□邱 萍 陳耀宇

人才興則桐廬興，人才強則桐廬強。近年來，桐廬堅定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，然而，“綠水青山”與“金山銀山”之間不能簡單地直接畫等號，兩者之間需要通過產(chǎn)業(yè)來轉(zhuǎn)化。桐廬先后發(fā)布了《桐廬縣人民政府關(guān)于實施產(chǎn)業(yè)強縣戰(zhàn)略促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干意見》《關(guān)于深入實施“產(chǎn)業(yè)強縣”戰(zhàn)略的決定》，為桐廬的產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確了方向。然而，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開人才的支撐。隨著“產(chǎn)業(yè)強縣”戰(zhàn)略的實施，桐廬產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人力資源面臨新的挑戰(zhàn)。目前，桐廬高層次人才緊缺，人才的吸引、培養(yǎng)、留住和保障體制機制等問題嚴重制約了重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，探索桐廬實施“產(chǎn)業(yè)強縣”戰(zhàn)略下的人才需求特點、人才隊伍存在問題，從而提供桐廬產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才的保障對策具有重要意義。

一、桐廬縣重點產(chǎn)業(yè)人才需求特點分析

（一）領(lǐng)軍型人才嚴重緊缺

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，桐廬縣領(lǐng)軍型人才骨干嚴重緊缺。截至2021 年年底，桐廬累計柔性引進院士37 人、“國千”“國萬”人才36 人、“省千”人才6 人，但這些還遠遠滿足不了大智造、大健康、大旅游產(chǎn)業(yè)的高端發(fā)展。除了缺院士、“國千”等人才，與桐廬縣針織、制筆、硬管內(nèi)窺鏡等產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)的領(lǐng)軍型人才，如創(chuàng)意大師、設(shè)計大咖、銷售大腕等都比較缺乏。

（二）技術(shù)技能人才需求量極大，供不應(yīng)求

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，緊缺人才崗位需求主要以技術(shù)技能類崗位為主。隨著桐廬大健康、大智造、大旅游產(chǎn)業(yè)企業(yè)的大量引進，現(xiàn)有的人力資源不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，人才供不應(yīng)求。其中，技術(shù)技能人才成為主要產(chǎn)業(yè)的共性需求，供給不足，人才補充難度較大。其中，技能人才尤其是高技能人才的短缺是制約桐廬醫(yī)療器械等制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，技術(shù)技能人才結(jié)構(gòu)失衡，與重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展相應(yīng)的技能人才嚴重不足。主要表現(xiàn)在：其一，初級技能人才多，中、高級技能人才少。其二，由于桐廬縣年輕技術(shù)技能人才外流，本地企業(yè)面臨技術(shù)技能人才斷層問題。調(diào)查顯示，多數(shù)企業(yè)現(xiàn)有技能人才集中在40 歲—50 歲，員工年齡結(jié)構(gòu)偏大，青年員工由于薪酬、工作環(huán)境等原因流動性大，穩(wěn)定性差。技術(shù)技能人才緊缺，不能滿足桐廬縣健康產(chǎn)業(yè)、高端制造產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、“產(chǎn)業(yè)強縣”戰(zhàn)略下桐廬縣人才隊伍建設(shè)存在問題

近年來，在縣委縣政府的重視下，桐廬人才工作取得了一定成績。率先成立杭州地區(qū)首個招才局，創(chuàng)新設(shè)立招才驛站，聘請全球招才大使，建立了以科技創(chuàng)新合作中心、浙江大學高溫合金研究所等科創(chuàng)平臺，招引集聚了一批“國千”“省千”等高端人才。但該縣人才工作依然存在很多不足和嚴峻挑戰(zhàn)。

（一）人才總量不足，影響產(chǎn)業(yè)做大做強

目前，桐廬縣人才總量供給不足，未來供給存在隱患，人才結(jié)構(gòu)體系還不夠完備。桐廬縣人口自然增長減緩，對從業(yè)人員供給貢獻率不大，且桐廬本地青年人才外流現(xiàn)象嚴重。訪談發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)都存在技術(shù)技能人才短缺的困境，尤其是那些掌握核心科學技術(shù)、具有較高科研創(chuàng)新能力、經(jīng)驗豐富、能夠解決企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)問題的高層次技術(shù)人才匱乏，專業(yè)技術(shù)人才尤其是高層次專業(yè)技術(shù)人才存在供需的結(jié)構(gòu)性矛盾明顯。人才隊伍總量不足，包括企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才等各個層面的人才都缺，人才結(jié)構(gòu)體系還未成型，影響該縣產(chǎn)業(yè)做大做強。

（二）現(xiàn)有人才質(zhì)量不高，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求

在桐廬加快經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的背景下，人才面臨更高的素質(zhì)要求。隨著大力發(fā)展大健康、大智造產(chǎn)業(yè)等，積極推動產(chǎn)業(yè)的升級和調(diào)整，更加劇了高精尖人才的需求。高層次人才的巨大需求能否得到滿足，對企業(yè)轉(zhuǎn)型和升級的推進具有重要影響。人才素質(zhì)與使用要求不符，將直接導(dǎo)致企業(yè)、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁不足，進而制約經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，桐廬縣大多數(shù)企業(yè)認為當前人才素質(zhì)不完全符合企業(yè)需求，招聘進來的人才需要經(jīng)過再培訓才能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展。數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，企業(yè)普遍更愿意招聘有3 年以上工作經(jīng)驗、具有本科以上學歷的骨干人才。

（三）企業(yè)工資薪酬待遇不高，影響產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

受限于桐廬經(jīng)濟社會發(fā)展水平，桐廬企業(yè)工資薪酬待遇普遍不高，影響了人才的穩(wěn)定性和積極性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，69%的企業(yè)留不住人才的現(xiàn)象較為突出。數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，桐廬技能人才平均工資約為4000元。由于工資、薪酬福利條件等因素制約，對技術(shù)技能人才的吸引力差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)技能人才難以得到有效保障。分析顯示，企業(yè)招人難、穩(wěn)定難，薪酬福利水平低是桐廬技術(shù)技能人才流失及引進困難的主要原因。

（四）人才聚集優(yōu)勢不足，人才政策亟待優(yōu)化

由于桐廬地理位置不佳，天然優(yōu)勢不足，面對周邊人才大戰(zhàn)越戰(zhàn)越酣，周邊區(qū)縣市人才政策不斷加碼，進入比拼發(fā)力期，對地理區(qū)位不優(yōu)、財政實力較弱的桐廬帶來較大沖擊。且從全國各地政策來看，區(qū)域人才政策吸引力并不占優(yōu)勢。數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，桐廬人才購（租）房補貼和人才公寓政策與北上廣深等地比較，“國千”“省千”人才補助和緊缺人才補助與杭州主城區(qū)相比，人才的資金、政策并不具備優(yōu)勢。人才政策還不夠優(yōu)化，人才政策的著力點不突出，對人才的激勵效果欠佳。

（五）產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施有待完善，人才保障乏力

與先進發(fā)達地區(qū)相比，桐廬在教育醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)平臺、國際化配套設(shè)施等方面還存在明顯差距，存在人才因子女就學、住房保障等原因流失的現(xiàn)象。當前桐廬幾大經(jīng)濟主平臺各項配套相對存在滯后現(xiàn)象，偶有水、電、網(wǎng)等基礎(chǔ)配套設(shè)施關(guān)鍵時刻掉鏈子現(xiàn)象，比如開發(fā)區(qū)有企業(yè)在視頻會議中途突然斷網(wǎng)導(dǎo)致會議中斷。文體、餐飲等生活配套不足，特別是距城區(qū)較遠的科技城、健康城等平臺，面臨外賣不愿送、快遞收不到的窘境。產(chǎn)業(yè)上下游鏈條不夠完善，限制了人才鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈的延伸發(fā)展。目前縣內(nèi)還沒有非常成熟、高效的產(chǎn)業(yè)鏈，特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展效應(yīng)剛剛顯現(xiàn)，各項配套落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，人才慕名前來、不請自來效應(yīng)不明顯。

三、“產(chǎn)業(yè)強縣”戰(zhàn)略下桐廬縣的人力資源保障措施

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)

要加大產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步明晰產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，不斷完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強大支撐。建議在進行本地經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)相應(yīng)做出本地人才的需求計劃和供給計劃，同時上報縣委縣政府，以便從整體上對縣域內(nèi)的人才結(jié)構(gòu)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，并對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出相應(yīng)的建議，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。主平臺如富春江科技城、富春山健康城、迎春商務(wù)區(qū)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造各自的產(chǎn)業(yè)特色，而不是低水平重復(fù)建設(shè)。同時，積極探索該縣人才隊伍建設(shè)的多方協(xié)調(diào)配合機制，努力做到政府部門做規(guī)劃、社會企業(yè)提需求、職業(yè)院校搞教育、鑒定機構(gòu)主鑒定，多方密切配合，以更好地實現(xiàn)人才的供給與需求的有效平衡。

（二）做大做強人才總量，滿足人才需求

一是積極開發(fā)培育本土人才，加大人才供給力度。綜合運用“培訓、鍛煉、服務(wù)、激勵”等舉措，大力加強本土人才培育，特別是要抓好青年人才“選苗、育苗、墩苗”式培育，破除論資排輩、求全責備等陳舊觀念，培育更多青年優(yōu)秀人才。加強與縣內(nèi)外高等院校的對接，深化“校企合作”“院企合作”等模式以才育才，提高本土企業(yè)高層次人才的開發(fā)使用效率。依托杭州技師學院等高職院校，強化技能型人才培養(yǎng)，壯大本土工匠人才隊伍。二是著力引進高端人才和團隊，加大人才引進力度。充分利用招才驛站以及行業(yè)協(xié)會、商會等機構(gòu)的人脈資源和影響力，招引集聚更多高精尖人才和創(chuàng)新團隊。堅持以用為本、按需引才，重點圍繞大智造、大健康、大旅游“三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”和文化創(chuàng)意、生產(chǎn)性服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大培育產(chǎn)業(yè)”，大力引進與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向高度契合的高層次人才。三是做好本地桐廬籍人才的回引及現(xiàn)有人才的培訓工作。研究發(fā)現(xiàn)，工作地點離家近是人才就業(yè)考慮的重要因素。面對外地與杭州主城區(qū)對人才的爭奪，桐廬必須打好“家鄉(xiāng)牌”，為桐廬本地戶籍的人才在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供良好的條件，增大桐廬技術(shù)技能人才本地就業(yè)量。出臺相關(guān)政策，為具有一定技能的返鄉(xiāng)就業(yè)農(nóng)民工提供相應(yīng)的激勵政策，全面減輕技能人才尤其是高技能人才不足的壓力。

（三）引導(dǎo)企業(yè)建立人才激勵制度，提升來桐人才穩(wěn)定性

針對桐廬技術(shù)技能人才流失率較高、穩(wěn)定性較差的問題，相關(guān)部門必須加強對企業(yè)的監(jiān)督引導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，促進企業(yè)在高速發(fā)展的同時，改善用工管理方式，提高企業(yè)人才意識。一是引導(dǎo)企業(yè)提升管理人員管理素質(zhì)和管理水平，促進企業(yè)全面實現(xiàn)人性化管理。二是出臺相應(yīng)的技術(shù)技能人才薪酬指導(dǎo)標準，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)技術(shù)技能人才的工作崗位、工作貢獻和技術(shù)技能水平制定相應(yīng)的薪酬體系，促進企業(yè)建立并完善各種薪酬補貼制度、住房補貼制度、醫(yī)藥衛(wèi)生制度等勞動保障機制，吸引并激勵技術(shù)技能人才安心在桐廬工作。三是引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注員工發(fā)展，為各類人才成長搭建良好平臺。四是引導(dǎo)企業(yè)主動與高等院校、科研機構(gòu)加強產(chǎn)學研合作，建立企業(yè)研發(fā)中心、研究院和院士專家工作站，增強企業(yè)自主育才用才的能力。五是引導(dǎo)企業(yè)積極參與桐廬的各類人才賽事、技術(shù)路演、人才推介活動，鼓勵企業(yè)開拓新方式引進和使用復(fù)合型、技術(shù)型、管理型人才。

（四）加大人才工作投入，優(yōu)化人才政策

一是加大對人才工作的投入，實施多元化投入機制，建立健全政府、用人單位和社會力量共同參與的多元投入保障機制，鼓勵和支持企業(yè)加大對各類人才的投入。二是實施重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才資助計劃，可以借鑒國內(nèi)外其他發(fā)達地區(qū)政策支持的做法，制定并完善《桐廬縣緊缺人才專業(yè)目錄》，在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的非公企業(yè)引進的符合目錄要求或“指定職業(yè)（工種）”的緊缺專業(yè)技術(shù)人才，允許并資助他們申請購房補貼、安家補貼、柔性人才薪酬補貼等人才資助。三是完善高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目資助實施細則，優(yōu)化大學生來桐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，通過聚才激勵、創(chuàng)業(yè)扶持等措施吸引更多優(yōu)秀大學生來桐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)大學生留桐融桐常態(tài)化；進一步優(yōu)化“君山引鳳·百名碩博進桐廬”機制，做好高層次大學生緊缺專業(yè)人才引進工作。

（五）營造良好環(huán)境，打造最優(yōu)人才生態(tài)

人才的成長如同植物的生長一樣，離不開完備的生存要素和完善的生態(tài)系統(tǒng)。一是用優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境引人留人。堅持生態(tài)為基，打好拆違治亂、治水剿劣、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等組合拳，深入推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和最美縣城創(chuàng)建，讓鄉(xiāng)愁綿延的特色村落與充滿活力的瀟灑之城交相輝映，讓各類人才在桐廬安居樂業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、愉快興業(yè)。二是用優(yōu)越的人文環(huán)境引人留人。深化開展“君山引鳳”科技人才周、服務(wù)人才大走訪等活動，大興識才愛才敬才用才之風，構(gòu)建崇德向善、開明開放、精致大氣的人文環(huán)境，切實增強人才的歸屬感和成就感。三是用優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境引人留人。進一步強化教育、醫(yī)療、商業(yè)等生活配套服務(wù)和基金、政策、金融等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)保障工作，努力營造優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓人才在桐廬“安營扎寨”、有用武之地而無后顧之憂。四是用優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境引人留人。以“最多跑一次”改革為牽引，進一步簡化人才簽證辦理、項目申報等手續(xù)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和企業(yè)投資項目“一站式”服務(wù)中心等建設(shè)，打造更加優(yōu)良的人才服務(wù)環(huán)境。

（六）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強區(qū)域人才吸引力

城市配套設(shè)施的完善有利于增強人才吸引力和聚集力。調(diào)查顯示，桐廬產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套功能設(shè)施的建設(shè)相比主城區(qū)還相對滯后，尤其是新生代人才對區(qū)縣交通便利程度、文化娛樂等設(shè)施要求較高，不能滿足人才的需要，降低了來桐工作意愿，也制約了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。因此，政府應(yīng)進一步落實配套服務(wù)，不斷加強科技城、健康城等產(chǎn)業(yè)主平臺生產(chǎn)性和生活性等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如交通、學校、醫(yī)院、超市等，滿足技術(shù)技能人才的生活和娛樂等精神需求，從而提升城市配套功能，增強對優(yōu)秀人才的吸引力。