吳燕 曾紹瑋

2021年4月，全國職業(yè)教育大會(huì)創(chuàng)造性提出了建設(shè)技能型社會(huì)的理念和戰(zhàn)略，提出加快構(gòu)建面向全體人民、貫穿全生命周期、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育體系，加快建設(shè)國家重視技能、社會(huì)崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能的技能型社會(huì)。2021年12月，人力資源和社會(huì)保障部、教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》，明確指出推進(jìn)技能型社會(huì)建設(shè)，全面實(shí)施技能中國行動(dòng)，進(jìn)一步完善勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。在當(dāng)前大力倡導(dǎo)建設(shè)技能型社會(huì)的時(shí)代背景下，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，更多更快地培訓(xùn)技術(shù)技能人才，是提升國家核心競爭力的重大戰(zhàn)略舉措。由此，本文擬基于技能型社會(huì)建設(shè)的特征和要求，系統(tǒng)闡述我國職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)施的時(shí)代價(jià)值，深入分析我國實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)施的難點(diǎn)，并提出相應(yīng)的對策。

一、技能型社會(huì)建設(shè)背景下我國實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)的價(jià)值

（一）奠定人人擁有技能的實(shí)踐基礎(chǔ)

人人擁有技能是技能型社會(huì)的基本特征，在全國范圍內(nèi)開展大規(guī)模的職業(yè)技能培訓(xùn)，首要價(jià)值就是為全體公民學(xué)習(xí)技能創(chuàng)造更豐富的機(jī)會(huì)和條件，為實(shí)現(xiàn)人人擁有技能的技能型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

1.實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)凸顯了國家重視技能的政策導(dǎo)向。技能型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)全民事業(yè)，不僅需要全體公民的積極參與，更需要社會(huì)各界力量的大力支持。多部委聯(lián)合印發(fā)《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》，從加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)等多方面，對各地區(qū)各有關(guān)部門提出了實(shí)施保障的具體工作要求，充分體現(xiàn)了開展職業(yè)技能培訓(xùn)在技能型社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中的重要地位和特殊意義，也凸顯了國家高度重視技能的政策導(dǎo)向。隨著《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》在全國各地的落實(shí)，社會(huì)各界和廣大人民群眾不僅會(huì)越來越深入地了解到國家高度重視技能的態(tài)度和意志，也將會(huì)逐步感受到國家政策實(shí)施為經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來的變化。由此，全社會(huì)將凝聚起“人人學(xué)習(xí)技能、社會(huì)各界大力支持技能型社會(huì)建設(shè)”的共識，并在政府的主導(dǎo)下協(xié)同行動(dòng)，進(jìn)而從整體上加快技能型社會(huì)建設(shè)的步伐。

2.實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)為人人學(xué)習(xí)技能創(chuàng)造了必要條件。人人學(xué)習(xí)技能是人人擁有技能的邏輯前提。只有國家為每一位公民個(gè)體都創(chuàng)造接受職業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和條件，人人擁有技能的技能型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)才有實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)可能。我國實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)，正是為廣大人民群眾接受職業(yè)培訓(xùn)創(chuàng)造了條件。在政策層面，國家明確了建設(shè)技能型社會(huì)，開展大規(guī)模職業(yè)培訓(xùn)的導(dǎo)向，撥出?？罱M織實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，鼓勵(lì)支持企業(yè)、社會(huì)資源依法參與職業(yè)技能培訓(xùn)；在機(jī)制層面，國家推動(dòng)建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，著力健全職業(yè)技能培訓(xùn)共建共享機(jī)制，為人人學(xué)習(xí)技能提供基本的保障條件；在措施層面，國家實(shí)施青年專項(xiàng)、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等職業(yè)技能提升計(jì)劃，開展技能幫扶工作，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和新業(yè)態(tài)、新模式從業(yè)人員技能培訓(xùn)?？梢?，在國家的政策引導(dǎo)和決策部署推動(dòng)下，我國正在建立多維度、立體化、全局性的現(xiàn)代職業(yè)培訓(xùn)體系，為人人學(xué)習(xí)技能創(chuàng)造了必要條件，也為人人擁有技能奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

（二）提升勞動(dòng)者群體的技能素質(zhì)

在推進(jìn)技能型社會(huì)建設(shè)過程中理應(yīng)遵循以人民為中心的理念和原則，時(shí)刻把提升勞動(dòng)者群體的技能素質(zhì)、就業(yè)質(zhì)量以及收入水平擺在突出位置。實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)，正是提升勞動(dòng)者群體素質(zhì)、幫助勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)和快速增收的有效舉措。

1.實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)，有利于提升勞動(dòng)者群體的就業(yè)技能。近年來，隨著我國職業(yè)教育的持續(xù)發(fā)展，全國勞動(dòng)者隊(duì)伍中的技能型人才占比不斷提升。但總體而言，技能型人才占總?cè)丝诒戎厝匀惠^小，尤其是高技能型勞動(dòng)者的數(shù)量偏少。究其原因，一是大量勞動(dòng)者缺乏掌握職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，二是大量勞動(dòng)者缺乏明確的職業(yè)發(fā)展方向。對此，通過政策供給、機(jī)制構(gòu)建、制度設(shè)計(jì)、設(shè)施完善，在全社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)施大規(guī)模的職業(yè)培訓(xùn)，可以為廣大勞動(dòng)者接受職業(yè)技能提供更加便利的條件，從而有利于在整體上提升勞動(dòng)者群體的就業(yè)技能。此外，在國家政策指導(dǎo)下開展的職業(yè)技能培訓(xùn)，是依據(jù)市場供需狀況，對接國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來確立職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域、項(xiàng)目和重點(diǎn)，這為廣大勞動(dòng)者指明了市場緊缺的技能類型，明確了國家鼓勵(lì)支持的公民職業(yè)發(fā)展方向，幫助勞動(dòng)者樹立職業(yè)發(fā)展的信心，有利于充分調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者接受職業(yè)培訓(xùn)的積極性。

2.實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)，有利于提升勞動(dòng)者群體的綜合素質(zhì)?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中，技能與知識密不可分，各項(xiàng)就業(yè)技能都與科學(xué)知識、生產(chǎn)知識緊密相關(guān)。實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)，在強(qiáng)化專業(yè)技能教育的同時(shí)，也必須輔之以科學(xué)知識和生產(chǎn)知識教育。在職業(yè)培訓(xùn)過程中，勞動(dòng)者不僅能夠習(xí)得職業(yè)技能，也能夠提升文化素質(zhì)。除此以外，為了使勞動(dòng)者在實(shí)際生產(chǎn)情境中更好地應(yīng)用技能，還需要對勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)意識、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)道德、職業(yè)習(xí)慣的培養(yǎng)，使其具備良好的品格、態(tài)度和作風(fēng)，促進(jìn)其綜合素質(zhì)的提升。

（三）緩解社會(huì)結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾

當(dāng)前，我國社會(huì)的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾比較突出，并將在一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)存在。在全社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)施大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，能夠有效幫助不同就業(yè)困難群體獲得新的就業(yè)技能，尋求新的就業(yè)崗位，有利于優(yōu)化社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)整體就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量的提升。

1.實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)，能夠幫助高等教育人群增強(qiáng)就業(yè)競爭力。當(dāng)前結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾已成為我國就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾，主要原因是部分勞動(dòng)者的知識技能難以適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求變化，就業(yè)難度加大。尤其是高等教育普及化發(fā)展導(dǎo)向下，高等教育受眾規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校的教育教學(xué)模式、專業(yè)設(shè)置、資源配置等方面卻在一定程度上與市場需求、生產(chǎn)實(shí)踐相脫節(jié)，導(dǎo)致一大批高學(xué)歷的求職者難以在人才市場中找到滿意的工作崗位。在全社會(huì)范圍內(nèi)廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)，可以幫助高學(xué)歷人群認(rèn)清自身的技能“短板”，重新確立職業(yè)定位，并通過系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)掌握市場真正需要的技能，增強(qiáng)自身的就業(yè)競爭力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)順利就業(yè)。與此同時(shí)，隨著工作經(jīng)驗(yàn)的增加，高學(xué)歷人群可以通過接受職業(yè)培訓(xùn)再教育，成長為具有高文化知識水平和高技能的“雙高”型人才，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展做出更加突出的貢獻(xiàn)。

2.實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)，能夠幫助低技能勞動(dòng)者重新適應(yīng)就業(yè)市場。我國社會(huì)的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，突出表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的宏觀背景下，大量低技能勞動(dòng)者的能力素質(zhì)跟不上產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐的發(fā)展步伐，面臨無業(yè)可就的尷尬局面。我國社會(huì)中的低技能勞動(dòng)者，大部分是就業(yè)市場上處于弱勢地位的人群，如大齡或長期失業(yè)者、低學(xué)歷勞動(dòng)者、身體殘障人士等，他們通常沒有接受完整的學(xué)歷教育，文化水平偏低，就業(yè)技能較為初級，以體力勞動(dòng)為主，在勞動(dòng)力市場中的可替代性高。實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)，依靠國家政策的“紅利”，廣大低技能勞動(dòng)者群體可以在付出較低成本的情況下，接受有市場需求的職業(yè)技能培訓(xùn)，在實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能進(jìn)階的同時(shí)，還能夠掌握一定的文化知識，實(shí)現(xiàn)職業(yè)素養(yǎng)的提升，使自身的能力素質(zhì)適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)崗位的用人要求。

（四）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長階段進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向高端與高端產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展兩者同頻共振，全產(chǎn)業(yè)鏈的高端化對勞動(dòng)者的技術(shù)技能、綜合素質(zhì)提出了更高要求。實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)，可以從盤活存量與做優(yōu)增量兩個(gè)方面，發(fā)掘我國人力資源潛力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1.實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)，有利于盤活我國人力資源存量。受產(chǎn)業(yè)變革、市場變化、職業(yè)變遷等因素的影響，目前還有不少勞動(dòng)者未能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)，存量人力資源尚未得到充分釋放。實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)，可以從兩個(gè)方面盤活我國的存量人力資源。一是通過職業(yè)技能培訓(xùn)可以幫助失業(yè)勞動(dòng)者習(xí)得就業(yè)技能，重返工作崗位，釋放出潛在的人力資源價(jià)值。二是通過廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)，向社會(huì)提供大量的再教育機(jī)會(huì)，為在職勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換創(chuàng)造條件。具有職業(yè)技能進(jìn)階需求或計(jì)劃轉(zhuǎn)換職業(yè)崗位的勞動(dòng)者，可以根據(jù)個(gè)人的職業(yè)發(fā)展意愿選擇相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，由此就能更充分地調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者自我發(fā)展的積極性，釋放出新的人力資源價(jià)值。

2.實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)，有利于做優(yōu)我國人力資源增量。當(dāng)前，社會(huì)人力資源增量主要來源有兩個(gè)渠道：一是高職院校、普通本科院校的畢業(yè)生，二是中等職業(yè)學(xué)校、普通高中的畢業(yè)生。由于我國教育與產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系長期疏離，很大一部分全日制學(xué)校畢業(yè)生的職業(yè)技能、職業(yè)素質(zhì)與職業(yè)崗位要求還存在著一定的差距，導(dǎo)致我國的增量人力資源質(zhì)量不高、適應(yīng)性不強(qiáng)。職業(yè)技能培訓(xùn)作為全日制學(xué)校教育的重要補(bǔ)充，能夠?yàn)槲覈男略鰟趧?dòng)者提供附加教育渠道，優(yōu)化我國增量人力資源的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。此外，社會(huì)增量勞動(dòng)者大多處于青年期，自我發(fā)展意愿強(qiáng)烈、求知欲旺盛，通過大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，可以將我國經(jīng)濟(jì)體系中產(chǎn)生的新職業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式傳輸給增量勞動(dòng)者，使其成為新經(jīng)濟(jì)的“探路者”和“沖鋒隊(duì)”，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、當(dāng)前我國職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)施的難點(diǎn)

（一）崇尚技能的社會(huì)氛圍尚未形成

技能型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)國計(jì)民生的宏大工程，離不開社會(huì)各界的大力支持和人民群眾的積極參與。就目前而言，我國崇尚技能的社會(huì)氛圍尚未形成，實(shí)施大規(guī)模職業(yè)培訓(xùn)存在著一定的主觀障礙，具體體現(xiàn)在以下方面：

1.社會(huì)人才觀存在偏差。近年來，在國家積極提高技術(shù)技能人才社會(huì)地位的政策導(dǎo)向下，技能型勞動(dòng)者的社會(huì)地位有了一定的提高，但社會(huì)人才觀并未得到明顯的改善。在很多人的觀念中，就讀本科院校才是獲得上升發(fā)展通道和體面工作的代名詞。在國家大力推動(dòng)高職擴(kuò)招的背景下，有些職業(yè)院校甚至出現(xiàn)招生名額多于報(bào)名人數(shù)的現(xiàn)象，從某種程度上加劇了大眾對職業(yè)教育的偏見。在這種形勢下，在全社會(huì)營造崇尚技能的氛圍任重而道遠(yuǎn)，大規(guī)模實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)仍然面臨著根深蒂固的觀念影響和制約。

2.技能型人才的自我價(jià)值感偏低。盡管隨著我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推進(jìn)，技能型人才的薪資待遇有了較為明顯的提高，但整體而言，與都市“白領(lǐng)”群體相比，工廠車間一線崗位上的“藍(lán)領(lǐng)”勞動(dòng)者薪資起點(diǎn)更低、日常勞作更繁重、上升空間更狹窄。這種狀況使得社會(huì)新增勞動(dòng)者寧愿選擇打零工、送快遞外賣等靈活就業(yè)形式，也不愿意進(jìn)工廠當(dāng)一線工人。技能型人才的職業(yè)現(xiàn)狀不佳與后續(xù)人才梯隊(duì)不健全并存，導(dǎo)致我國技能型人才的自我價(jià)值感偏低，無法形成引領(lǐng)年輕勞動(dòng)者群體積極參與職業(yè)培訓(xùn)的示范效應(yīng)。技能型社會(huì)建設(shè)需要全體勞動(dòng)者的積極參與，而在技能型人才自我價(jià)值感偏低的社會(huì)局面下，企業(yè)職工和青年學(xué)生參與職業(yè)技能培訓(xùn)、學(xué)習(xí)技能的積極性受阻，不利于技能型社會(huì)建設(shè)的整體推進(jìn)。

（二）職業(yè)技能培訓(xùn)體系有待健全

與技能型社會(huì)建設(shè)的要求相比，當(dāng)前我國職業(yè)技能培訓(xùn)體系還有待健全，在提供終身培訓(xùn)服務(wù)方面還有所欠缺，在實(shí)現(xiàn)全民覆蓋方面又力有不及，難以支撐大規(guī)模職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)施。

1.我國尚未構(gòu)建起體現(xiàn)終身性特征的國民職業(yè)技能培訓(xùn)體系。新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》提出“要建立服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。國民職業(yè)技能培訓(xùn)體系的終身性，是指全社會(huì)的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)能夠滿足公民個(gè)體在青年、中年、老年各職業(yè)生涯階段的職業(yè)培訓(xùn)需求，支持公民個(gè)體在各個(gè)年齡階段都擁有就業(yè)的能力。審視當(dāng)前我國的國民職業(yè)技能培訓(xùn)體系不難發(fā)現(xiàn)，不論是培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，還是培訓(xùn)方式、培訓(xùn)手段的應(yīng)用，都是以青年勞動(dòng)者群體的身心特征和職業(yè)發(fā)展需求為依據(jù)，既缺乏針對中老年勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)渠道，也沒有針對不同年齡段人群進(jìn)行差異化、個(gè)性化的規(guī)劃建設(shè)，客觀上造成部分弱勢勞動(dòng)者群體難以找到適合自身的職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，很難融入以建成技能型社會(huì)為目標(biāo)的職業(yè)技能培訓(xùn)浪潮中來。

2.我國國民職業(yè)技能培訓(xùn)體系的覆蓋面不足。到目前為止，我國的國民職業(yè)技能培訓(xùn)體系尚不能覆蓋到所有城鄉(xiāng)居民，部分勞動(dòng)者仍然缺乏接受職業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。其一，城市地區(qū)的職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模不足。當(dāng)前我國城市職業(yè)技能培訓(xùn)主體，主要由職業(yè)學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)性職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)三者構(gòu)成，而職業(yè)學(xué)校面向社會(huì)提供職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)的能力尚有不足，企業(yè)開展的職業(yè)技能培訓(xùn)主要面向內(nèi)部員工，社會(huì)性職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不論在規(guī)模上還是在實(shí)力上都不足以覆蓋全社會(huì)的勞動(dòng)者。其二，縣域、農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模不足。我國縣域的職業(yè)學(xué)校和企業(yè)數(shù)量都偏少，職業(yè)技能培訓(xùn)依賴職教中心，職教中心綜合辦學(xué)實(shí)力有待提升；而與縣域相比，農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更顯匱乏，隨著我國部分農(nóng)民工群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，縣域、農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)需求上升與供給不足的矛盾將更加突出。

（三）職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量較為薄弱

大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)必須首先保證培訓(xùn)質(zhì)量，這樣才能不斷增強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)的服務(wù)價(jià)值，為勞動(dòng)者群體高質(zhì)量就業(yè)賦能。但是，現(xiàn)階段我國職業(yè)技能培訓(xùn)的總體質(zhì)量還比較薄弱，對技能型社會(huì)建設(shè)的支撐力不足。

1.職業(yè)技能培訓(xùn)教學(xué)資源質(zhì)量不高。職業(yè)技能培訓(xùn)的質(zhì)量在很大程度上取決于培訓(xùn)的內(nèi)容和手段。受多重因素的影響，目前我國的職業(yè)技能培訓(xùn)教育資源建設(shè)質(zhì)量仍然比較薄弱。一是在教學(xué)內(nèi)容上，很多社會(huì)性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職業(yè)培訓(xùn)教材缺乏及時(shí)更新，嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中的技術(shù)工藝更新速度。同時(shí)，很多企業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)工作缺乏系統(tǒng)專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，培訓(xùn)方案科學(xué)性不足，培訓(xùn)課程和內(nèi)容編排不規(guī)范。二是在教學(xué)手段上，社會(huì)性職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)囿于資金資源限制，通常難以在培訓(xùn)教學(xué)手段革新上進(jìn)行大量的投入，企業(yè)開展職業(yè)技能培訓(xùn)的目的是讓員工上崗，并非為了促進(jìn)員工個(gè)體的專業(yè)發(fā)展和技能成長，也缺少改進(jìn)教學(xué)培訓(xùn)手段的內(nèi)生動(dòng)力，導(dǎo)致社會(huì)領(lǐng)域的職業(yè)技能培訓(xùn)教學(xué)手段落后、形式單一，不利于培訓(xùn)受眾的消化吸收。

2.職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。職業(yè)技能培訓(xùn)是實(shí)操性的實(shí)踐活動(dòng)，任何一項(xiàng)職業(yè)技能的培訓(xùn)和實(shí)操都需要場地、設(shè)施、設(shè)備、耗材等必要的硬件條件。但縱觀我國當(dāng)前的職業(yè)技能培訓(xùn)硬件條件建設(shè)，很難滿足廣大勞動(dòng)者共同接受職業(yè)技能培訓(xùn)的需求。一方面，我國職業(yè)學(xué)校的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)滿足全體在校學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)要求尚顯吃力，基本難以提供相關(guān)資源面向社會(huì)勞動(dòng)者開展規(guī)?；穆殬I(yè)技能培訓(xùn)。另一方面，企業(yè)面向內(nèi)部員工開展職業(yè)培訓(xùn)時(shí)，采取的主要方式是在崗邊干邊學(xué)，或者是在企業(yè)師傅的帶領(lǐng)下，在生產(chǎn)過程中進(jìn)行半?yún)⑴c式培訓(xùn)，多數(shù)沒有專門用于脫產(chǎn)式職業(yè)技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)設(shè)施，自然也無力面向社會(huì)開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。

（四）職業(yè)技能培訓(xùn)的市場化運(yùn)行機(jī)制不夠成熟

基于技能型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，我國開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，必須遵循市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以保證職業(yè)技能培訓(xùn)的精準(zhǔn)性與針對性。當(dāng)前，我國職業(yè)技能培訓(xùn)的市場化運(yùn)行機(jī)制還不夠成熟，相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)供給與需求存在一定程度的錯(cuò)配。

1.職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場化發(fā)展程度不高。目前，我國職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多是以政府為舉辦主體，如公辦職業(yè)學(xué)校在我國職業(yè)學(xué)?？倲?shù)中占比約為80%，民辦職業(yè)學(xué)校只占20%左右，全國各地的職教中心大多數(shù)設(shè)置在公辦職業(yè)學(xué)校中，部分公益性的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由政府主導(dǎo)舉辦。盡管企業(yè)是市場化程度很高的職業(yè)培訓(xùn)主體，但大多數(shù)企業(yè)的內(nèi)部職業(yè)培訓(xùn)只是基于自身的員工培訓(xùn)需要，有很多企業(yè)的崗前職業(yè)培訓(xùn)行業(yè)通用性不強(qiáng)，并非完全意義上的以市場需求為導(dǎo)向的職業(yè)技能培訓(xùn)。社會(huì)性職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大多屬于民營企業(yè)，是市場化程度最高、遵循市場原則運(yùn)行的職業(yè)技能培訓(xùn)主體，但其規(guī)模不大、占比不高。我國占主導(dǎo)地位的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與市場化運(yùn)行的要求存在較大差距，客觀上不利于職業(yè)技能培訓(xùn)資源的優(yōu)化配置，也容易造成培訓(xùn)資源的浪費(fèi)。

2.職業(yè)技能培訓(xùn)市場調(diào)節(jié)機(jī)制不健全。當(dāng)前，在我國職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域，尚未建立起相應(yīng)的市場調(diào)節(jié)機(jī)制，在一定程度上造成職業(yè)技能培訓(xùn)資源的錯(cuò)配。例如，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)高速增長時(shí)，眾多社會(huì)性職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“一哄而上”，紛紛開發(fā)IT類職業(yè)培訓(xùn)課程，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，惡性爭奪生源，而一些新興崗位、職業(yè)出現(xiàn)時(shí)，因?yàn)樯形葱纬捎萌艘?guī)模，社會(huì)性職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則不約而同地選擇性忽視已經(jīng)產(chǎn)生的社會(huì)需求，不去開發(fā)相關(guān)培訓(xùn)業(yè)務(wù)。這顯然不利于我國職業(yè)培訓(xùn)市場的健康發(fā)展，也不利于全社會(huì)職業(yè)技能培訓(xùn)的高質(zhì)量推進(jìn)。

三、技能型社會(huì)建設(shè)背景下我國職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)施的對策

（一）加強(qiáng)宣傳教育，營造勞動(dòng)光榮、崇尚技能的社會(huì)氛圍

建設(shè)技能型社會(huì)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)是一項(xiàng)涉及全民的宏大工程，需要在全社會(huì)統(tǒng)一認(rèn)識，形成實(shí)施推進(jìn)合力。為此，需要營造出勞動(dòng)光榮、崇尚技能的社會(huì)氛圍，使社會(huì)各界從思想上到行動(dòng)上與國家政策導(dǎo)向保持高度一致。

1.大力加強(qiáng)國家政策方針的宣傳。從中央到地方的各級官方媒體，要切實(shí)承擔(dān)起職責(zé)，大力宣傳國家出臺(tái)的相關(guān)政策，引導(dǎo)社會(huì)各界自覺為營造勞動(dòng)光榮、崇尚技能的社會(huì)氛圍貢獻(xiàn)力量。同時(shí)，要引導(dǎo)社會(huì)性媒體、新媒體跟進(jìn)報(bào)道宣傳職業(yè)技能培訓(xùn)的案例和政策，讓社會(huì)各界、人民群眾充分了解技能型社會(huì)建設(shè)的政策內(nèi)容。此外，各級政府要引導(dǎo)官方媒體、民間媒體制作圖文、視頻、音頻等多種形式的政策內(nèi)容匯編、解讀，以人民群眾喜聞樂見的方式宣講職業(yè)教育的相關(guān)政策，提高職業(yè)技能培訓(xùn)政策的宣傳成效，促進(jìn)廣大人民群眾煥發(fā)追逐技能的熱情、釋放技能的潛能，通過參與職業(yè)技能培訓(xùn)創(chuàng)造更加美好的生活，在全社會(huì)唱響“技能成才、強(qiáng)國有我”技能型社會(huì)建設(shè)的時(shí)代最強(qiáng)音。

2.大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神。我國文化宣傳部門應(yīng)加大資金資源投入力度，集中力量制作一批以贊揚(yáng)全國勞模、大國工匠為主題的文藝作品，大力宣傳勞動(dòng)模范和其他典型的先進(jìn)事跡，引導(dǎo)廣大群眾樹立辛勤勞動(dòng)、誠實(shí)勞動(dòng)、創(chuàng)造性勞動(dòng)的理念。在此基礎(chǔ)上，文化宣傳部門可以會(huì)同財(cái)政部門，撥出專款扶持各類文化創(chuàng)意企業(yè)創(chuàng)作弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神的文藝作品，形成政府統(tǒng)籌引導(dǎo)、社會(huì)多元參與的大宣傳格局。同時(shí)，全國各地的職業(yè)學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體，也應(yīng)在人才培養(yǎng)、職業(yè)技能培訓(xùn)等相關(guān)工作中，加大對勞動(dòng)模范和先進(jìn)技能工作者的宣傳力度，積極傳播普及勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，把勞動(dòng)教育納入人才培養(yǎng)全過程，促使勞動(dòng)者將勞動(dòng)精神內(nèi)化于心、外化于行。

（二）完善體系構(gòu)建，建設(shè)覆蓋全民的終身性職業(yè)技能培訓(xùn)體系

構(gòu)建終身性職業(yè)教育體系是我國職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的重要方向，也是我國實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要組成部分。技能型社會(huì)建設(shè)背景下實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)，必須著力構(gòu)建覆蓋全民的終身性職業(yè)技能培訓(xùn)體系。

1.加快建設(shè)國家學(xué)分銀行。建設(shè)國家學(xué)分銀行不僅能完善職業(yè)技能培訓(xùn)的人才評價(jià)環(huán)節(jié)，還可以為公民積累學(xué)習(xí)成果奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，不斷激勵(lì)勞動(dòng)者終身學(xué)習(xí)。在職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域加快國家學(xué)分銀行建設(shè)，一是要加強(qiáng)立法工作，從法律層面為各級各類職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換提供法律保障；二是要研究制定統(tǒng)一的職業(yè)資歷與標(biāo)準(zhǔn)框架，形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)參照系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換的標(biāo)準(zhǔn)化；三是要搭建全國統(tǒng)一的國家學(xué)分銀行信息管理平臺(tái)，完善公民學(xué)習(xí)賬號管理制度和功能。

2.豐富職業(yè)技能培訓(xùn)的內(nèi)容和形式。經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)中的勞動(dòng)者廣泛分布于各行各業(yè)，勞動(dòng)者個(gè)體的身心特征不同、文化程度不同、能力素質(zhì)不同、發(fā)展訴求也不同，構(gòu)建覆蓋全民的終身性職業(yè)技能培訓(xùn)體系，豐富職業(yè)技能培訓(xùn)的內(nèi)容和形式是必然要求。一方面，各級政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，明確職業(yè)技能培訓(xùn)的公益屬性，設(shè)立?？?，加大投入，鼓勵(lì)和扶持各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向社會(huì)弱勢人群、邊緣性勞動(dòng)崗位的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，擴(kuò)大職業(yè)技能培訓(xùn)的覆蓋面；另一方面，各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要樹立良性競爭意識，主動(dòng)尋求差異化發(fā)展，針對社會(huì)職業(yè)技能培訓(xùn)中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“盲點(diǎn)”開發(fā)培訓(xùn)課程、教材等，不斷豐富職業(yè)技能培訓(xùn)的內(nèi)容，更好地滿足全社會(huì)的職業(yè)技能培訓(xùn)需求。

3.擴(kuò)大全社會(huì)的職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模。建設(shè)技能型社會(huì)是面向全民且需要全民參與的宏大工程，要保證每一位公民都有機(jī)會(huì)參與進(jìn)來，就必須建立規(guī)模足夠大的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。對此，各級政府要充分發(fā)揮政策制定、資源配置和組織協(xié)調(diào)職能，加大整合各類培訓(xùn)資源，增強(qiáng)培訓(xùn)產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目建設(shè)。一是要引導(dǎo)各類職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)自身職業(yè)培訓(xùn)能力建設(shè)，整合教學(xué)資源，積極開發(fā)職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，面向社會(huì)大眾提供優(yōu)質(zhì)的職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)；二是面向行業(yè)企業(yè)建立獎(jiǎng)補(bǔ)制度，給予積極面向社會(huì)提供職業(yè)技能培訓(xùn)的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，激勵(lì)其擴(kuò)大職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模；三是對于社會(huì)性職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可以按照其培訓(xùn)人次與成效給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，或者采用政府購買的方式，鼓勵(lì)其在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上向更多勞動(dòng)者提供更優(yōu)質(zhì)的職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。

（三）實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量提升行動(dòng)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

培訓(xùn)質(zhì)量直接關(guān)系著職業(yè)技能培訓(xùn)的實(shí)施成效。面向技能型社會(huì)建設(shè)，實(shí)施大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，要重點(diǎn)從實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量提升行動(dòng)、加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩個(gè)方面來強(qiáng)化培訓(xùn)質(zhì)量保障。

1.實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量提升行動(dòng)。首先，各級各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要樹立質(zhì)量意識，高度重視培訓(xùn)質(zhì)量管理工作，把質(zhì)量管理融入職業(yè)技能培訓(xùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。一方面，主動(dòng)對接產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，突出高技能人才培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)緊缺人才培訓(xùn)、安全技能提升培訓(xùn)等，面向人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新產(chǎn)業(yè)加大培訓(xùn)力度，聚焦育嬰師、老年護(hù)工、社工等民生領(lǐng)域的人才培訓(xùn)；另一方面，校企雙元開展企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，以“競賽+”促進(jìn)崗位練兵，完善競賽培訓(xùn)體系，推動(dòng)以賽領(lǐng)訓(xùn)、以賽促培。其次，各級政府、教育部門、人社部門應(yīng)聯(lián)合制定適用于地方的職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督管理制度，綜合運(yùn)用定期檢查與隨機(jī)抽檢的辦法，嚴(yán)格監(jiān)督各級各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)提升行動(dòng)質(zhì)量年、技能人才評價(jià)質(zhì)量年等活動(dòng)，開發(fā)職業(yè)技能培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和評價(jià)的全過程巡查；制定實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校管理辦法，對承擔(dān)補(bǔ)貼性培訓(xùn)任務(wù)的機(jī)構(gòu)實(shí)行目錄清單管理，動(dòng)態(tài)更新，及時(shí)發(fā)布，為企業(yè)和勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源；建立補(bǔ)貼資金直補(bǔ)企業(yè)、院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)者個(gè)人相結(jié)合的機(jī)制，將參訓(xùn)人員培訓(xùn)取證、培訓(xùn)后就業(yè)成功率和參訓(xùn)滿意度等作為培訓(xùn)評價(jià)工作重要指標(biāo)。最后，各級政府應(yīng)建立職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督制度，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極監(jiān)督職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量，對社會(huì)反饋良好、培訓(xùn)成效突出的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)，反之則給予相應(yīng)的警告或處罰。

2.加快職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，各級政府要加大經(jīng)費(fèi)投入力度，立足地方技能型人才隊(duì)伍建設(shè)需求，集中力量建設(shè)一批公益性職業(yè)技能培訓(xùn)基地，重點(diǎn)面向急需緊缺職業(yè)，加快開展新職業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)就業(yè)重點(diǎn)群體培訓(xùn)工作力度，注重為城鎮(zhèn)的就業(yè)困難人員提供職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，持續(xù)加大農(nóng)村易返貧致貧人口的職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷拓寬未就業(yè)高校畢業(yè)生等青年群體的就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。其次，各級政府要引導(dǎo)和支持職業(yè)學(xué)校、行業(yè)企業(yè)共建一批生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，在設(shè)計(jì)上滿足實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地培訓(xùn)和生產(chǎn)的雙重功能，力求在滿足在校學(xué)生實(shí)踐教學(xué)需要的基礎(chǔ)上，主動(dòng)面向社會(huì)勞動(dòng)者提供職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。最后，各級政府可以采用給予適度補(bǔ)助、政策優(yōu)惠等形式，探索對職業(yè)技能培訓(xùn)教材建設(shè)、職業(yè)培訓(xùn)包開發(fā)應(yīng)用、師資和管理人員培訓(xùn)以及職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行等基礎(chǔ)工作給予支持。鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)、社會(huì)性職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)部分培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化營利性職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)的供給能力，向社會(huì)提供更多更優(yōu)質(zhì)的職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。

（四）確立市場化導(dǎo)向，提升職業(yè)技能培訓(xùn)的精準(zhǔn)性和有效性

確立市場導(dǎo)向，完善市場機(jī)制，是我國實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)的基本要求。面對當(dāng)前我國職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場化程度不高、職業(yè)培訓(xùn)市場調(diào)節(jié)機(jī)制不健全等困境，政府應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，從以下兩個(gè)方面來提升職業(yè)技能培訓(xùn)的精準(zhǔn)性和有效性。

1.促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場化發(fā)展。首先，以深化改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，鼓勵(lì)和支持有條件、有需求的公辦職業(yè)學(xué)校加快混合所有制辦學(xué)改革，提高市場化辦學(xué)程度，貼近市場需求育人。其次，進(jìn)一步加大對民辦職業(yè)教育的支持力度，強(qiáng)化政策供給，努力擴(kuò)大民辦職業(yè)教育資源，引導(dǎo)社會(huì)力量、非公資本創(chuàng)辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國內(nèi)外職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，通過市場化方式優(yōu)勝劣汰，逐步建立具有中國特色的職業(yè)技能培訓(xùn)市場。最后，加快職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)，以政府補(bǔ)貼培訓(xùn)、市場化培訓(xùn)為主要供給，以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)為主要形式，構(gòu)建起資源充足、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。

2.健全職業(yè)培訓(xùn)市場調(diào)節(jié)機(jī)制。一方面，各級政府應(yīng)建立地方技能型人才供需狀況報(bào)告制度，定期調(diào)研區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、勞動(dòng)力市場人才需求以及技能型人才供給情況，充分整合分析三方信息，形成地方技能型人才供需報(bào)告，為地方技能型人才培養(yǎng)提供決策支持，并及時(shí)向社會(huì)公布，引導(dǎo)各級各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)調(diào)整自身的業(yè)務(wù)方向和經(jīng)營策略。另一方面，各級政府應(yīng)加強(qiáng)對職業(yè)培訓(xùn)市場的監(jiān)督管理，系統(tǒng)建立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批程序和監(jiān)管機(jī)制，密切關(guān)注地方職業(yè)培訓(xùn)市場信息，對于職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)盲目跟風(fēng)開發(fā)的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)公開發(fā)布預(yù)警提示；對于職業(yè)培訓(xùn)市場上出現(xiàn)的不正當(dāng)競爭、惡性競爭等行為，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以糾正，通過嚴(yán)格監(jiān)管規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為，維護(hù)和穩(wěn)定職業(yè)培訓(xùn)市場秩序。