沈振興 （青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

近些年，中國的教育發(fā)展上取得了不少的成績和進(jìn)步，教師作為教育事業(yè)中關(guān)鍵因素，對于這一切成績的取得都有突出的貢獻(xiàn)，然而對教師編制的改革也是接連不斷，需要不斷地優(yōu)化教師隊伍和環(huán)境?！翱h管校聘”這一制度就是針對教師缺乏流動性、教師資源得不到有效配置、促進(jìn)教育公平下提出的戰(zhàn)略性制度，目的是解決教育資源在校際、城鄉(xiāng)之間、優(yōu)質(zhì)薄弱學(xué)校之間教師資源配置不均衡的問題。

一、概念解釋

縣管校聘是在縣（市、區(qū)）教育行政部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理下，實行“總量控制、動態(tài)管理”的原則，會合人社部門、財政部門等部門對教師編制和崗位統(tǒng)一審核、管理。打破原有教師編制鎖定在學(xué)校、教師是學(xué)校的人的屏障，將教師變成系統(tǒng)的人，區(qū)縣內(nèi)統(tǒng)一管理和使用，提高了用人效率。將聘用權(quán)交給學(xué)校，學(xué)校根據(jù)教學(xué)工作崗位需求，學(xué)生總量和班級數(shù)量的需求，研究和申請設(shè)定相應(yīng)的工作崗位和數(shù)量，報請教育主管部門審核后。由學(xué)校和教師雙向自主選擇。教師根據(jù)學(xué)校崗位的設(shè)置要求和自身的意愿，向?qū)W校提交競聘申請。學(xué)校根據(jù)競聘方案，開展校內(nèi)競聘和直聘，在教育主管部門的協(xié)調(diào)下開展市內(nèi)跨校競聘，城鄉(xiāng)學(xué)校之間跨區(qū)域競聘。

教師交流輪崗，是教育行政部門對區(qū)域內(nèi)的教師進(jìn)行有計劃、有組織、規(guī)范有序的教師區(qū)域內(nèi)流動，是一種促進(jìn)義務(wù)教育向著均衡發(fā)展的制度。其中包括城鄉(xiāng)和農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校之間流動，優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校之間、超編學(xué)校和缺編學(xué)校之間的流動。這樣可以更合理地優(yōu)化學(xué)校的教師資源配置，能夠有效地促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教學(xué)水平和教育質(zhì)量的提升。主要涉及三個層面的流動：從優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間的流動、從市直學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校之間的流動、從超編學(xué)校到缺編學(xué)校之間的流動。

二、教師人才流動的意義

（一）激發(fā)教師工作熱情，提高教師的積極性

首先，教師長期在一所學(xué)校進(jìn)行工作和學(xué)習(xí)，適應(yīng)環(huán)境以后容易產(chǎn)生安于現(xiàn)狀的倦怠性，很難實現(xiàn)專業(yè)領(lǐng)域的重大突破，組織跨校競聘輪崗交流使很多教師的工作積極性提高，更喜歡去別的學(xué)校別的崗位去“取經(jīng)”學(xué)習(xí)。其次，在競聘任課教師的過程中也出現(xiàn)了很多主動競聘年級主任，備課組長，班主任等職務(wù)的現(xiàn)象，說明很多教師在完成本身的教學(xué)任務(wù)的同時希望可以實現(xiàn)更高的自身價值。

（二）學(xué)校層面，注入新鮮血液

一些農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校、師資薄弱學(xué)校由于條件問題，缺乏優(yōu)秀教師，縣管校聘交流輪崗能夠為農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校和師資薄弱學(xué)校注入新鮮血液。由于農(nóng)村地區(qū)工作條件惡劣，很多教師都是以前自己村里的教師，而且年齡偏大。農(nóng)村學(xué)校缺乏優(yōu)秀教師、年輕教師。師資薄弱的學(xué)習(xí)更是缺乏優(yōu)秀教師和學(xué)科帶頭人。優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校和師資薄弱學(xué)校任教能一定程度上帶來先進(jìn)教學(xué)理念，提升教學(xué)質(zhì)量和帶動教師隊伍水平的提升。農(nóng)村學(xué)校教師、薄弱學(xué)校教師到優(yōu)質(zhì)學(xué)校、城區(qū)學(xué)校進(jìn)行交流輪崗也能給這些教師一個學(xué)習(xí)進(jìn)步的機遇。

（三）區(qū)縣內(nèi)優(yōu)化配置教師資源

區(qū)縣內(nèi)教師編制流動難，造成教師資源不能充分利用。過去的教師編制在學(xué)校，人在學(xué)校，學(xué)校教師作為學(xué)校的人，缺乏流動性。由于學(xué)校發(fā)展速度和水平的不同，有些學(xué)校師資優(yōu)質(zhì)，有些學(xué)校師資薄弱；由于招生區(qū)域的不同有些學(xué)校編制不足，有些學(xué)校超編嚴(yán)重；由于地理位置的不同，很多教師不想去偏遠(yuǎn)地區(qū)任教?，F(xiàn)在有些地區(qū)出現(xiàn)了新的問題：由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，越來越多的年輕人來到城市，整個家庭搬遷，人口的遷移，有些鄉(xiāng)村學(xué)校招生不足，形成了教師多學(xué)生少，嚴(yán)重浪費了教師資源。通過縣管校聘交流輪崗的統(tǒng)一管理，實現(xiàn)了縣（市、區(qū)）內(nèi)教師資源的統(tǒng)一管理和調(diào)配，最大地優(yōu)化了教師資源，能夠促進(jìn)區(qū)域間教育水平和教學(xué)質(zhì)量的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

三、教師輪崗交流的問題分析

（一）教師對于交流輪崗政策缺乏認(rèn)識

首先，對于交流輪崗的參與度不強。習(xí)慣了一個單位固定上下班，有很多教師不愿意去別的學(xué)校工作。在熟悉的環(huán)境中時間久了，有的教師已經(jīng)適應(yīng)了這種工作環(huán)境和氛圍，再到一個新的學(xué)校、反而要重新適應(yīng)工作環(huán)境和校園文化、擔(dān)心學(xué)校之間生源差別，不愿意去磨合融入新的教學(xué)集體。其次，有些教師覺得在校內(nèi)落聘，到其他學(xué)校競聘是由于自己的教學(xué)成績和業(yè)務(wù)水平不足而造成的，從而把外出交流輪崗當(dāng)作是一種懲罰，是對自己教學(xué)水平的否定。對于 “縣管校聘”下的教師輪崗理解不深，教師的自身發(fā)展需要和實際條件，對于參與輪崗交流的動力不足。

（二）教師、學(xué)生、家長情緒情感的不穩(wěn)定性增加

教師的輪動在促進(jìn)學(xué)校之間的交流的同時，也帶來了一個教育工作者的穩(wěn)定性問題。對于教師而言，教師個人對于學(xué)校的依附感和歸屬感是教師能夠安心工作的重要因素，輪崗交流的教師融入學(xué)校需要適應(yīng)的過程和時間；對于學(xué)校而言，新交流來的教師在教學(xué)風(fēng)格、教育理念上存在差異，需要教師融入校園文化；對于學(xué)生而言，過于頻繁地?fù)Q教師，對于以前教師的懷念，新教師的適應(yīng)，這些增加了學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和情緒波動。同時，還可能出現(xiàn)家長與教師交流的障礙，任課教師和家長熟悉是需要過程的，新教師了解家庭情況往往需要一段時間，家長熟悉新教師的教育理念也需要一個過程，教師不穩(wěn)定增加了家校交流的困難。

（三）學(xué)校交流輪崗的遴選過程存在不足

首先，遴選的方式單一。很多地區(qū)開展縣管校聘，選崗的方式多以量化成績?yōu)橹?，保留?yōu)秀教師留在本校，優(yōu)先安排量化成績高的教師選崗，從而分流了那些量化成績低的教師。其次，遴選的過程的監(jiān)督不到位。政策和權(quán)力的實施必然離不開有效的監(jiān)督，要保證教師輪崗制度的公平實施必須要在公開、透明的前提下接受全面監(jiān)督。而大多數(shù)校內(nèi)監(jiān)督小組準(zhǔn)則不明確，遴選標(biāo)準(zhǔn)模糊，不能有效地監(jiān)督遴選過程，造成了很多不公平現(xiàn)象。

（四）主管部門和學(xué)校對于交流輪崗教師的激勵機制尚且不足

從優(yōu)質(zhì)學(xué)校到普通學(xué)校、從城區(qū)學(xué)校到鄉(xiāng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校，教學(xué)的工作環(huán)境邊差，甚至偏遠(yuǎn)地區(qū)上下班交通極為不方便，還有一些因為家庭、孩子教育等因素限制和阻礙教師交流輪崗。甚至不能提供額外的津貼制度，沒有在職稱評定時候有所傾斜。能夠向優(yōu)質(zhì)學(xué)校、城區(qū)學(xué)校崗位流動成為教師的主要意愿，而薄弱學(xué)校、鄉(xiāng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校對教師缺乏吸引力。部分被輪崗交流的教師只能被動接受輪崗，嚴(yán)重影響教師工作的積極性。

（五）政府部門統(tǒng)籌不到位

由于政策制度細(xì)則不夠完善，政策宣傳引導(dǎo)不足。教師交流輪崗政策的制定主體是政府和教育行政部門，學(xué)校和教師在執(zhí)行政策的過程中流于形式，執(zhí)行上有偏差，執(zhí)行的效果嚴(yán)重打折扣。學(xué)校層面只是在簡單地完成教師交流輪崗的任務(wù)，多數(shù)是以消極的態(tài)度在應(yīng)付這項工作。教育行政部門不能夠結(jié)合學(xué)校和地區(qū)的具體情況制定輪崗的政策目標(biāo)。從而導(dǎo)致交流輪崗的形式化，很難切實落實政策的目標(biāo)和初衷。

四、教師輪崗交流的改善措施

（一）提升縣管校聘輪崗交流政策的思想認(rèn)識

教育政策是國家實施教育改革和教育目標(biāo)引導(dǎo)的重要方式，可以有效地實現(xiàn)教育資源的合理分配?！翱h管校聘”交流輪崗制度為了滿足國家教育需要、符合我國教育實際、促進(jìn)縣（市、區(qū)）內(nèi)義務(wù)教育階段教師編制的有序管理和最優(yōu)化利用。教育行政部門、學(xué)校要充分宣傳和解釋政策的目的和初衷，讓教師充分理解縣管校聘輪崗交流的意義所在，充分動員教師積極參與。縣管校聘的目的是加強教師資源的統(tǒng)籌和合理地再分配，優(yōu)化教師資源，體現(xiàn)教育的公平性，而不是為了“打碎”教師的鐵飯碗。改革的目的是促進(jìn)教師專業(yè)成長，增強教師的執(zhí)行幸福感。依托縣管校聘教師可以在交流輪崗過程中提高自身的教學(xué)水平，增加專業(yè)技能，豐富教學(xué)經(jīng)驗，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)有序流動，也會提升區(qū)域內(nèi)的整體的教學(xué)質(zhì)量。教育行政部門和學(xué)校要充分認(rèn)識到教師在輪崗認(rèn)知方面的不足和存在的問題，及時地消除教師的疑慮和擔(dān)憂，消除教師對輪崗的“畏懼”心理，確保政策的有效落地。

（二）建立激勵機制，保障長效的發(fā)展

教師在交流輪崗的過程中，不僅要在工資績效、津貼方面體現(xiàn)，還要關(guān)注教師生活方面的需求，滿足生活需求后，才能激勵教師實現(xiàn)自我價值，從而充分調(diào)動教師參與的積極性和主動性。對教師實行差別化補貼政策，根據(jù)教師自身的健康狀況、子女的教育情況、家庭老人的照料情況以及家庭和學(xué)校的距離等切實設(shè)置差異化補貼政策，制定豐厚的補貼標(biāo)準(zhǔn)，滿足不同教師的需求。如，交通補貼或住房補貼。設(shè)立轉(zhuǎn)?；饘τ谵r(nóng)村偏遠(yuǎn)薄弱學(xué)校的教師進(jìn)行補助。在職稱評定上體現(xiàn)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村交流輪崗的經(jīng)歷。切實保障在交流中提高教師的切身利益，調(diào)動教師的積極性，把交流輪崗做成一件教師愿意、教師喜歡的事情。

（三）完善遴選機制，重視執(zhí)行過程的考核，保證縣管校聘交流輪崗的公平、公正

公平、公正是社會和諧，人際和睦的重要條件。合理的遴選環(huán)節(jié)和考評機制是確保政策執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政策能否公平公正地實施，要看遴選環(huán)節(jié)細(xì)則的制定是否細(xì)化到位，執(zhí)行過程是否公開透明。這是確保政策有效執(zhí)行的基礎(chǔ)。對政策執(zhí)行的效果進(jìn)行考核和監(jiān)督是確保政策公平、公正實施的關(guān)鍵制約。首先，考核標(biāo)準(zhǔn)要明確和客觀，建立科學(xué)完善的交流輪崗的評價體系。對于政策實施效果的評價，應(yīng)注重考核標(biāo)準(zhǔn)的建立。其次，對教師交流輪崗效果滿意度的評價和追蹤。交流輪崗的目的是實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教師資源的流動、彌補偏遠(yuǎn)地區(qū)和薄弱地區(qū)的教師資源，不是為了“為難”教師。

（四）增強教師使命感，增加交流輪崗的積極性

教育工作是一份需要責(zé)任心很強的工作，每個教師都需要富有責(zé)任心和積極性。喚起教師的責(zé)任心和積極性能夠充分釋放教師參與交流輪崗的能動性。能動性的釋放需要教師持續(xù)的自我力量的持續(xù)影響和積極介入。首先，教師應(yīng)該充分認(rèn)識到交流輪崗政策的目的，理解政策的重要性，積極參與交流輪崗，把輪崗作為一次學(xué)習(xí)和交流的機會，實現(xiàn)更高的自身價值，能夠以積極的心態(tài)對待轉(zhuǎn)入的學(xué)習(xí)和工作，提升學(xué)生學(xué)業(yè)水平，展示自我的專業(yè)素養(yǎng)。其次，喚醒教師的使命感和責(zé)任感。教師是人類文明的繼承者和文化、文明的傳播者，其自身的價值觀和人生觀直接影響到下一代的教育水平，關(guān)乎國家和民族的未來。因而，增加教師的使命感，激發(fā)教師內(nèi)驅(qū)動力，調(diào)動教師交流輪崗的積極性，對于發(fā)揮教師的主觀能動性和創(chuàng)造性，使教師在工作中完成自我糾偏和改進(jìn)，提升專業(yè)能力和專業(yè)素養(yǎng)，錘煉和打造一支優(yōu)秀的教師隊伍，促進(jìn)義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，都是至關(guān)重要的。

（五）拓展集體培訓(xùn)和交流機會，讓學(xué)校和教師之間增強聯(lián)系，增加親密性

縣管校聘交流輪崗能夠解決學(xué)校一時教師資源的均衡，但是從長遠(yuǎn)來看，教師隊伍的高質(zhì)量發(fā)展，不僅僅需要教師一時的交流，更需要不同學(xué)校之間業(yè)務(wù)探討，集體教研的機會。讓原本需要教師流動輪崗才能完成的交流，讓教師不流動，少流動也能完成教師流動一樣的效果。因此，加深學(xué)校之間、城鄉(xiāng)之間教師業(yè)務(wù)研討，線下交流的機會；積極開展縣區(qū)內(nèi)學(xué)科教學(xué)研討，線上論壇，親情送課、結(jié)對幫扶，也不失為一種好方法。

（六）增強家長和學(xué)生對交流輪崗教師的認(rèn)同、認(rèn)可

家長的認(rèn)同學(xué)生的認(rèn)可對于教師教學(xué)而言是至關(guān)重要的，直接影響教師開展家校工作和教學(xué)工作的順利和效果。對于從偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校交流輪崗到優(yōu)質(zhì)學(xué)校和城鄉(xiāng)學(xué)校的教師，很多家長戴著有色眼鏡和偏見，覺得這些教師的教學(xué)水平可能不如本校原有教師的教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量。學(xué)校在家校工作的開展過程中要積極宣傳輪崗交流教師的業(yè)務(wù)水平，能夠讓家長支持和配合新流入教師的教育教學(xué)工作。形成家校合力，共同完成對孩子的教育工作。

教育改革的目的是促進(jìn)教育的發(fā)展，均衡學(xué)校直接差距，優(yōu)化配置教師資源，激發(fā)教師的內(nèi)驅(qū)動力和自我效能感。縣管校聘交流輪崗雖然實施很多年，但是依然存在一些問題和不足。如教師缺乏政策認(rèn)識；教師、學(xué)生、家長情緒情感的不穩(wěn)定、政策執(zhí)行過程中的不足；學(xué)校和教育行政部門對于教師的激勵不足；政府統(tǒng)籌不到位等一系列問題。

改革的目的是完善社會制度解決公共問題。只有充分認(rèn)識縣管校聘輪崗交流中的不足，才能為我們更好地實施政策提供幫助。提高對于政策的思想認(rèn)識和認(rèn)可；建立激勵機制，保證長期發(fā)展；完善遴選機制，注重政策執(zhí)行的考核；增加教師使命感，增強教師交流輪崗積極性；拓展教師培訓(xùn)和交流的機會；增加家長和學(xué)生對交流輪崗教師的認(rèn)可等一系列措施，意在保障政策的落地，保障教育事業(yè)的健康長效發(fā)展。教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展離不開社會各個層面的共同努力和付出。問題和意見的發(fā)現(xiàn)和反饋都是為了教育事業(yè)更進(jìn)一步發(fā)展，從而實現(xiàn)全面深化教師管理制度改革，推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平的最終目標(biāo)，完成下一代后備力量的健康發(fā)展。