趙曉峰， 劉海穎

(西北農(nóng)林科技大學(xué) 人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院， 陜西 楊凌 712100)

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)的快速發(fā)展，推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和元宇宙等新形態(tài)出現(xiàn)，數(shù)字社會(huì)建設(shè)方興未艾。2018年，中央一號文件首次提出實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，隨后連續(xù)四年的中央一號文件均涉及數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)問題。同時(shí)，國家相關(guān)部門還陸續(xù)出臺(tái)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《關(guān)于開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作的通知》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2022-2025年)》等政策文件，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不斷邁向新臺(tái)階。當(dāng)前，數(shù)字革命的浪潮已經(jīng)席卷中國農(nóng)村，截至2021年12月，我國現(xiàn)有行政村已全面實(shí)現(xiàn)“村村通寬帶”，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到57.6%，農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到2.84億?！?〕數(shù)字技術(shù)逐步被廣泛應(yīng)用到政務(wù)服務(wù)、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療養(yǎng)老、精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展等各個(gè)方面，成為形塑鄉(xiāng)村治理新模式的關(guān)鍵力量。同時(shí)，學(xué)界的研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字鄉(xiāng)村治理在發(fā)展中還存在著信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、數(shù)字資源稟賦先天不足、數(shù)字服務(wù)需求表達(dá)失語等問題?！?〕為此，本文試圖探究數(shù)字鄉(xiāng)村治理的理論淵源，分析當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村治理面臨的發(fā)展機(jī)遇及其在實(shí)踐中呈現(xiàn)出來的意外后果，進(jìn)而探討優(yōu)化數(shù)字鄉(xiāng)村治理、提升治理效果的基本路徑。

一、數(shù)字鄉(xiāng)村治理的理論溯源：國家基礎(chǔ)權(quán)力發(fā)展與技術(shù)治理的興起

數(shù)字鄉(xiāng)村治理的發(fā)展需要放在新時(shí)代國家政權(quán)建設(shè)的背景下進(jìn)行理解。蒂利認(rèn)為國家政權(quán)建設(shè)主要指國家依據(jù)其掌握的政治組織和政治權(quán)力，加強(qiáng)制度性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并通過政權(quán)的官僚化和合理化，實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力向基層社會(huì)滲透，從而強(qiáng)化對基層社會(huì)的控制能力以鞏固政權(quán)?！?〕邁克爾·曼進(jìn)一步對國家政權(quán)建設(shè)問題進(jìn)行研究，提出了基礎(chǔ)權(quán)力的概念。在《社會(huì)權(quán)力的來源》一書中，他將權(quán)力劃分為四種類型，分別是經(jīng)濟(jì)權(quán)力、政治權(quán)力、軍事權(quán)力和意識形態(tài)權(quán)力。邁克爾·曼認(rèn)為只有政治權(quán)力才是國家特有的權(quán)力，其余三種權(quán)力都包含在社會(huì)關(guān)系之中。他進(jìn)一步依據(jù)國家與社會(huì)互動(dòng)的不同方式對國家權(quán)力的四種類型進(jìn)行了區(qū)分，將其分為專制權(quán)力和基礎(chǔ)權(quán)力兩個(gè)類別。專制權(quán)力是國家個(gè)別權(quán)力，源自國家精英的一系列運(yùn)作，是超越于市民社會(huì)之上的一種權(quán)力。精英被授權(quán)無需遵守例行程序，無需和市民社會(huì)中的群體進(jìn)行制度化協(xié)商或談判就可以采取行動(dòng)。專制權(quán)力被精英理論所強(qiáng)調(diào)，精英掌握著權(quán)力。基礎(chǔ)權(quán)力是一種集體性權(quán)力，是中央集權(quán)國家通過專制或非專制的方式運(yùn)作的制度能力。這種制度能力旨在貫穿其地域，在邏輯上貫徹中央集權(quán)國家的命令?！?〕簡言之，基礎(chǔ)權(quán)力被中央集權(quán)國家所強(qiáng)調(diào)，是一種制度能力。基礎(chǔ)權(quán)力通過國家基礎(chǔ)設(shè)施來協(xié)調(diào)社會(huì)生活，經(jīng)濟(jì)權(quán)力、軍事權(quán)力、意識形態(tài)權(quán)力都屬于基礎(chǔ)權(quán)力。國家基礎(chǔ)權(quán)力建立在合理的理性官僚體系和工業(yè)文明的技術(shù)條件之上，是一種以制度化為存在形態(tài)的功能性權(quán)力?！?〕

國家基礎(chǔ)權(quán)力的核心是制度能力，國家基礎(chǔ)權(quán)力通過制度有效地施加于社會(huì)。國家政權(quán)向基層社會(huì)的延伸，就是制度向基層社會(huì)滲透的過程。國家通過向基層社會(huì)輸入政策、制度、法律法規(guī)，建立起科層化的制度體系和標(biāo)準(zhǔn)化的操作流程，以規(guī)范和約束基層社會(huì)治理主體的行為，進(jìn)一步鞏固國家政權(quán)。因此，基礎(chǔ)權(quán)力是一種基于制度性關(guān)系的權(quán)力。由于制度運(yùn)轉(zhuǎn)和政策實(shí)施奠基于社會(huì)對規(guī)則的服從，因而在國家基礎(chǔ)權(quán)力向基層延伸的過程中，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土秩序和文化會(huì)受到科層制的規(guī)范和約束?！?〕在科層制約束下，國家以一種技術(shù)性的方式對鄉(xiāng)村進(jìn)行治理，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的有序化、規(guī)范化發(fā)展?？梢哉f，在國家政權(quán)建設(shè)的過程中，制度的實(shí)施和執(zhí)行通過技術(shù)化的方式，使得國家權(quán)力滲透到基層社會(huì)，提高基層治理能力。渠敬東等學(xué)者在對中國改革經(jīng)驗(yàn)的分析中指出，國家社會(huì)制度的發(fā)展經(jīng)歷了從總體支配到技術(shù)治理的轉(zhuǎn)變，〔7〕即國家的管理技術(shù)和治理手段越來越標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)化、程序化。后續(xù)的很多研究以此為基礎(chǔ)來展開，如項(xiàng)目制、〔8〕技術(shù)治理、〔9〕數(shù)字下鄉(xiāng)、〔10〕制圖術(shù)〔11〕等，這構(gòu)成技術(shù)治理理論的一個(gè)發(fā)展脈絡(luò)，為技術(shù)治理互構(gòu)論視角的形成提供了理論支撐。技術(shù)治理互構(gòu)論視角從社會(huì)建構(gòu)與技術(shù)發(fā)展的維度出發(fā)，主張技術(shù)在社會(huì)發(fā)展過程中并不是按照技術(shù)內(nèi)在的邏輯進(jìn)行運(yùn)作，而是由創(chuàng)造和使用技術(shù)的社會(huì)歷史條件所決定。技術(shù)是社會(huì)和政治的產(chǎn)物，具有表達(dá)和鞏固制度的功能。在國家視閾下，制度能力是技術(shù)治理的起點(diǎn)，在落實(shí)各項(xiàng)制度、政策措施時(shí)，政府通過技術(shù)化的治理方式和手段達(dá)成治理目標(biāo)。

國家基礎(chǔ)權(quán)力的實(shí)現(xiàn)途徑是國家基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和完善，即國家基礎(chǔ)設(shè)施越健全，則動(dòng)員和改造社會(huì)的能力就越強(qiáng)大，政權(quán)建設(shè)也就越成功。〔12〕基礎(chǔ)設(shè)施是國家基礎(chǔ)權(quán)力的基礎(chǔ)，使得制度能力得以發(fā)揮，而基礎(chǔ)設(shè)施更是數(shù)字鄉(xiāng)村治理的必要組成部分。新中國成立以來，尤其是改革開放后，國家基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)獲得飛速發(fā)展。截至2016年末，全國31925個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和596450個(gè)村中，99.3%的村通公路，99.7%的村通電，99.5%的村通電話，82.8%的村安裝了有線電視，89.9%的村通寬帶互聯(lián)網(wǎng)，25.1%的村有電子商務(wù)配送站點(diǎn)。〔13〕基礎(chǔ)設(shè)施的完善，一方面為國家制度的推行提供便利，另一方面也催生國家利用基礎(chǔ)設(shè)施尤其是先進(jìn)的信息技術(shù)進(jìn)行社會(huì)治理?？梢哉f，基層設(shè)施的完善有效地推動(dòng)著國家基礎(chǔ)權(quán)力的提升。國家基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和完善，衍生出技術(shù)治理的另一發(fā)展脈絡(luò)，即技術(shù)治理的工具論視角。工具論視角將技術(shù)作為一種治理的工具，強(qiáng)調(diào)國家利用先進(jìn)的技術(shù)手段進(jìn)行治理，其關(guān)注的焦點(diǎn)是數(shù)字技術(shù)在提高治理效能中的作用。技術(shù)是當(dāng)代政府治理變革的推動(dòng)力，政府在利用技術(shù)推動(dòng)自身治理變革的過程中，歷經(jīng)從“指向數(shù)據(jù)”到“依靠數(shù)據(jù)”的治理轉(zhuǎn)型。〔14〕但技術(shù)并不是萬能的，完全依靠技術(shù)手段進(jìn)行治理，會(huì)產(chǎn)生技術(shù)治理的異化，從而帶來治理難題。比如，利用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行治理，在改革初期可以推動(dòng)制度實(shí)施，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。但近年來，面對日益分化和多元的社會(huì)，技術(shù)變革引發(fā)治理轉(zhuǎn)型的深層次瓶頸，〔15〕出現(xiàn)了系統(tǒng)改革困難、政府治理路徑依賴、基層民主名實(shí)分離、治理成本高昂的問題。當(dāng)既有的社會(huì)規(guī)范無力約束新型技術(shù)行為時(shí)，容易造成技術(shù)作惡的后果，〔16〕使技術(shù)由服務(wù)人轉(zhuǎn)變?yōu)橹淙?。換言之，社會(huì)規(guī)則與技術(shù)之間的異步發(fā)展，是導(dǎo)致技術(shù)治理困境的根源。因此，在治理過程中要對技術(shù)治理的功能和邊界進(jìn)行合理界定，化解技術(shù)專斷思維，避免信息技術(shù)對治理主體的過度支配。〔17〕政府要加強(qiáng)對技術(shù)治理規(guī)則的制定和完善，推動(dòng)技術(shù)更好地服務(wù)于社會(huì)治理。

國家基礎(chǔ)權(quán)力的兩個(gè)關(guān)鍵要素——制度能力和基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)成技術(shù)治理的兩個(gè)發(fā)展脈絡(luò)，即技術(shù)互構(gòu)論和技術(shù)工具論。技術(shù)互構(gòu)論是以制度能力為線索的技術(shù)治理，強(qiáng)調(diào)治理過程中治理手段的技術(shù)化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化。這一治理路徑可以推動(dòng)治理的規(guī)范化、程序化，但也會(huì)給基層治理帶來形式主義、技術(shù)官僚主義泛濫等問題。技術(shù)工具論是以基礎(chǔ)設(shè)施為線索的技術(shù)治理，強(qiáng)調(diào)通過基礎(chǔ)設(shè)施的完善，利用新的信息技術(shù)進(jìn)行治理。這一治理路徑可以短期內(nèi)提高治理效率，但是面臨著規(guī)避責(zé)任、簡化現(xiàn)實(shí)、技術(shù)作惡的風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)治理進(jìn)入研究視野，相關(guān)研究成果不斷拓展，專家治國、技術(shù)官僚、信息技術(shù)和微觀政治等不同概念相繼提出，〔18〕但都可以歸納到上述兩個(gè)研究脈絡(luò)之中。技術(shù)治理驅(qū)動(dòng)下的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，其實(shí)質(zhì)是國家不斷以信息化技術(shù)和科層化技術(shù)實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會(huì)的改造，〔19〕是國家基礎(chǔ)權(quán)力建設(shè)的結(jié)果。

二、數(shù)字鄉(xiāng)村治理的發(fā)展機(jī)遇：四大歷史性時(shí)刻的交匯

當(dāng)前，數(shù)字鄉(xiāng)村治理在中國方興未艾，面臨著四大歷史性時(shí)刻交匯帶來的時(shí)代機(jī)遇。

(一)第四次科技革命在中國蓬勃發(fā)展

第四次科技革命，是繼蒸汽技術(shù)革命、電力技術(shù)革命、計(jì)算機(jī)及信息技術(shù)革命之后的又一次科技革命，是以人工智能、機(jī)器人技術(shù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)、量子信息技術(shù)為主導(dǎo)的新一輪科技革命，具有互聯(lián)、數(shù)據(jù)、集成、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型等特征。第四次科技革命通過信息技術(shù)鏈接與整合政府、市場、社會(huì)等多元治理主體的資源和力量，推動(dòng)著社會(huì)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。社會(huì)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型涵蓋了數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字鄉(xiāng)村等方方面面。據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2021》的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，中國網(wǎng)民規(guī)模為9.89億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到70.4%，特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)超過16億；5G網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)超過1.6億，約占全球5G總用戶數(shù)的89%；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到9164.8億元；數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，規(guī)模達(dá)到39.2萬億元，總量躍居世界第二?！?0〕由此可見，第四次科技革命不僅推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、電商平臺(tái)等新型產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展，也是推動(dòng)社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型與發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量。

第四次科技革命在中國的蓬勃發(fā)展，為數(shù)字鄉(xiāng)村治理提供了良好的技術(shù)保障。其一，技術(shù)的進(jìn)步可以打破時(shí)間和空間對社會(huì)治理的限制。比如，運(yùn)用微信等數(shù)字技術(shù)工具可以為數(shù)字鄉(xiāng)村治理的“在場化”提供保障條件，可以把外出務(wù)工的人拉進(jìn)村務(wù)討論群，使其跨越時(shí)空的制約參與鄉(xiāng)村治理。其二，大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，使得“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的鄉(xiāng)村治理得以實(shí)現(xiàn)。大數(shù)據(jù)技術(shù)為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”治理平臺(tái)的搭建提供技術(shù)支持，為其運(yùn)營提供數(shù)據(jù)保障。以“騰訊為村”平臺(tái)為例，它是騰訊公司開發(fā)的一款公益性的鄉(xiāng)村信息服務(wù)平臺(tái)，是“應(yīng)用程序+微信公眾號+大數(shù)據(jù)平臺(tái)”三位一體的綜合性信息服務(wù)平臺(tái)?！膀v訊為村”利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”模式幫助鄉(xiāng)村進(jìn)行基層黨建、精準(zhǔn)扶貧、社會(huì)治理等事務(wù)，有助于強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理的組織力量，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

(二)中國特色社會(huì)治理實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展

黨的十八大以來，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指引下，社會(huì)治理領(lǐng)域進(jìn)行了一系列的制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“社會(huì)治理”的概念，自此開啟社會(huì)治理的嶄新篇章。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)提出“社會(huì)治理現(xiàn)代化”的理論命題。由此，社會(huì)治理的理論內(nèi)涵不斷豐富，實(shí)踐路徑持續(xù)創(chuàng)新，逐步形成了“以人民為中心”的治理理念，建設(shè)平安中國的治理目標(biāo)，并要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”“七位一體”的社會(huì)治理體系。同時(shí)，社會(huì)治理領(lǐng)域陸續(xù)提出要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化、優(yōu)化基層社會(huì)治理格局等一系列創(chuàng)新性表述。共建、共治、共享社會(huì)治理格局的構(gòu)建，社會(huì)治理體系的不斷完善與發(fā)展，推動(dòng)著中國基層社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，也為鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了良好的制度環(huán)境，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理朝著精細(xì)化、智能化方向發(fā)展。

中國特色社會(huì)治理實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展，為數(shù)字鄉(xiāng)村治理提供了重要保障。其一，科技支撐的社會(huì)治理體系是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要途徑。一方面，為數(shù)字鄉(xiāng)村綜合治理平臺(tái)的建設(shè)營造了良好的政策環(huán)境，另一方面為多元社會(huì)治理主體之間的溝通、協(xié)作提供著技術(shù)支持，不僅有助于降低多元主體之間的交流成本，而且有助于讓多元主體在同一治理平臺(tái)上協(xié)同工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。其二，創(chuàng)新發(fā)展理念客觀上推動(dòng)著鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新位于五大發(fā)展理念之首，對整個(gè)社會(huì)的發(fā)展具有指導(dǎo)性作用，創(chuàng)新要求鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)型升級。據(jù)《2021全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平評價(jià)報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，2020年全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展總體水平達(dá)到37.9%，全國縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率為78.0%，全國縣域政務(wù)服務(wù)在線辦事率為66.4%。〔21〕農(nóng)村信息化發(fā)展水平的提升，為創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展路徑，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村治理奠定了基礎(chǔ)。

(三)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的“千年未有之變”

當(dāng)前我國鄉(xiāng)村社會(huì)面臨著市場化、行政化、數(shù)字化的沖擊與挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了人口外流、撤村并組、土地外包、淘寶村涌現(xiàn)等現(xiàn)象，鄉(xiāng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了“千年未有之變”：一是老齡化、空心化嚴(yán)重。鄉(xiāng)村地區(qū)，尤其是在中西部的農(nóng)村，大量年輕人外出務(wù)工掙錢，鄉(xiāng)村人口急劇減少，人口外流帶來村莊的空心化，留在鄉(xiāng)村的基本上都是體弱多病的老年人以及一些留守兒童。人口結(jié)構(gòu)的失衡，使得鄉(xiāng)村生產(chǎn)、務(wù)工的人數(shù)減少，村莊治理缺乏人才，鄉(xiāng)村失去活力。二是村莊的治理半徑變大，治理難度增加。近幾年農(nóng)村實(shí)施的撤村并組政策，讓生活在偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施落后地區(qū)的農(nóng)民搬遷到鄰近的、基礎(chǔ)設(shè)施較好的地區(qū)，多個(gè)村合并為一個(gè)村，多個(gè)組合并為一個(gè)組。這一舉措使得村莊的治理半徑變大。撤村并組雖然可以精簡人員、節(jié)省開支，但也出現(xiàn)了違背農(nóng)民意愿、鄉(xiāng)村治理事務(wù)增多、村莊矛盾糾紛增加、村莊選舉利益博弈等治理難題。三是鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的開放性。自實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)趨向開放，公司、企業(yè)、社會(huì)組織等多元治理主體通過項(xiàng)目制、資本下鄉(xiāng)等方式進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)，進(jìn)行土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)、開設(shè)公司等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。此外，農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)的興起，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村社會(huì)的開放度和包容度，使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營趨向多元化、數(shù)字化。四是互聯(lián)網(wǎng)帶來村民生活方式的變革?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)在鄉(xiāng)村逐步展開，村民改變了與村委會(huì)打交道的方式，由線下轉(zhuǎn)為線上線下相結(jié)合。村民的生活方式在互聯(lián)網(wǎng)的影響下趨于城市化，睡眠時(shí)間越來越晚，網(wǎng)購物品越來越普遍。事實(shí)上，互聯(lián)網(wǎng)把基于血緣、地緣而組建的鄉(xiāng)村熟人社會(huì)復(fù)制到數(shù)字平臺(tái)上，〔22〕構(gòu)建起橫跨城市與鄉(xiāng)村的跨時(shí)空數(shù)字共同體，村民之間通過數(shù)字化的方式進(jìn)行連接和交流。

鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變革，推動(dòng)了社會(huì)治理空間和時(shí)間的變遷以及治理思維的變革，為數(shù)字鄉(xiāng)村治理的開展提供了社會(huì)基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)保障。其一，鄉(xiāng)村社會(huì)的變革，重塑了鄉(xiāng)村治理的時(shí)空。面對鄉(xiāng)村的空心化狀態(tài)，數(shù)字社交平臺(tái)把外出務(wù)工人員聯(lián)系起來，共同參與鄉(xiāng)村治理。面對鄉(xiāng)村人口的老齡化，采用現(xiàn)代數(shù)字醫(yī)療器械可以對老年人的健康狀態(tài)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測，確保其生命健康安全。面對撤村并組，治理半徑擴(kuò)大的問題，數(shù)字化治理平臺(tái)可以使村民足不出戶、線上辦理業(yè)務(wù)。數(shù)字鄉(xiāng)村治理通過數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，打破了傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)的時(shí)間、空間限制，將村莊的人、事、物維系在數(shù)字空間之中。其二，鄉(xiāng)村社會(huì)的變革，重塑了鄉(xiāng)村治理的思維?；ヂ?lián)網(wǎng)在鄉(xiāng)村的普及，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的生活方式變革和思維變革，大數(shù)據(jù)技術(shù)和數(shù)據(jù)思維嵌入村民日常生活和村莊治理之中。以淘寶村為例，互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)發(fā)展，鄉(xiāng)村由之前的農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)為以服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。在淘寶村，村民的日常生活和生產(chǎn)活動(dòng)與互聯(lián)網(wǎng)緊密相連，他們通過電商平臺(tái)進(jìn)行商品售賣，通過網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)直播宣傳產(chǎn)品。在這一過程中，村民的行為取向和價(jià)值觀受到互聯(lián)網(wǎng)的影響，數(shù)據(jù)思維重塑著村民行為和村莊社會(huì)關(guān)系。

(四)農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的持續(xù)提升

農(nóng)民是數(shù)字鄉(xiāng)村治理的主體，是驅(qū)動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。近年來，數(shù)字資源不斷供給到農(nóng)村，數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活中得到推廣與應(yīng)用，農(nóng)民的生活朝向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)得到快速提升。農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)是數(shù)字化情境下農(nóng)民在生產(chǎn)與生活實(shí)踐中所具備的或形成的有關(guān)數(shù)字知識、數(shù)字意識和數(shù)字能力的綜合體，并體現(xiàn)為數(shù)字化通用素養(yǎng)、數(shù)字化社交素養(yǎng)、數(shù)字化創(chuàng)意素養(yǎng)和數(shù)字化安全素養(yǎng)四個(gè)方面。〔23〕2022年，中央一號文件指出，要加強(qiáng)農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)。中央網(wǎng)信辦等4部門聯(lián)合印發(fā)的《2022年提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能工作要點(diǎn)》進(jìn)一步提出，要提升勞動(dòng)者數(shù)字工作能力，提高農(nóng)民數(shù)字化“新農(nóng)具”應(yīng)用水平，完善數(shù)字技能職業(yè)教育培訓(xùn)體系。這些政策為農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)的提升提供了政策支持和方向指導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的有序、有效提升。據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2021年12月，十年間農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模從1.36億上升到2.84億。根據(jù)我們近些年在中國農(nóng)村的觀察發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的提升表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是數(shù)字操作技能提升，學(xué)會(huì)并熟練使用智能手機(jī)和APP應(yīng)用程序的人數(shù)增加。二是可以生產(chǎn)數(shù)字產(chǎn)品，進(jìn)行數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)作，比如利用抖音、快手等平臺(tái)制作并發(fā)布視頻。三是利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行溝通與協(xié)作的能力提高，比如通過政務(wù)應(yīng)用程序線上辦理業(yè)務(wù)。四是數(shù)字安全意識提升，注意保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)和隱私。

農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)提升可以為數(shù)字鄉(xiāng)村治理提供人才保障和智力支持，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和數(shù)字中國戰(zhàn)略的有效開展。其一，農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)提升有助于緩解鄉(xiāng)村數(shù)字化人才匱乏的困境。當(dāng)前廣大農(nóng)村地區(qū)，尤其是西部農(nóng)村地區(qū)，數(shù)字化基礎(chǔ)還比較薄弱，數(shù)字化人才匱乏，這給數(shù)字鄉(xiāng)村治理帶來了難度。但是，隨著農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的提升，數(shù)字化思維的形成，會(huì)使用數(shù)字設(shè)備和程序的人數(shù)在不斷增加。數(shù)字化人才逐漸增多，可以有效緩解鄉(xiāng)村數(shù)字化人才匱乏的困境，降低數(shù)字鄉(xiāng)村治理的難度。其二，農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)提升有助于豐富數(shù)字鄉(xiāng)村的治理資源。短視頻成為“新農(nóng)具”，成為數(shù)字鄉(xiāng)村治理的工具。農(nóng)民利用抖音、快手等短視頻平臺(tái)，不僅可以學(xué)習(xí)各種技能，還可以進(jìn)行數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)作和生產(chǎn)，提高自身的數(shù)字化增收能力。2021年，抖音推出的“鄉(xiāng)村大師課”，共有9.9億人次進(jìn)行觀看和學(xué)習(xí)，有82萬條短視頻分享養(yǎng)豬的技術(shù)要點(diǎn)。此外，全年共有179.3萬款農(nóng)產(chǎn)品通過抖音電商賣向全國。〔24〕這些都為數(shù)字鄉(xiāng)村治理提供了有力的支持。

三、數(shù)字鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐困境：技術(shù)治理的意外后果

國家基礎(chǔ)權(quán)力向鄉(xiāng)村社會(huì)延伸的過程中，由于數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)土社會(huì)不契合，也不可避免地出現(xiàn)了一些技術(shù)治理的意外后果。

(一)數(shù)字供給與農(nóng)民需求脫節(jié)

能否有效回應(yīng)農(nóng)村居民需求是檢驗(yàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有效性的一個(gè)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)?！?5〕數(shù)字生產(chǎn)和供給本應(yīng)來自農(nóng)民的實(shí)際需求，通過自下而上的方式產(chǎn)生，但實(shí)際情況卻與此相反。當(dāng)前，鄉(xiāng)村的數(shù)字供給是自上而下產(chǎn)生的，是上級政府設(shè)定相關(guān)政策指標(biāo)體系后從基層社會(huì)搜集的。這將導(dǎo)致數(shù)字供給與農(nóng)民需求脫節(jié)，導(dǎo)致數(shù)字鄉(xiāng)村治理處于一種“懸浮”狀態(tài)，使數(shù)字技術(shù)無法有效嵌入鄉(xiāng)土社會(huì)，發(fā)揮治理功能。

數(shù)字供給與農(nóng)民需求脫節(jié)主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：其一，基層政府機(jī)械執(zhí)行政策文件。對于基層政府來說，數(shù)字鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)政治任務(wù)，其在行政性壓力下，首要考慮的是如何完成上級的任務(wù)。因而，基層政府嚴(yán)格遵照文件指示建設(shè)數(shù)字化治理平臺(tái)，而忽視了村莊的實(shí)際發(fā)展需求。這些數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往要耗費(fèi)基層政府大量的人力、物力和財(cái)力，卻與農(nóng)民的關(guān)聯(lián)度不高，只是為了迎接上級政府的檢查和考核，在治理過程中沒有實(shí)際發(fā)揮治理效能，難以獲得農(nóng)民的認(rèn)可。其二，村干部沒有做好農(nóng)民需求調(diào)查。村干部在數(shù)字鄉(xiāng)村治理的工作中，常常陷入信息申報(bào)、填表等各種瑣碎事務(wù)之中無法抽身。他們忙于建立村級臺(tái)賬，維護(hù)綜合服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)轉(zhuǎn)，而無暇顧及農(nóng)民的實(shí)際需求，未提前做好農(nóng)民的需求調(diào)查從而因需施策。其三，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)缺失。當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)處于起步階段，還沒有建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)指標(biāo)。各個(gè)地區(qū)根據(jù)自身情況，往往將已經(jīng)成熟的典型案例和做法打包匯總進(jìn)行上報(bào)，或者上報(bào)的只是常規(guī)的工作內(nèi)容。這導(dǎo)致數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)沒有真正落地，數(shù)字治理處于“懸浮”狀態(tài)，與農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民的需求脫節(jié)。2022年，中央一號文件指出要“加快推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，研究制定發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系”，這對數(shù)字鄉(xiāng)村治理統(tǒng)一、規(guī)范、有序地開展提出了要求。其四，農(nóng)民需求表達(dá)的“失語”。一方面，農(nóng)民對于數(shù)字鄉(xiāng)村治理缺乏深入了解，沒有產(chǎn)生需求表達(dá)；另一方面，村莊訴求表達(dá)的渠道和機(jī)制不夠暢通和規(guī)范。由此，在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中，數(shù)字供給與農(nóng)民需求脫節(jié)，使得治理內(nèi)容脫嵌于村莊社會(huì)、脫離于農(nóng)民實(shí)際需求，進(jìn)而容易造成治理困境。

(二)數(shù)字依賴與治理失真

數(shù)字化技術(shù)改變著個(gè)體與外界的連接方式，人們在工作和生活中將原來依靠電話、短信的連接方式轉(zhuǎn)換成了數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字連接。數(shù)字連接的便利帶來社會(huì)連接對于數(shù)字技術(shù)的依賴。〔26〕基層工作人員越來越依靠微信群等技術(shù)平臺(tái)進(jìn)行信息傳遞和人數(shù)統(tǒng)計(jì)，利用數(shù)字治理平臺(tái)隨時(shí)掌握村民的動(dòng)態(tài)和村務(wù)情況。此外，在利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行基層治理的過程中，由于科層制的慣性，基層治理在生產(chǎn)數(shù)字(建立村級臺(tái)賬、信息統(tǒng)計(jì)等)的過程中容易產(chǎn)生數(shù)字依賴。數(shù)字依賴表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對數(shù)字的依賴?；鶎庸ぷ魅藛T經(jīng)常陷入呈報(bào)材料、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的文山會(huì)海之中，上級監(jiān)督和考核的各項(xiàng)工作事務(wù)也要以數(shù)字化形態(tài)去呈現(xiàn)。二是對數(shù)字技術(shù)的依賴。一些地方政府把數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)簡單地看成是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或綜合服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，過度追求技術(shù)化形態(tài)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村充斥著各種數(shù)字政務(wù)平臺(tái)、政務(wù)應(yīng)用程序，致使基層工作人員被數(shù)字技術(shù)構(gòu)建的治理平臺(tái)所束縛。

數(shù)字依賴帶來治理失真的問題，表現(xiàn)為政策執(zhí)行過程中的治理偏差。治理失真問題在技術(shù)治理實(shí)踐中普遍存在，通常表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，技術(shù)簡化治理問題，掩蓋治理的復(fù)雜性。運(yùn)用技術(shù)進(jìn)行治理可以提高治理效率，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的精準(zhǔn)化、數(shù)字化、程序化運(yùn)作。但是技術(shù)治理往往將治理問題簡單地進(jìn)行數(shù)字化、狹隘化處理，使其難以完整表達(dá)社會(huì)治理問題的復(fù)雜面向。其二，數(shù)字技術(shù)反作用于治理之中，支配和控制治理過程。技術(shù)有其獨(dú)立性和內(nèi)在的發(fā)展邏輯，在治理過程中并不是一成不變地按照指示進(jìn)行操作，會(huì)出現(xiàn)技術(shù)反作用于治理對象的意外后果。數(shù)字鄉(xiāng)村治理本來是利用數(shù)字技術(shù)來提高鄉(xiāng)村治理的效能，但是也會(huì)出現(xiàn)技術(shù)規(guī)訓(xùn)治理對象、支配治理過程的現(xiàn)象。其三，對技術(shù)的依賴導(dǎo)致治理主體的自主性喪失。一方面，對于基層工作人員而言，數(shù)字技術(shù)能夠提高工作效率；另一方面，對于農(nóng)民來說，數(shù)字技術(shù)拓寬治理的參與渠道，方便農(nóng)民的需求表達(dá)。數(shù)字技術(shù)的便捷與高效，容易讓治理主體對數(shù)字技術(shù)產(chǎn)生過度依賴，從而導(dǎo)致治理主體性喪失，人被技術(shù)所支配。因此，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，過度強(qiáng)調(diào)技術(shù)決定論或過度依賴技術(shù)，會(huì)帶來反治理問題，〔27〕包括部分群體被技術(shù)排斥、數(shù)字平臺(tái)建設(shè)的形式主義、智能官僚主義、數(shù)字技術(shù)規(guī)訓(xùn)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)偏移等。

(三)數(shù)字技術(shù)泛濫與治理規(guī)則混亂

當(dāng)某項(xiàng)技術(shù)足夠成熟、應(yīng)用成本足夠低、使用比較簡單的時(shí)候，就會(huì)出現(xiàn)技術(shù)泛濫。通信技術(shù)從2G發(fā)展到5G，寬帶實(shí)現(xiàn)村村覆蓋，網(wǎng)費(fèi)價(jià)格下降，村民數(shù)字使用能力提高等都在客觀上為數(shù)字技術(shù)的泛濫創(chuàng)造了基本條件。隨著互聯(lián)網(wǎng)、信息通信技術(shù)在農(nóng)村的普及，數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村的觸角廣泛延伸，不僅農(nóng)民可以在數(shù)字社交平臺(tái)上進(jìn)行溝通交流、視頻制作、信息傳播，而且村干部也廣泛利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行治理，在此過程中出現(xiàn)了數(shù)字技術(shù)的過度應(yīng)用與技術(shù)泛濫問題。數(shù)字技術(shù)泛濫具有兩個(gè)特點(diǎn)：肆意濫用和違法亂用，二者都源于治理規(guī)則的缺失與混亂。

在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中，數(shù)字技術(shù)的泛濫會(huì)帶來治理規(guī)則的混亂，進(jìn)而影響到鄉(xiāng)村秩序。其一，人人可以生產(chǎn)數(shù)字，不受限制，治理缺乏統(tǒng)一規(guī)則。由于數(shù)字智能應(yīng)用程序和社交平臺(tái)的開放性，人人都可以成為數(shù)字的生產(chǎn)者和傳播者。以抖音平臺(tái)為例，每個(gè)用戶都有著瀏覽視頻、發(fā)表評論、發(fā)布視頻的權(quán)限，還可以在平臺(tái)上進(jìn)行商品售賣和購買。通過數(shù)字技術(shù)，農(nóng)民可以跨越空間限制，進(jìn)行實(shí)時(shí)化、場景化的互動(dòng)。農(nóng)民自身有很強(qiáng)的自主性和自由度，受到的限制很少，由此誘發(fā)了諸如網(wǎng)絡(luò)詐騙、現(xiàn)實(shí)感情疏離、手機(jī)上癮等社會(huì)問題，對鄉(xiāng)村治理秩序帶來一定的沖擊和影響。其二，數(shù)字技術(shù)帶來價(jià)值觀念變遷，造成治理規(guī)則混亂。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，人們接收到的信息和價(jià)值觀更加多元，這些觀念在潛移默化中重塑了農(nóng)民的思維方式，并且轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)農(nóng)民行動(dòng)的內(nèi)在秩序。這些價(jià)值觀念的形成與鄉(xiāng)土社會(huì)無關(guān)，因而會(huì)與傳統(tǒng)鄉(xiāng)土秩序產(chǎn)生矛盾與沖突。此外，這些價(jià)值觀念并不總是正確的，農(nóng)民受到不良價(jià)值觀念的影響后，會(huì)給鄉(xiāng)村秩序帶來破壞。其三，數(shù)字技術(shù)使得屬地治理邏輯失靈、規(guī)則失效。數(shù)字技術(shù)使得個(gè)體可以跨時(shí)空進(jìn)行高度互聯(lián)，為個(gè)體不在場行動(dòng)提供實(shí)現(xiàn)條件，使得原有的屬地治理方式失效。例如，外出務(wù)工的村民可以通過微信投票小程序遠(yuǎn)程參與村莊選舉，而不必現(xiàn)場投票。此外，數(shù)字技術(shù)在介入治理的過程中，產(chǎn)生了過度留痕、數(shù)據(jù)泄露、利益失衡等問題，使得技術(shù)行動(dòng)與社會(huì)規(guī)則之間發(fā)生異步，〔28〕由此帶來治理風(fēng)險(xiǎn)。

因此，數(shù)字時(shí)代的鄉(xiāng)村治理，最重要的不是數(shù)字技術(shù)，而是由數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)的治理規(guī)則、權(quán)力關(guān)系與制度建設(shè)。在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中，要防止對數(shù)字技術(shù)的濫用與亂用，規(guī)范數(shù)字治理的規(guī)則與程序，高度警惕數(shù)字官僚主義對鄉(xiāng)村秩序的破壞。

(四)數(shù)字過于理性與治理的情感“溫度”匱乏

數(shù)字過于理性是理性觀念在當(dāng)今技術(shù)時(shí)代發(fā)展的新形態(tài)，其典型特征是通過可量度、可計(jì)算、可預(yù)測的嚴(yán)格程序?qū)ψ匀唤绾蜕鐣?huì)進(jìn)行改造和控制。數(shù)字技術(shù)是一個(gè)客觀的東西，本身并無好壞善惡之分。但當(dāng)技術(shù)突破原有社會(huì)規(guī)則的束縛，或技術(shù)發(fā)生異化由服務(wù)人轉(zhuǎn)化為奴役人的時(shí)候，技術(shù)就有作惡的可能。哈貝馬斯批判技術(shù)理性，〔29〕他認(rèn)為科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步使得人們只關(guān)注技術(shù)本身，而不問其目的和后果，結(jié)果人與人之間的關(guān)系被異化為物與物的關(guān)系，技術(shù)成為支配人的工具。因此，需要通過價(jià)值理性來對人和技術(shù)加以規(guī)范和引導(dǎo)。

在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中，存在著數(shù)字過于理性與治理的情感“溫度”匱乏之困境，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是數(shù)字治理的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化，忽視了數(shù)字弱勢群體的實(shí)際情況。如在疫情常態(tài)化背景下，使用手機(jī)掃描二維碼進(jìn)行信息登記、參與核酸檢測的現(xiàn)象很普遍，但對于農(nóng)村的老年人來說，很多人沒有智能手機(jī)，即使有智能手機(jī)但能夠熟練使用的也不多，這就導(dǎo)致老年人被數(shù)字技術(shù)排斥在外。二是數(shù)字治理的程序化，忽視了人際交往的情感需求。大力推行的“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)平臺(tái)，要求村級事務(wù)信息都要錄入電腦后臺(tái)，變?yōu)榫唧w的數(shù)字和信息條目。工作人員被數(shù)字所裹挾，在程序化要求之下，被數(shù)字治理平臺(tái)支配了工作內(nèi)容。原本通過口頭交流方式進(jìn)行的信息處理和糾紛調(diào)解，被程序化為對話和評論，在后臺(tái)進(jìn)行回復(fù)，這導(dǎo)致人們之間的社會(huì)關(guān)系冷漠化，工作人員和村民雙方的情感需求被忽視，不利于人際關(guān)系的和諧和數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)。

越來越多的學(xué)者開始認(rèn)識到，數(shù)字理性和剛性的制度要求已經(jīng)不能完全適應(yīng)新時(shí)代的社會(huì)治理需要，呼吁情感、非正式制度回歸到社會(huì)治理中。情感治理可以柔化國家與社會(huì)之間的權(quán)利結(jié)構(gòu)關(guān)系，回應(yīng)人民對于情感的期待與要求，使得社會(huì)治理回歸人的價(jià)值及其主體性?！?0〕中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持人民至上，因此，數(shù)字鄉(xiāng)村治理和實(shí)踐應(yīng)遵循人民本位的時(shí)代要求，積極回應(yīng)和解決人民群眾的實(shí)際需求。

四、結(jié)論與討論

當(dāng)前鄉(xiāng)村治理受到大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的影響，正在朝向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，而推動(dòng)這一變革的動(dòng)力是國家基礎(chǔ)權(quán)力建設(shè)。國家基礎(chǔ)權(quán)力的兩個(gè)要素，即制度能力和基礎(chǔ)設(shè)施是技術(shù)性治理的兩個(gè)邏輯起點(diǎn)，代表了技術(shù)治理的兩條發(fā)展路徑。技術(shù)互構(gòu)論突出強(qiáng)調(diào)國家通過技術(shù)化的方式進(jìn)行治理，技術(shù)工具論則主張利用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行治理。數(shù)字鄉(xiāng)村治理既包含利用現(xiàn)代信息技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的過程，又包含鄉(xiāng)村治理方式的技術(shù)化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，這有助于強(qiáng)化國家基礎(chǔ)權(quán)力。在當(dāng)前的中國社會(huì)，第四次科技革命浪潮、社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展、鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)提升為數(shù)字鄉(xiāng)村治理提供了時(shí)代發(fā)展機(jī)遇。但是，在實(shí)踐過程中，數(shù)字鄉(xiāng)村治理依舊面臨著數(shù)字供給與農(nóng)民需求脫節(jié)、數(shù)字依賴造成治理失真、數(shù)字技術(shù)泛濫帶來治理規(guī)則混亂，以及數(shù)字過于理性與治理的情感“溫度”匱乏等現(xiàn)實(shí)困境。

推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，解決數(shù)字鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐困境，可以從提升治理需求的回應(yīng)度、提高政策執(zhí)行的精準(zhǔn)度、完善治理體系的適應(yīng)度、堅(jiān)持人民立場等角度出發(fā)，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整數(shù)字鄉(xiāng)村的治理路徑。一是要提升治理需求的回應(yīng)度，避免數(shù)字“懸浮”。政府要改變數(shù)字供給自上而下的現(xiàn)狀，從農(nóng)民需求出發(fā)，做好需求的調(diào)查和評估工作，推動(dòng)數(shù)字需求自下而上傳達(dá)。此外，政府需要暢通需求表達(dá)渠道，鼓勵(lì)農(nóng)民積極表達(dá)需求，做到數(shù)字供給與需求的匹配，避免數(shù)字“懸浮”。二是要提高政策執(zhí)行的精準(zhǔn)度，減少治理偏差。政府要強(qiáng)化監(jiān)督考核，做好流程管理，避免數(shù)字鄉(xiāng)村治理中的形式主義、官僚主義作風(fēng)，提升基層治理效能。同時(shí)，也要完善數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，各部門做好工作的精準(zhǔn)對接，明確治理目標(biāo)和治理主體，減少政策執(zhí)行過程中的治理偏差。三是要完善治理體系的適應(yīng)度，規(guī)范治理規(guī)則。政府要因地制宜地選取數(shù)字治理工具，避免數(shù)字技術(shù)泛濫帶來的治理難題，增強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的風(fēng)險(xiǎn)防范力；要加強(qiáng)價(jià)值引導(dǎo)和過程管理，完善技術(shù)治理的法律法規(guī)，避免治理規(guī)則的失范。四是要堅(jiān)持人民立場，發(fā)揮人民的主體性。數(shù)字鄉(xiāng)村治理應(yīng)該堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展立場，把人民的需求和利益放在第一位，讓數(shù)字服務(wù)于人，重視情感治理，避免治理“溫度”的缺失。同時(shí)，也要積極發(fā)揮人民的主體性，驅(qū)動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村治理走向高質(zhì)量發(fā)展階段。

數(shù)字鄉(xiāng)村，作為數(shù)字中國建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，作為實(shí)現(xiàn)國家鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要戰(zhàn)略，是當(dāng)下學(xué)術(shù)研究和政策實(shí)踐的關(guān)注熱點(diǎn)。針對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)的實(shí)踐困境，自然延伸出對數(shù)字生產(chǎn)機(jī)制問題的思考。鄉(xiāng)村建設(shè)中的數(shù)字如何產(chǎn)生，是以政府為中心，還是以社會(huì)為中心，或者以人民為中心?數(shù)字生產(chǎn)的邏輯是什么？展望未來的研究，數(shù)字鄉(xiāng)村治理如何有效開展，數(shù)字鄉(xiāng)村治理的評價(jià)指標(biāo)如何科學(xué)制定，數(shù)字鄉(xiāng)村治理規(guī)則如何構(gòu)建，都是需要持續(xù)思考和解決的問題。

注釋：

〔1〕中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：《第49次〈中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告〉》，http://www.cnnic.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/202202/t20220225_71727.htm。

〔2〕佟林杰、張文雅：《鄉(xiāng)村數(shù)字治理能力及其提升策略》，《學(xué)術(shù)交流》2021年第12期。

〔3〕韓鵬云：《鄉(xiāng)村社會(huì)的國家政權(quán)建設(shè)：實(shí)踐與反思》，《學(xué)術(shù)界》2021年第8期。

〔4〕〔英〕邁克爾·曼：《社會(huì)權(quán)力的來源》(第二卷·上)，陳海宏等譯，上海：上海人民出版社，2007 年，第68-69頁。

〔5〕殷冬水、趙德昊：《基礎(chǔ)性權(quán)力：現(xiàn)代國家的標(biāo)識——國家基礎(chǔ)性權(quán)力的政治理論透視與解釋》，《學(xué)習(xí)與探索》2019年第9期。

〔6〕趙曉峰：《公私定律：村莊視域中的國家政權(quán)建設(shè)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年，第221頁。

〔7〕渠敬東、周飛舟、應(yīng)星：《從總體支配到技術(shù)治理——基于中國30年改革經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)學(xué)分析》，《中國社會(huì)科學(xué)》2009年第6期。

〔8〕渠敬東：《項(xiàng)目制:一種新的國家治理體制》，《中國社會(huì)科學(xué)》2012年第5期。

〔9〕黃曉春：《技術(shù)治理的運(yùn)作機(jī)制研究 以上海市L街道一門式電子政務(wù)中心為案例》，《社會(huì)》2010年第4期。

〔10〕王雨磊：《數(shù)字下鄉(xiāng)：農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中的技術(shù)治理》，《社會(huì)學(xué)研究》2016年第6期。

〔11〕杜月：《制圖術(shù)：國家治理研究的一個(gè)新視角》，《社會(huì)學(xué)研究》2017年第5期。

〔12〕韓鵬云、徐嘉鴻：《鄉(xiāng)村社會(huì)的國家政權(quán)建設(shè)與現(xiàn)代國家建構(gòu)方向》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2014年第1期。

〔13〕中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局：《第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)(第三號)》，中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2017-12/15/content_5247339.htm。

〔14〕徐雅倩、王剛：《數(shù)據(jù)治理研究:進(jìn)程與爭鳴》，《電子政務(wù)》2018年第8期。

〔15〕黃曉春、嵇欣：《技術(shù)治理的極限及其超越》，《社會(huì)科學(xué)》2016年第11期。

〔16〕〔28〕邱澤奇：《技術(shù)化社會(huì)治理的異步困境》，《社會(huì)發(fā)展研究》2018年第4期。

〔17〕韓志明：《技術(shù)治理的四重幻象——城市治理中的信息技術(shù)及其反思》，《探索與爭鳴》2019年第6期。

〔18〕陳天祥、徐雅倩：《技術(shù)自主性與國家形塑 國家與技術(shù)治理關(guān)系研究的政治脈絡(luò)及其想象》，《社會(huì)》2020年第5期。

〔19〕〔25〕韓瑞波：《技術(shù)治理驅(qū)動(dòng)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)及其有效性分析》，《內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)》2021年第3期。

〔20〕《〈中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告(2021)〉在京發(fā)布》，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)網(wǎng)站，https://www.isc.org.cn/article/40203.html。

〔21〕《2020年全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展總體水平達(dá)37.9%》，中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站，http://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202112/t20211220_6385157.htm。

〔22〕郭明：《虛擬型熟人社會(huì):一個(gè)新鄉(xiāng)村社會(huì)形態(tài)》，《探索與爭鳴》2022年第2期。

〔23〕蘇嵐嵐、彭艷玲：《數(shù)字化教育、數(shù)字素養(yǎng)與農(nóng)民數(shù)字生活》，《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2021年第3期。

〔24〕《抖音發(fā)布首份鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)報(bào)告 短視頻成為新農(nóng)人學(xué)習(xí)工具》，光明網(wǎng)，https://m.gmw.cn/baijia/2022-02/18/35528022.html。

〔26〕王天夫：《數(shù)字時(shí)代的社會(huì)變遷與社會(huì)研究》，《中國社會(huì)科學(xué)》2021年第12期。

〔27〕劉天元、田北海：《治理現(xiàn)代化視角下數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境及優(yōu)化路徑》，《江漢論壇》2022年第3期。

〔29〕劉偉、陳錫喜：《“技術(shù)理性統(tǒng)治”何以可能——兼論哈貝馬斯技術(shù)理性批判的反思向度》，《上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2016年第2期。

〔30〕吳曉凱：《當(dāng)代社會(huì)情感治理的邏輯演繹與實(shí)踐反思》，《寧夏社會(huì)科學(xué)》2022年第2期。