陽甜甜，董 恒

(1.安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 合肥 230036；2.中國郵政儲蓄銀行股份有限公司 數(shù)據(jù)中心，安徽 合肥 230041)

生態(tài)環(huán)境治理是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要場域，是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實踐樣態(tài)與終端考驗之一。綜觀世界各國現(xiàn)代化進程，經(jīng)濟的快速發(fā)展與環(huán)境的日益破壞似乎是一對不可避免的矛盾。改革開放以來，我國用幾十年的時間走過了西方先發(fā)國家?guī)装倌甑默F(xiàn)代化進程，取得了舉世矚目的偉大成就。但在快速發(fā)展過程中，經(jīng)濟、社會、文化等多重因素互相纏繞而形成的生態(tài)環(huán)境問題，呈現(xiàn)出新舊交織的復(fù)合型結(jié)構(gòu)特征，威脅著人民的生存和發(fā)展，影響著美麗中國戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。黨的十八屆三中全會提出了國家治理現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)，黨的十九屆五中全會提出了2035年要“基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。作為國家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化是其中的實踐樣態(tài)與終端考驗之一。然而，以行政手段為主的嚴控式治理模式難以妥善協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境治理中的多方矛盾，以GDP為主要指標(biāo)的“政治經(jīng)濟一體化”考核模式加劇了政府、社會、企業(yè)、公眾等在生態(tài)環(huán)境治理過程中的角色沖突，因溝通有限、利益沖突而致使除政府外的其他治理主體參與度有限，以及對生態(tài)環(huán)境問題的復(fù)雜性認識不足等，進一步加劇了生態(tài)環(huán)境治理的難度。習(xí)近平多次強調(diào)，生態(tài)環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程，必須協(xié)調(diào)多方要素，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境治理。當(dāng)前，愈來愈多學(xué)者意識到，首先須在思維方式上從簡單思路向系統(tǒng)整體方向轉(zhuǎn)化，將生態(tài)環(huán)境治理思維從“個體思維方式不斷從簡單還原方式向復(fù)雜整體方式轉(zhuǎn)化，從線性均衡思維向非線性、非均衡思維躍遷”，[1]因為單一要素參與生態(tài)環(huán)境治理存在明顯的局限和不足，以及生態(tài)環(huán)境治理整體效能并非要素之和的簡單疊加，而是多種要素有序耦合為生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的合力。

一、生態(tài)環(huán)境治理：為什么要協(xié)同

生態(tài)環(huán)境是“特定生物體(包括人類)為中心，多元復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)各要素和生態(tài)關(guān)系的總和”，[2]由水、田、山、土、人等多種要素組成，具有復(fù)雜性、整體性、開放性和關(guān)聯(lián)性等系統(tǒng)特征。生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)特征表明，組成生態(tài)環(huán)境的各要素彼此相互依賴、密切聯(lián)系，其中任一要素的紊亂，都可誘發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”和“多米諾骨牌效應(yīng)”，產(chǎn)生一系列生態(tài)環(huán)境問題。因而在治理生態(tài)環(huán)境問題時，首先要厘清生態(tài)環(huán)境問題的基本特征，進而通過協(xié)同治理有針對性地開展治理工作。正如習(xí)近平所指出的：“山水林田湖草是一個生命共同體”，[3]因而必須“系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護的整體預(yù)案和行動方案”。[3]

其一，在理論層面，協(xié)同治理針對的是生態(tài)環(huán)境問題的時空溢出性特征。時間溢出性意指生態(tài)問題的形成在時間上具有連續(xù)性和延續(xù)性，生態(tài)困境的出現(xiàn)非一朝一夕，經(jīng)過較長時間的潛伏和積累終會爆發(fā)，且爆發(fā)后的生態(tài)環(huán)境問題也將延續(xù)較長時間并可誘發(fā)進一步的危機。正如卡遜(Rachel Carson)在經(jīng)典代表作《寂靜的春天》中所闡明的：環(huán)境污染是一個“不斷傳遞且難以逆轉(zhuǎn)”的惡性循環(huán)鏈。[4]對此，習(xí)近平指出：“我國生態(tài)環(huán)境矛盾有一個歷史積累過程，不是一天變壞的，但不能在我們手里變得越來越壞”。[5]空間溢出性則表明，生態(tài)環(huán)境問題在空間上具有關(guān)聯(lián)性和不可分割性，其產(chǎn)生和傳播不以行政區(qū)劃等人為劃定的界限為局限?；谏鷳B(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性及生態(tài)環(huán)境問題的時空溢出性特征，若只考慮其中某方面的單一要素，或者僅采用局部“畫圈式”治理方式，便很難取到良好且持久的治理效果。這就促使學(xué)界思考如何協(xié)同更多要素力量，系統(tǒng)有序地推動生態(tài)環(huán)境治理工作，以應(yīng)對復(fù)雜性生態(tài)環(huán)境難題，生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理理念與模式由此而生。

其二，在實踐層面，生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的產(chǎn)生，源于我國國情的現(xiàn)狀以及對某些現(xiàn)實困境的反思。黨的十八大以來，我國立足于經(jīng)濟改革和社會發(fā)展的實踐，創(chuàng)造性地提出生態(tài)文明理念，探索出一系列實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護共贏的生態(tài)環(huán)境治理模式，在生態(tài)環(huán)境治理上取得了前所未有的成績。但也必須意識到要根治過去多年積累的生態(tài)環(huán)境問題，絕非朝夕之功的易事。從靜態(tài)現(xiàn)狀看，我國復(fù)雜多樣的自然地理環(huán)境、豐富多元的歷史文化與地區(qū)之間參差不齊的經(jīng)濟發(fā)展水平、技術(shù)發(fā)達程度等因素交織纏繞，構(gòu)成生態(tài)環(huán)境治理難度大的重要原因。受自然條件約束、發(fā)展基礎(chǔ)條件、發(fā)展方式和發(fā)展路徑的影響，特別是受國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和制度調(diào)整的影響，我國生態(tài)環(huán)境治理呈現(xiàn)明顯區(qū)域差異。這既是區(qū)域之間先天自然條件差異的直觀映射，又是生態(tài)環(huán)境治理主體、資本、技術(shù)、理念、制度等要素差別化投入產(chǎn)出關(guān)系的深刻體現(xiàn)。在資源差異、空間承載、行政區(qū)劃、治理技術(shù)、認知水平等條件的約束下，如何突破差別，打破限制，耦合要素，協(xié)同推動生態(tài)環(huán)境治理，是一道刻不容緩急待解決的難題。從動態(tài)發(fā)展來看，我國正經(jīng)歷著世界上人口最多、規(guī)模最大、速度最快的城市化進程。2019年年底，我國城鎮(zhèn)化率超過60%，城鎮(zhèn)常住人口超過8.5億人，城區(qū)常住人口超過500萬人的特大、超大城市接近20個。[6]快速城市化下，一方面人口集聚、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和工商業(yè)經(jīng)濟活動集中，加劇局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載壓力，為生態(tài)危機爆發(fā)埋下隱患；另一方面現(xiàn)代城市之間膠著度高、互動性強、聯(lián)系密切的特點，更是加快了生態(tài)危機跨流域傳播速度，提升了生態(tài)危機跨界傳播風(fēng)險，一旦局部地區(qū)發(fā)生生態(tài)安全事件，在無緩沖地帶的情況下，極易導(dǎo)致規(guī)模性生態(tài)環(huán)境危機。

從治理現(xiàn)狀來看，現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境治理模式主要建立在職能分工和行政區(qū)劃基礎(chǔ)上，依照“屬地原則、分類管理”進行治理。以政府為主導(dǎo)的治理主體，在生態(tài)環(huán)境治理行動時會考量治理權(quán)限、治理目標(biāo)、政績考核、資金設(shè)備等諸多因素。涉及范圍廣、難度大、復(fù)雜性高的生態(tài)環(huán)境治理難題與按照行政區(qū)劃分割治理模式構(gòu)成矛盾，形成生態(tài)環(huán)境治理效能提升的困境。此外，每個職能部門因分工與權(quán)責(zé)限制所掌握的信息和資源有限，無法做到統(tǒng)攬全局，整合要素，容易導(dǎo)致生態(tài)要素配置失衡、資源浪費，變相增加治理成本。因此在面對這些問題時，客觀上需要擯棄傳統(tǒng)“各掃門前雪”模式，建立跨部門、跨地區(qū)、跨要素的協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理“命運共同體”。

綜上，基于對生態(tài)環(huán)境問題時空溢出性特征的認識、我國國情的分析和現(xiàn)實治理困境的思考，理應(yīng)轉(zhuǎn)變治理思維，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境治理，通過有效的主體安排、政策規(guī)劃，體制改革，技術(shù)投入、理念引導(dǎo)，促使不同的治理要素，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，共創(chuàng)互惠互利協(xié)同共生局面，形成共建美麗中國的合力。

二、生態(tài)環(huán)境治理：協(xié)同什么

在系統(tǒng)論意義上，“協(xié)同”一詞最初由德國物理學(xué)家哈肯(Hermann Haken)在其著作《協(xié)同學(xué)》中首次提出，[7]該語匯強調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部諸多要素的有序組合與有機結(jié)合，以實現(xiàn)要素功能“1+1>2”的效果。作為自然科學(xué)的協(xié)同學(xué)和社會科學(xué)的治理理論的交叉學(xué)科，生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理致力于將協(xié)同理論耦合于生態(tài)環(huán)境治理過程，通過協(xié)同治理主體、治理對象和治理體系，為生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理提供必要與可能。具體而言，從治理主體看，各主體功能各有優(yōu)勢，需要差異互補、協(xié)同推進；從治理對象來看，生態(tài)資源兼具公共性與商品性，需要協(xié)調(diào)生態(tài)資源的開放與共享性，為緩解局部地區(qū)因資源緊張而造成的生態(tài)破壞提供保障；從治理體系來看，生態(tài)環(huán)境治理的頂層設(shè)計與局部規(guī)劃的功能與任務(wù)各不相同，需要協(xié)同構(gòu)建上下聯(lián)動、有序合理的治理體制機制，為協(xié)同治理提供剛性制度保障。

(一)生態(tài)環(huán)境治理主體的多元協(xié)同性

總體來看，我國參與生態(tài)環(huán)境治理的主體大致分為政府、企業(yè)、社會組織和公眾四類，各主體在權(quán)力行使、社會數(shù)量、功能優(yōu)勢上的差異，為優(yōu)勢互補協(xié)同參與到生態(tài)環(huán)境治理中提供了必要性與可能性。

首先，政府應(yīng)在環(huán)境治理過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。一方面，依據(jù)權(quán)責(zé)對等原則，我國政府行使著管理國家的權(quán)力，相應(yīng)也必須承擔(dān)提供公共服務(wù)的職能；另一方面，我國國土面積廣闊，自然地理狀況差異大、人口狀況復(fù)雜(數(shù)量多、聚集性強、流動性大)、經(jīng)濟發(fā)展快且急需轉(zhuǎn)型升級，復(fù)雜的自然條件與發(fā)展現(xiàn)狀需要強有力的政府統(tǒng)一布局，系統(tǒng)規(guī)劃推動生態(tài)環(huán)境治理工作。但現(xiàn)存的生態(tài)環(huán)境問題的復(fù)雜性，某種程度上已超出單一政府主體可妥善解決的能力。在面對水、大氣等具有流動性特征的污染問題時，都需借助政府之外的主體協(xié)同參與。

其次，企業(yè)也是重要的治理主體，企業(yè)在協(xié)同治理過程中具有兩面性，既是環(huán)境污染的主要破壞者和生態(tài)失衡的主要責(zé)任人，又是協(xié)同治理的有效建設(shè)者和參與者。于企業(yè)而言，面臨著參與治理可能致使企業(yè)經(jīng)營成本上升，不參與治理又會因污染問題而被迫整改或關(guān)停而導(dǎo)致盈利減少的悖論。企業(yè)是否能夠積極配合參與到協(xié)同治理過程，取決于這兩者之間的博弈。

再次，作為實現(xiàn)既定管理目標(biāo)依照規(guī)定的制度、宗旨而設(shè)立的社會活動群體，社會組織近年來蓬勃發(fā)展。根據(jù)民政部發(fā)布《2019年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2019年底全國共有社會組織86.6萬個，相比于2009年的43.1萬個，[8]十年間社會組織快速發(fā)展，共計增長100.9%。力量不斷壯大且先天與黨和政府有著密切聯(lián)系的中國社會組織，成為參與生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理不可忽視的重要力量。此外，社會組織具有靈活性高、自愿性強、親民色彩濃厚的特點，通過社會組織可以有效凝聚群體力量，號召其他成員在生態(tài)環(huán)境治理上發(fā)揮自我管理、自我服務(wù)的主人翁精神，這是生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理縮減溝通時延、提高治理效率，激發(fā)治理活力和構(gòu)建良性互動治理體系的必然之選，也是國家治理現(xiàn)代化視域下生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的突出表征。正是認識到社會組織在協(xié)同治理中的作用，俞可平在評估中國國家治理現(xiàn)代化的指標(biāo)體系中，以公民參與為評估維度，把社會組織的發(fā)展?fàn)顩r納入評估維度體系關(guān)注的重點領(lǐng)域。[9]

最后，對于公眾而言，自生命的誕生到終結(jié)，都與自然有著密不可分的聯(lián)系，生態(tài)環(huán)境狀況關(guān)系著每一個人的健康。伴隨著對美好生活的需求和升級，公眾對美好環(huán)境的需求日趨上升，“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公正的產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”，[10]因而公眾也須參與到協(xié)同治理的過程中，成為生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的重要主體。

帶著群眾的殷切期望，青州市歷史上首次鎮(zhèn)人大專題詢問拉開序幕。詢問代表的提問樸實、直接，貼近實際，應(yīng)詢?nèi)藛T的回答實在、透徹，直面問題。能馬上辦好的，都當(dāng)場做了答復(fù)；需要長期辦理的，明確了工作措施和完成時限。整個過程環(huán)環(huán)相扣、有條不紊、合法合規(guī)。

“致力于集體行動的組織必須依靠其他組織”。[11]多種不同類型的主體兼具參與協(xié)同治理的必要性和可能性，因而有必要縮小訴求差異，加強主體間功能整合，促進優(yōu)勢互補，最大程度優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)，進而推動生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理。

(二)生態(tài)資源分配的開放共享性

生態(tài)環(huán)境作為一種重要資源，其治理方式與社會制度體系密切相關(guān)。在社會主義市場經(jīng)濟體系下，生態(tài)環(huán)境資源具有一定的商品性，但主要是一種公共產(chǎn)品。[12]作為公共產(chǎn)品的生態(tài)環(huán)境具有非排他性、非營利性，這要求分配生態(tài)環(huán)境資源時應(yīng)確保開放共享性與公平正義性。我國幅員遼闊，區(qū)域間生態(tài)資源稟賦差異較大，加上區(qū)域發(fā)展對生態(tài)資源需求不一，因而生態(tài)資源供需矛盾突出。以水和礦產(chǎn)資源為例，根據(jù)《2019年中國統(tǒng)計年鑒》，中國水資源總量為27462.5立方米，總體水資源豐富，但地區(qū)差異較大，呈現(xiàn)出春夏多、秋冬少與東部多、西部少的時空分配不均現(xiàn)象；從能源狀況看，2017年中國綜合能源平衡數(shù)值為-2522萬噸標(biāo)準煤，[13]一方面能源總體不足，另一方面中國礦產(chǎn)資源西多東少的地理分布與東多西少的產(chǎn)業(yè)格局構(gòu)成矛盾。生態(tài)資源的供需矛盾潛在加劇生態(tài)環(huán)境的壓力，為環(huán)境問題的產(chǎn)生提供了誘因，也增加了治理的挑戰(zhàn)和難度。因此，有必要通過協(xié)同治理，通過協(xié)調(diào)多方利益，推動生態(tài)資源開放共享的實現(xiàn)，為破解因資源不均而產(chǎn)生的生態(tài)困境提供資源保障。南水北調(diào)、西氣東輸、西電東送等跨流域調(diào)配資源工程，即是生態(tài)資源協(xié)調(diào)和生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的典型舉措，并有力緩解了西部地區(qū)因缺水、東部地區(qū)因能源不足而導(dǎo)致的生態(tài)惡化和環(huán)境污染。生態(tài)資源的跨流域調(diào)動表明：在協(xié)同治理下的政治權(quán)力可多方位轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實治理力量，實現(xiàn)生態(tài)資源的商品性和公共性的有機統(tǒng)一，有力緩解生態(tài)資源時空分配不均、產(chǎn)需不均現(xiàn)狀，為維護生態(tài)環(huán)境的開放共享與公平正義提供保障。

(三)治理體系的層次有序性

生態(tài)環(huán)境治理體系具有層次有序性，是“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)的系列體制機制和法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密聯(lián)系、互相銜接的制度體系”。[14]再廣義一點說，生態(tài)環(huán)境治理體系包括治理理念、治理主體、治理方式、治理機制、治理績效評估等多項內(nèi)容。[15]因而，生態(tài)環(huán)境治理體系可分為宏觀、中觀和微觀三個層次：宏觀層面的生態(tài)戰(zhàn)略體系，指生態(tài)環(huán)境治理在國家發(fā)展中的頂層設(shè)計，涉及生態(tài)環(huán)境治理在國家發(fā)展戰(zhàn)略布局中的整體性要求，具有綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性作用。如習(xí)近平多次強調(diào)指出的：“環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程，必須要從戰(zhàn)略高度上進行把握和推進生態(tài)環(huán)境治理”；[16]中觀層面的生態(tài)環(huán)境治理制度體系，這是依據(jù)生態(tài)環(huán)境治理戰(zhàn)略體系，對治理過程中的組織結(jié)構(gòu)、運行機制、法律法規(guī)進行制度規(guī)定，具有規(guī)范、協(xié)調(diào)、凝聚、激勵等功能，是建構(gòu)生態(tài)環(huán)境治理體系的有效著力點；微觀層面的生態(tài)環(huán)境治理實踐體系，主要包括實踐主體、實踐目標(biāo)、實踐效果等，指在具體場域中踐行戰(zhàn)略體系、制度體系的行為邏輯體系，也是推動生態(tài)環(huán)境治理體系向生態(tài)環(huán)境治理能力轉(zhuǎn)換的過渡環(huán)節(jié)。

構(gòu)成生態(tài)環(huán)境治理體系的宏觀、中觀和微觀層次既有地位、具體功能上的差別，又是有機聯(lián)系的整體。構(gòu)建宏觀層面的戰(zhàn)略、中觀層面的制度和微觀層面的實踐三者相協(xié)同的生態(tài)環(huán)境治理體系，既可以自上而下凝聚生態(tài)環(huán)境治理共識、協(xié)同應(yīng)對具有挑戰(zhàn)性的生態(tài)環(huán)境問題，又可以自下而上形成協(xié)同參與治理的合力，協(xié)同推動生態(tài)環(huán)境治理實踐發(fā)展。

三、生態(tài)環(huán)境治理：如何優(yōu)化協(xié)同路徑

世界著名資源專家齊默爾曼認為：“資源屬于高等動態(tài)函數(shù)概念，資源是否充分的問題涉及更多的將是人類的智慧，其次才是資源的局限?！盵17]在現(xiàn)代社會信息化、專業(yè)化、精準化的治理訴求下，運用人類智慧，促進要素耦合參與環(huán)境治理，推動生態(tài)環(huán)境治理要素協(xié)同互動，是提高生態(tài)環(huán)境治理效能和推動生態(tài)環(huán)境治理體系科學(xué)化、現(xiàn)代化的必由之路。

(一)顯性要素與隱性要素雙向互動

依據(jù)生態(tài)環(huán)境治理參與要素能否計算量化和輕易察覺，可以將其分為顯性要素與隱性要素。其中，顯性要素是可以進行量化和計算的治理主體和治理資本投入，隱性要素是難以具體衡量投入力度的科技、政策制度、理念等，應(yīng)耦合兩者的作用，構(gòu)建起以多元主體為主導(dǎo)、充分利用顯性與隱性要素協(xié)同參與生態(tài)環(huán)境治理。

一方面，激發(fā)顯性因素表達，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)。治理主體既是生態(tài)環(huán)境治理的顯性要素，也是治理過程中最具有能動性的要素。政府作為治理過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用的主體，應(yīng)建立起從中央到地方的縱向協(xié)同關(guān)系和其他組織間的橫向協(xié)同關(guān)系。從縱向來看，中央負責(zé)生態(tài)環(huán)境治理頂層設(shè)計與宏觀規(guī)劃，地方負責(zé)上傳下達與中觀協(xié)調(diào)，基層負責(zé)政策執(zhí)行與微觀調(diào)整，不斷推動國家、地方與基層的治理主體協(xié)同合作，以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化。另外，政府還應(yīng)積極引導(dǎo)和組織企業(yè)、社會組織和公眾參與生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，促進四種不同身份、權(quán)利、職責(zé)的治理主體通過發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，既而實現(xiàn)治理主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為提升生態(tài)環(huán)境治理效果提供保障。各治理主體在協(xié)同治理過程中的相互交叉、協(xié)同合作的關(guān)系如圖1所示：

在生態(tài)環(huán)境治理的顯性要素中，資本影響著協(xié)同治理的深度、廣度和有效度。資本的生成路徑和外顯特征決定其物質(zhì)性和累加性特征，并以其流動性參與到要素互動中，有效解決協(xié)同治理過程中的行動困境。一方面，通過物質(zhì)獎勵動因，促進要素功能發(fā)揮，提升各治理主體協(xié)同意愿，有效壯大主體力量；另一方面，通過資本投入給予科技變革有效推動力，推動生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)革新。此外，資本的有機融入為環(huán)保理念的傳播提供必要的資金支持，提升理念傳播的廣度和深度。資本要素協(xié)同參與到生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理過程圖如圖2所示：

另一方面，注重隱性因素培育，深化協(xié)作互動機制。作為生態(tài)環(huán)境治理中一類重要的隱形要素，“技術(shù)是指導(dǎo)物質(zhì)生產(chǎn)過程的科學(xué)或工藝知識”，[18]25實際上“技術(shù)是一種具有自主性的工具，其內(nèi)核是一種知識、一種理性化的人類智識的成果”。[19]時至今日，現(xiàn)代技術(shù)已經(jīng)突破了時空限制，有力促進了各要素跨越性耦合，技術(shù)的更迭驅(qū)動了生態(tài)環(huán)境治理場域變革。技術(shù)革新為我國生態(tài)環(huán)境治理提供了新的機遇。大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)+等技術(shù)提供了新型數(shù)據(jù)存儲、計算、分析的平臺，快速實現(xiàn)生態(tài)數(shù)據(jù)收集與整理，提高了對復(fù)雜生態(tài)現(xiàn)象和生態(tài)變化的分析能力；運用AI快速成像與動態(tài)模擬，精準描繪環(huán)境動態(tài)變化過程，變革生態(tài)可視化圖景；新媒體和實時可視化交流APP，拓寬治理主體溝通渠道，有效提升多元主體互動效果。技術(shù)要素參與協(xié)同治理，不斷刷新治理效果，真正實現(xiàn)科學(xué)治理、精準治理，智慧治理，助力生態(tài)環(huán)境治理效能提升。作為人類制定的規(guī)則、法令和條例，[20]制度的完善是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的必要條件和保障，制度優(yōu)勢也是我國治理能力現(xiàn)代化的巨大優(yōu)勢。從目標(biāo)設(shè)立到內(nèi)容選擇再到規(guī)則制定等制度協(xié)同體系的構(gòu)建，都應(yīng)該為實現(xiàn)協(xié)同治理而設(shè)計，旨在從“剛性”層面為生態(tài)環(huán)境治理提供硬性保障。制度的關(guān)鍵在落實，落實的根本在于執(zhí)行。制度通過“令行禁止”的剛性，提高了生態(tài)環(huán)境治理規(guī)范理性，增強協(xié)同治理的整體效能。生態(tài)理念不僅是個人對生態(tài)環(huán)境的態(tài)度、情感和觀點的內(nèi)在表達，更是一種集體性原則、規(guī)范和制度的外在表征。在國家治理體系和治理現(xiàn)代化的場域中，治理理念作為不可或缺的重要元素內(nèi)嵌于生態(tài)環(huán)境治理過程中。具體來說，治理理念體現(xiàn)在治理主體互動過程中、外化為治理制度形成時、突顯在資本的配置情況中，表達于科技的認同度等方方面面。理念影響生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的成效，科學(xué)的理念嵌入治理實踐有助于協(xié)調(diào)要素關(guān)系，強化要素間的互動效應(yīng)，提升協(xié)同治理過程中的主體性精神、參與意識和助力社會生態(tài)觀念的重構(gòu)。

最后，構(gòu)建顯性與隱性雙向互動關(guān)系。生態(tài)環(huán)境治理顯性要素與隱性要素相互聯(lián)結(jié)，雙向互動是提升協(xié)同治理的有效工具和手段。顯性要素的“剛性”與隱性要素的“柔性”，兩者有效耦合是實現(xiàn)協(xié)同治理共建共治共享的重要步驟。一方面以推動顯性要素協(xié)同為提升治理協(xié)同的重要抓手，其目標(biāo)是突破傳統(tǒng)以政府為治理主體的束縛，但并非意味著政府對生態(tài)環(huán)境治理的放任不管，而是實現(xiàn)政府、企業(yè)、社會組織、公眾等治理主體專業(yè)分工、通力合作，更加適應(yīng)當(dāng)下協(xié)同治理語境需要；通過資本注入給予主體優(yōu)化、政策制定與實施、科技進步與理念升華提供物力支持。另一方面，隱性要素嵌入?yún)f(xié)同治理各個環(huán)節(jié)，利用科技要素突破時空限制，推動其他要素跨越性整合；完善制度要素為生態(tài)環(huán)境治理主體行為選擇劃定功能邊界與剛性保障；生態(tài)環(huán)境理念既是先導(dǎo)也貫穿于主體行為選擇、制度制定等生態(tài)環(huán)境提升過程中。隱性要素深耕于協(xié)同管理實踐，調(diào)整和改變各要素關(guān)系結(jié)構(gòu)。一言以蔽之，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理顯性要素與隱性要素雙向互動、共生的過程，既是政府、企業(yè)、社會組織、公眾等多元主體合作分工的過程，也是資本、技術(shù)、制度、理念等要素作用得到發(fā)揮的過程，通過構(gòu)建“主體、理念、制度、資本、技術(shù)”顯性與隱性要素雙向互動，推動治理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升生態(tài)環(huán)境治理效果。

顯性要素與隱性要素雙向互動作為協(xié)同治理的“成功密碼”，不僅是治理主體運用科技、理念、制度，實現(xiàn)要素耦合共生的協(xié)同治理的內(nèi)在表征，更是協(xié)同治理的策略選擇。但這只是協(xié)同治理的一般治理框架和“參考答案”，因為在推動協(xié)同治理過程中還會涉及其他問題：譬如，如何解決由“高位推動”下的治理要素可能存在的“強制協(xié)同”困境？此外，協(xié)同治理主體立場和各地資源稟賦存在差異，如何協(xié)調(diào)各方、各地之間的目標(biāo)與利益，實現(xiàn)治理公平正義？

(二)頂層設(shè)計與基層探索協(xié)同推進

頂層設(shè)計概念源于工程領(lǐng)域，在“十二五”規(guī)劃中首次出現(xiàn)并逐漸成為政治名詞沿用至今，其思路是立足高層次角度，運用系統(tǒng)論方法，通過統(tǒng)籌各方面、多層次關(guān)系，尋求解決問題方案。生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理從基層探索到頂層設(shè)計，是從特殊到一般、從部分到整體，是運用唯物辯證法的生動體現(xiàn)，也是實踐檢驗真理唯一標(biāo)準的科學(xué)運用。一方面，正如前文中對生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的必要性分析，我國生態(tài)環(huán)境問題具有時空溢出性特征，單純依靠基層主體“摸著石頭過河”治理，其結(jié)果必然是形成“畫圈而治”的碎片化治理格局，違背了生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性特征，易形成治理“失靈”困境；另一方面基于我國脆弱的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀再加之區(qū)域間自然稟賦的差異，只有立足于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)實踐“因地制宜”解決生態(tài)問題，協(xié)調(diào)各方利益，才能及時化解矛盾，因此生態(tài)問題還需立足生態(tài)基層實踐出發(fā)，破除因政策和地域?qū)崨r之間的適用度不佳而導(dǎo)致的協(xié)同治理效能有限問題。中國生態(tài)環(huán)境治理用多個成功的實踐案例表明，歷經(jīng)基層實踐探索后又上升為一般經(jīng)驗推廣的頂層設(shè)計、符合國情順應(yīng)民意，兼具理論與實踐基礎(chǔ)。

從宏觀層面的生態(tài)戰(zhàn)略體系看，將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，成為推進國家生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的重要方面，這是生態(tài)環(huán)境治理戰(zhàn)略體系的頂層設(shè)計，其后又專門性提出了針對性的治理戰(zhàn)略——“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”和堅定不移地推動“綠色發(fā)展”。在生態(tài)環(huán)境治理體系中，生態(tài)環(huán)境治理戰(zhàn)略體系一方面對治理過程提出根本性、全局性、長期性的要求；另一方面，作為頂層設(shè)計的戰(zhàn)略體系不僅是治理體系的內(nèi)部構(gòu)成更是推動中觀層面的制度體系和微觀層面的實踐體系發(fā)展完善的強大動力。黨的十八大以來，隨著國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的不斷轉(zhuǎn)型，生態(tài)環(huán)境治理制度體系和實踐體系也不斷優(yōu)化。

以中觀層面的治理制度體系為微觀層面的治理實踐體系確定行動依據(jù)，通過制度體系并借助法律、政策等手段為生態(tài)環(huán)境治理實踐設(shè)定基本的體制保障。生態(tài)環(huán)境治理具有多層次性因而治理制度體系的設(shè)計也應(yīng)具有層次性，根據(jù)其性質(zhì)和范圍，可設(shè)定為治理法律體系、組織結(jié)構(gòu)體系與運行機制三個層面，其中最為基礎(chǔ)的是法律體系，其目的是針對生態(tài)環(huán)境治理實踐的長期需求，通過規(guī)范來調(diào)整治理主體之間的關(guān)系，具有基礎(chǔ)性和強制力。生態(tài)環(huán)境治理組織結(jié)構(gòu)體系通過政治權(quán)力規(guī)范的形式調(diào)整治理實踐主體之間的權(quán)力關(guān)系，而生態(tài)環(huán)境治理運行機制則是治理實踐體系的工具，是治理實踐的具體規(guī)范，設(shè)立目的是回應(yīng)治理實踐的微觀需求。微觀層面的實踐體系是宏觀層面的戰(zhàn)略體系、中觀層面的制度體系的具體執(zhí)行系統(tǒng)，主要是運用治理機制和治理手段，設(shè)立行動框架協(xié)同推進頂層設(shè)計與基層探索，有助于解決前文中遺留的由“高位推動”下的治理要素可能存在的“強制協(xié)同”的困境，是目前優(yōu)化我國生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理格局的重要路徑。頂層設(shè)計的成功來自于基層狀況的有效認知和總體把握，同時協(xié)同治理效果的提升需要立足于復(fù)雜多樣的治理實踐，需要實現(xiàn)權(quán)力與制度下放。只有協(xié)同推進頂層設(shè)計與基層探索，將系統(tǒng)規(guī)劃與生態(tài)現(xiàn)實有機結(jié)合，建立起理念、制度與生態(tài)實踐的有效銜接，真正實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理。

(三)共享性與公平性共同維護

公平正義是維系主體、理念、制度、資本、技術(shù)等多種要素協(xié)同互動的價值邏輯，也是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理現(xiàn)代化的應(yīng)有追求。維護生態(tài)環(huán)境的公平正義意即生態(tài)環(huán)境作為公共產(chǎn)品社會成員皆可平等地享有使用權(quán)，也平等地參與保護與治理，生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理則更強調(diào)后者。誠如羅爾斯所說：“正義是社會制度的首要價值”[21]。由于人類需求的無限性與自然資源的有限性間的矛盾，再加之社會財富不均、產(chǎn)業(yè)政策差異、區(qū)域資源先天基礎(chǔ)與后天發(fā)展?fàn)顩r等因素加劇了生態(tài)不公平。生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理作為解決公共問題的實踐探索，維護公平正義是治理的價值依歸，其目的就是為了維系人與自然、人與人之間的公平正義。從表面看，生態(tài)環(huán)境的治理對象雖為生態(tài)環(huán)境，然其根本要旨則是探究人與自然的和解路徑。在這一層面上，生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理首先要解決的是人與自然之間的公平，實現(xiàn)人與自然和諧共生，這體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的源初動因與目的動因的雙重邏輯。馬克思通過實踐闡釋人與自然的關(guān)系，人類通過勞動把自然界作為認識和改造的對象，從自然界中獲取賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)需要，實現(xiàn)人與自然之間的物質(zhì)交換。伴隨工具進步與能力增強，人類不斷升級改造自然的能力以滿足愈加強烈的欲望，這更加速了對自然規(guī)律的破壞，造成生態(tài)環(huán)境的無序狀態(tài)并誘發(fā)生態(tài)危機。因而恩格斯告誡到：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復(fù)?！盵22]這寓意從自然中獲取生存發(fā)展必要之物時，并非能置自然規(guī)律于腦后而不顧，而應(yīng)該取之有度，通過規(guī)范自身行為將無限制膨脹的欲望調(diào)整為從自然環(huán)境的有序獲取，維持滿足人類生存發(fā)展的需要與保護生態(tài)系統(tǒng)和諧之間的平衡，實現(xiàn)人與自然的和諧共生。

生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理除了要調(diào)整人與自然之間的關(guān)系之外，更要著力推動人與人、人與社會之間的公平正義。協(xié)同治理的沖突根源往往來自于多元利益博弈，而為了妥善解決這一矛盾，基于中國國情，現(xiàn)今主要采取生態(tài)補償經(jīng)濟手段和生態(tài)稅收行政法律手段。解決多元利益博弈，構(gòu)建協(xié)同治理的突破口在于實現(xiàn)利益共融問題，生態(tài)補償機制的設(shè)立通過經(jīng)濟手段將協(xié)同治理的外部問題內(nèi)化，其本質(zhì)是通過資源與利益相關(guān)方發(fā)展權(quán)利的轉(zhuǎn)換與重新配置。通過財政預(yù)算、投資項目、基礎(chǔ)設(shè)施的投入和支持，改善生產(chǎn)要素與生態(tài)環(huán)境的組合模式，通過要素作用補齊生態(tài)環(huán)境治理短板。新《環(huán)境保護法》第31條明確提出“國家指導(dǎo)受益地區(qū)和生態(tài)保護地區(qū)人民政府通過協(xié)商或者按照市場規(guī)則進行生態(tài)保護補償?！币环矫孀屔鷳B(tài)環(huán)境破壞者支付相應(yīng)生態(tài)賠償費用，讓參與生態(tài)建設(shè)和保護者得到補償，通過生態(tài)賠償填補生態(tài)補償機制的設(shè)立保障治理利益公平，而補償標(biāo)準如何設(shè)計以及量化的問題，則是另一個值得思考的問題。

夯實生態(tài)環(huán)境區(qū)域協(xié)同發(fā)展的社會基礎(chǔ)，必須致力于改善區(qū)域間基本公共服務(wù)的資源配置，堅持開放、共享生態(tài)環(huán)境理念，創(chuàng)造有效的資源供給和制度安排，通過各種形式的生態(tài)環(huán)境稅收制度，一方面為維護生態(tài)公平正義提供法律行政保障和資金來源；另一方面在協(xié)同治理過程中為改善環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)治理目標(biāo)環(huán)境提供有力保障，具有“雙贏效應(yīng)”。從總體看，生態(tài)環(huán)境治理效果通過公平正義的維護而不斷提升，通過促進生態(tài)資源調(diào)配等手段全方位把握生態(tài)公平正義，有利于形成人與人，人與自然的有機團契、和諧共生的生態(tài)環(huán)境治理格局。

總之，生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理面臨復(fù)雜的治理對象，需要協(xié)調(diào)不同主體、不同層級治理體系的關(guān)系，以實現(xiàn)多元要素耦合、協(xié)同參與。通過發(fā)揮各種顯性、隱形要素參與生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的作用，可以為生態(tài)環(huán)境治理提供一種思路，即通過針對性的解決多元主體利益問題，激發(fā)主體參與環(huán)境治理的活力；通過治理體系的有效完善，推動頂層設(shè)計的“高位推動”與基層實踐共同發(fā)展；通過促進生態(tài)資源共享鏈的建設(shè)，推動生態(tài)公平理念的實現(xiàn)。多元要素耦合參與生態(tài)環(huán)境治理，為建構(gòu)全民共建共享的生態(tài)環(huán)境治理架構(gòu)，推動生態(tài)環(huán)境治理與經(jīng)濟社會發(fā)展同向同行發(fā)揮重要作用。