王秀芹

山東省莒南縣動物疫病預(yù)防控制中心，山東 莒南 276600

近年來，隨著國內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；l(fā)展程度的不斷加深，養(yǎng)殖場糞污資源化利用工作成為了國民關(guān)注的焦點和難點[1]。山東省莒南縣是畜牧養(yǎng)殖大縣，已連續(xù)16 年被列為全國生豬調(diào)出大縣，是全國養(yǎng)豬百強縣。2021 年末全縣生豬存欄達到88 萬頭、年出欄177 萬頭，家禽年出欄1.6 億只，肉蛋奶總產(chǎn)達到了45 萬t。全縣現(xiàn)有畜牧養(yǎng)殖戶數(shù)2 萬余戶，備案規(guī)模養(yǎng)殖場955 家，其中市級以上標準化養(yǎng)殖場189 家。全縣始終堅持畜牧業(yè)的綠色、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展理念，加快推進畜禽糞污資源化利用工作，其中納入考核的599 家規(guī)模場糞污處理設(shè)施配建率達到了100%，全縣3 807 戶養(yǎng)殖專業(yè)戶糞污處理設(shè)施配建率達到了88%，對畜禽糞污資源化利用整縣推進項目的實施起到了有力的助推作用。2019 年5 月，莒南縣申報和通過了全國畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，按照省市通知要求和部署安排，積極推動項目實施[2]。通過一系列政策和措施，全縣基本實現(xiàn)養(yǎng)殖場糞污資源化利用，實現(xiàn)了畜牧業(yè)的綠色發(fā)展。

1 莒南縣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目概況

2020 年4 月20 日，莒南縣人民政府下發(fā)了《莒南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)莒南縣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目工作方案的通知》，并召開推進會議，組織包括原臨港區(qū)四鎮(zhèn)在內(nèi)的16 個鎮(zhèn)街實施主體重新申報項目。截至2020 年8 月31日，全縣共確定119 家主體申報實施項目，包括2家第三方畜禽糞污集中處理中心、1 家種植消納基地、116 家養(yǎng)殖場，共計劃總投資11 841.283 萬元。并委托專業(yè)機構(gòu)于2020 年9 月9 日編制完成了《莒南縣2019 年畜禽糞污資源化利用整縣推進項目實施方案》，并上報市級批復(fù)。在2020 年11 月完成項目設(shè)計、監(jiān)理招標，開展項目工程設(shè)計、監(jiān)理第三方服務(wù)。2021 年4 月份確定項目造價評估機構(gòu)，自6 月份開始評估審計。截至目前，項目主體已全部完成單體驗收，進入資金撥付階段。

2 莒南縣畜禽糞污資源化利用的措施

2.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

積極建立由縣政府主導(dǎo)的畜禽糞污資源化利用項目領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強對畜禽糞污資源化利用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)街政府主要負責對轄區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖污染防治和畜禽糞污資源化利用，嚴格落實屬地責任，做好項目的組織與實施?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、畜牧等部門均要按照各自職能，強化專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，加強對養(yǎng)殖場的督促檢查。同時，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強項目監(jiān)督管理工作，督促有關(guān)單位和項目主體按照項目實施方案開展項目建設(shè)工作。縣畜牧發(fā)展促進中心成立了畜禽糞污資源化利用整縣推進項目實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室、項目資金管理及方案編制工作組、項目實施質(zhì)量管理工作組和5 個督導(dǎo)小組，對項目申報等工作進行研究并安排部署?？h畜牧發(fā)展促進中心還要加強項目工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展廉政警示教育，不斷提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。在啟動畜禽糞污資源化利用整縣推進項目工作后，縣畜牧中心按月提交相關(guān)資料，財政局按月組織兌付和結(jié)算工作，確保補助資金及時兌付到位。

2.2 明確項目實施原則

首先，突出工作重點，項目實施以夯實畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施、提升畜禽糞污處理能力為重點。其中申報的規(guī)模養(yǎng)殖場財政補助資金達到了很高水平，占總財政資金的88%。其次，實施先批后建的工作原則，鑒于項目實施主體眾多，且存在一定變化因素，項目應(yīng)按照“先批后建、限時開工、應(yīng)補盡補”的原則實施。并積極引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場等主體申報項目，深入推進畜禽糞污資源化利用工作。最后，嚴懲項目實施過程中的失信違規(guī)行為，嚴防違規(guī)風險，確保政策規(guī)范廉潔高效實施，不斷提升社會和人民群眾滿意度和政策實現(xiàn)度。

2.3 明確對項目實施主體的要求

大型養(yǎng)殖場需要提供土地手續(xù)，特別是項目建設(shè)區(qū)域要符合土地使用規(guī)定，同時提供營業(yè)執(zhí)照、環(huán)境影響評價、自籌資金承諾函等。在建的和已經(jīng)辦理手續(xù)準備建設(shè)的畜禽養(yǎng)殖場，必須保證項目驗收前養(yǎng)殖場主體工程和項目實施內(nèi)容按時完工。同時，畜禽糞污集中處理中心設(shè)計處理糞污規(guī)模不小于1 萬t/年，具有獨立法人資格、環(huán)境影響評價和用地手續(xù)，并與縣域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場簽訂畜禽糞污處理協(xié)議。建立糞污收集處理臺賬，如不能正常處理糞污，收回或不撥付項目補助資金，并將其納入行業(yè)失信名單。畜禽糞污消納基地必須與畜禽養(yǎng)殖場簽訂糞肥施用協(xié)議，有土地經(jīng)營權(quán)承包合同或產(chǎn)權(quán)證明、消納地面積測量圖紙。如有消納地屬生態(tài)公益林或基本農(nóng)田情況，需承諾不在生態(tài)公益林或基本農(nóng)田建設(shè)除澆灌管網(wǎng)以外的其他糞污處理利用固定設(shè)施。

2.4 嚴格項目實施程序

縣畜牧中心組織專業(yè)技術(shù)力量，在各個畜禽養(yǎng)殖場內(nèi)指導(dǎo)畜禽糞污處理配套設(shè)施建設(shè)及項目申報工作。符合申報條件的畜禽養(yǎng)殖場、畜禽糞污集中處理中心、畜禽糞污消納基地向所屬鎮(zhèn)街人民政府提出申請，同時提交項目實施方案，在經(jīng)鎮(zhèn)街人民政府審核同意后，填寫《莒南縣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目申報表》。各鎮(zhèn)街按照公平、公正、公開的原則，組織做好項目申報工作?？h畜牧發(fā)展促進中心對項目進行審核，并將審核結(jié)果予以公示，經(jīng)組織調(diào)查核實不符合條件者，應(yīng)取消申報資格。畜牧中心按照時間順序?qū)椖可陥笾黧w編號。按照“一場一策”的原則，確定項目建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算及建設(shè)時間，編制項目方案，并向社會公開，接受監(jiān)督。項目批復(fù)后，項目主體超過1 個月未開工的，縣畜牧中心予以書面警告，責令立即開工。項目主體超過2 個月未開工的，視為項目主體自動退出，取消申報資格。項目實施期間，敞開申報，新增實施主體或新增建設(shè)內(nèi)容，按照原程序申報，項目資金如有節(jié)余，再研究批復(fù)后方可實施，直至項目實施全部結(jié)束。在項目批復(fù)后，對土建工程進行施工設(shè)計，委托專業(yè)機構(gòu)進行監(jiān)理。在確保安全的前提下，項目建設(shè)單位要按照項目批復(fù)內(nèi)容和要求，按時保質(zhì)保量完成，并及時報告項目建設(shè)進度、資金使用等情況。在項目建設(shè)完成后，委托第三方進行工程造價咨詢[3]，項目建設(shè)單位進行初驗，初驗合格后申請驗收。經(jīng)縣財政局、縣畜牧發(fā)展促進中心和相關(guān)鎮(zhèn)街驗收合格的，給予項目補助資金。

2.5 細化項目資金補助標準

中央財政下達到莒南縣的畜禽糞污資源化利用項目資金為5 000 萬元，財政補助資金不超過項目投資的50%。雖然規(guī)定用于畜禽養(yǎng)殖場、糞污消納基地建設(shè)的財政資金不超過3 500 萬元，但該項實際安排財政資金超過4 400 萬元。用于第三方畜禽糞污集中處理中心的財政資金不超過1 500 萬元，而實際安排財政資金不到600 萬元?？h財政配套的500 萬元資金用于項目設(shè)計、監(jiān)理、評估等管理費用支出，同時計劃利用生豬調(diào)出大縣獎勵資金對第三方糞污處理主體進行后續(xù)安排補助。畜禽糞污集中處理中心享受補貼資金最高上限為200 萬元，納入重點項目和年處理糞污5 萬t 以上的大型畜禽糞污集中處理中心享受補貼資金最高上限為800 萬元。納入補助范圍的糞污處理設(shè)施有污水貯存處理設(shè)施、糞便貯存處理設(shè)施、雨污分流污水暗溝共三大類，糞污處理設(shè)備有糞污干濕分離機、吸糞車（污水為主）、糞污翻拋機、糞污發(fā)酵罐、除臭霧線共五大類，對第三方專業(yè)化機構(gòu)增加了有機肥化驗檢測中心、糞污運輸車和有機肥造粒包裝設(shè)備。對納入項目建設(shè)的糞污處理設(shè)施和設(shè)備，各項目主體根據(jù)實際情況進行資金預(yù)算，不限制投資總額，對每項設(shè)施設(shè)備補助進行限額規(guī)定，申請的財政資金不得超出補貼限價。對財政補助資金超過100 萬元的項目主體，如糞污集中處理中心、開展初級有機肥深加工的大型畜禽養(yǎng)殖場需要逐一編制細化項目實施方案，按規(guī)定實行招標采購。對申請財政資金100 萬元以下的畜禽養(yǎng)殖場設(shè)糞污處理基礎(chǔ)設(shè)施、購置糞污處理設(shè)備以及糞污消納基地項目采用“先批后建、先建后補、直接補助”的方式進行補助。

2.6 分類管理項目建設(shè)內(nèi)容

全縣畜禽糞污資源化利用的每一個項目主體都要編制項目方案，做到“一場一策”“一場一檔案”，實行分類管理。畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)項目主要內(nèi)容包括建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場糞污處理配套設(shè)施和購置糞污處理設(shè)備。項目主體要嚴格按照《畜禽養(yǎng)殖污水貯存設(shè)施設(shè)計要求》建設(shè)畜禽養(yǎng)殖污水貯存設(shè)施和畜禽糞便貯存設(shè)施，并加強安全管理工作。畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施達到建設(shè)要求后，才可以申報購置糞污處理利用相關(guān)的設(shè)備。借鑒農(nóng)機購置補貼工作流程及監(jiān)督管理機制，對糞污處理設(shè)備采用購置補助的方式進行管理。購置設(shè)備補助按照“先批后購、自主購機、先購后補、直補到戶”的原則執(zhí)行。根據(jù)本縣畜禽糞污處理工作實際需要，結(jié)合納入農(nóng)機補貼范圍的糞污處理設(shè)備目錄，確定項目支持的畜禽糞污處理設(shè)備范圍。按照畜禽養(yǎng)殖場實況執(zhí)行畜禽糞污消納基地項目建設(shè)內(nèi)容和項目管理。同時，畜禽糞污集中處理中心和開展初級有機肥深加工的大型畜禽養(yǎng)殖場項目需要逐一編制細化項目實施方案[4]，科學制定項目工期，確保按照時間節(jié)點完成建設(shè)任務(wù)。

3 進一步做好莒南縣畜禽資源化利用的對策

3.1 全面加快項目進度

認真貫徹落實好上級關(guān)于項目的安排部署，切實強化項目管理?？h政府應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮牽頭抓總作用，落實好縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門及鎮(zhèn)級政府的責任，及時協(xié)調(diào)解決項目推進困難，切實形成項目推進工作合力。并堅持問題導(dǎo)向，對照項目實施方案，全面查找工作中存在的不足和短板，實施有效的整改措施，確保問題整改到位。

3.2 強化資金監(jiān)管

對已完工的項目主體，按照完成一個、驗收一個的思路，加快工程審計，督促項目主體及時申請驗收，并積極協(xié)調(diào)財政部門，盡快撥付落實項目資金。同時，按照山東省畜牧獸醫(yī)局文件要求，對節(jié)余資金“用途不變，繼續(xù)支持項目實施，嚴禁擅自改變資金用途”的要求，做好節(jié)余資金使用。

3.3 加強項目上報

定期調(diào)度項目進展，督促進度慢的項目加快建設(shè)進度。做好信息填報，對數(shù)據(jù)信息上報不全的加緊補充完善，確保及時、準確反映項目實施進度。督促項目主體規(guī)范安全地將項目建設(shè)內(nèi)容及時投入使用，確保項目發(fā)揮實效。項目驗收完成后，按實際驗收情況及時修改完善實施方案，上報市級批復(fù)，并在直聯(lián)直報系統(tǒng)中進行修改。