陽銀銀 賈淑品

對于中國這樣一個人口基數(shù)龐大的復(fù)雜社會來說，國家治理水平的高低直接關(guān)系到我國的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧，關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的速度和質(zhì)量。為此，黨的十九屆四中全會將“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”列為全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，以此凸顯國家治理在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的戰(zhàn)略地位。列寧是最早對蘇維埃即社會主義國家治理進行探索的理論家，雖然這一探索過程最終因列寧的逝世而中止，但其領(lǐng)導(dǎo)探索蘇維埃國家治理的歷史智慧和寶貴經(jīng)驗卻為我們黨在新形勢下推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升國家治理效能提供有益啟迪。

一、批判和解構(gòu)資本主義國家治理的階級實質(zhì)與民主幻象

國家是一種“虛幻的共同體的形式”1《馬克思恩格斯文集》第1卷，人民出版社2009年版，第536、584頁。，“國家不外是資產(chǎn)者為了在國內(nèi)外相互保障各自的財產(chǎn)和利益所必然要采取的一種組織形式”2《馬克思恩格斯文集》第1卷，人民出版社2009年版，第536、584頁。，這是馬克思主義經(jīng)典作家對國家實質(zhì)的精辟闡述和深刻揭示。但這一論斷卻在19、20世紀(jì)之交遭遇以考茨基和伯恩施坦為代表的機會主義者、修正主義者的篡改，他們極力抹殺剝削階級與被剝削階級之間的利益對立，積極倡導(dǎo)“階級調(diào)和論”，借此刻意回避資產(chǎn)階級專政的實質(zhì)，反對無產(chǎn)階級的暴力革命，主張通過與資產(chǎn)階級實行階級合作實現(xiàn)向共產(chǎn)主義的“和平過渡”。面對這種迷戀資本主義國家制度和民主形式的政治思潮，列寧深刻剖析資本主義國家治理階級本質(zhì)，揭露民主政治體制的虛假形式與欺瞞本性，積極捍衛(wèi)馬克思主義國家理論科學(xué)性，為蘇維埃國家治理的探索與實踐奠定了思想基礎(chǔ)。

（一）資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)“一定都是資產(chǎn)階級專政”

針對一些資產(chǎn)階級思想家所持的國家是調(diào)和階級矛盾的載體和工具的錯誤觀點，列寧在《國家與革命》的開篇便直言：“國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物”1《列寧全集》第31卷，人民出版社2017年版，第7、6、33、18、15頁。，并遵從一般到具體的邏輯順序，具體分析了資產(chǎn)階級國家尤其是帝國主義國家的階級實質(zhì)。列寧指出，在資本主義私有制的社會中，所有者往往都是占有生產(chǎn)資料、掌握生產(chǎn)工具的資產(chǎn)者或資產(chǎn)階級。非所有者往往是那些沒有任何生產(chǎn)資料，迫于生存壓力被雇傭于資本家工廠的無產(chǎn)階級，而這兩個階級本質(zhì)上是相互敵對的。在日益分化的過程中，作為剝削者的資產(chǎn)階級需要借助一種“表面上駕于社會之上的力量”來統(tǒng)治被剝削者的無產(chǎn)階級，“這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相異化的力量，就是國家”2《馬克思恩格斯文集》第4卷，人民出版社2009年版，第189頁。。國家的存在將統(tǒng)治階級壓迫合法化，恰恰表明“國家是階級統(tǒng)治的機關(guān)，是一個階級壓迫另一個階級的機關(guān)”3《列寧全集》第31卷，人民出版社2017年版，第7、6、33、18、15頁。。在資產(chǎn)階級占統(tǒng)治地位的國家，資產(chǎn)階級為了利益最大化，殘酷剝削被雇傭工人，對勞動力過度使用和摧殘，導(dǎo)致工人身體發(fā)育畸形化和勞動技能片面化，食不果腹、生命短促、未老先衰成為資本主義社會工人階級生活真實寫照。到了帝國主義時代，資產(chǎn)階級國家更是不惜通過一系列侵略戰(zhàn)爭、殖民政策在別國攫取原料、傾銷商品，對無產(chǎn)階級剝削程度更深、范圍更廣。資本主義國家統(tǒng)治下無產(chǎn)階級的悲慘遭遇一次次確證資本主義國家階級本質(zhì)，即資本主義國家治理只是少數(shù)人治理，是國家通過強制手段維護資產(chǎn)階級特殊利益的治理。這種階級統(tǒng)治下的治理，無論如何都不可能把維護工人階級和廣大勞動群眾的利益作為價值目標(biāo)，而只會把聚斂財富、資本增殖作為最終目的。正如列寧所言：“資產(chǎn)階級國家的形式雖然多種多樣，但本質(zhì)是一樣的：所有這些國家，不管怎樣，歸根到底一定都是資產(chǎn)階級專政”4《列寧全集》第31卷，人民出版社2017年版，第7、6、33、18、15頁。，這既是對資本主義國家階級本質(zhì)的精辟概述，也是對資產(chǎn)階級思想家“階級調(diào)和論”的無情批判。

（二）資本主義制度下的民主只是一個“騙局”

對于資產(chǎn)階級國家民主政治列寧始終是以辯證態(tài)度來分析的。在回擊考茨基宣揚“純粹民主”與“一般民主”過程中，列寧指出“資產(chǎn)階級民主同中世紀(jì)制度比較起來，在歷史上是一大進步”5《列寧全集》第35卷，人民出版社2017年版，第244、244、244頁。，因為它所提倡的“自由”“平等”和“民主”在反封建專制的斗爭中曾起到革命性的作用，對世界歷史進程的發(fā)展具有深遠的影響。

與此同時，列寧深刻指明資產(chǎn)階級民主欺騙性與虛假性。列寧指出由于資本主義政治制度本質(zhì)上是資產(chǎn)階級進行政治統(tǒng)治和社會管理的手段和方式，完全服務(wù)于資本剝削的需要，不可避免地帶有階級和歷史的局限。因此，資本主義制度下民主“不能不是狹隘的、殘缺不全的、虛偽的、騙人的民主”6《列寧全集》第35卷，人民出版社2017年版，第244、244、244頁。。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，資本主義發(fā)展相對平穩(wěn)，資產(chǎn)階級在有限范圍內(nèi)給予工人階級一定的政治權(quán)利和經(jīng)濟待遇，營造一種階級矛盾消失的假象，曾吸引伯恩施坦、考茨基等修正主義者的理論聲援與支持。對此，列寧進一步告誡無產(chǎn)階級，在階級社會里，任何國家都不是人民的，都不能代表全社會人民共同意志，資產(chǎn)階級在政治、經(jīng)濟上對工人階級的讓步都是以保證自身根本利益為前提，不論資產(chǎn)階級的民主如何發(fā)展，“人民仍然擺脫不了當(dāng)雇傭奴隸的命運”7《列寧全集》第31卷，人民出版社2017年版，第7、6、33、18、15頁。。列寧的這種認識，與恩格斯在《反杜林論》中的觀點不謀而合，“在古代是占有奴隸的公民的國家，在中世紀(jì)是封建貴族的國家，在我們的時代是資產(chǎn)階級的國家”8《列寧全集》第31卷，人民出版社2017年版，第7、6、33、18、15頁。。這一論斷深刻揭示國家的根本屬性，也從另一個角度揭穿資本主義的“民主騙局”，即“對富人是天堂，對被剝削者、對窮人是陷阱和騙局”9《列寧全集》第35卷，人民出版社2017年版，第244、244、244頁。。

二、建構(gòu)和擎畫社會主義國家治理的實踐進路與理想藍圖

批判和解構(gòu)資本主義國家治理的合理性并不是列寧的最終目的，列寧的真正用意在于“通過批判舊世界發(fā)現(xiàn)新世界”1《馬克思恩格斯文集》第10卷，人民出版社2009年版，第7頁。，在批判性反思資本主義國家治理的基礎(chǔ)上，指明蘇維埃即社會主義國家治理的應(yīng)然走向，主要表現(xiàn)為列寧對蘇維埃國家治理中領(lǐng)導(dǎo)主體、參與主體和治理方式的設(shè)想與闡釋。

（一）布爾什維克黨的領(lǐng)導(dǎo)是蘇維埃國家治理的前提條件

鑒于資本主義國家制度對無產(chǎn)階級和廣大勞動人民的剝削和奴役，社會主義國家治理的首要前提是建立新的、由布爾什維克黨領(lǐng)導(dǎo)的國家政權(quán)。在資本主義社會里，國家的實質(zhì)意義是維護資產(chǎn)階級對無產(chǎn)階級專政的暴力組織和特殊力量。為了徹底擺脫資本的奴役和枷鎖、實現(xiàn)自身解放，工人階級唯有武裝起來，以無產(chǎn)階級革命來“消滅”資產(chǎn)階級建立的這種異化的國家政權(quán)，建立異于資產(chǎn)階級剝削機器的無產(chǎn)階級政權(quán)，才能從根本上改變無產(chǎn)階級的地位和狀況。毋庸置疑，“一切革命的根本問題是國家政權(quán)問題”2《列寧全集》第29卷，人民出版社2017年版，第131頁。，只有布爾什維克黨掌握國家政權(quán)，才能開展真正意義上的社會主義國家治理。

在無產(chǎn)階級取得國家政權(quán)后，如何捍衛(wèi)并鞏固新生的蘇維埃政權(quán)是擺在列寧和俄國人民面前最現(xiàn)實的問題。面對這一新的歷史課題，列寧認為，布爾什維克政黨作為工人階級的先鋒隊，應(yīng)該自覺承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)俄國人民走向社會主義未來的歷史使命。只有這樣，才能從根本上將與無產(chǎn)階級爭奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的其他階級力量徹底逐出歷史舞臺，確保無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的穩(wěn)定。3張振：《列寧黨的全面領(lǐng)導(dǎo)思想研究》，載于《南京師大學(xué)報（社會科學(xué)版）》2020年第1期。首先，強調(diào)黨對整個國家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)。在俄共（布）第十次代表大會上，列寧告誡全黨：“我們的黨是一個執(zhí)政黨，黨的代表大會所通過的決定，對于整個共和國都是必須遵守的”4《列寧全集》第41卷，人民出版社2017年版，第55、35頁。，“任何一個國家機關(guān)沒有黨中央的指示，都不得決定任何一個重大的政治問題或組織問題”5《列寧全集》第39卷，人民出版社2017年版，第27頁。。其次，必須堅持黨對經(jīng)濟、科學(xué)、文化和社會組織的“總的領(lǐng)導(dǎo)”。1920年底，隨著國內(nèi)戰(zhàn)爭的結(jié)束，蘇俄進入和平建設(shè)時期，列寧也清醒地認識到，布爾什維克黨既是執(zhí)政黨又是建設(shè)黨的雙重角色，他指出：“管理國家的任務(wù)現(xiàn)在首先是歸結(jié)為純粹經(jīng)濟的任務(wù)”6《列寧全集》第34卷，人民出版社2017年版，第122-123頁。，恢復(fù)和發(fā)展蘇維埃俄國的經(jīng)濟是蘇維埃國家治理的根本任務(wù)，這一任務(wù)的完成必須“由工人階級覺悟的先鋒隊共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”7《列寧全集》第42卷，人民出版社2017年版，第381頁。。1921年1月23日，在全俄礦工第二次代表大會上，列寧作了關(guān)于工會的作用與任務(wù)的報告，報告揭露批判了無政府工團主義的本質(zhì)和危險性，特別強調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義建設(shè)和管理的決定性條件，言明“要管理，就需要有一支經(jīng)過鍛煉的共產(chǎn)主義革命者的大軍，這樣的大軍是有的，這就是黨”8《列寧全集》第40卷，人民出版社2017年版，第256頁。。同年3月，列寧在黨的十大作關(guān)于俄共（布）中央政治工作報告的總結(jié)發(fā)言中指出：“不通過共產(chǎn)黨就不可能實現(xiàn)無產(chǎn)階級專政”9《列寧全集》第41卷，人民出版社2017年版，第55、35頁。，再次強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)的必要性與重要意義。為了進一步區(qū)分執(zhí)政黨與國家政權(quán)的權(quán)責(zé)劃分，1922年3月，列寧在給維·米·莫洛托夫并委托其轉(zhuǎn)中央的信中指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)“是對所有國家機關(guān)的工作進行總的領(lǐng)導(dǎo)”10《列寧全集》第43卷，人民出版社2017年版，第68、382頁。，而不是對具體事務(wù)進行瑣碎、頻繁的干預(yù)。黨與國家政權(quán)并不等同，黨的領(lǐng)導(dǎo)是宏觀層面的統(tǒng)領(lǐng)，是對國家政權(quán)和社會事務(wù)的核心領(lǐng)導(dǎo)，而不是細枝末節(jié)、面面俱到的領(lǐng)導(dǎo)。蘇維埃政權(quán)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展活動，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的中介。列寧對黨與國家機關(guān)職能作用的澄清和劃分，為解決當(dāng)時蘇俄實際工作中出現(xiàn)的以黨代政、黨政不分的問題提供了參考思路。

同時，列寧仍強調(diào)不斷加強布爾什維克黨的自身建設(shè)來提升黨在國家治理中的領(lǐng)導(dǎo)能力，這尤其表現(xiàn)在對黨員基本素質(zhì)和質(zhì)量的重視程度上。列寧認為，無產(chǎn)階級政黨作為執(zhí)政黨，黨員質(zhì)量好壞關(guān)乎執(zhí)政黨的力量和作用、關(guān)乎黨和人民事業(yè)的興衰成敗，因此必須不斷優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)、提升黨員質(zhì)量。在選拔和任用國家機關(guān)的工作人員時，列寧始終強調(diào)將“寧肯少些，但要好些”11《列寧全集》第43卷，人民出版社2017年版，第68、382頁。作為黨員干部的挑選準(zhǔn)則。對那些馬克思主義理論基礎(chǔ)不扎實、共產(chǎn)主義覺悟不高的黨員，列寧提出不斷學(xué)習(xí)的任務(wù)，希望廣大的黨員干部和知識分子在不斷學(xué)習(xí)中鞭策自己、提升自己。對那些混入黨內(nèi)的叛徒、反革命分子、腐敗墮落分子，列寧堅持將其清除出黨，從而保持黨組織和國家機關(guān)的先進性和戰(zhàn)斗力。此外，列寧仍鼓勵黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部多向廣大工人群體學(xué)習(xí)，以提升自己的辦事能力和領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)，不斷提升無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、鞏固黨在國家治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

（二）人民群眾普遍參與是社會主義國家治理的基礎(chǔ)保證

隨著蘇維埃國家政權(quán)建設(shè)的實踐發(fā)展，列寧逐漸認識到，蘇維埃作為新型的國家機構(gòu)，本身是一個“由若干齒輪組成的復(fù)雜體系”。在這個復(fù)雜體系的運作和發(fā)展中，堅持無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)是最根本的一條原則，除此之外，仍需要“一些把先鋒隊和先進階級群眾、把它和勞動群眾連結(jié)起來的‘傳動裝置’”1《列寧全集》第40卷，人民出版社2017年版，第204、203頁。，來推動新型國家這架龐大的機器正常運轉(zhuǎn)并保證其發(fā)揮最大效能，這些“傳動裝置”特指工會、合作社、青年團以及各種群眾組織。這是因為社會主義事業(yè)是千百萬勞動人民的事業(yè)，“共產(chǎn)黨員不過是滄海一粟，不過是人民大海中的一粟而已”2《列寧全集》第43卷，人民出版社2017年版，第100、370、365頁。，社會主義國家的建設(shè)和發(fā)展最終要依靠包括共產(chǎn)黨員在內(nèi)的廣大人民群眾。

1920年底，列寧依據(jù)蘇維埃政權(quán)的建設(shè)局勢，針對托洛茨基關(guān)于工會的作用及任務(wù)的錯誤認識，指出工會在國家治理中的特殊作用：一方面，工會是一所“共產(chǎn)主義的學(xué)校”，它能通過自身的組織優(yōu)勢，教育和訓(xùn)練人民群眾積極投身蘇維埃政權(quán)的管理和建設(shè)；另一方面，“工會建立起先鋒隊與群眾之間的聯(lián)系”3《列寧全集》第40卷，人民出版社2017年版，第204、203頁。，它能夠及時地了解和反映人民群眾的真實訴求，使黨所制定的政策更好地體現(xiàn)并符合廣大群眾的意志和利益，是維系政黨與群眾之間關(guān)系的“橋梁”與“紐帶”。除工會外，合作社在社會主義國家治理中也發(fā)揮著重要的作用。通過分析蘇維埃政權(quán)下合作社的性質(zhì)及其作用，列寧指出合作社不僅能將廣大的人民群眾組織起來，促進生產(chǎn)的專業(yè)化水平；還能使廣大人民群眾在日常合作社的工作中增強自我管理意識，積極參與民主管理、科學(xué)使用民主權(quán)利。因此，“在我國的條件下合作社往往是同社會主義完全一致的”4《列寧全集》第43卷，人民出版社2017年版，第100、370、365頁。，也可以說，“社會主義社會就是一個統(tǒng)一的合作社”5《列寧全集》第35卷，人民出版社2017年版，第201頁。。但列寧晚年因疾病纏身，已然無力繼續(xù)對社會主義國家的治理進行更加深入的探索，但他卻把關(guān)于合作社的重要思想通過口述的方式記錄下來。在其“政治遺囑”——《論合作社》的開篇，列寧便坦言：“我覺得我們對合作社注意得不夠”6《列寧全集》第43卷，人民出版社2017年版，第100、370、365頁。，以此提醒后人合作社對蘇維埃俄國的重要意義。

對工會、合作社等群眾組織在國家治理中的作用強調(diào)，既是馬克思主義群眾觀點在蘇維埃國家治理中的創(chuàng)新發(fā)展，也是積極培育人民群眾國家治理主體意識的有效途徑。1917年9月底，面對資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級對布爾什維克執(zhí)掌國家政權(quán)的猜疑，列寧深刻闡述依靠廣大人民群眾進行蘇維埃國家治理的基本構(gòu)想。列寧指出比起資產(chǎn)階級舊的國家機構(gòu)，蘇維埃是“新型的國家機構(gòu)”，因為這個機構(gòu)是同大多數(shù)人民群眾建立密切聯(lián)系的，是“訓(xùn)練人民自己管理自己”“實行真正的人民自治”的全民性的機構(gòu)。7《列寧全集》第32卷，人民出版社2017年版，第308頁。尤其是在俄國這樣一個農(nóng)民占絕大多數(shù)人口的國家，如果僅靠無產(chǎn)階級自己的力量來進行國家治理，是狹隘和偏激。按照列寧設(shè)想，在社會主義國家復(fù)雜的體系中，黨、國家機關(guān)和廣大人民群眾是一種協(xié)同共建的合作關(guān)系，社會主義國家治理最艱巨也是最重要的任務(wù)是“普遍吸收所有的勞動者來管理國家”8《列寧全集》第34卷，人民出版社2017年版，第49頁。，這既是社會主義國家與資本主義國家在治理理念上的顯著差別，也是提升社會主義國家治理效能的必然要求。列寧對廣大勞動群眾在國家治理中主體地位尊重和堅持，有效鞏固和拓展蘇維埃政權(quán)的階級基礎(chǔ)，筑牢社會主義國家治理的群眾基石。

（三）依法治國是社會主義國家治理的有效舉措

作為社會主義國家的締造者，列寧將法律、法令視為國家治理有效方式，是真正保障人民權(quán)利、鞏固無產(chǎn)階級專政的重要武器。在列寧看來，運用法治方式治理國家具體表現(xiàn)為法律制定、實施和監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)。

十月革命勝利初期，為滿足廣大人民群眾獲得土地與和平的愿望和要求，列寧起草了《土地法令》《和平法令》，以法律的形式保障了工農(nóng)群眾的根本利益，為捍衛(wèi)和鞏固新生的蘇維埃政權(quán)奠定了深厚的群眾基礎(chǔ)。1919年3月，針對俄國國內(nèi)有人責(zé)備蘇維埃政府在農(nóng)村工作中頒布太多法令的錯誤認識，列寧指出：法令固然不能解決農(nóng)村的所有問題，但“假使我們拒絕用法令指明道路，那我們就會是社會主義的叛徒”1《列寧全集》第36卷，人民出版社2017年版，第188頁。，即在社會主義國家的建設(shè)和管理中，法律具有無可替代的地位和作用。此外，列寧十分重視對法令規(guī)定一般原則的嚴(yán)格執(zhí)行。1919年12月4日，在農(nóng)業(yè)公社和農(nóng)業(yè)勞動組合第一次代表大會上的講話中，列寧指出任何一項法令都必須嚴(yán)格遵守并認真執(zhí)行，無論是執(zhí)政黨、國家機關(guān)，還是普通公民，都應(yīng)自覺維護法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，“如果不認真地執(zhí)行，很可能完全變成兒戲而得到完全相反的結(jié)果”2《列寧全集》第37卷，人民出版社2017年版，第370頁。。在法律實施中，黨員干部更應(yīng)發(fā)揮率先垂范作用，如若濫用職權(quán)或玩忽職守，“對共產(chǎn)黨員的懲辦應(yīng)比對非黨人員加倍嚴(yán)厲”3《列寧全集》第42卷，人民出版社2017年版，第437頁。，情節(jié)嚴(yán)重者更應(yīng)驅(qū)逐出黨，這是維護社會主義法律權(quán)威性的“起碼常識”。最后，“究竟用什么來保證法令的執(zhí)行呢？”4《列寧全集》第2卷，人民出版社2013年版，第360頁。列寧認為人民監(jiān)督是保障法令貫徹執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)。為了能夠確保法律的有效實施、有力保障國家利益和社會公共利益，必須“讓廣大的非黨群眾來檢查一切國家工作，學(xué)會自己管理”5《列寧全集》第38卷，人民出版社2017年版，第147頁。。落實到具體工作中，列寧提議將蘇維埃俄國的國家監(jiān)察部改組成為工農(nóng)檢察院，加強對國家機關(guān)及其工作人員的有效監(jiān)督，監(jiān)督法律的執(zhí)行情況和黨、機關(guān)單位、普通公民對法律的遵守情況。在列寧看來，監(jiān)督是保證法律得以良性運作的重要途徑，它能夠確保各類主體的合法權(quán)利得到充分實現(xiàn)，進一步為蘇維埃國家的社會主義建設(shè)和國家治理提供法治保障。

三、列寧社會主義國家治理思想對新時代國家治理的重要啟示

列寧蘇維埃國家治理思想根植于俄國特定的歷史文化和環(huán)境條件，難免會隨著時代的變遷、國情的變化受到重新審視。時隔近一個世紀(jì)，國家治理因各國國情不同呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展道路與制度模式，社會主義國家治理在當(dāng)代中國也呈現(xiàn)出新的時代特征。但盡管如此，列寧對蘇維埃國家治理的積極探索，對身處新時代的中國推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化仍然具有十分重要的啟示意義。

（一）新時代國家治理必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到國家治理的全過程、各方面，是列寧領(lǐng)導(dǎo)俄國人民進行蘇維埃社會主義建設(shè)和治理的寶貴經(jīng)驗。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，列寧針對俄國“經(jīng)濟派”否定黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的錯誤觀點，進行了尖銳的批判。列寧指出，“無產(chǎn)階級的自發(fā)斗爭如果沒有堅強的革命家組織的領(lǐng)導(dǎo)，就不能成為無產(chǎn)階級的真正的‘階級斗爭’?！?《列寧全集》第6卷，人民出版社2013年版，第128頁。換言之，無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)是無產(chǎn)階級進行真正階級斗爭的重要前提，只有建立一個以革命家為核心的新型無產(chǎn)階級政黨，才能最終奪取俄國無產(chǎn)階級對資產(chǎn)階級斗爭的勝利。此后，列寧在與黨內(nèi)“左”傾思潮進行斗爭的過程中，進一步強調(diào)了無產(chǎn)階級政黨及其領(lǐng)導(dǎo)核心的重要作用。1921年以后，蘇維埃政權(quán)進入和平建設(shè)時期，列寧又系統(tǒng)闡述了黨對社會主義政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域的全面領(lǐng)導(dǎo)。正是列寧和布爾什維克黨正確有力的領(lǐng)導(dǎo)，才能推動蘇維埃政權(quán)的建立和鞏固、促進社會主義事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

對于中國這個幅員遼闊、民族繁雜、人口眾多的社會主義國家來說，沒有一個統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)核心，“莫衷一是，行無依歸，那這個民族、這個國家就無法前進”7《習(xí)近平關(guān)于社會主義文化建設(shè)論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第112頁。。因此，黨的十九屆四中全會把堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系放在突出位置，并把堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在各方面的制度安排中，明確提出：“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”8《習(xí)近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第18、43頁?！稗k好中國的事情，關(guān)鍵在黨”9《習(xí)近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第18、43頁。等系列重要論述，明確了黨對一切工作的全面領(lǐng)導(dǎo)和對國家治理體系建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為更好地發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢、更好地提升國家治理效能提供根本保證。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是我們黨治國理政的一項重要工作。推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，必須認清中國共產(chǎn)黨對國家治理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必然認清中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這要求我們必須堅決維護黨中央權(quán)威和黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹和體現(xiàn)在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治軍治國各個領(lǐng)域，高效推進黨和國家各項事業(yè)發(fā)展。只有這樣，才能充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的最大政治優(yōu)勢，才能抓住國家治理的關(guān)鍵和根本，確保國家治理體系建設(shè)朝著正確的道路持續(xù)推進。

（二）新時代國家治理必須充分尊重人民群眾治理主體的地位

以人民為中心、充分發(fā)揮人民群眾的主體地位始終是社會主義國家治理的落腳點，是社會主義國家與資本主義國家的本質(zhì)區(qū)別。在列寧的資本批判視域下，資產(chǎn)階級始終以國家機器為手段厚植資本、聚斂財富，將少數(shù)人的利益攫取建立在廣大勞動者生活困苦基礎(chǔ)上。因此這種剝削性質(zhì)的國家治理本質(zhì)是少數(shù)人的專政，是資本主義國家政權(quán)對人民群眾的壓迫和管制。與之相反，無產(chǎn)階級建立的新政權(quán)是代表無產(chǎn)階級和廣大勞動人民意志的機關(guān)，是大多數(shù)人專政，“它完全是靠廣大群眾的信任，完全是靠不加任何限制、最廣泛、最有力地吸引全體群眾參加政權(quán)來維持的”1《列寧全集》第12卷，人民出版社2017年版，第287頁。。在列寧看來，人民群眾始終是國家治理價值主體和力量源泉，只有充分發(fā)揮群眾力量，鼓勵支持群眾參與國家和社會事務(wù)治理，才能充分彰顯蘇維埃新型民主政治優(yōu)越性。

列寧對人民群眾主體地位的充分尊重和對人民根本利益的深切關(guān)懷，啟迪新時代中國特色社會主義國家治理必須堅持以人民為中心的治理思想，堅持人民群眾在國家治理中實踐主體、價值主體地位。鑒于此，自黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層社區(qū)建設(shè)和治理。因為社區(qū)是國家治理體系中最基本的單元，是維護黨、國家與人民群眾血肉聯(lián)系的紐帶，是國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。在一定程度上，社區(qū)就是黨和國家在人民群眾中的形象代言，人民群眾就是通過基層工作者的言行來認定黨和國家的形象，社區(qū)就是密切聯(lián)系黨與人民群眾關(guān)系的直接橋梁。鑒于社區(qū)在國家治理體系中的重要作用，黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記指出，“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移”2《習(xí)近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第38頁。，明確指明了社區(qū)治理體系建設(shè)的方向和路徑是堅持人民群眾在國家治理中主體作用的生動體現(xiàn)。事實上，“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。人民群眾是我們力量的源泉”3《習(xí)近平談治國理政》第1卷，外文出版社2014年版，第5頁。。堅持人民在國家治理中的主體地位，必須堅持社會主義民主的價值屬性，站穩(wěn)群眾立場、聚焦群眾問題、回應(yīng)群眾關(guān)切，真正做到深入基層實際、體察民情民意、匯集民智民力，充分調(diào)動人民群眾參與國家治理的積極性，在密切聯(lián)系群眾的過程中提升國家治理效能。具體到現(xiàn)實工作中表現(xiàn)為，深入基層聽取人民群眾的真實訴求，凝聚社會共識，有針對性地制定和完善各類制度體系，保障人民群眾的切身利益，提升人民群眾的參與感與獲得感。切實保障人民群眾在基層社會事務(wù)治理中的話語權(quán)、參與權(quán)和治理權(quán)，建立起人民群眾廣泛參與的社會治理機制，只有這樣，才能真正體現(xiàn)以人民群眾為中心的治理思想，才能真正贏得人民群眾對執(zhí)政黨的內(nèi)心擁護和真誠信仰，才能真正實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)。也只有這樣，才能將廣大人民群眾緊緊團結(jié)在黨的周圍，以“眾星捧月”之勢，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)國家長治久安、繁榮富強。

（三）新時代國家治理必須走法治的道路

在列寧關(guān)于蘇維埃國家治理的思想論述中，法治思想始終占據(jù)重要地位。規(guī)范法律制定、嚴(yán)格法律執(zhí)行和加強法律監(jiān)督是列寧領(lǐng)導(dǎo)俄國人民治理國家的一貫主張，列寧也始終是從政權(quán)鞏固、事業(yè)成敗的戰(zhàn)略高度強調(diào)法治的重要性，這為當(dāng)代中國的法治建設(shè)提供了有益借鑒。

“法治是人類政治文明的重要成果，是現(xiàn)代社會治理的基本手段”4《習(xí)近平關(guān)于總體國家安全觀論述摘編》，中央文獻出版社2018年版，第251頁。，是維護公平正義、保障人民基本權(quán)利的重要武器。早在2014年9月5日，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上發(fā)表重要講話，就曾引用《韓非子·有度》中“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”的古語，5習(xí)近平：《在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》，《人民日報》，2014年09月05日。強調(diào)憑借法律這類公共權(quán)威管理國家、治理社會的重要性。黨的十九屆四中全會明確提出堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)和舉措，濃墨重彩地強調(diào)堅持和完善中國特色社會主義法治體系的重大意義和目標(biāo)要求，強調(diào)法律是最重要的制度形式，也是制度的最高形態(tài)，1《堅持和完善中國特色社會主義根本制度》，《學(xué)習(xí)時報》，2019年11月09日。對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義和作用。“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”作為社會主義法治建設(shè)重要方針，同時也是習(xí)近平總書記法治思想重要內(nèi)容，新時代中國特色社會主義的法治建設(shè)仍要以此為指導(dǎo)，以良法善治有效推進法治中國建設(shè)。首先，科學(xué)立法是前提。沒有科學(xué)合理的法律體系，依法治國會因缺乏基本遵循而無法順利執(zhí)行。階級社會的法律是“取得勝利并掌握國家政權(quán)的階級的意志的表現(xiàn)”2《列寧全集》第16卷，人民出版社2017年版，第292頁。，立法直接體現(xiàn)統(tǒng)治階級利益。資本主義國家法律也一向是以資產(chǎn)階級共同意志和根本利益為價值參考，因此，資本主義法律具有非常強的虛偽性與欺騙性。而社會主義國家維護的是絕大多數(shù)人的公平正義，“人民的利益是最高的法律”3《列寧全集》第33卷，人民出版社2017年版，第193頁。。因此，在法律立項、起草、論證、協(xié)調(diào)和審議環(huán)節(jié)上，必須堅持民主立法、依法立法，不斷提高立法的質(zhì)量和效率，真正讓社會主義的法律反映人民意志、維護人民權(quán)益。其次，嚴(yán)格執(zhí)法是條件。黨的十八屆四中全會《決定》指出，法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。法律只有得到嚴(yán)格執(zhí)行，才能彰顯價值和權(quán)威，如果不認真執(zhí)行，再完善的法律也會成為一紙空文，毫無效力可言。因此，必須堅持嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法，在關(guān)系人民群眾切身利益的重點領(lǐng)域上規(guī)范執(zhí)法行為、嚴(yán)格執(zhí)法程序，加大在食品藥品、生態(tài)環(huán)保、土地規(guī)劃等方面的執(zhí)法力度，回應(yīng)人民群眾的期待，既彰顯出法律威嚴(yán)，也流露出法律溫度，真正實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。再次，公正司法是保證。司法公正對社會具有重要的引領(lǐng)作用，英國哲學(xué)家培根曾說，一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。公平正義始終是我們黨追求的崇高價值，推進公正司法就是要堅持司法為民、維護人民權(quán)益、重點解決好損害群眾利益的突出問題，讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。黨的十八大以來，司法機關(guān)先后糾正了一系列重大錯案，人民群眾也從一次次糾正冤假錯案的舉動中，感受到黨中央對建設(shè)高效、公正、權(quán)威社會主義司法制度的堅定決心。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，司法制度建設(shè)也正向著公正高效權(quán)威的方向扎實邁進。最后，全民守法是基礎(chǔ)。法治建設(shè)人人都是參與者和踐行者，建設(shè)社會主義法治國家，人人都是受益者。于普通民眾而言，只有將法治觀念植根于心、外化于行，才能真正提升自己的法治素養(yǎng)。于各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，更應(yīng)發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的作用，帶頭尊法、守法、學(xué)法、用法，明確普法內(nèi)容、創(chuàng)新普法形式，在全社會營造一種“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好的法治環(huán)境、法治氛圍，4《習(xí)近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第127頁。更好地把社會主義國家的法治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家的治理效能。