鐘 浩

(鄭州商學(xué)院 外國語學(xué)院，河南 鞏義 451200)

為有效落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，要提升學(xué)生課后活動(dòng)質(zhì)量，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，構(gòu)建完善的課后服務(wù)體制機(jī)制。通過對日本有關(guān)課后服務(wù)政策的梳理和案例進(jìn)行分析，汲取經(jīng)驗(yàn)，為我國中小學(xué)課后服務(wù)的順利開展提供借鑒。日本文部科學(xué)省在昭和33年(1958年)修訂《學(xué)習(xí)指導(dǎo)綱要》，為具有國家法定約束力指導(dǎo)中小學(xué)各學(xué)科進(jìn)行課程計(jì)劃編制、教科書編輯、教育工作計(jì)劃制定的綱領(lǐng)性文件，約每10年修訂一次，以確保全國所有學(xué)校跟隨時(shí)代發(fā)展不斷更新教育理念，達(dá)到一定的教育水準(zhǔn)。通過對日本最新的《學(xué)習(xí)指導(dǎo)綱要》中有關(guān)“課后服務(wù)”的闡述，進(jìn)行關(guān)鍵詞聯(lián)想檢索與分析，明確課后服務(wù)的主體、內(nèi)容、途徑、評價(jià)體系、經(jīng)費(fèi)、場所、激勵(lì)機(jī)制、與課堂學(xué)習(xí)的關(guān)系等問題，對我國中小學(xué)課后服務(wù)體系建設(shè)有啟示。

一、研究方法

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，海量的數(shù)字文獻(xiàn)蜂擁而至，為了更高效地整理文獻(xiàn)，探求新知，研究整合法應(yīng)運(yùn)而生。研究整合法是對以往的研究報(bào)告、評價(jià)、分析、綜合數(shù)據(jù)等資料進(jìn)行系統(tǒng)檢索、篩選、分析，進(jìn)而得到新知識(shí)的研究方法。

(一)研究資料

本研究通過梳理抓取歷屆《學(xué)習(xí)指導(dǎo)綱要》關(guān)鍵詞，特別是最新版《學(xué)習(xí)指導(dǎo)綱要》改革趨勢的關(guān)鍵詞，并在日本文部科學(xué)省網(wǎng)站檢索得到關(guān)聯(lián)資料，分析梳理日本在課后服務(wù)方面的政策與案例。

表1 歷屆《學(xué)習(xí)指導(dǎo)綱要》主要變化

通過梳理歷屆《學(xué)習(xí)指導(dǎo)綱要》的變化以及對最新版《學(xué)習(xí)指導(dǎo)綱要》的分析，提取如下關(guān)鍵詞“総合的な學(xué)習(xí)時(shí)間、特別活動(dòng)、部活動(dòng)、社會(huì)に開かれた教育課程、放課後等デイサービス、地域?qū)W校協(xié)働活動(dòng)”等。

表2 關(guān)聯(lián)資料檢索概覽

(二)研究過程

對日本文部科學(xué)省《中小學(xué)學(xué)習(xí)指導(dǎo)綱要》關(guān)鍵詞檢索分析的方法可以歸納為以下三個(gè)步驟：首先以《小學(xué)學(xué)習(xí)指導(dǎo)綱要》《中學(xué)學(xué)習(xí)指導(dǎo)綱要》為主線確定可能與課后服務(wù)相關(guān)的關(guān)鍵詞，然后以關(guān)鍵詞為線索，在文部科學(xué)省網(wǎng)站檢索相關(guān)政策和關(guān)聯(lián)資料，最后按照政策文件的時(shí)間順序、因果關(guān)系等梳理資料之間的聯(lián)系與內(nèi)在邏輯，明確研究的問題，分析研究的內(nèi)容，尋求研究的啟示。

(三)研究資料的可視化

表3 《學(xué)習(xí)指導(dǎo)綱要》的制度要求

表4 地區(qū)與學(xué)校協(xié)同合作時(shí)間線[1]

二、研究結(jié)論：日本課后服務(wù)的實(shí)現(xiàn)路徑

日本課后服務(wù)體制機(jī)制不斷演變發(fā)展，從宏觀的制度設(shè)計(jì)到微觀的實(shí)踐探索，已形成從國家、地方到個(gè)人全方位多維度的聯(lián)動(dòng)，課后服務(wù)項(xiàng)目也成為日本政府解決民生問題與教育問題的有力抓手。

(一)國家頂層設(shè)計(jì)

1.完善的法律制度。日本的《社會(huì)教育法》第五條規(guī)定城市和地區(qū)教育委員會(huì)應(yīng)當(dāng)保障經(jīng)費(fèi)，支持學(xué)生課后及休息日利用學(xué)校及公共資源進(jìn)行學(xué)習(xí)、社會(huì)志愿服務(wù)及自然體驗(yàn)活動(dòng)。當(dāng)?shù)鼐用裼辛x務(wù)積極配合并參與其中。第六條、第九條對“社區(qū)學(xué)校協(xié)同活動(dòng)推進(jìn)員”的選任標(biāo)準(zhǔn)及其義務(wù)進(jìn)行了說明，為課后服務(wù)的開展提供了法律遵循?！兜胤浇逃姓M織及運(yùn)營法》賦予了由家長代表、協(xié)同推進(jìn)員代表、居民代表、企業(yè)代表、NPO代表等組建的學(xué)校運(yùn)營協(xié)商會(huì)權(quán)利，他們有權(quán)審議校長負(fù)責(zé)的學(xué)校運(yùn)營計(jì)劃、有權(quán)向教育委員會(huì)以及校長本人提出有關(guān)學(xué)校運(yùn)營的建議、有權(quán)向教育委員會(huì)提出有關(guān)教師任免及其他事項(xiàng)的建議。

2.具體的行動(dòng)指南。2020年生效的新版《學(xué)習(xí)指導(dǎo)綱要》中，倡導(dǎo)“通過更好的學(xué)校教育創(chuàng)造更好的社會(huì)”的理念，推進(jìn)社區(qū)與學(xué)校系統(tǒng)地、持續(xù)地合作，以社區(qū)學(xué)校(學(xué)校運(yùn)營協(xié)商會(huì)制度)和社區(qū)學(xué)校協(xié)同活動(dòng)(社區(qū)學(xué)校協(xié)同總部機(jī)制)為抓手，雙輪驅(qū)動(dòng)，經(jīng)歷PDCA (計(jì)劃-實(shí)行-評估-改善)循環(huán)，突出“面向社會(huì)的教育課程”建設(shè)，以促進(jìn)少年兒童的學(xué)習(xí)和健康成長。該《學(xué)習(xí)指導(dǎo)綱要》提出，“面向社會(huì)的教育課程”需要家長和社區(qū)的積極配合和廣泛參與，充分利用當(dāng)?shù)氐娜肆Α⑽锪Y源，幫助學(xué)生在課后以及周末等休息時(shí)間走出校園深入社會(huì)，開展更加自主的、互動(dòng)的、深入的學(xué)習(xí)，以培養(yǎng)學(xué)生具有開闊的世界眼光和社會(huì)視野，掌握知識(shí)和生存技能，成為擁有思考力、判斷力、表現(xiàn)力的完整的人。經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃瘑T任命的校長也會(huì)基于“面向社會(huì)的教育課程”提出學(xué)校的發(fā)展理念，經(jīng)過學(xué)校運(yùn)營協(xié)商會(huì)多方(家長代表、協(xié)同推進(jìn)員代表、居民代表、企業(yè)代表、NPO代表)的廣泛討論，分享目標(biāo)和愿景，對少年兒童和社區(qū)的未來以及各種問題達(dá)成共識(shí)并得到當(dāng)?shù)鼐用窈蛨F(tuán)體的廣泛認(rèn)可；在社區(qū)學(xué)校協(xié)同活動(dòng)推動(dòng)者的協(xié)調(diào)下，開展眾多當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c的社區(qū)學(xué)校協(xié)同活動(dòng)；通過學(xué)校運(yùn)營協(xié)商會(huì)對社區(qū)協(xié)同活動(dòng)進(jìn)行評估；根據(jù)評估結(jié)果，討論出現(xiàn)的問題，并就學(xué)校管理、教職員任命、協(xié)同活動(dòng)改善等問題向教育委員會(huì)提出建議，教育委員會(huì)接收建議后決定對校長的任免，最終形成閉環(huán)，為學(xué)生的成長，尤其是課后服務(wù)的開展提供了制度保障。[2]

3.全面的后勤支援。家庭教育是一切教育的起點(diǎn)，通過監(jiān)護(hù)人及家人與孩子的接觸，幫助孩子養(yǎng)成正確的生活習(xí)慣、良好的自理能力、高尚的道德情操、基本的社會(huì)禮儀十分重要。家庭、學(xué)校、社區(qū)三者是緊密合作推進(jìn)課后服務(wù)的主體，監(jiān)護(hù)人作為家庭教育的主導(dǎo)者同時(shí)也是課后服務(wù)的參與者，其素質(zhì)和能力直接關(guān)系著課后服務(wù)的質(zhì)量。日本的《教育基本法》規(guī)定，國家及地方政府應(yīng)當(dāng)尊重家庭教育的自主性并向監(jiān)護(hù)人提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和學(xué)習(xí)信息，幫助監(jiān)護(hù)人提高家庭教育的能力，比如文部科學(xué)省主導(dǎo)的家庭教育支援隊(duì)等組織會(huì)幫助家長學(xué)習(xí)提高以助力課后服務(wù)。

4.詳盡的預(yù)算安排。為保障課后服務(wù)高質(zhì)量穩(wěn)步推進(jìn)，文部科學(xué)省每年都會(huì)公布4月1日到次年3月31日一個(gè)財(cái)政年度的詳盡的預(yù)算安排，包括具體的資金用途、補(bǔ)助對象、中央與地方配套經(jīng)費(fèi)比例、補(bǔ)助要件等。2022年度地區(qū)教育力再生計(jì)劃的預(yù)算，涵蓋了課后服務(wù)在內(nèi)的圍繞“面向社會(huì)的教育課程”這一主題，推動(dòng)學(xué)校、家庭、地區(qū)深入合作，培養(yǎng)未來接班人的綜合教育項(xiàng)目，2022年預(yù)算總計(jì)92.43億日元。包括地區(qū)和學(xué)校協(xié)同體制構(gòu)建事業(yè)85.48億日元，家庭教育支援事業(yè)1.25億日元，地區(qū)安保在內(nèi)的學(xué)校安全充實(shí)事業(yè)3.38億日元，后進(jìn)者助學(xué)行動(dòng)2000萬日元，三全育人體驗(yàn)活動(dòng)1.2億日元，地方育才企劃(生涯教育)800萬日元，校地衛(wèi)健推進(jìn)項(xiàng)目2500萬日元等。

(二)激發(fā)地方活力

各地方教育委員會(huì)推動(dòng)學(xué)校和社區(qū)深入合作，圍繞培養(yǎng)服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人才這一目標(biāo)，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，開展多樣的富有特色的地方課后服務(wù)。比如地方和學(xué)校通過特別活動(dòng)、綜合學(xué)習(xí)時(shí)間、職業(yè)生涯課程等教學(xué)模塊，利用放學(xué)后、周六、寒暑假等時(shí)間，提供包括學(xué)習(xí)支援、親子學(xué)習(xí)、開放校園、幼少連攜、防災(zāi)演練、體音美指導(dǎo)等在內(nèi)的校內(nèi)課后服務(wù)，以及包括暑期學(xué)校、短期旅行在內(nèi)的校外自然體驗(yàn)、社會(huì)志愿服務(wù)、職業(yè)生涯體驗(yàn)等的校外課后服務(wù)。校外課后服務(wù)的內(nèi)容包括：一、提供參與社會(huì)公益服務(wù)的機(jī)會(huì)，包括提供在街道和海岸線的衛(wèi)生清掃、地區(qū)環(huán)境美化、養(yǎng)老院福利院的公益服務(wù)機(jī)會(huì)等。二、親近自然體驗(yàn)活動(dòng)，包括野外探索、動(dòng)物觀測、田野考察等。三、勞動(dòng)生產(chǎn)以及和職場就業(yè)相關(guān)的體驗(yàn)活動(dòng)，包括第一產(chǎn)業(yè)有關(guān)的種田、除草、拉網(wǎng)等農(nóng)林牧漁業(yè)活動(dòng)；第二產(chǎn)業(yè)有關(guān)的工廠見習(xí)、實(shí)習(xí)等；第三產(chǎn)業(yè)有關(guān)的地區(qū)事務(wù)所或者商店等的見習(xí)實(shí)習(xí)。四、走近文藝體驗(yàn)活動(dòng)，包括壁畫的制作、地區(qū)傳統(tǒng)節(jié)日、工藝技能的傳承等。五、與交流相關(guān)的體驗(yàn)活動(dòng)，包括照顧幼兒、老人、殘疾人、幫助外國人、外來人員等的交流體驗(yàn)活動(dòng)。六、其他體驗(yàn)活動(dòng)。

表5 東京都杉並區(qū)/杉並第一小學(xué)校課后服務(wù)案例概覽

(三)重視企業(yè)參與

文部科學(xué)省推動(dòng)“周六學(xué)習(xí)應(yīng)援團(tuán)計(jì)劃”(周六教育活動(dòng)推進(jìn)計(jì)劃)[3]，該計(jì)劃旨在通過企業(yè)、高校等團(tuán)體主導(dǎo)，利用以周六為代表的休息日(包括寒暑假以及放學(xué)后的時(shí)間)支援中小學(xué)課后服務(wù)，開展富有特色的外出教育和見習(xí)參觀等活動(dòng)。截止2020年12月已有812家企業(yè)或團(tuán)體在提供相關(guān)服務(wù)，涉及科學(xué)實(shí)驗(yàn)、環(huán)境、手工、禮儀與道德、編程與IT、體育、地理等學(xué)科教育類企業(yè)項(xiàng)目；以及金融、傳統(tǒng)、跨文化交際、福祉、社會(huì)議題、飲食、防災(zāi)、生活習(xí)慣、職業(yè)教育等綜合素養(yǎng)生涯教育類企業(yè)項(xiàng)目。

資料來源： https://manabi-mirai.mext.go.jp/jirei/jireishu/minkan-dantai.html
圖1 學(xué)科教育類相關(guān)的企業(yè)教育項(xiàng)目一覽

資料來源： https://manabi-mirai.mext.go.jp/jirei/jireishu/minkan-dantai.html圖2 綜合素質(zhì)類生涯教育相關(guān)的企業(yè)教育項(xiàng)目一覽

1977年，《學(xué)習(xí)指導(dǎo)綱要》中就“勞動(dòng)與生產(chǎn)活動(dòng)”指出，“通過勞動(dòng)與生產(chǎn)活動(dòng)讓學(xué)生理解勞動(dòng)的重要性和意義，體會(huì)勞動(dòng)與創(chuàng)造的快樂，通過啟蒙經(jīng)驗(yàn)使學(xué)生了解職業(yè)和工作實(shí)際”。這是日本以文件的形式明確了生涯教育在中小學(xué)學(xué)習(xí)階段的地位，自此生涯教育成為日本提供課后服務(wù)的重要組成部分。2004年的《為了在中小學(xué)各階段培養(yǎng)每個(gè)學(xué)生的勞動(dòng)觀與職業(yè)觀》的報(bào)告，重新定義了職業(yè)生涯教育，使生涯教育成為開展課后服務(wù)的有效載體。日本進(jìn)入了以生涯教育為引領(lǐng)，以培養(yǎng)個(gè)體適應(yīng)職業(yè)發(fā)展的情感、態(tài)度、能力為教育目標(biāo)，依靠企業(yè)教育項(xiàng)目廣泛開展課后服務(wù)的新階段。日本學(xué)校開始生涯輔導(dǎo)教師專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)與家長的合作，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)官NPO等多主體合作的職業(yè)體驗(yàn)合作平臺(tái)，活用地方資源，推動(dòng)職業(yè)體驗(yàn)、推動(dòng)地域活動(dòng)普及和深入。

綜上，日本課后服務(wù)的實(shí)現(xiàn)，從法律到政策到案例推廣有著多維度全方位的制度安排；從學(xué)校支援地區(qū)總部變?yōu)樯鐓^(qū)學(xué)校協(xié)同總部、學(xué)校運(yùn)營協(xié)商會(huì)制度、社區(qū)學(xué)校協(xié)同活動(dòng)機(jī)制的豐富，有著環(huán)環(huán)相扣的組織保障；從國家到地方到企業(yè)再到個(gè)人有著多層次的全員參與；從學(xué)校教育支援到家庭教育支援到校地聯(lián)動(dòng)的放學(xué)后兒童教室兒童俱樂部、周六教育活動(dòng)推進(jìn)計(jì)劃、地域未來塾有著不斷的實(shí)踐豐富。課后服務(wù)經(jīng)歷了由單向支援到校地雙向互動(dòng)合同育人的觀念轉(zhuǎn)變；服務(wù)主體實(shí)現(xiàn)了全員網(wǎng)絡(luò)覆蓋、角色職能實(shí)現(xiàn)了閉環(huán)優(yōu)化；服務(wù)項(xiàng)目向著綜合化、可持續(xù)性、富有地方特色發(fā)展。課后服務(wù)更加關(guān)注地方特色和地域文化，重視研究地方課題、更加注重培養(yǎng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的人才。

表6 日本課后服務(wù)類型概覽

三、研究啟示

短時(shí)間內(nèi)，我國全面形成校地聯(lián)動(dòng)的課后服務(wù)體系還需要進(jìn)一步的制度探索和準(zhǔn)備期。目前，為更好落實(shí)雙減政策，提質(zhì)增效，既要在政策層面做好前期調(diào)研，又要在實(shí)踐層面鼓勵(lì)地方和學(xué)校先行先試的積極探索。[4]

(一)明確課后服務(wù)的法律地位，推進(jìn)立法進(jìn)程

日本以法律的形式確立了校地聯(lián)動(dòng)的課后服務(wù)體制機(jī)制，通過《社會(huì)教育法》《地方教育行政組織及運(yùn)營法》《學(xué)習(xí)指導(dǎo)綱要》等法律法規(guī)，明確了課后服務(wù)的主體以及其權(quán)利與義務(wù)、課后服務(wù)的內(nèi)容、途徑、場所、評價(jià)體系、經(jīng)費(fèi)保障等。與此相對，我國在2021年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》尚未就課后服務(wù)有具體的論述，同時(shí)也缺乏相關(guān)配套法律文件。因此，在進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上盡快推動(dòng)相關(guān)立法，明確各社會(huì)主體的權(quán)利與義務(wù)，統(tǒng)一課后服務(wù)的各項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫。

(二)打造廣義的課后服務(wù)共識(shí)，完善運(yùn)營機(jī)制

日本沒有單列出“課后服務(wù)”的狹義概念，而是滲透在“校地共同培養(yǎng)未來之才、培養(yǎng)服務(wù)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之才”理念之上的，廣泛動(dòng)員學(xué)校、家庭、社區(qū)、高校、企業(yè)、團(tuán)體等地區(qū)資源，利用綜合學(xué)習(xí)時(shí)間、特別活動(dòng)、部活動(dòng)、生涯教育等教學(xué)環(huán)節(jié)以及上課前、放學(xué)后、周六、寒暑假等彈性時(shí)間，開展各類學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、見習(xí)體驗(yàn)、自然探索、科研講座、志愿服務(wù)、勞動(dòng)教育、文化傳承、生涯教育等一系列服務(wù)項(xiàng)目，通過社區(qū)學(xué)校(學(xué)校運(yùn)營協(xié)商會(huì)制度)和社區(qū)學(xué)校協(xié)同活動(dòng)(社區(qū)學(xué)校協(xié)同總部機(jī)制)、PDCA (計(jì)劃-實(shí)行-評估-改善)等機(jī)制，凝聚地區(qū)合力，創(chuàng)建共生社會(huì)。因此，鼓勵(lì)我國各地貫通地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人才培養(yǎng)、課后服務(wù)環(huán)節(jié)，不斷完善家庭、學(xué)校、社區(qū)緊密協(xié)作的地域一體化運(yùn)營機(jī)制。

(三)鼓勵(lì)地方實(shí)踐，推廣創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

日本通過地方政府牽頭構(gòu)建了“產(chǎn)學(xué)官”等多主體參與的校地課后服務(wù)支持體系，充分活用當(dāng)?shù)刭Y源和優(yōu)勢，開展符合地區(qū)特色的課后服務(wù)實(shí)踐。與此相對，我國目前課后服務(wù)的主體是教師，場所集中在校園，缺乏良性的服務(wù)評價(jià)機(jī)制和地方的支持體系。因此，鼓勵(lì)地方結(jié)合自身特色，積極探索構(gòu)建調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、NGO、NPO、社區(qū)居民參與課后服務(wù)的體制機(jī)制，盤活教育資源，進(jìn)一步明確學(xué)校、企業(yè)、政府等組織的社會(huì)責(zé)任，形成校地互惠的良好局面至關(guān)重要。同時(shí)，教育部或者各級(jí)教育主管部門可以定期開展優(yōu)秀課后服務(wù)案例的征集和表彰，創(chuàng)建課后服務(wù)專題網(wǎng)站進(jìn)行各地課后服務(wù)探索的信息匯總和線上推廣等工作。[5]