中國方案。“我們與世界”或“我們發(fā)展與世界問題”之間已不再是不可兼得或需要平衡的關(guān)系，而是“你中有我，我中有你”互為因果、互相成全的人類命運共同體關(guān)系。身處這種關(guān)系中的中國究竟需要走什么樣的發(fā)展道路，建構(gòu)什么樣的治理范式，才能統(tǒng)籌“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”？開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全，是中共中央“制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標”必須直面“中國之問”的中國問題。

“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”則以戰(zhàn)略眼光和宏大使命建構(gòu)“中國之問”的中國理念、中國原則和中國行動。作為唯物辯證法批判性和革命性的具體表現(xiàn)，“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”是植根于伴隨我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展脈動碰撞中彈奏出的時代最強音。作為破解“發(fā)展與安全”赤字的治理之道，推進國家治理現(xiàn)代化的一個樞紐性戰(zhàn)略原則，“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”蘊含著形成和建構(gòu)新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在互為聯(lián)動的統(tǒng)籌治理意蘊，就其本質(zhì)關(guān)注的是生產(chǎn)、生命、生態(tài)一體化發(fā)展問題；就其核心破解的是“發(fā)展不平衡不充分”問題；就其目的訴求的是實現(xiàn)共同富裕，滿足人民美好生活需要問題；就其治理使命關(guān)系到黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題；就其理論旨趣于理性和價值層面上重塑“發(fā)展—安全”一體化特質(zhì)以突破和超越傳統(tǒng)二元論范式，有效管控我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化期滋生或突發(fā)的“發(fā)展與安全”之間的危機張力。而肆虐全球的新冠肺炎疫情在中國得到有效及時管控的事實，足以證明統(tǒng)籌治理能力是應(yīng)急治理及疫后快速恢復(fù)社會生產(chǎn)、生活秩序的韌性機制。

(一)統(tǒng)籌治理“中國之問”的理論定位

發(fā)展與安全是人類命運共同體建設(shè)的兩大支柱。統(tǒng)籌兩者關(guān)系不僅是維護世界和平秩序的基礎(chǔ)，也是提升國家高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的基準發(fā)力點。從理論角度看，“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”作為一種客觀的社會存在，必須上升到理論自覺的水平。

其一，人類進入現(xiàn)代社會，發(fā)展中的安全與風險議題，一直為社會學和政治學所重視。針對現(xiàn)代社會尤其是全球化語境下的人類社會的風險屬性，“風險社會”被作為一個觀察現(xiàn)代社會的范式提出。既有的西方式現(xiàn)代化路徑，包括一系列具體政治制度、經(jīng)濟制度和社會制度，本身就是當代人類社會風險的制造者，并參與了對風險真相的掩蓋，〔3〕人類社會在享受經(jīng)濟全球化帶來的紅利時，尷尬地發(fā)現(xiàn)其也置身于包含傳統(tǒng)風險與非傳統(tǒng)風險疊加的“全球風險社會”，〔4〕由風險引發(fā)的諸多類型的社會與自然危機，爆發(fā)于人類習以為常的日常生活之中，比如新冠肺炎疫情，無論是個體、族群、國家還是整個人類社會都在為這種現(xiàn)代性風險付出代價。

其二，這一全方位、多類型的現(xiàn)代性風險對于發(fā)展中國家的政治與社會秩序而言尤其值得警醒。二戰(zhàn)之后的世界史一再表明，發(fā)展中國家的現(xiàn)代化過程充滿了經(jīng)濟崩潰、社會失序和政治動蕩的風險，也就是現(xiàn)代化的風險，“現(xiàn)代性意味著穩(wěn)定而現(xiàn)代化則意味著動亂”?！?〕而且這種現(xiàn)代性的風險會引發(fā)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)平衡等多方面的連鎖反應(yīng)，并借助諸多全球化的機制打破民族國家的邊界，在全球范圍內(nèi)的國家之間、階層之間、族群之間按照抗風險能力的強弱進行逆向分配，〔6〕發(fā)展中國家、低社會階層和弱勢群體享受較少全球化紅利，卻承擔更多全球化風險。中國作為一個發(fā)展中國家一方面亟待解決既有社會問題，另一方面全球風險社會正在給中國不斷轉(zhuǎn)移更多的風險。

其三，全球化背景下，快速現(xiàn)代化和城市化進程推動中國經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，也給中國社會治理帶來了空前的挑戰(zhàn)。社會結(jié)構(gòu)上，中國的文化、政治、經(jīng)濟都正在全方位受到現(xiàn)代化的沖擊；時間維度上，中國幾十年經(jīng)歷了西方社會數(shù)百年的現(xiàn)代化進程，因而中國所面對的是一種“時空壓縮式”〔7〕現(xiàn)代化，原有相對靜穩(wěn)的傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)面對現(xiàn)代性的強烈沖擊，存在于不同時代、空間、階層、社會領(lǐng)域中的問題開始在同一時空折疊、聚集和發(fā)酵。壓縮式現(xiàn)代化使得諸如生態(tài)環(huán)境問題更加復(fù)雜化，隱含更多的社會治理風險?！?〕而中國在人口、疆域、內(nèi)部社會經(jīng)濟差異等問題上都存在其他國家不可比擬的治理任務(wù)，也就是中國這一超大國家的規(guī)模治理難題?！?〕對于治理秩序而言，國家制度形式并非是政治治理有效的第一標準?！?0〕

(二)統(tǒng)籌治理“中國之問”的實踐定位

從實踐視角講，民族要復(fù)興，發(fā)展與安全要統(tǒng)籌。伴隨社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的推進，“辦好發(fā)展安全兩件大事”，“實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風險長期均衡”越來越凸顯為國家治理現(xiàn)代化最為重大的實踐課題。經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)先富與共富需要統(tǒng)籌、效率與公平需要統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)安全與土地商業(yè)開發(fā)需要統(tǒng)籌、人口流動與社會秩序需要統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要統(tǒng)，籌等。不同領(lǐng)域“發(fā)展與安全”的統(tǒng)籌水平高、治理能力強，經(jīng)濟社會發(fā)展就健康繁榮；反之統(tǒng)籌不力、治理不善，經(jīng)濟社會發(fā)展就喪失了基本的前提和保障、目標和方向。

在“中國之問”中，“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”一個不可忽視的時代背景與實踐基礎(chǔ)就是我國正處在社會主要矛盾轉(zhuǎn)化期，必須從社會主要矛盾的變化角度，框定社會轉(zhuǎn)型時期所面臨的國內(nèi)外的社會風險屬性?！?1〕習近平在黨的十九大報告中作出“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大政治論斷。需要注意的是，歷史發(fā)展本身既有連續(xù)性也有漸進性，雖然“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”已成為我國社會的主要矛盾，但是前期“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”依然存在，并與新的主要矛盾交織在一起，呈現(xiàn)出多重社會問題共時性發(fā)生的態(tài)勢，比如脫貧攻堅已然取得全面勝利，但是囿于國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的嚴峻性，也會出現(xiàn)個別地區(qū)和少數(shù)人口的返貧問題，我們?nèi)匀徊豢珊鲆曔@些基本事實。與此同時，經(jīng)過改革開放尤其是21世紀以來的經(jīng)濟發(fā)展，區(qū)域之間、行業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間等發(fā)展不平衡問題更加突出。所以低收入問題往往會與區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡交織在一起，問題呈現(xiàn)復(fù)雜化態(tài)勢，此時低收入問題既涉及社會基本秩序的穩(wěn)定風險問題，也涉及發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展效率問題。這種不同歷史時期社會矛盾的同時空交織化和復(fù)雜化就是我國處在社會主要矛盾轉(zhuǎn)化期社會問題的典型特征，對國家“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”能力提出了更高要求。

“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”已然成為世界上不同國家的共同追求。進入深度全球化，“歷史的終結(jié)”〔12〕的“神話”已經(jīng)破產(chǎn)，各個國家面對國內(nèi)外復(fù)雜治理環(huán)境，更加注重的是現(xiàn)代國家治理體系的有效性，而不是某種單向度的現(xiàn)代性問題。〔13〕只是不同國家走向“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的制度形態(tài)、路徑選擇、方式方法和價值訴求不同而已。對于繼全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的中華民族來說，“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的樞紐性戰(zhàn)略已基本形成了由頂層設(shè)計到具體舉措、由示范探索到全面推開、功能銜接與資源配置的制度框架和基本政策體系的“四梁八柱”。我們無法想象一個只靠社會自發(fā)秩序和市場逐利驅(qū)動，演化出來的現(xiàn)代中國秩序是什么樣的。但是，已經(jīng)發(fā)生和仍有潛在治理風險存在于社會領(lǐng)域內(nèi)的道德塌陷危機、人口結(jié)構(gòu)危機等，存在于市場領(lǐng)域內(nèi)的資本壟斷風險、社會內(nèi)卷風險、金融市場安全等，以及這些遠遠超出本領(lǐng)域，最終都會挑戰(zhàn)社會底線秩序甚至國家政治秩序的治理風險，都在警示人們國家的“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”不可缺位，以及國家“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”相關(guān)治理能力提升的急迫性。

基于此，我們可以繼續(xù)追問，把握和詮釋“發(fā)展與安全”何以統(tǒng)籌？統(tǒng)籌的難點在哪里？這些難點又該如何化解？據(jù)此問題導向，方能建構(gòu)一套具有制度供給的“發(fā)展與安全”的統(tǒng)籌治理體系。這是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的理論使命。只有在應(yīng)對現(xiàn)實、解決問題、回答時代之問中，為更加深入、準確地解讀和踐行“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”提供理論支持和實證研究，方能迎來發(fā)展與安全的統(tǒng)籌治理新格局?！敖y(tǒng)籌發(fā)展與安全”中的“統(tǒng)籌”是一種兼具本體論和方法論意義的學理范疇。作為本體論的“統(tǒng)籌”在宏觀、微觀和民生事業(yè)等方面客觀表達了“發(fā)展與安全”互為因果、互相成全的實體邏輯。譬如“我們越來越深刻地認識到，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”，〔14〕“越開放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全”，〔15〕“既要善于運用發(fā)展成果夯實國家安全的實力基礎(chǔ)，又要善于塑造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境”，〔16〕都是習近平從宏觀、微觀和民生事業(yè)等方面對“發(fā)展與安全”這種實體邏輯情深意遠、直抵人心的生動敘事。作為方法論的“統(tǒng)籌”則以規(guī)制和理念的治理力量維系著不同領(lǐng)域“發(fā)展與安全”均衡關(guān)系的價值邏輯，進而推動“實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一”的實踐進程。

簡言之，“統(tǒng)籌”作為破解“發(fā)展與安全”兼顧難題，推動國家治理現(xiàn)代化的一個樞紐性戰(zhàn)略原則，深刻蘊含著新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在互為聯(lián)動的治理意蘊?！爸袊畣枴钡慕y(tǒng)籌治理意蘊主要聚焦于三方面內(nèi)容：一是重新審視人與自然、經(jīng)濟與環(huán)境的生態(tài)關(guān)系，激活人類經(jīng)濟繁榮的可持續(xù)性活力源泉；二是推進立體化、多層次的協(xié)同開放合作，增強國家治理、全球治理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性；三是堅守人民中心理念，以人民的滿意度、獲得感、安全感作為“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的衡量標準。換句話說，“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”是實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”，推動綠色發(fā)展方式的必然性選擇；是增強國家治理、全球治理效能的樞紐性戰(zhàn)略；是滿足人民美好生活的目的性價值。為此，在國內(nèi)國際關(guān)系日益復(fù)雜的背景下，我們應(yīng)搭建多學科融合的理論創(chuàng)新平臺，遵循依法統(tǒng)籌、科學統(tǒng)籌、精準統(tǒng)籌的根本原則，深入推動決策協(xié)同、政策協(xié)調(diào)和執(zhí)行協(xié)力的工作平臺，以增強實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的統(tǒng)籌治理效能。

二、“發(fā)展與安全”統(tǒng)籌治理的基本議題

我們?yōu)槭裁匆y(tǒng)籌發(fā)展與安全，如何統(tǒng)籌發(fā)展與安全，如何實現(xiàn)基于統(tǒng)籌的高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全，或者說“中國何以成為統(tǒng)籌治理強國”，是“發(fā)展與安全”統(tǒng)籌治理的基本議題。

統(tǒng)籌治理，作為“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的基本形態(tài)、方法和路徑，一般由互為影響的三個因素所決定：一是經(jīng)濟社會主要矛盾性質(zhì)，二是國家發(fā)展戰(zhàn)略，三是治理主體的統(tǒng)籌能力。所謂統(tǒng)籌治理，就是多部門、多層級治理主體，通過合理安排政策法令、制度規(guī)則等方法機制平臺，協(xié)同配置資源要素和目標關(guān)系，以有效管控“發(fā)展與安全”關(guān)系中的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等公共事務(wù)的主要矛盾和突出問題，建構(gòu)與一定經(jīng)濟社會主要矛盾性質(zhì)相契合和相適應(yīng)的國家發(fā)展戰(zhàn)略的治理評價指標體系，以構(gòu)造統(tǒng)籌治理的對話平臺及其方法路徑。在某種意義上可以說，統(tǒng)籌治理也就是治理統(tǒng)籌。

如果說發(fā)展與安全“何以需要統(tǒng)籌治理”，重在研究發(fā)展與安全互動關(guān)系理論假設(shè)的元問題；“如何統(tǒng)籌治理”旨在探索將“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”影響因素轉(zhuǎn)化為潛變量和顯變量的結(jié)構(gòu)設(shè)計、指標體系和評價標準的模式構(gòu)建，為“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”提供可驗證的假設(shè)性理論前導；那么，如何實現(xiàn)基于統(tǒng)籌基礎(chǔ)上的高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全，則旨在檢驗“中國成為統(tǒng)籌治理強國”的制度優(yōu)勢、治理效能和民眾信心問題。由此可見，深入研究統(tǒng)籌治理的組合性議題，就不只是一個認識論或理論建構(gòu)的需求問題，根底上是關(guān)乎“發(fā)展與安全”統(tǒng)籌治理的合理性問題。如果這種合理性沒有被理論詮釋透徹或自覺意識到，人們對發(fā)展與安全的統(tǒng)籌治理就會周旋于功能和效率之間，進而陷入統(tǒng)籌技術(shù)主義的泥沼。

厘清“發(fā)展與安全”關(guān)系是解讀統(tǒng)籌治理合理性的邏輯前提。從不同的視角對發(fā)展與安全的關(guān)系提出不同的解釋，在某種程度上都豐富和擴展了“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的合理性依據(jù)。發(fā)展與安全作為關(guān)系性的存在為統(tǒng)籌合理性提供了一個本體論的視角和方法。這是因為，一般所說的統(tǒng)籌規(guī)范和價值，既是人類為了適應(yīng)現(xiàn)實社會各種關(guān)系和建立各種和諧關(guān)系演化而來，同時又在變化著的各種關(guān)系社會中適時變遷而行；統(tǒng)籌的規(guī)范和價值在整體系統(tǒng)上具有通過共議、共建、共治而達至互惠、互利、互享等多層次立體化的交互性和相互性特征。從關(guān)系世界的眼光看統(tǒng)籌，其實質(zhì)是人類發(fā)展過程中經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)、安全、供給與需求等各種平衡關(guān)系、和諧秩序的建立和持續(xù)。我們可以有充足的根據(jù)說，“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”是因發(fā)展與安全之間的各種關(guān)系而產(chǎn)生，也因發(fā)展與安全之間各種關(guān)系的變化而流變。

首先，從“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的二元論與一體化辯證維度看，由于人類社會諸多關(guān)系的歷史延展性與現(xiàn)實復(fù)雜性，發(fā)展與安全的統(tǒng)籌治理呈現(xiàn)出交織、融合且又有張力的復(fù)雜關(guān)聯(lián)。在“發(fā)展與安全”的危機張力中統(tǒng)籌發(fā)展與安全關(guān)系；在發(fā)展與安全的“一體化”中構(gòu)建“統(tǒng)籌治理體系”。前者重在發(fā)展與安全“二元論”范式中尋求化解“發(fā)展與安全”緊張關(guān)系的滯后式統(tǒng)籌，簡稱“二元論范式”；后者重在發(fā)展與安全“一體化”特質(zhì)中構(gòu)建“發(fā)展與安全”互為因果、相互成全的過程式統(tǒng)籌，簡稱“一體化范式”。從人類社會發(fā)展的歷史演進過程看，“二元論”范式與“一體化”范式是兩種邏輯上雖有區(qū)別，但發(fā)展上相互銜接、互為表里的動態(tài)性統(tǒng)籌治理樣態(tài)。換句話說，“發(fā)展與安全”統(tǒng)籌治理的主導范式和主流話語的地位并非不證自明，而是需要以統(tǒng)籌效能獲取其正當性的辯護和證成?！鞍l(fā)展”在經(jīng)濟社會體系中承擔著最重要的功能即“硬道理”，然現(xiàn)實社會安全之所以呈現(xiàn)出深度的焦慮情緒，又恰恰是由經(jīng)濟社會發(fā)展體系不平衡不充分造成的。這就意味著沒有安全的發(fā)展將失去其目的和意義；沒有發(fā)展的安全則會喪失其基礎(chǔ)和保障。只有以“一體化”統(tǒng)籌治理范式的戰(zhàn)略視野加以審視，才能看清經(jīng)濟社會發(fā)展體系本身存在的問題，理解發(fā)展與安全的“一體化”特質(zhì)及其對社會發(fā)展與人類安全的雙向增促效應(yīng)。發(fā)展與安全作為經(jīng)濟社會體系的兩大支柱，都因有各自的價值偏好而不足以獨立、充分、完整地彰顯二者的價值關(guān)系。如果我們只以經(jīng)濟發(fā)展的價值偏好去忽略社會安全，或只以社會安全的價值偏好去忽略經(jīng)濟發(fā)展，那么勢必會出現(xiàn)兩種不同偏好之間的價值沖突。因此，“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的理論使命在于重塑發(fā)展與安全“一體化”特質(zhì)，以有效化解“二元論”范式的滯后性短板。

其次，從“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的應(yīng)急型與常態(tài)型辯證維度看，依據(jù)國際國內(nèi)局勢變化的不同風向，經(jīng)濟社會矛盾發(fā)展的不同階段，統(tǒng)籌治理在協(xié)調(diào)和整合“局部與整體、當前與長遠、重點突破與整體推進”謀劃布局的統(tǒng)籌治理形態(tài)上，一般分為具有互為轉(zhuǎn)化韌性的“應(yīng)急型”和“常態(tài)型”兩種形態(tài)?！皯?yīng)急型”統(tǒng)籌治理是一種積極防范、主動應(yīng)對和有效處置突發(fā)性重大危機事件，以快速恢復(fù)社會秩序、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的統(tǒng)籌治理形態(tài)。在新冠肺炎疫情肆虐全球的公共危機事件中，我國發(fā)揮黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導和“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢，構(gòu)建以社區(qū)、街道、市域為基本單元的聯(lián)防聯(lián)控、群防群控機制，舉國聚集醫(yī)療資源、醫(yī)護人員和志愿者民間組織，成功打贏了這場疫情防控阻擊戰(zhàn)，為恢復(fù)經(jīng)濟社會的生產(chǎn)秩序、生活秩序、生態(tài)秩序贏得了寶貴時間和空間，這就是一種“應(yīng)急型”統(tǒng)籌治理的教科書式經(jīng)典范例。然而，當這種“應(yīng)急型”統(tǒng)籌治理形態(tài)制度化后，就滋養(yǎng)了“常態(tài)型”統(tǒng)籌治理的韌性功能。比如過去的兩年，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民迎難而上、頑強拼搏，取得了抗疫重大戰(zhàn)略成果，為世界疫情防控爭取了寶貴時間，貢獻了重要經(jīng)驗，提供了強大支援，增添了必勝信念?！薄?7〕中國的國家治理體制經(jīng)歷了疫情這場大考，而相應(yīng)的中國“常態(tài)型”統(tǒng)籌治理韌性也得到了進一步提升?！俺B(tài)型”統(tǒng)籌治理的統(tǒng)一預(yù)測、計劃、實施、指揮、掌控的過程化特質(zhì)更為凸顯。而“常態(tài)型”統(tǒng)籌治理作為底線思維和目標管理，則為“應(yīng)急型”統(tǒng)籌治理夯實了理論基礎(chǔ)、運行機理和評價標桿。依據(jù)馬克思唯物史觀的基本原理，發(fā)展與安全作為關(guān)乎國家興衰存亡的兩大支撐，是社會生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑矛盾運動之于人的全面發(fā)展需求的價值命題。發(fā)展與安全的價值關(guān)系既構(gòu)成社會基本矛盾運動的全部秘密所在，又是人的全面發(fā)展、美好生活的根本動能所在。在某種意義上說，一部人類社會矛盾運動史就是“發(fā)展與安全”的價值進化史。

無論是“應(yīng)急型”還是“常態(tài)型”統(tǒng)籌治理形態(tài)，或是“二元論”范式還是“一體化”范式，只要是與一定社會主要矛盾轉(zhuǎn)化性質(zhì)相適應(yīng)的，就是一種因其有效性而獲得合理正當性的統(tǒng)籌治理范式和形態(tài)。所以，從中國現(xiàn)代化的歷史進程來看，改革開放以來“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”“允許一部分人先富起來，以先富帶動后富”，是一種傾向“發(fā)展與安全”“二元論”的統(tǒng)籌治理范式。其正當性源于順應(yīng)并有效解決了20世紀80年代“我國社會的主要矛盾，是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”。貧窮不是社會主義蘊含的“發(fā)展與安全”“二元論”統(tǒng)籌治理范式所帶來的是全民全心全意謀經(jīng)濟發(fā)展，締造了改革開放以來中國經(jīng)濟騰飛的世界奇跡，人民物質(zhì)生活得到極大改善，并實際上為“一體化”統(tǒng)籌治理范式的推展積累了豐厚的物質(zhì)性發(fā)展紅利和政治合法性基礎(chǔ)。而“共同富?！薄拔逦灰惑w”等作為一種傾向“發(fā)展與安全”“一體化”的統(tǒng)籌治理范式，其正當性則在于主動順應(yīng)和高質(zhì)量解決了進入21世紀新時代“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。如果說，“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”是一種為了解決溫飽生存，而被動應(yīng)對性選擇的“發(fā)展與安全”“二元論”統(tǒng)籌治理范式，那么“共同富?！薄拔逦灰惑w”則是一種為滿足人民美好生活需要，而以自主、自覺、自信的從容心態(tài)主動融入“發(fā)展與安全”“一體化”統(tǒng)籌治理范式的實踐探索。為此，筆者更關(guān)注“十四五”時期我國如何全局性突破和超越“二元論”統(tǒng)籌治理范式的被動性或滯后性，重塑“發(fā)展與安全”“一體化”統(tǒng)籌治理品質(zhì)，以有效管控伴隨我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化而滋生或突發(fā)的“發(fā)展與安全”之間的危機張力。因為“發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少”?！?8〕這里所說的發(fā)展問題本質(zhì)上就是“發(fā)展不平衡不充分”導致的“發(fā)展瓶頸”和“安全焦慮”。簡言之，“發(fā)展與安全”“一體化”統(tǒng)籌治理范式，深藏著新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在互為聯(lián)動的治理意蘊，構(gòu)成“十四五”時期實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)體系，更可持續(xù)的社保體系，更完善的公共衛(wèi)生和疾控體系，更具效能的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略路徑。

三、“發(fā)展與安全”統(tǒng)籌治理價值取向的當代建構(gòu)

統(tǒng)籌治理價值取向的當代建構(gòu)，是確認“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”目的合理性應(yīng)然狀態(tài)不可缺失的理論維度，也是完善發(fā)展與安全統(tǒng)籌治理理論解釋力，彰顯其為化解社會深層次價值問題提供堅實價值支撐的理論擔當，更是衡量和分析統(tǒng)籌治理指標體系的根本價值尺度。簡言之，發(fā)展與安全的統(tǒng)籌本質(zhì)、動力、機制和規(guī)律內(nèi)在地建構(gòu)著統(tǒng)籌治理價值取向的變量元素?！鞍l(fā)展與安全”統(tǒng)籌治理價值取向的當代建構(gòu)是中國進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展需要。“歷史從哪里開始，思想進程也應(yīng)當從哪里開始，而思想進程的進一步發(fā)展不過是歷史過程在抽象的、理論上前后一貫的形式上的反映；這種反映是經(jīng)過修正的，然而是按照現(xiàn)實的歷史過程本身的規(guī)律修正的”?！?9〕從邏輯上說，“發(fā)展與安全”統(tǒng)籌治理價值取向的當代建構(gòu)，主要包括伴隨新時代實踐推進和深化而不斷調(diào)整豐富和完善提升的現(xiàn)實根據(jù)、主要目的及其先后排序。

伴隨社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，當代中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全面開啟，一方面，追求美好生活已經(jīng)成為人們社會生活發(fā)展的向往性主題，另一方面，社會經(jīng)濟發(fā)展“不充分不平衡”呈現(xiàn)出多樣、多元、多變的價值問題日趨彰顯。社會經(jīng)濟發(fā)展給人民美好生活需要創(chuàng)造的新條件和帶來的新挑戰(zhàn)，使建構(gòu)“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”價值取向成為必要，也為當代建構(gòu)“以人民為中心”的統(tǒng)籌治理價值取向提供了現(xiàn)實依據(jù)。

堅持“以人民為中心”的統(tǒng)籌治理價值取向，科學回答了關(guān)于發(fā)展與安全的統(tǒng)籌目的、動力、方式、路徑等一系列根本理論和重大實踐問題，深刻闡明了我們黨關(guān)于“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的政治立場、發(fā)展道路、發(fā)展模式、價值導向等重大政治問題。“以人民為中心”是中國共產(chǎn)黨基于人民需要進行各種治國理政活動的內(nèi)在動力。“人民之所以成為中心、當家作主，是因為人民群眾在治理體系現(xiàn)代化進程中既是參與者、受益者，又是檢驗國家治理成功與否的首要評價標準?！薄?0〕誠如法國學者霍爾巴赫指出：“判斷政府是否賢明要看它利用國家的土地和財富以及使用民力是否明智合理，使用得明智合理就能保障臣民過幸福生活，這個幸福就成了判斷政府好壞的唯一依據(jù)”，〔21〕毫無疑問，不斷滿足“人民美好生活需要”理應(yīng)成為“發(fā)展與安全”統(tǒng)籌治理“最高的善”。占據(jù)道義制高點和理論最高峰的“以人民為中心”統(tǒng)籌治理價值取向的合理性，可以從根本宗旨、問題導向和憂患意識三大維度，完整、準確、全面解讀。

首先，中國共產(chǎn)黨“執(zhí)政為民”的根本宗旨決定了“以人民為中心”統(tǒng)籌治理價值取向的政治合理性。堅持“以人民為中心”統(tǒng)籌治理的價值取向，不僅是“用雙腳扎根大地”統(tǒng)籌經(jīng)濟民生中的突出問題，而且是“用理論武裝大腦”統(tǒng)籌黨的執(zhí)政基礎(chǔ)問題。因為“人民是我們黨執(zhí)政的最深厚基礎(chǔ)和最大底氣”，為民族謀復(fù)興、為人民謀幸福，這既是我們黨領(lǐng)導現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，也是“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的“根”和“魂”。只有堅持以人民為中心的統(tǒng)籌思想，堅持統(tǒng)籌為了人民、統(tǒng)籌依靠人民、統(tǒng)籌成果由人民共享，才會形成正確的統(tǒng)籌治理價值觀。這是習近平新時代中國特色社會主義思想對馬克思主義統(tǒng)籌價值觀的堅持和發(fā)展，是現(xiàn)代政治文明的重要彰顯。

其次，問題導向是堅持“以人民為中心”統(tǒng)籌治理的動能邏輯。就人的需求的遞進性、多元性和貪婪性而言，人民美好生活的需要并不一定都是向善的；不同發(fā)展階段、不同人民群體之間的美好生活需要也并不一定都是和諧的，甚至會發(fā)生矛盾與沖突。統(tǒng)籌治理的重大意義就在于對“人民美好生活需要”的內(nèi)涵與外延具有合理設(shè)定的功能?！熬用袢司芍涫杖朐鲩L與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長基本同步”便是“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要對衡量人民美好生活的指標設(shè)定之一。因此，“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”不是跨越現(xiàn)實問題的主觀精神設(shè)計，而是對立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展的主動融入和積極回應(yīng)。厘清問題是“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的認識支點，直面問題是“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的政治勇氣，破解問題是“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的效能績點?！叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”轉(zhuǎn)化期帶來的人民群眾舌尖上、針尖上、頭頂上和腳底下“發(fā)展與安全”的新問題和新要求，規(guī)范了“以人民為中心”統(tǒng)籌治理價值取向問題導向的迫切性。破解“發(fā)展不平衡不充分”問題，不斷滿足人民向往美好生活的需要，鑄就了我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化期“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的新使命、新動能和新征程。

再次，憂患意識作為人類生存的重要智慧，也是堅持“以人民為中心”統(tǒng)籌治理價值取向的重大理念原則。從哲學上講，憂患意識源自人們在順境中培育應(yīng)對逆境的警覺和預(yù)判能力，在成功中錘煉應(yīng)對失敗的前瞻和防范能力，其實質(zhì)在于擔當盡責、居安思危、未雨綢繆、趨利避害，最大限度地規(guī)避和減少危險應(yīng)急的發(fā)生頻次及災(zāi)難性后果。從政治上講，憂患意識不僅生動詮釋了我們黨擔當作為的執(zhí)政姿態(tài)，也深刻拓展了“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的政治境界。肆虐全球的新冠肺炎疫情再次警醒人類：要不斷建立和完善全社會、全領(lǐng)域、全過程，包括“金融風險”“投資消費不足”“外環(huán)境緊縮”“資本無序擴張”等風險防范的憂患意識。“從憂患意識把握新發(fā)展理念”，〔22〕是堅持“以人民為中心”統(tǒng)籌治理價值取向的中國經(jīng)驗、中國智慧和中國使命。

“以人民為中心”統(tǒng)籌治理價值觀的具體指數(shù)建構(gòu)，是一個伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷調(diào)整的結(jié)構(gòu)性變遷過程。在經(jīng)濟社會發(fā)展不同階段的不同歷史條件下，“以人民為中心”統(tǒng)籌治理價值觀的表現(xiàn)形式和側(cè)重點會有所不同、有所變化，并呈現(xiàn)出極為生動、豐富和復(fù)雜的一體化特質(zhì)形態(tài)。從新中國成立初期毛澤東的《論十大關(guān)系》，到改革開放鄧小平的“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”、江澤民的“三個代表”重要思想、胡錦濤的科學發(fā)展觀，都是“發(fā)展與安全”一體化特質(zhì)與時俱進地再塑。在一定意義上可以說，一部中國改革開放史，就是一部不斷調(diào)整“以人民為中心”統(tǒng)籌治理價值觀的戰(zhàn)略行動史。20世紀80年代“讓一部分人先富起來”，以經(jīng)濟發(fā)展的方式解決了諸如“大鍋飯”“平均主義”等安全問題；為了解決“發(fā)展起來后出現(xiàn)的更多更復(fù)雜的安全問題”，2002年黨的十六大提出“初次分配注重效率，再分配注重公平”的分配激勵制度，2007年黨的十七大則把效率和分配關(guān)系貫穿分配全過程，黨的十八大“公平”策略、戰(zhàn)略、政策漸占上位。黨的十九大報告把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”上升為“我們黨治國理政的一個重大原則”，黨的十九屆五中全會則從“建設(shè)更高水平的平安中國”的戰(zhàn)略全局出發(fā)，再度提出要“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”兩件大事，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央為立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，擘畫“總體國家安全觀”新征程的宏偉藍圖。

簡言之，“以人民為中心”統(tǒng)籌治理價值觀的當代建構(gòu)，具有鮮明的政治性、人文性、時代性、先進性和綜合性等本質(zhì)特性。面對統(tǒng)籌治理價值觀的空間變遷，在豐富和拓展其價值指數(shù)的同時，對經(jīng)濟與社會、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、發(fā)展與生態(tài)等關(guān)系價值命題也需要進行新的界定、調(diào)整和完善。統(tǒng)籌治理價值觀的當代建構(gòu)，不僅要設(shè)定滿足“發(fā)展與安全”統(tǒng)籌治理進程中諸多事后解釋性指數(shù)，更要設(shè)定統(tǒng)籌治理未來的預(yù)測性指數(shù)，以努力實現(xiàn)統(tǒng)籌治理價值觀的“再升華”。只有堅持“以人民為中心”的統(tǒng)籌治理價值觀、思維范式和價值導向，才能進入、貫徹、建構(gòu)和推進“發(fā)展與安全”統(tǒng)籌治理的新階段、新理念、新格局和高質(zhì)量。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程啟航之際，高質(zhì)量發(fā)展、共同富裕和生態(tài)文明建設(shè)將成為新時代中國建構(gòu)“以人民為中心”統(tǒng)籌治理強國的第一動力、內(nèi)生需要和價值導向。

四、結(jié)語：開拓統(tǒng)籌治理的中國式現(xiàn)代化路徑

“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”，既是一種現(xiàn)代性后果使然，更是一種現(xiàn)代化新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要。統(tǒng)籌治理興則民族興，統(tǒng)籌治理強則國家強。世界發(fā)展歷程表明，一個國家和民族的統(tǒng)籌治理能力，從根本上影響和決定著這個國家和民族的前途和命運。站在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程啟航之際的重要時間節(jié)點上，中國比歷史上任何時期都更需要努力建設(shè)成為世界統(tǒng)籌治理強國。“高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全”作為統(tǒng)籌治理的兩大價值維度，堅持以人民為中心的問題導向和目標導向，以科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展和共同富裕為強國戰(zhàn)略，系統(tǒng)謀劃和整體破解現(xiàn)代化建設(shè)中的突出問題，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感的廣度和溫度，深度彰顯了“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”治理強國戰(zhàn)略，是以唯物史觀為理論定向，以時代使命為執(zhí)政初心的中國邏輯。

科技創(chuàng)新賦能統(tǒng)籌治理更智能。統(tǒng)籌治理的智能化，是一種治理新形態(tài)、新趨勢和新特征。以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云技術(shù)為平臺，以數(shù)字信息技術(shù)為紐帶的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌體系，建構(gòu)著“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的新場景，推動著統(tǒng)籌治理功能機制不斷迭代升級，提升了治理過程中公共權(quán)力的問題識別能力，為節(jié)約型的精準治理提供云端的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為高質(zhì)量“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”提供了強大智能支撐?？梢源_認，科技創(chuàng)新從來沒有像今天這樣深刻影響著國家、社會、生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展與安全的統(tǒng)籌治理效能和人民生活福祉；同時科技自誕生之日起就從來不是中性的，只有以人民為中心，在高質(zhì)量的發(fā)展與安全統(tǒng)籌治理的導向下，科技才能更好地發(fā)揮其進步屬性，約束其治理風險。

綠色發(fā)展賦能統(tǒng)籌治理更生態(tài)。只有在保護生態(tài)環(huán)境的綠色發(fā)展中，才能有效破解“發(fā)展與安全”統(tǒng)籌治理中突出的生態(tài)環(huán)境問題。天藍、山青、水綠，垃圾分類，生活宜居，污染防治，雙炭戰(zhàn)略等，都是打造和考量綠色發(fā)展賦能統(tǒng)籌治理更生態(tài)“綠色GDP”的重要路徑?！按龠M經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”是“十四五”規(guī)劃和2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標設(shè)定的“攻堅戰(zhàn)”，也是人與自然、人與社會、人與自我和諧共生統(tǒng)籌治理之路。綠色發(fā)展作為統(tǒng)籌治理的底色，是滿足人民日益增長的美麗生態(tài)環(huán)境需要的統(tǒng)籌主題。只有把單線的環(huán)境問題放在具體的國情、世情語境下同社會發(fā)展相統(tǒng)籌，才能既不被環(huán)境話語政治化所綁架，同時又能夠探索出符合全球化語境下的中國式綠色發(fā)展之路。

共同富裕賦能統(tǒng)籌治理更公平。公平是社會主義核心價值之一，也是推進統(tǒng)籌治理進步與成熟的重要原則。共同富裕是統(tǒng)籌“發(fā)展與安全”矛盾關(guān)系的本質(zhì)需求和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的制度使命，涉及社會主義的本質(zhì)。統(tǒng)籌治理把共同富裕作為社會主義公平正義的價值目的，是對馬克思主義公平觀的創(chuàng)造性發(fā)展。伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)差距和貧富差距拉大態(tài)勢，伴隨著現(xiàn)代化所帶來的社會觀念的復(fù)雜化，以及社交媒體時代生活差異與文化墮距的顯化和可視化，階層固化傾向進一步使得貧富與城鄉(xiāng)差距矛盾尖銳，這就需要將公平的價值理念置于統(tǒng)籌治理更加突出的位置。從某種意義上說，統(tǒng)籌治理的過程就是一個不斷實現(xiàn)共同富裕的過程，是一個在效率主義和平等主義之間求取平衡，兼容人的主體創(chuàng)造性激發(fā)與公平感、幸福感獲得的過程。

誠然，“發(fā)展與安全”的關(guān)系是開放和復(fù)雜的，建設(shè)統(tǒng)籌治理強國的科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展和共同富裕戰(zhàn)略舉措，必須深深扎根在經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀事實之中。解放和發(fā)展生產(chǎn)力，完善和建設(shè)更有質(zhì)量的社會應(yīng)急體系、公共衛(wèi)生健康體系、養(yǎng)老服務(wù)體系和社會心理服務(wù)體系，優(yōu)化共生、共治、共享的法治統(tǒng)籌環(huán)境和保障人民平等參與、全面發(fā)展的權(quán)利，營造多元、對等、包容、共贏的世界合作格局等，都應(yīng)納入建設(shè)以“高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全”為價值維度的統(tǒng)籌治理強國戰(zhàn)略的考核指標體系，努力開拓統(tǒng)籌治理的中國式現(xiàn)代化路徑。

注釋：

〔1〕《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社，2012年，第875頁。

〔2〕習近平：《共同構(gòu)建人類命運共同體》，《求是》2021年第1期。

〔3〕參見〔德〕烏爾里?！へ惪耍骸讹L險社會》，何博聞譯，南京：譯林出版社，2004年，第15、16頁。

〔4〕范如國：《“全球風險社會”治理:復(fù)雜性范式與中國參與》，《中國社會科學》2017年第2期。

〔5〕〔10〕〔美〕塞繆爾·亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，王冠華等譯，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1989年，第41、1頁。

〔6〕〔德〕烏爾里?！へ惪?、鄧正來、沈國麟：《風險社會與中國——與德國社會學家烏爾里?！へ惪说膶υ挕罚渡鐣W研究》2010年第5期。

〔7〕〔美〕戴維·哈維：《后現(xiàn)代的狀況：對文化變遷之緣起的探究》，閻嘉譯，北京：商務(wù)印書館，2013年，第300頁。

〔8〕薛曉源、劉國良：《全球風險世界：現(xiàn)在與未來——德國著名社會學家、風險社會理論創(chuàng)始人烏爾里?！へ惪私淌谠L談錄》，《馬克思主義與現(xiàn)實》2005年第1期。

〔9〕周光輝、彭斌：《國家自主性:破解中國現(xiàn)代化道路“雙重難題”的關(guān)鍵因素——以權(quán)力、制度與機制為分析框架》，《社會科學研究》 2019年第5期。

〔11〕高小平：《風險社會與危機治理理論的限度及其辯證思考——兼評〈鄰比沖突及其治理模式研究〉對制度創(chuàng)新理論的貢獻》，《中國行政管理》 2019年第5期。

〔12〕參見〔美〕弗朗西斯·福山：《歷史的終結(jié)及最后之人》, 黃勝強等譯，北京：中國社會科學出版社，2003年。

〔13〕楊雪冬：《風險社會、治理有效性與整體治理觀》，《行政論壇》2016年第3期。

〔14〕習近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議〉的說明》，《人民日報》2020年11月4日。

〔15〕《習近平在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷系闹v話》，《人民日報》2020年8月25日。

〔16〕習近平：《全面貫徹落實總體國家安全觀 開創(chuàng)新時代國家安全工作新局面》，《人民日報》2018年4月18日。

〔17〕沈壯海、王蕓婷：《抗疫大考下的中西之比》，《求是》2021年第15期。

〔18〕《鄧小平年譜(一九七五—一九九七)》(下)，北京：中央文獻出版社，2004年，第1364頁。

〔19〕《馬克思恩格斯選集》第2卷，北京：人民出版社，2012年，第14頁。

〔20〕陳進華：《治理體系現(xiàn)代化的國家邏輯》，《中國社會科學》2019年第5期。

〔21〕〔法〕霍爾巴赫：《自然政治論》，陳太先、眭茂譯，北京：商務(wù)印書館，1994年，第64頁。

〔22〕《習近平在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話》，中共中央黨校網(wǎng)，https://www.ccps.gov.cn/xxsxk/xldxgz/202203/t20220327_153437.shtml。