李建星 上海海事大學馬克思主義學院

1.中國共產黨百年航運建設的歷史進程

建國初期到改革開放，從斗爭到發(fā)展。新中國成立之前及建國之初，以“海遼輪”為代表的17艘海輪，近700名船員先后在東海、南海和香港、新加坡等地宣布起義，這構成了新中國航運發(fā)展的初期規(guī)模。這一時期，航運緊緊圍繞保衛(wèi)祖國展開工作，從抗美援朝到打破西方封鎖，中國航運在新中國初期的穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。1956年之后，隨著“一化三改造”的推動，國家逐漸實現了對航運業(yè)的國有化改革，至此，中國航運開始起步，為國家經濟發(fā)展建設服務。

改革開放之后，從內河到遠洋。中國水運發(fā)展第一個五年規(guī)劃提出重點發(fā)展內河航運，連通國內水系，航運作為一種最經濟的運輸方式，要逐步提高其在航運業(yè)的比重。改革開放之后，中國對外發(fā)展的腳步逐漸加快，貿易量不斷增加，遠洋航運發(fā)展成為對外交流最主要的交通方式。中國航運建設不斷成熟，從內河到遠洋，中國航運已經完全具備了世界航運大國的運輸能力與規(guī)模體系。

社會主義現代化建設新時期，努力建設航運強國。百年來，中國航運對中國經濟發(fā)展的影響是積極的、大規(guī)模的；對國家綜合國力的發(fā)展起到了關鍵支撐。自從十八大提出建設海洋強國以來，航運建設始終以此為己任，在“海上絲綢之路”“雙循環(huán)經濟發(fā)展格局”建設中扮演了重要的角色。從百廢待興到繁榮昌盛，中國航運實現了歷史性跨越。

2.中國共產黨百年航運建設的重大成就

（1）港口建設成就。中國擁有漫長的海岸線以及廣闊的領海，港口自古以來就是中國不可或缺的通向海洋的大門，對中國的經濟、文化對外交流起到了巨大的促進作用。港口興起于春秋、發(fā)展于秦漢、繁榮于唐代、宋明到達頂峰，之后的海禁政策對港口的發(fā)展產生了嚴重的沖擊。新中國成立之后，港口發(fā)展煥發(fā)新的活力。

從近代列強對中國的侵略來看，港口的重要性不言而喻。西方列強由于海洋意識的成熟，深知港口對航運的重要性，鴉片戰(zhàn)爭后的五口通商，恰是證明了這一點。隨后的侵略戰(zhàn)爭中，港口所屬權已然成為了侵略者制定不平等條約的重要部分。此時，中國的港口已經千瘡百孔，并且成為列強入侵中國的重要樞紐。

新中國成立之后，中國共產黨總結歷史經驗，重視港口建設，現代港口的發(fā)展建設由此起步。初期，中國共產黨深入分析了中國港口面臨的形式與任務，穩(wěn)步推進港口的接收與管理工作，興建港口基礎設施，改善其生產條件，使其盡快恢復生產。社會主義改造時期，為使其更好的服務于社會生產，中國共產黨做出對港口企業(yè)的社會主義改造的決定，與此同時在港口基礎設施不斷完善的基礎上，提出擴大生產業(yè)務等經濟指標，并繼續(xù)加大對其投資，使得港口得到了較快發(fā)展?！按筌S進”時期，港口的建設呈現出波浪式上升的狀態(tài)。改革開放對中國港口建設具有重要意義，這一時期，港口建設飛速發(fā)展，生產力不斷攀升，在中國共產黨的帶領下，港口治理水平不斷上升，生產經營結構也在不斷完善，港口進入發(fā)展的黃金期，成為支撐外貿運輸的關鍵性基礎設施?？茖W發(fā)展時期的港口，企業(yè)逐漸壯大，體系更加分明、生產能力不斷創(chuàng)新高，五大港口規(guī)劃布局成型。十八大以來，在黨中央的領導下，港口實現了歷史性跨越，中國成為了世界第一大港口國，至此，中國港口事業(yè)在中國共產黨的領導下，實現了歷史性跨越。

（2）航運業(yè)思想政治工作建設成就。航運建設必須充分發(fā)揮思想政治工作的生命線作用。1949年以后，毛澤東強調：“政治工作是一切經濟工作的生命線”。[2]黨中央高度重視思想政治工作，航運業(yè)作為關系國家發(fā)展的重要行業(yè)，中國共產黨在建設航運、發(fā)展航運進程中，從未忽視思想政治工作的推進，確保航運在社會主義改造、改革開放以及社會主義現代化建設等歷史任務中發(fā)揮最大效能。中國共產黨百年來在航運業(yè)的思想政治工作，已經建立起成熟的思想政治工作體系，為航運事業(yè)發(fā)展提供有力的思想保障。

百年航運建設中，思想政治工作方針不斷調整，思想政治工作制度不斷完善，思想政治工作方法不斷創(chuàng)新，開展豐富的精神文明創(chuàng)建活動，航運廉政建設不斷加強，并且“雙百方針”的指導下創(chuàng)造了喜聞樂見的航運文化作品。中國共產黨在航運業(yè)思想政治工作的探索與實踐，已經取得了重大成就，航運業(yè)由此也呈現出欣欣向榮的繁榮景象。2021年7月，中共中央、國務院印發(fā)的《關于新時代加強和改進思想政治工作的意見》指出：“要提升基層思想政治工作質量和水平。加強企業(yè)思想政治工作，把思想政治工作同生產經營管理、人力資源開發(fā)、企業(yè)精神培育、企業(yè)文化建設等工作結合起來，在思想上解惑、精神上解憂、文化上解渴、心理上解壓?！薄白龊酶黝惾后w的思想政治工作，開展思想政治引領行動，把廣大群眾團結凝聚在中國特色社會主義偉大旗幟下?！盵2]思想政治工作逐漸上升到國家方略層面，思想政治工作在社會主義現代化建設進程中的地位更加突顯。做好航運企業(yè)的思想政治工作，是航運業(yè)發(fā)展的思想保證，是建設航運強國的基礎性工作，是建設海洋強國的必然要求。

（3）航運教育與科技成就。教育與科技是建設社會主義現代化國家的重要支撐，回望黨的百年奮斗歷史，始終離不開教育與科技的進步。航運業(yè)亦是如此，新中國成立后，伴隨著航運業(yè)的恢復與發(fā)展，教育與科技也隨之起步。

教育領域，經過漫長時間發(fā)展，國內涌現出上海海事大學、大連海事大學、集美大學、武漢理工大學等優(yōu)秀的海事類院校，這些院校擁有極高的專業(yè)度，為中國的航運建設培養(yǎng)了大批人才。提高航運從業(yè)人員的綜合素質是建設航運強國的重中之重，堅定的思想素質、超高的專業(yè)素養(yǎng)，健康的體魄等是如今航運人才教育培養(yǎng)的基本目標。教育與科技不可分離，堅持科教融合是培養(yǎng)優(yōu)秀航運人才的必由之路。百年來，在中國共產黨的領導下，一代代水運科研人員突破了在海岸建港、河口治理、航道整治、設施維護和環(huán)境保護、裝備制造、防災減災、安全運營等領域一系列關鍵技術，航運科技處于世界先進水平，取得了舉世矚目的成就。[3]習總書記高度重視科技強國，他強調：“科技是國之利器，國家賴之以強，企業(yè)賴之以贏，人民生活賴之以好。”[4]教育與科技是航運永續(xù)健康發(fā)展的重要支撐，歷史經驗告訴我們，落后就要挨打，只有堅持科教融合，航運才能成為支撐國家發(fā)展的重要交通基礎。

（4）航運建設的機制體制建設成就。新中國成立之后，由于航運在交通運輸、國家經濟發(fā)展等方面的重要地位，必須加強政府監(jiān)管，因此需進行體制機制的重建與革新。須從航運管理系統、管理機構、管理制度等方面進行機制體制的創(chuàng)新實踐。

如今在交通運輸部的管理下，我國已經形成了由交通運輸部海事局、交通運輸部長江航務管理局、交通運輸部珠江航務管理局外加水運局組成的全方位的航運管理系統。在交通運輸部的管理單元中,直接涉及水運的就有水運局、海事局、公安局、搜救中心、救撈局、中國船級社等司局和單位機構。[5]在管理制度方面，航運法規(guī)不斷完善并且覆蓋了企業(yè)發(fā)展、職工管理、船舶修建、市場競爭等方面。體制機制從混亂到如今的成熟完善，這為航運業(yè)的蓬勃發(fā)展提供了頂層設計保證。

（5）航運經濟的發(fā)展成就。航運經濟建設發(fā)展緊跟國家經濟建設步伐，新中國成立初期，一化三改造如火如荼，航運領域內，主要是對私營航運企業(yè)以及私營港埠企業(yè)進行社會主義改造，在“重點建設，照顧一般”的方針指導下，現代航運企業(yè)開始起步發(fā)展，但由于缺乏競爭優(yōu)勢，因此很長一段時間內，“薄利多運”成為航運企業(yè)的發(fā)展策略。隨著國內形勢不斷變化，航運企業(yè)呈現出螺旋式上升的發(fā)展態(tài)勢，盡力了艱難曲折的發(fā)展過程，直至改革開放的春風到來，航運企業(yè)煥發(fā)了勃勃生機。以改革促進發(fā)展，航運企業(yè)活力不斷被激發(fā)，隨著開放進程的加快，遠洋航運業(yè)務也得到了突飛猛進的發(fā)展。如今，國家航運實力已經躋身世界前列，航運經濟體量不斷擴大，海洋貨運量占全國貨運總量的四分之一，代表性的中遠海運集團綜合實力已經位列全球第四位，港口吞吐總量世界第一，其中寧波舟山港以122405萬噸的吞吐量位列世界第一。

從百廢待興到關乎國家命脈的重要產業(yè)，航運經濟建設成就舉世矚目。“海上絲綢之路”建設以航運為支撐，“雙循環(huán)”經濟發(fā)展格局同樣離不開航運，如今的航運經濟儼然已經成為國家經濟戰(zhàn)略的重要支撐，正如習總書記在上?？疾鞎r指出的：“經濟強國必定是海洋強國、航運強國?！?/p>

（6）航運安全保障建設成就。航運安全是關乎航運是否能健康存續(xù)發(fā)展的重要方面。作為五大基礎性交通運輸方式，防范化解水上交通安全重大風險，確保國內航運安全，遏制重、特大水上交通事故發(fā)生，最大限度地減少人民生命財產損失，是各級政府、行業(yè)主管部門和航運企業(yè)的重要職責和首要責任。[6]

在航運安全建設方面，首先，從初建打撈救助到如今救助打撈邁向國際一流。培育打撈人才、發(fā)展?jié)撍夹g、更新打撈救援裝備，現如今中國依然成為亞太地區(qū)打撈救助的主要力量。其次，從初建船舶檢驗到與國際接軌，船舶檢驗管理職責不斷完善，檢驗能力不斷提高，檢驗成果顯著。再次，水運通信導航發(fā)展邁入新階段，水運通信服務意識不斷提高，導航保障成績顯著，已經實現了交通信息化發(fā)展。最后，引航事業(yè)與港航公安不斷發(fā)展，引航標磚不斷完善，陽光引航也在不斷推進，港航公安為航運經濟高質量發(fā)展保駕護航。

3.中國共產黨百年航運建設的歷史經驗

（1）堅持國際化戰(zhàn)略，鞏固航運的國際地位。航運是中國連接世界的重要交通支撐。航運若要實現跨越式發(fā)展，堅持國際化戰(zhàn)略是重中之重。遠洋航運是走向國際的第一步，1993年2月12日，江澤民為中遠集團成立題詞：“發(fā)展遠洋航運事業(yè)，促進國際經貿交流?！蓖?月，時任對外經濟貿易部部長李嵐清也指出：“要發(fā)展海洋運輸，促進對外貿易?！边h洋航運一直是航運發(fā)展的重要方向。

周總理曾提出要建立中國自己的遠洋運輸船隊，堅持國際化是中國共產黨領導航運發(fā)展的重要戰(zhàn)略?！肮馊A”輪的投入運營，標志著中國遠洋運輸事業(yè)的開端?，F如今，僅中遠海運集團的遠洋航線就覆蓋了全球160多個國家和地區(qū)的1500多個港口?，F已經成為全球第四大航運公司，成為了平衡東西方航運格局的重要力量?？梢?，實現航運發(fā)展，必須堅持國際化戰(zhàn)略，鞏固航運的國際地位。

（2）堅持人民參與，服務人民的航運宗旨。中國航運的發(fā)展離不開人民，航運建設的目的是服務于實現人民美好生活的愿景。建國初期，以毛澤東同志為代表的第一代領集體確立的全心全意為人民服務的宗旨；十一屆三中全會之后，鄧小平指出要堅持密切聯系群眾的優(yōu)良傳統和作風；江澤民同志提出的“三個代表”重要思想之一就是代表最廣大人民的利益；在科學發(fā)展觀中，核心是以人為本；[7]新時代習近平總書記指出要堅持“人民至上”讓人民過上好日子。中國航運的發(fā)展離不開中國共產黨的領導，因此中國航運也始終踐行為人民服務。

中國航運的輝煌是由人民創(chuàng)造的，百年奮斗征程中，涌現出一大批的先進典型和突出貢獻者，如：為人民服務最光榮的楊懷遠、雷鋒式優(yōu)秀船員嚴力賓、新時期產業(yè)工人的杰出代表許振超等。中國航運的發(fā)展要服務于人民，歷次海外撤僑任務中航運發(fā)揮了巨大的作用，如：70年代，“明華”輪赴越南、柬埔寨撤僑；90年代，“富清山”赴剛果撤僑；2011年，史上最大規(guī)模的利比亞撤僑等，為保障人民的生命財產安全做出了巨大的貢獻。不僅如此，中國的航運在抗美援朝、抗震救災等方面發(fā)揮了重要作用，始終踐行了以人民為中心的發(fā)展思想。

（3）堅持正確方向，為社會主義現代化建設服務。現如今，中國的航運已經成長為創(chuàng)造了多個世界第一，對國家經濟發(fā)展做出了突出貢獻，并且始終為社會主義現代化建設服務。服務于“海上絲綢之路”建設，“海絲路”是一條經濟之路，是一場經濟外交，對外貿易是關鍵，而缺少了航運這一運輸方式，對外貿易將會大打折扣。因此，航運與“海上絲綢之路建設相輔相成，服務其的同時自身也不斷獲得發(fā)展。服務于建設“雙循環(huán)”經濟發(fā)展格局，航運是支持國內國外“雙循環(huán)”經濟發(fā)展格局的重要助力，在提高新經濟格局發(fā)展的效率與水平、推動開放合作，推動科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮了重要作用?？傮w來看，遠洋航運可有效銜接整合物流服務，保障國際供應鏈順暢運轉，助力國內國際雙循環(huán)。[8]除此之外，航運是交通強國以及海洋強國建設的關鍵，因此航運建設必須堅持正確方向，為社會主義現代化建設服務。

（4）堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，科教助推航運建設?？萍紕?chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。航運發(fā)展離不開科技，與時俱進是航運強國的要求，如若失去科技創(chuàng)新，航運業(yè)發(fā)展將停滯?？v觀世界，航運科技都在不斷更新，面對世界未有之大變局，航運業(yè)比歷史上任何時間都需要科技的帶動。歷史上中國航運的發(fā)展實現了從百廢待興到世界一流的轉變，航運科技實現了從向蘇聯學習到世界水運的中國標準的轉變，科技一直在引領著航運發(fā)展?！奥浜缶鸵ご颉薄翱茖W技術是第一生產力”中國共產黨在領導航運業(yè)發(fā)展的歷程中，從方針到制度，從航運科技機構設置到航運科研管理，對航運科技的建設從未止步。

“百年大計，教育為本”如果說科技是航運發(fā)展的動力，那么教育則是科技的源泉?？平滩环旨?，航運教育對航運科技的影響是基礎性的。正如學者提出的：“教育主要任務不是致力于傳遞知識和儲存知識,而是更加注重創(chuàng)新和傳授獲得知識的方法?！盵9]科技創(chuàng)新與教育具有內在的邏輯關系。航運教育領域內，航運院校不斷發(fā)展，航運人才培養(yǎng)模式不斷完善，航運人才不斷涌現。因此堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，科教助推航運建設，是中國共產黨領導航運建設進程中必須不斷堅持的發(fā)展導向。

（5）堅持安全第一，穩(wěn)步發(fā)展航運。航運安全是紅線，沒有安全無以談發(fā)展，這不僅關系著航運從業(yè)者的生命安全，也關乎國家航運經濟的發(fā)展安全。中國共產黨在航運發(fā)展初期就始終關注航運安全建設，積累了豐富的經驗，在航政發(fā)展、救助打撈、船舶檢驗等方面做出了諸多努力。

首先，在航運安全頂層設計方面，中國共產黨不斷完善航政監(jiān)管，例如，出臺政策、設置機構、提高航標測繪能力等，最大限度的從頂層設計保障航運生產安全。其次，船舶檢驗是確保航運安全關鍵一步，船舶檢驗實力是否過硬，決定著航運安全事故發(fā)生率的高低。最后，救助打撈作為補救性措施，能最大限度的降低航運安全事故所造成的損失。中國共產黨逐漸摸索著航運安全運行的規(guī)律，積累了豐富的航運安全建設經驗，這是我國航運業(yè)平穩(wěn)運行，發(fā)展壯大的重要保障。未來，國際上對于海洋的爭奪愈演愈烈，航運安全所面臨的傳統性風險以及非傳統性風險不斷增加，航運安全事故關系著國家航運戰(zhàn)略發(fā)展。因此，堅持安全第一，穩(wěn)步發(fā)展航運是經驗也是未來啟示。

（6）堅持目標導向，實現航運的階段性發(fā)展。航運建設不可一蹴而就，堅持目標導向，循序漸進。這既包含了與時俱進，同時也要實事求是。與時俱進要求航運建設要符合時代要求，順應國際發(fā)展潮流，而實事求是則要求航運發(fā)展應從實際出發(fā)，不可拔苗助長。歷史上，違背社會發(fā)展規(guī)律進行發(fā)展給過我們教訓，“大躍進”時期，“跑步進入共產主義”的口號響徹各行各業(yè)，航運發(fā)展也在“三面紅旗”的引導下進入航運運輸的“大躍進”時期，最終使得航運發(fā)展遭受重大挫折。1961年，在中國共產黨的領導下，航運業(yè)堅持“調整、鞏固、充實、提高”的八字方針，航運業(yè)得以重新發(fā)展。

細看中國航運，是與數個國民經濟發(fā)展五年規(guī)劃同步的，依照國家總體經濟發(fā)展目標進行自我規(guī)劃，既堅持了與時俱進，又堅持了實事求是。例如：“一五”計劃要求發(fā)展內河運輸；“二五”計劃要求以內河為主，遠洋為輔……直至如今，“十四五規(guī)劃”總體目標是到2025年，安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代水運體系建設應取得重要進展。不難看出航運建設是分階段、有順序的發(fā)展的，這體現了航運建設的目標導向。歷史經驗告訴我們，事物發(fā)展是曲折上升的，航運建設應該堅持堅持目標導向，實現航運的階段性發(fā)展。

4.總結

世界歷史發(fā)展告訴我們— 誰控制了海洋，誰就控制了世界。在中國建設海洋強國的歷史進程中，航運所發(fā)揮的作用是無法被替代的。中國航運與中國的發(fā)展同向同行，從過渡時期完成社會主義改造到改革開放時期促進對外貿易，再到如今服務于社會主義現代化建設，貫穿中國航運歷史的是為建設祖國的初心與使命。中國共產黨領導航運建設的歷史首先是一部艱苦卓絕的革命斗爭史，開辟航線、抗美援朝、突破封鎖等顯示出了中國人民勇于奮斗的精神。其次，是一部敢為天下先的開拓創(chuàng)新史，不斷實現自我超越，創(chuàng)造了多個世界第一，體現了“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”的創(chuàng)新精神。最后，是一部愛國奉獻史，無論是戰(zhàn)爭時期沖在一線還是和平時期的大愛無私，中國航運用實際行動踐行了以愛國主義為核心的民族精神。

回望歷史，中國航運走過了百年崢嶸，歷史定義了過去同時也昭示了未來。如今，面對世界未有之大變局，中國航運站在了承前啟后的關鍵節(jié)點。因此，中國航運要在中國共產黨的帶領下，繼續(xù)堅持國際化戰(zhàn)略，鞏固航運的國際地位；繼續(xù)堅持人民參與，服務人民的航運宗旨；繼續(xù)堅持正確方向，為社會主義現代化建設服務；繼續(xù)堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，科教助推航運建設；繼續(xù)堅持安全第一，穩(wěn)步發(fā)展航運；繼續(xù)堅持目標導向，實現航運的階段性發(fā)展。