張宇（揚(yáng)州大學(xué)政府治理與公共政策研究中心，江蘇揚(yáng)州 225127）

當(dāng)人類全面進(jìn)入數(shù)智時(shí)代，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí)、5G、人工智能、3D 引擎等技術(shù)逐漸融合，創(chuàng)造出了生活、娛樂和工作的全新數(shù)字時(shí)空。在技術(shù)升維的過程中，把握技術(shù)特征，推動(dòng)數(shù)字治理，是“加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐，提高數(shù)字政府建設(shè)水平，營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)，建設(shè)數(shù)字中國(guó)”［1］的題中應(yīng)有之義。大數(shù)據(jù)與人工智能從表面上來看是形態(tài)數(shù)字化、非結(jié)構(gòu)化和在線流動(dòng)的數(shù)據(jù)［2］，通過計(jì)算機(jī)算法自動(dòng)決策與推理分析的一種程序進(jìn)化，但從更廣泛的層面上來看，它是社會(huì)秩序建構(gòu)和社會(huì)治理參與模式的變遷，在改變公眾認(rèn)知與行為模式的基礎(chǔ)上催生了更多的公共理性和公共秩序，為“找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”［3］提供了契機(jī)。大數(shù)據(jù)為公眾政策意見的聚合提供了新的能量，削減了參與者對(duì)自身存在感不足的擔(dān)憂；多元化平臺(tái)為公眾政策意見的表達(dá)提供了新的動(dòng)力，增加了參與者的行動(dòng)空間；智能技術(shù)為公眾政策行動(dòng)提供了新的載體，優(yōu)化了參與者的內(nèi)容認(rèn)知和行為演化。由此，數(shù)智時(shí)代生成了一種公眾政策參與行動(dòng)的秩序，公眾由于獲得了更多的參與可能性和參與效能感，甚至可以在未來場(chǎng)景推演中審思自己的參與行為，進(jìn)而生成更多“序”的意義，但是在人類享受這種技術(shù)建構(gòu)起來的“社會(huì)秩序”［4］的同時(shí)，我們也需要謹(jǐn)慎對(duì)待技術(shù)雙重性可能帶來的社會(huì)排斥，防止數(shù)字化與智能化可能造成的空間正義受損。

一、大數(shù)據(jù)：意見聚合的新能量

在計(jì)算機(jī)中的數(shù)據(jù)世界里，數(shù)據(jù)群［5］的大小超出了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)軟件工具的抓取、存儲(chǔ)、管理和分析能力，并形成新的知識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，公共政策領(lǐng)域也因此發(fā)生重大的變化?！按髷?shù)據(jù)知識(shí)發(fā)現(xiàn)的本體論預(yù)設(shè)等同于世界的數(shù)據(jù)化表象，它是一種介于真實(shí)世界現(xiàn)象與大數(shù)據(jù)的知識(shí)發(fā)現(xiàn)之間的媒介性存在”［6］。大數(shù)據(jù)改變了人類傳統(tǒng)的認(rèn)知結(jié)構(gòu)，以數(shù)據(jù)為認(rèn)識(shí)基點(diǎn)，將經(jīng)驗(yàn)主義與理性主義互補(bǔ)，以相關(guān)性補(bǔ)充因果推斷，容忍非確定性結(jié)果，從而使大數(shù)據(jù)本身不僅代表著政策意見，還直接參與秩序的建構(gòu)。大數(shù)據(jù)重新調(diào)整政府與社會(huì)的權(quán)力邊界，政策議題信息的可獲取性呈量級(jí)遞增，政策參與的廣度、深度和效度都得到了突破，公眾政策話語包容性、聚合性及理性都得到了增強(qiáng)。

（一）相關(guān)性的思維方式矯正政策認(rèn)知偏差

一般情況下，公眾會(huì)用因果思維方式看待事物之間的關(guān)聯(lián)性，并不斷強(qiáng)化這種思維方式。個(gè)體政策認(rèn)知往往受因果認(rèn)識(shí)論影響，但是傳統(tǒng)數(shù)據(jù)處理方式使個(gè)體的因果推斷過程居于信息不完全透明的狀態(tài)，因?yàn)闆]有任何一個(gè)機(jī)構(gòu)能夠提供支撐決策的全部知識(shí)。即使通過有針對(duì)性的公眾教育進(jìn)行政策認(rèn)知培養(yǎng)，個(gè)體也難以準(zhǔn)確地對(duì)政策議題進(jìn)行理性判斷，因?yàn)槿藗兓蚨嗷蛏俅嬖趯?duì)“已知”的偏愛和對(duì)“未知”的恐懼，總會(huì)在價(jià)值與技術(shù)目標(biāo)中左顧右盼。參與行動(dòng)的發(fā)生需要穩(wěn)固的前提，即人們只有在確切地知道參與行動(dòng)的目標(biāo)時(shí)，才能確定參與方式，對(duì)因果關(guān)系的不確定會(huì)直接導(dǎo)致參與行動(dòng)的失序。大數(shù)據(jù)則不然，“數(shù)據(jù)及其數(shù)據(jù)處理的本質(zhì)，是從邏輯世界中的符號(hào)表現(xiàn)形式的相關(guān)性理論出發(fā)，還原物理世界的客觀實(shí)在屬性或圖景，從而認(rèn)識(shí)并理解客觀物質(zhì)世界的本源”［7］，因果關(guān)系不再是意義來源的基礎(chǔ)，“通過去探求‘是什么’而不是‘為什么’，相關(guān)關(guān)系幫助我們更好地了解了這個(gè)世界”［8］，從更深的認(rèn)識(shí)論意義上尋找因果關(guān)系。相關(guān)性思維從理論上似乎使大數(shù)據(jù)缺少科學(xué)方面的論證支撐，但哲學(xué)認(rèn)識(shí)論從兩個(gè)方面進(jìn)行了解釋：其一，實(shí)踐是唯物主義認(rèn)識(shí)論的基礎(chǔ)和首要觀點(diǎn)，大數(shù)據(jù)的成功應(yīng)用足以證明其真實(shí)正確性，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用成果也證明了它符合客觀事物及其發(fā)展規(guī)律；其二，從產(chǎn)生到收集獲取再到儲(chǔ)存處理的全部數(shù)據(jù)活動(dòng)都是一種實(shí)踐活動(dòng)。數(shù)據(jù)是事實(shí)與現(xiàn)象的另一種形態(tài)，是感性經(jīng)驗(yàn)，我們通過大數(shù)據(jù)所獲得的認(rèn)識(shí)都是基于實(shí)踐而來的認(rèn)識(shí)飛躍，是符合認(rèn)識(shí)論的。突破了認(rèn)知藩籬的大數(shù)據(jù)推動(dòng)人們根據(jù)事物的相關(guān)性感知混雜的政策信息，感受系統(tǒng)、效應(yīng)系統(tǒng)、操作系統(tǒng)、貯存系統(tǒng)、自動(dòng)控制系統(tǒng)、動(dòng)力系統(tǒng)、情緒系統(tǒng)等組成相關(guān)性認(rèn)知結(jié)構(gòu)，使參與者形成信仰意義上的知覺。他們相信自己能夠獲取并理解相關(guān)的政策，對(duì)信息加以轉(zhuǎn)換，在信息輸入輸出過程中實(shí)現(xiàn)記憶存儲(chǔ)，影響政策認(rèn)知?jiǎng)恿ο到y(tǒng)，進(jìn)而產(chǎn)生相應(yīng)的情緒調(diào)整，改變?cè)械恼哒J(rèn)知結(jié)構(gòu)，突破理性局限。參與者活動(dòng)的有限空間向無限時(shí)空延伸，活動(dòng)距離也從因果關(guān)系的近距離轉(zhuǎn)變?yōu)橄嚓P(guān)關(guān)系中具有可達(dá)性的遠(yuǎn)距離，個(gè)體在每一政策活動(dòng)階段都可以達(dá)到對(duì)有限層次的可靠性真理性認(rèn)識(shí)。相關(guān)性思維通過對(duì)公眾政策知識(shí)結(jié)構(gòu)、心理感知與行動(dòng)意識(shí)的干預(yù)，從主體層面生成參與秩序所需的公共理性，彌補(bǔ)了認(rèn)知偏差帶來的參與失序。

（二）“允許不精確”的數(shù)據(jù)邏輯增加意見包容

“社會(huì)統(tǒng)計(jì)學(xué)能描述社會(huì)，但它同樣也是社會(huì)布局的產(chǎn)物”［9］。抽樣統(tǒng)計(jì)哲學(xué)背后存在一種觀念，即社會(huì)現(xiàn)實(shí)建立在某種社會(huì)秩序的基礎(chǔ)之上，數(shù)據(jù)能以其強(qiáng)大的準(zhǔn)確性解釋這種秩序，但是當(dāng)這種數(shù)據(jù)中那些不測(cè)量的部分發(fā)生異常變化，一些少數(shù)意見或極端意見可能被忽略，顯然缺少對(duì)全體“在場(chǎng)”的涵蓋性，也就無法包容異質(zhì)性的民意。此外，傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)對(duì)效度的考慮，參與者總是考慮自己的話語表達(dá)需要能引發(fā)有意義的推論，如果不具備足夠的意義，似乎表達(dá)就失去了必要性。囿于此，參與者在信息獲取精準(zhǔn)性不足的情況下會(huì)踟躕于政策意見表達(dá)，擔(dān)心自己的政策意見不夠全面和準(zhǔn)確，不見容于其他參與者和政策子系統(tǒng)，從而選擇不參與、非理性參與或無序參與，導(dǎo)致民意測(cè)量效度進(jìn)一步受損。換句話講，當(dāng)我們追求精確，就會(huì)將部分公眾排斥在外，使顯性民意無法真正代表大眾。公共政策子系統(tǒng)是否具有包容性直接影響參與者的秩序，那些無法在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上顯現(xiàn)出來的政策意見總會(huì)尋求其他的出口進(jìn)行表達(dá)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)方法不再是獲取政策意見全景的主要方法。分布式存儲(chǔ)系統(tǒng)龐大的節(jié)點(diǎn)規(guī)模可靠地儲(chǔ)存著不斷增長(zhǎng)的海量數(shù)據(jù)，容錯(cuò)技術(shù)使分析海量數(shù)據(jù)成為可能，數(shù)據(jù)存在的精確性瑕疵變得可被接受，并以小概率出現(xiàn)?！霸试S不精確性”的數(shù)據(jù)采集邏輯使更多的政策意見數(shù)據(jù)被呈現(xiàn)出來。隨著大數(shù)據(jù)樣態(tài)的優(yōu)化，我們所收集到的數(shù)據(jù)愈發(fā)接近整體的真實(shí)情況，那些精度有瑕疵的數(shù)據(jù)對(duì)于整體的影響也愈來愈微小甚至可以忽略不計(jì)。那些包含少量錯(cuò)誤的大規(guī)模數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性應(yīng)當(dāng)優(yōu)于小規(guī)模的精確數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)“允許不精確”的邏輯提高了參與者的效能感，改變了參與者的行動(dòng)模式，從數(shù)據(jù)里生成了“序”的增量。盡管有些數(shù)據(jù)是無效或無意義的，有些數(shù)據(jù)經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)協(xié)同過濾或算法設(shè)計(jì)被改變了原貌，但當(dāng)人們認(rèn)知到，即便有失偏頗的政策意見也能夠被轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)，離開所有者流動(dòng)，進(jìn)而存在改變政策現(xiàn)狀的可能性時(shí)，他們會(huì)選擇進(jìn)行充分的表達(dá)。此時(shí)，傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的效度不再成為一種主要影響因素，因?yàn)槿藗兿嘈拧霸试S不精確”是屬于大數(shù)據(jù)的特征之一。算法需要盡可能多的數(shù)據(jù)來呈現(xiàn)民意最大公約數(shù)，大數(shù)據(jù)采集方式會(huì)主動(dòng)挖掘出更多的意見數(shù)據(jù)，力圖在眾多數(shù)據(jù)中提煉真相。如果政策討論中個(gè)體選擇與社會(huì)選擇之間存在不一致，大數(shù)據(jù)對(duì)精確性要求的降低就會(huì)使這種差異的重要性減弱，并轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)算法問題。大數(shù)據(jù)時(shí)代的民主選擇并不是從結(jié)構(gòu)化的投票選擇開始，而是從投票之前的方案設(shè)定就已經(jīng)開始了。大數(shù)據(jù)搜集并分析不同政策備選方案的態(tài)度、立場(chǎng)和意見，推演出可能的選擇困境，根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果反過來修正、調(diào)整方案后，再將聚合后的意見數(shù)據(jù)輸入政策子系統(tǒng)。由此，參與者可以更忠實(shí)于自己的利益訴求，而不用考慮太多其他的取悅性或從眾性因素?！霸试S不精確”賦予每一個(gè)參與者話語平等權(quán)，減少了公眾在制度外尋求表達(dá)路徑的可能。

（三）全樣本的數(shù)據(jù)采集方式改善了代表性不足

公眾意見輸入政策系統(tǒng)通常依賴兩種方式：一是公眾政策意見通過代表在正式民意表達(dá)渠道中進(jìn)行傳輸；二是由民意調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行的抽樣調(diào)查與統(tǒng)計(jì)匯總。這兩種方式都很難避免“沉默的螺旋”與偏好的偽裝。人們?yōu)榱吮苊庠谡哂懻撝斜还铝?，常常揣摩大多?shù)人的意見，然后修正自我意見，隱藏自己的真實(shí)想法，但是偽裝并不意味著個(gè)人偏好的真正改變，他們總是會(huì)尋找另一些途徑釋放出來，如果制度內(nèi)無法做到，就尋求制度外的甚至超出法律規(guī)定之外的途徑，從而出現(xiàn)參與失序。大數(shù)據(jù)可以建立起公眾與政府之間直接而全面的聯(lián)系［10］，因?yàn)榇髷?shù)據(jù)不依賴隨機(jī)抽樣，不關(guān)注樣本的代表性，是價(jià)值中立的信息處理、轉(zhuǎn)換與計(jì)算過程。在大數(shù)據(jù)創(chuàng)造的“共同世界”［11］里，共同分享成為必需，他者的世界被淡化，“我們”是政策共同體中的話語主體，那些對(duì)自己的意見可能在聚合過程中被忽略的擔(dān)憂不再存在，因?yàn)椤拔覀儭笔遣粫?huì)漏掉任何一個(gè)人的，且大數(shù)據(jù)的全樣本數(shù)據(jù)采集也可以使全體“在場(chǎng)”得到實(shí)現(xiàn)。Hadoop①Hadoop 是由Apache 基金會(huì)所開發(fā)的一個(gè)分布式系統(tǒng)基礎(chǔ)架構(gòu)，用戶可以在不了解分布式底層細(xì)節(jié)的情況下開發(fā)分布式程序，充分利用集群的威力進(jìn)行高速運(yùn)算和存儲(chǔ)。Hadoop 實(shí)現(xiàn)了一個(gè)分布式文件系統(tǒng)HDFS（Hadoop Distributed File System，簡(jiǎn)稱HDFS）具有高容錯(cuò)性的特點(diǎn)，并且用來設(shè)計(jì)部署在低廉的硬件上，提供了高吞吐量來訪問應(yīng)用程序的數(shù)據(jù)，適合那些有著超大數(shù)據(jù)集的應(yīng)用程序。HDFS 放寬了POSIX 的要求，可以以流的形式訪問文件系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)。Hadoop 的框架最核心的設(shè)計(jì)就是HDFS 和MapReduce。HDFS 為海量的數(shù)據(jù)提供了存儲(chǔ)，而MapReduce 則為海量的數(shù)據(jù)提供了分析。的核心設(shè)計(jì)HDFS 和MapReduce 分別實(shí)現(xiàn)了海量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和分析，可以有效處理大規(guī)模數(shù)據(jù)集，這為全樣本數(shù)據(jù)儲(chǔ)存與分析提供了技術(shù)支撐，對(duì)于任何層面的民主參與都是一個(gè)利好消息。政策參與者不用擔(dān)心自己的意見被忽視或淹沒，也不用擔(dān)心自己的理由是否充分。一旦政策議題出現(xiàn)，每一個(gè)政策參與者都是社會(huì)傳感網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)觸點(diǎn)，政策討論產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)不用通過妥協(xié)與折中進(jìn)行聚合，而是以數(shù)據(jù)的形式直接匯聚在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，從無序到有序，從混亂到有條理，從失控到清晰地構(gòu)建出議題事件的意見拼圖。在大數(shù)據(jù)展現(xiàn)的整體圖像中，“沉默的螺旋”被有效化解，全體“在場(chǎng)”成為現(xiàn)實(shí)。此外，表達(dá)者之間聲音強(qiáng)弱對(duì)數(shù)據(jù)本身影響不大，因?yàn)閿?shù)據(jù)轉(zhuǎn)化的是信息內(nèi)容本身，算法邏輯一般不會(huì)考慮意見強(qiáng)度的問題，反而更強(qiáng)調(diào)通過隱含的計(jì)算模式處理與某個(gè)特別現(xiàn)象相關(guān)的所有數(shù)據(jù)，推動(dòng)個(gè)體思維與群體思維同構(gòu)。參與者的偽裝偏好由此變得沒有意義。社會(huì)從眾心理對(duì)個(gè)體思維的影響和控制減少，個(gè)體的共情心理和政治判斷力提高，在政策參與中不會(huì)因?yàn)樽约旱睦嬖V求被忽視而失去參與動(dòng)力，也不會(huì)因?yàn)槿后w思維與個(gè)體思維的差異性形成對(duì)抗性心理。全樣本的大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)規(guī)則使個(gè)體與集體的思維同構(gòu)生成一種新的行動(dòng)規(guī)則，引領(lǐng)個(gè)體參與行為走向秩序的范疇。

二、虛擬平臺(tái)：話語表達(dá)的新動(dòng)力

數(shù)智時(shí)代，無處不在的傳感器與微處理器處理著與社會(huì)行為相關(guān)的龐大數(shù)據(jù)，算法重塑了人們的時(shí)空傳播與話語結(jié)構(gòu)［12］，可視化模型、數(shù)學(xué)建模與算法推送中都鑲嵌著數(shù)據(jù)的自我表達(dá)。數(shù)據(jù)在將每一個(gè)公眾個(gè)體作為數(shù)據(jù)采集對(duì)象與分析對(duì)象的同時(shí)，也進(jìn)入了政策過程。數(shù)據(jù)與話語一樣具有權(quán)力，就像話語構(gòu)型一樣，數(shù)據(jù)本身也在建構(gòu)一種獨(dú)立的秩序，鏈接數(shù)據(jù)收集者和提供者，形成了一種新的主體間性及可被思考言說的關(guān)系。數(shù)據(jù)秩序與參與過程中原有的秩序并非一一對(duì)應(yīng)，云計(jì)算平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)載體與應(yīng)用軟件都通過算法加工了政策話語，正因如此，數(shù)據(jù)在公眾政策參與過程中具有了自我表達(dá)的屬性。

（一）云計(jì)算平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨時(shí)空表達(dá)

政策參與受到參與者規(guī)模和時(shí)空的限制，政策信息的完備性和對(duì)稱性難以滿足，參與者的政策意見有時(shí)有失偏頗，但表達(dá)強(qiáng)度又比較激烈，期望政府回應(yīng)并一定要在政策文本中體現(xiàn)。如果不能滿足他們的期待，他們就會(huì)采取較為極端的制度外手段，如物理聚集或越級(jí)上訪等。參與者的政策認(rèn)知、話語表達(dá)和社會(huì)資本、參與途徑選擇等因素會(huì)形成參與的有序性與有效性之間的張力。云計(jì)算平臺(tái)具有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和處理能力，如阿里云、騰訊云等，對(duì)服務(wù)器和數(shù)據(jù)容量沒有要求，可以快速啟動(dòng)并配置從數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施到物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器學(xué)習(xí)和數(shù)據(jù)湖的各種資源，可變費(fèi)用較低。云計(jì)算平臺(tái)將大數(shù)據(jù)與民生服務(wù)相互融合，連接政府、企業(yè)與消費(fèi)者，為社會(huì)公眾美好生活的訴求提供便利，在一定程度上消解了社會(huì)矛盾和沖突。此外，云計(jì)算平臺(tái)的虛擬化技術(shù)能夠?qū)⒍嘣恼呓ㄗh記錄儲(chǔ)存。無論時(shí)間跨度與空間廣度有多大，那些空間沒有關(guān)聯(lián)的物理平臺(tái)與應(yīng)用部署都可以通過虛擬平臺(tái)完成數(shù)據(jù)備份、遷移和擴(kuò)展。這就意味著公共政策過程中的政策意見總會(huì)在云計(jì)算平臺(tái)上留下痕跡，這種平臺(tái)的記憶性對(duì)參與者的直接影響在于審慎的前表達(dá)思考。云計(jì)算平臺(tái)實(shí)質(zhì)上對(duì)參與者的意見表達(dá)提出了更高的理性要求。綜合性的云計(jì)算平臺(tái)在儲(chǔ)存數(shù)據(jù)的同時(shí)，也會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。各個(gè)云服務(wù)器會(huì)對(duì)用戶界面的政策意見進(jìn)行監(jiān)控和過濾，再發(fā)往總數(shù)據(jù)庫(kù)，也就是說，云計(jì)算平臺(tái)對(duì)政策意見有一個(gè)校準(zhǔn)的過程，是參與者更為理性表達(dá)的依托。

（二）網(wǎng)絡(luò)載體重構(gòu)公共權(quán)力配置

政策參與的結(jié)構(gòu)和制度存在容納性的限制，公眾個(gè)體通過定位、感知、識(shí)別與標(biāo)記等方式在日常生活中理解社會(huì)空間中所發(fā)生的事件。公共事件常常是一個(gè)單向傳播的過程，信息從精英流向普通公眾，即便有互動(dòng)，也需要時(shí)間進(jìn)行表達(dá)—反饋的循環(huán)。作為大數(shù)據(jù)載體的網(wǎng)絡(luò)新型媒介技術(shù)，能夠創(chuàng)設(shè)一個(gè)去中心化的、平等的、和諧的、自由的理想社會(huì)［13］，使全員參與政策議程中的討論和表達(dá)成為可能。在大數(shù)據(jù)支撐的開放民主的推理與決策空間中，參與者沒有進(jìn)入門檻障礙，文本、音頻、視頻、傳感信號(hào)以及點(diǎn)擊流都成為自由表達(dá)訴求的方式，尤其是社交媒體上的轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論或點(diǎn)贊行為都可以成為政策意見表達(dá)的內(nèi)容數(shù)據(jù)，具有超越傳統(tǒng)地域和政治邊界的意義。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的參與過程開啟了行動(dòng)者的互動(dòng)建構(gòu)，每一個(gè)參與個(gè)體的發(fā)帖、直播、轉(zhuǎn)發(fā)、點(diǎn)贊等行為都處在與他人及外部環(huán)境的互動(dòng)之中，通過具體符號(hào)、集體表象與網(wǎng)絡(luò)共意在彼此之間產(chǎn)生共鳴，進(jìn)而建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)空間的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。這種經(jīng)由參與者網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)形成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)蘊(yùn)含著網(wǎng)絡(luò)權(quán)力，與現(xiàn)實(shí)權(quán)力具有同樣的效果。大數(shù)據(jù)使網(wǎng)絡(luò)空間的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)處于動(dòng)態(tài)之中，在特定的時(shí)間和空間中，數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)間傳輸，持續(xù)性釋放公眾的政策意見信息，也推動(dòng)權(quán)力在參與建構(gòu)者和受眾之間流動(dòng)，通過數(shù)據(jù)傳輸?shù)木庑韵鈾?quán)力分配的集中性。流動(dòng)起來的數(shù)據(jù)也會(huì)在不同的服務(wù)器之間實(shí)現(xiàn)信息跨越，包括跨地域、跨部門、跨領(lǐng)域。若非進(jìn)行特殊保護(hù)，數(shù)據(jù)流動(dòng)一般沒有邊界性且不因個(gè)體身份差異而不同，均衡的數(shù)據(jù)傳輸推動(dòng)公共信息的對(duì)稱性共享，政策意見相關(guān)數(shù)據(jù)流向不同的受眾，使其政策理解與政治判斷力提升，在理性表達(dá)的同時(shí)對(duì)政策主體形成反向監(jiān)督。由此，參與者依托網(wǎng)絡(luò)分享了公共空間的權(quán)力，并參與網(wǎng)絡(luò)權(quán)力的建構(gòu)。網(wǎng)民與政策制定者之間的關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)權(quán)力的生成開啟了自我推進(jìn)和自我發(fā)展的路徑。

（三）應(yīng)用軟件賦能參與行動(dòng)自省

應(yīng)用軟件是數(shù)據(jù)技術(shù)獲取信息的主要來源，軟件的應(yīng)用創(chuàng)新了社會(huì)交往原則，應(yīng)用者的身份重疊形成了復(fù)雜社會(huì)行為鏈，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供的人群標(biāo)簽創(chuàng)設(shè)了網(wǎng)絡(luò)社群，當(dāng)新的政策議題出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)社群成員通過討論，向政策網(wǎng)絡(luò)與政策社群演化，政策態(tài)度由此發(fā)生變化。大數(shù)據(jù)難度的降低使應(yīng)用軟件的下載變得越發(fā)容易，免費(fèi)的應(yīng)用軟件不斷出現(xiàn)，人們感覺下載應(yīng)用軟件不需要成本付出，很容易成為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的用戶。根據(jù)《QuestMobile 2021 中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)半年大報(bào)告》，截至2021 年6 月，我國(guó)月人均使用APP 超過26 個(gè)，月活躍用戶規(guī)模達(dá)11.64 億［14］。這就意味著圍繞一個(gè)用戶可以形成超過26 個(gè)個(gè)體社會(huì)行為鏈，行為鏈互相交織，身份重疊的個(gè)體居于其中，處在不同的議題場(chǎng)域之中。關(guān)于每一議題的偏好強(qiáng)度減弱，信息獲取的渠道增多，更容易激發(fā)個(gè)體審慎思辨的可能性，公眾會(huì)變得更為理性，從而削減政治犬儒主義和政治冷漠思潮，在以應(yīng)用軟件為中心形成的社群里尋求政策共識(shí)。此外，應(yīng)用軟件在運(yùn)行過程中改變和引導(dǎo)著公眾的政策態(tài)度。一旦下載應(yīng)用軟件，用戶的信息將會(huì)上傳到平臺(tái)，算法開始啟動(dòng)。大多數(shù)應(yīng)用軟件會(huì)主動(dòng)詢問注冊(cè)者的喜好，另一些應(yīng)用軟件則根據(jù)用戶日常點(diǎn)擊習(xí)慣進(jìn)行測(cè)算，然后進(jìn)行定向推薦。在這一過程中，算法推薦本身不僅在不斷獲取用戶的意見，更多的是通過算法推薦的循環(huán)嵌套和數(shù)次迭代影響著用戶的偏好和關(guān)切。應(yīng)用軟件的功能不斷升級(jí)，網(wǎng)絡(luò)社群中關(guān)于政策議題的討論通過鏡像化的手段直播、復(fù)盤或反思，“一方面，我們可以實(shí)時(shí)觀察數(shù)以百萬計(jì)的個(gè)體基于真實(shí)影響的行為選擇，另一方面，計(jì)算機(jī)技術(shù)也可以使我們模仿和處理海量的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的個(gè)體行為”［15］。大數(shù)據(jù)使曾經(jīng)發(fā)生過的參與過程留下痕跡，用戶則在客觀上形成了一定程度的自省。而應(yīng)用軟件所承載的大數(shù)據(jù)及其算法邏輯也改變了公眾的政策態(tài)度。人們?cè)跀?shù)字化的未來看見了新的希望與尊嚴(yán)，以算法為統(tǒng)領(lǐng)的新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對(duì)社會(huì)中相對(duì)無權(quán)的個(gè)體和群體的賦權(quán)超越了以往任何一個(gè)時(shí)代，正在更深刻地開發(fā)每個(gè)個(gè)體的主體性。

三、智能技術(shù)：行動(dòng)秩序的新載體

數(shù)智時(shí)代不僅僅局限在數(shù)據(jù)樣態(tài)的改變，區(qū)塊鏈、5G、VR 技術(shù)等數(shù)字化與智能化雙重技術(shù)為線下參與和線上虛擬參與的融合創(chuàng)造了條件，給公共政策活動(dòng)帶來了新的活力。具體來說，區(qū)塊鏈的分布式記賬方式、不可篡改、智能合約構(gòu)建了去中心化的虛擬參與場(chǎng)景，虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)綜合應(yīng)用軟硬件營(yíng)造真實(shí)的參與沉浸感，數(shù)字孿生技術(shù)以虛擬空間精確復(fù)現(xiàn)參與過程，進(jìn)而通過公眾政策參與虛擬交互性來增強(qiáng)個(gè)體對(duì)公眾參與行為的回溯與評(píng)估，在修正的基礎(chǔ)上理性地參與行動(dòng)。

（一）區(qū)塊鏈技術(shù)增強(qiáng)參與平等

區(qū)塊鏈?zhǔn)菙?shù)智化時(shí)代達(dá)成信任的一種技術(shù)。作為共享數(shù)據(jù)庫(kù)，區(qū)塊鏈的實(shí)質(zhì)是一個(gè)公開的信息記錄，通過一個(gè)多中心化的對(duì)等系統(tǒng)進(jìn)行存儲(chǔ)和維護(hù)，并通過復(fù)雜的加密算法進(jìn)行保護(hù)。它向任何人開放，并受到保護(hù)，不受入侵［16］。早期的采礦者就將區(qū)塊鏈視為一種讓世界更加民主的方式，在技術(shù)上內(nèi)生地具有反權(quán)威和反精英的傾向。因此，區(qū)塊鏈內(nèi)嵌平等哲學(xué)的觀照，對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)階層和權(quán)力結(jié)構(gòu)形成挑戰(zhàn)，使利益趨向一致，具有強(qiáng)烈的弱中心化特質(zhì)。在區(qū)塊鏈場(chǎng)景中，個(gè)人身份與社會(huì)、文化、心理概念無關(guān)，而是由自己的活動(dòng)積累起來的，只在我們認(rèn)為合適的時(shí)候透露給其他人［17］。這種私密性與安全性改變了參與者對(duì)隱私泄露的擔(dān)心，在一定程度上削減了社會(huì)從眾心理對(duì)政策討論過程的影響。因?yàn)楣Ｋ惴ǖ膯蜗蚣用芗夹g(shù)使每段信息對(duì)應(yīng)固定哈希值，且不可逆轉(zhuǎn)，無法篡改輸入的信息，所以當(dāng)數(shù)據(jù)所有權(quán)回歸到參與者自己手里，他們會(huì)更謹(jǐn)慎地選擇表達(dá)方式和話語，對(duì)自己的政策意見更加負(fù)有責(zé)任感。區(qū)塊鏈上的信息控制與維護(hù)分散在人群中，既不能被任何一家機(jī)構(gòu)管理，也不能被任何一家機(jī)構(gòu)撤銷，輿情治理成為多方共治的事情；分布式記賬通過點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的通信技術(shù)以及共識(shí)機(jī)制讓每一節(jié)點(diǎn)的信息真實(shí)可靠，隱藏偏好顯得沒有意義。根據(jù)最長(zhǎng)有效原理，只要算力足夠，每個(gè)人都可以成為一個(gè)節(jié)點(diǎn)，參與創(chuàng)設(shè)節(jié)點(diǎn)信任機(jī)制，且每一區(qū)塊都可以被別人看得見，也就是說，在政策討論中，每一參與者的意見都可以被記賬式地記錄下來，且全網(wǎng)公示，對(duì)政策意見篡改或造假都難以進(jìn)行。智能合約會(huì)把政策討論的秩序條件清清楚楚地記錄在區(qū)塊鏈上，程序運(yùn)行的同時(shí)就是秩序維護(hù)的過程，即便編寫代碼的開發(fā)者想要篡改秩序條件都無法實(shí)施。此外，智能合約技術(shù)在陌生人之間建構(gòu)起來的信任，能夠推動(dòng)政策議題場(chǎng)域中的合作行動(dòng)。智能合約還可以向不在一個(gè)時(shí)空?qǐng)鲇蛑械哪吧税l(fā)起對(duì)話，也能使大眾更有效地實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督，更容易地將自己的真實(shí)意愿表達(dá)輸入政治過程，形成基于區(qū)塊鏈的協(xié)商民主?！罢蔚拇嬖谀耸且?yàn)槟切o權(quán)被當(dāng)成言說者的人被算入政治之中”［18］，區(qū)塊鏈技術(shù)通過分布式記賬與智能合約為每一個(gè)體進(jìn)入政策場(chǎng)域平等參與政策討論創(chuàng)設(shè)了可能，在身份管理上強(qiáng)化個(gè)人權(quán)利以及自我數(shù)據(jù)控制，從而在一定程度上消解了公眾因參與渠道的不充分或參與資源的不均衡造成的失序，有助于實(shí)現(xiàn)參與者全體“在場(chǎng)”。

（二）虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)提升參與效能

虛擬現(xiàn)實(shí)是一種借助計(jì)算機(jī)及傳感器，基于虛擬環(huán)境的人機(jī)交互手段，包括VR、XR、AR、MR 等技術(shù)，具有虛擬性、沉浸性、交互性、構(gòu)想性和演進(jìn)性等特點(diǎn)。虛擬現(xiàn)實(shí)通過虛擬世界從聽覺、視覺和觸覺等維度對(duì)參與者的心理和認(rèn)知產(chǎn)生影響。其一，虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)創(chuàng)設(shè)了一種遠(yuǎn)程臨場(chǎng)感，將現(xiàn)實(shí)政策議題場(chǎng)域加以擴(kuò)展。一般情況下，政策議題場(chǎng)域中總是會(huì)形成不同的政策網(wǎng)絡(luò)與政策社群，人們之所以參與大多是因?yàn)樽约河袕?qiáng)烈的利益訴求，希望其訴求能夠被輸入到政策系統(tǒng)之中，但是由于時(shí)空的限制，人們對(duì)議題場(chǎng)域中他者和他域的未知致使公眾采取趨于保守的態(tài)度，選擇不參與或被動(dòng)參與的情況比較普遍。由于虛擬刺激與真實(shí)刺激的期望是相互吻合的，虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)提供的遠(yuǎn)程臨場(chǎng)感融合“現(xiàn)實(shí)場(chǎng)感”與“虛擬場(chǎng)感”，超越了參與者對(duì)物理地點(diǎn)上的要求，以公眾對(duì)虛擬環(huán)境中的正常意識(shí)體驗(yàn)為基礎(chǔ)，參與者可以在虛擬場(chǎng)景中參與并體驗(yàn)后改變自己的參與行為和話語建構(gòu)方式，再反哺于真實(shí)場(chǎng)景中的議題討論。其結(jié)果在于：公眾經(jīng)過體驗(yàn)之后會(huì)了解到政策網(wǎng)絡(luò)和政策社群中的其他人都會(huì)說些什么、做些什么，從而決定自己的話語論辯策略，其中生成的理性蘊(yùn)含著秩序建構(gòu)的意義。其二，虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)結(jié)合空間存在感與社會(huì)存在感，改變參與者行動(dòng)模式。虛擬世界的最終意義由個(gè)體在其中可能的行動(dòng)所構(gòu)成，個(gè)體通過在心理上結(jié)合可能行動(dòng)來感知、理解虛擬環(huán)境［19］。從生態(tài)角度出發(fā)，用戶通過使用VR 設(shè)備來感知VR 環(huán)境，在環(huán)境中成功地行動(dòng)會(huì)使其產(chǎn)生存在感［20］。在VR 系列的虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)使用過程中，個(gè)體通過虛擬化身感知到自己的身體屬于某個(gè)虛擬空間。由于大腦對(duì)沖突信息主動(dòng)抑制的本能，在識(shí)別出虛擬本質(zhì)之前就開始對(duì)身體產(chǎn)生刺激，導(dǎo)致個(gè)體采取相應(yīng)的行為，而身體又將虛擬空間中的行為加以記憶，后續(xù)影響現(xiàn)實(shí)空間中的參與過程。因此，虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)創(chuàng)設(shè)出的存在感對(duì)參與者來說同樣屬于真實(shí)體驗(yàn)，幫助參與者形成沉浸式體驗(yàn)，參與者回到現(xiàn)實(shí)世界之后，將他們的空間認(rèn)知與參與體驗(yàn)放入真實(shí)參與過程的心理建構(gòu)之中，將注意力更多轉(zhuǎn)向個(gè)人行動(dòng)對(duì)政策環(huán)境的影響。這種參與行為模式的改變具有更為豐厚的理性基礎(chǔ)。其三，虛擬現(xiàn)實(shí)具有情緒喚醒的作用，在公眾參與主動(dòng)性方面形成了強(qiáng)化。雖然各種各樣的問題存在于社會(huì)之中，但總有一些利益相關(guān)者采取搭便車的態(tài)度，從未進(jìn)入議題場(chǎng)域或被動(dòng)進(jìn)場(chǎng)、被動(dòng)表達(dá)。虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)通過沉浸式體驗(yàn)催生參與者的共情能力，虛擬化身在政策情境中參照議題線索，在與其他個(gè)體產(chǎn)生依存性的情況下形成心理圖像，并根據(jù)虛擬議題場(chǎng)域中完成的政策討論和民意影響力深化參與情感，探尋現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景中的控制點(diǎn)，增強(qiáng)參與者對(duì)參與行為的把控力，從而改善參與及參與者的主動(dòng)性，產(chǎn)生對(duì)政策參與行為的信心。

（三）數(shù)字孿生技術(shù)強(qiáng)化秩序認(rèn)同

數(shù)字孿生是一種與物聯(lián)網(wǎng)、建模、仿真等成熟技術(shù)有強(qiáng)關(guān)聯(lián)性的數(shù)字化理念和技術(shù)手段。它以數(shù)字化方式創(chuàng)建物理實(shí)體的虛擬模型，借助數(shù)據(jù)模擬物理實(shí)體在現(xiàn)實(shí)環(huán)境中的行為，通過虛實(shí)交互反饋、數(shù)據(jù)融合分析、決策迭代優(yōu)化等手段，為物理實(shí)體增加或擴(kuò)展新的能力，能夠提供更加實(shí)時(shí)、高效、智能的服務(wù)［21］。數(shù)字孿生技術(shù)可以通過虛實(shí)映射、實(shí)時(shí)同步、共生演進(jìn)與閉環(huán)優(yōu)化來改善公眾政策參與過程，增強(qiáng)參與者秩序認(rèn)同。首先，數(shù)字建模與仿真可以預(yù)演整個(gè)參與過程，形成參與者的行動(dòng)預(yù)見性。數(shù)字孿生技術(shù)以GIS 數(shù)據(jù)、LoTs 數(shù)據(jù)、BIM 數(shù)據(jù)、政策議題討論內(nèi)容數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)多源數(shù)據(jù)構(gòu)成的海量異構(gòu)多維數(shù)據(jù)為數(shù)據(jù)來源，采用機(jī)器學(xué)習(xí)算法，自動(dòng)識(shí)別、深度挖掘公眾參與行動(dòng)的時(shí)空大數(shù)據(jù)，進(jìn)行三維重建，形成涵蓋不同地域和時(shí)間的全息數(shù)字空間，生成全要素決策場(chǎng)景及衍生數(shù)據(jù)，再進(jìn)行多元行動(dòng)者、議題與行動(dòng)前景的多尺度建模，在虛實(shí)映射的基礎(chǔ)上完成三維語義模型、動(dòng)態(tài)模型可視化，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)預(yù)測(cè)。這種精細(xì)場(chǎng)景可以超前預(yù)演未來議題場(chǎng)域中的政策討論過程，在一定程度上對(duì)公眾的政策行動(dòng)形成前瞻性引導(dǎo)。其次，網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)景構(gòu)建推動(dòng)政策參與過程全生命周期管理，生成參與者的行動(dòng)全景觀。數(shù)字孿生中的數(shù)字線程技術(shù)能夠?qū)舱叩娜芷诘母鱾€(gè)階段、主體間網(wǎng)絡(luò)關(guān)系及行動(dòng)模式對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行傳遞和追溯，進(jìn)行優(yōu)秀參與策略的沉淀，驅(qū)動(dòng)數(shù)字孿生網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)景。一般情況下，公眾政策參與總是會(huì)在一定的規(guī)則邊界下進(jìn)行，但是“制定什么樣的規(guī)則能夠既保證政策民主，又保持社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展”成為一個(gè)問題，這也是有時(shí)候?qū)е鹿妳⑴c行動(dòng)失序的原因，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為規(guī)則的設(shè)計(jì)侵犯了自己的權(quán)利，從而不愿真正地表達(dá)利益訴求。在數(shù)字線程技術(shù)驅(qū)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)景中，關(guān)于規(guī)則的參數(shù)可以進(jìn)行多軌調(diào)整，搭建不同的場(chǎng)景。多場(chǎng)景同步進(jìn)行，數(shù)字孿生體互不交叉，然后記錄不同規(guī)則下的參與效能，后續(xù)進(jìn)行追溯和回放，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)參與行動(dòng)決策優(yōu)化。再次，數(shù)字孿生可視化動(dòng)態(tài)交互使參與過程顯性化，改善參與者的行動(dòng)意識(shí)性。參與者在政策過程中尋找非秩序性路徑的原因除了擔(dān)心自己的訴求無法輸入政策子系統(tǒng)，還在于社會(huì)從眾心理的影響。數(shù)字孿生技術(shù)可視化交互將人與機(jī)器相連，以人為中心，能夠讓參與者體驗(yàn)到不同參與秩序下完成的不同圖景，能夠讓參與者體驗(yàn)到不同參與秩序下的不同圖景，使決策的未來效果可以預(yù)期。整體議題場(chǎng)域中的參與過程被清晰呈現(xiàn)出來，形成了從實(shí)然到應(yīng)然，再回到改變實(shí)然的邏輯。這種演進(jìn)性的人機(jī)交互能夠形成一種倒逼機(jī)制，讓預(yù)期的結(jié)果影響和干預(yù)現(xiàn)實(shí)的行動(dòng)，參與者會(huì)明確意識(shí)到，理性和制度作為基本行動(dòng)邏輯，是當(dāng)下和未來的不二選擇。

四、結(jié)語

當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)數(shù)智時(shí)代為公共政策過程中的參與行為帶來理性與秩序增量的時(shí)候，技術(shù)的雙重屬性也是不容小覷的。技術(shù)是把雙刃劍［22］，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展并帶來社會(huì)供給面的深層次變革，人類自身固有的劣根性也容易被放大［23］。那些存在于數(shù)智技術(shù)背后的增序邏輯若不加以利用，并在公共政策子系統(tǒng)中作出因應(yīng)，則有可能會(huì)在技術(shù)與參與行為的互構(gòu)中使參與者與政策主體都失去主動(dòng)權(quán)，技術(shù)本身會(huì)成為主宰。因此，我們需要謹(jǐn)慎地思考以下三個(gè)問題：

第一，數(shù)智化過程中也可能出現(xiàn)理性失靈。技術(shù)的雙重性決定了數(shù)智化對(duì)公眾政策參與的負(fù)向作用。當(dāng)以“控制人”的超現(xiàn)代目的［24］遠(yuǎn)離了以人為目的的根本，人為了解放自己推動(dòng)的技術(shù)進(jìn)步也有可能使人成為技術(shù)的奴隸。數(shù)智化作為一個(gè)技術(shù)叢，發(fā)展速度往往超出人們的預(yù)期，技術(shù)之間存在相互助長(zhǎng)性，比如大數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)勾連，虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)為數(shù)字孿生技術(shù)提供支持，進(jìn)而存在生成異化的“技術(shù)利維坦”的可能。一旦社會(huì)開始以機(jī)器為中心，由“對(duì)人的疏離”導(dǎo)致的反現(xiàn)代政治現(xiàn)象就會(huì)出現(xiàn)乘積效應(yīng)，公共政策將會(huì)為技術(shù)官僚所壟斷。如果理性成為智能化技術(shù)設(shè)定的程序，參與者將不再會(huì)為自己的行為及其可預(yù)見性負(fù)責(zé)，人基于理性的自我約束特質(zhì)而建構(gòu)的內(nèi)在秩序基礎(chǔ)將會(huì)遭到破壞。因此，在欣喜數(shù)智化為政策參與帶來理性增量的同時(shí)，我們還需清醒地面對(duì)數(shù)智化迭代后可能存在的理性失靈，在制度設(shè)計(jì)時(shí)候通過合理的價(jià)值規(guī)范去馴服可能脫韁的“智慧之馬”，通過前瞻性治理重構(gòu)人機(jī)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人機(jī)有機(jī)互嵌，充分發(fā)揮技術(shù)驅(qū)動(dòng)公共政策過程優(yōu)化的功能。

第二，數(shù)智技術(shù)并不能完全拯救衰落的公眾政策參與。數(shù)智技術(shù)只是為公眾政策參與創(chuàng)設(shè)了更多的可能性，并在建構(gòu)秩序的同時(shí)，產(chǎn)生效果指向，但是它并不能削減公共行動(dòng)的式微?！昂土_馬時(shí)代一樣，今天對(duì)公共秩序的參與通常被當(dāng)作是隨大流的事情，而這種公共生活開展的場(chǎng)所也跟羅馬城一樣，正處于衰落的狀態(tài)中”［25］?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及智能化技術(shù)與公眾參與的工具性目的具有一致性取向，它為公眾政策參與提供了增序，但是否為公共領(lǐng)域中的團(tuán)結(jié)協(xié)作提供了充足的動(dòng)力，仍然是一個(gè)值得探究的問題。真正有效的公眾政策參與需要激發(fā)起不同群體成員對(duì)公共事務(wù)的興趣，力圖實(shí)現(xiàn)跨域、異質(zhì)的社會(huì)成員的“在場(chǎng)”，數(shù)智技術(shù)恰好具有這種潛能。因而，在混雜數(shù)據(jù)背景下釋放出技術(shù)的能量，合理利用數(shù)字與機(jī)器的推演性和預(yù)測(cè)性，對(duì)于激勵(lì)出政策過程中人的自主性極為迫切。同時(shí)，社會(huì)公眾關(guān)于數(shù)智時(shí)代的認(rèn)知是不可或缺的。當(dāng)未來已來，如果不融入技術(shù)帶來的時(shí)代變遷之中，我們可能面對(duì)的不僅是公眾政策參與失序的問題，還有可能產(chǎn)生社會(huì)排斥，從而遠(yuǎn)離公共空間。

第三，數(shù)智技術(shù)擴(kuò)散需要正視隱含的公眾地位差異。數(shù)智技術(shù)作為社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)功能部分，是內(nèi)嵌于社會(huì)的，技術(shù)的擴(kuò)散導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化?！叭魏螁蜗虻淖饔枚紩?huì)同時(shí)受到另一個(gè)方向的作用的調(diào)節(jié)或約束”［26］，因此，社會(huì)與數(shù)智技術(shù)具有互構(gòu)作用，技術(shù)叢中的每一種技術(shù)都在結(jié)合現(xiàn)實(shí)情境中和自身特色與社會(huì)互構(gòu)。如果一個(gè)社會(huì)存在不平等，數(shù)智技術(shù)擴(kuò)散不會(huì)自動(dòng)矯正參與者之間的差異性，也不會(huì)對(duì)原有的不平等進(jìn)行簡(jiǎn)單的復(fù)制，而是在技術(shù)擴(kuò)散過程中與社會(huì)形成相互作用并重構(gòu)差異性，進(jìn)而形成兩種可能性。一是在數(shù)字世界中縮小了公眾之間的距離，原有的社會(huì)階層隨著技術(shù)的迭代升級(jí)出現(xiàn)融合，多元參與者之間的利益訴求出現(xiàn)同質(zhì)性回歸，因?yàn)樗惴ㄒ?guī)則將權(quán)利公平作為倫理準(zhǔn)則。二是數(shù)字世界中社會(huì)分層增加，同一議題場(chǎng)域中參與者訴求異質(zhì)性增加，因?yàn)樗惴ㄒ?guī)則主要由計(jì)算機(jī)工程師主導(dǎo)，政治家與政治學(xué)家退守其外，但是，如果“特別注意技術(shù)上的細(xì)節(jié)，卻對(duì)更根本的社會(huì)結(jié)構(gòu)性問題視而不見”［27］，就會(huì)造成數(shù)字世界中更多的不平等。由于“個(gè)人的數(shù)字參與與數(shù)字資本關(guān)乎個(gè)人或群體在許多領(lǐng)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)地位的獲得”［28］，后一種可能相當(dāng)于不僅將現(xiàn)實(shí)世界中的不平等性延伸進(jìn)數(shù)字世界，而且隨著技術(shù)擴(kuò)散以及與社會(huì)互構(gòu)后，優(yōu)勢(shì)者將會(huì)擁有更多的數(shù)字資本，導(dǎo)致社會(huì)分層加劇。

質(zhì)言之，數(shù)智化時(shí)代的到來是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)，整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)生活方式隨之發(fā)生了整體性的變化，推動(dòng)了國(guó)家治理體系的智能化變革。有序、有效、充分的公眾政策參與是“以人民為中心”治理理念的體現(xiàn)［29］，數(shù)智化技術(shù)理應(yīng)在獲取“民意最大公約數(shù)”的過程中回歸其工具性本質(zhì)，形成公眾政策參與的助力，但是快速迭代的技術(shù)在賦權(quán)的同時(shí)，也可能消解公共理性，悄然轉(zhuǎn)移人們的決策權(quán)。因此，從數(shù)智化技術(shù)的不同場(chǎng)景中剝離出公眾政策參與“序”的要素，是民主化的公共政策過程對(duì)數(shù)智化時(shí)代的積極回應(yīng)和主動(dòng)把握，有助于在一定程度上防止技術(shù)賦權(quán)成為幻象［30］，消解技術(shù)兩重性給國(guó)家治理現(xiàn)代化帶來的擔(dān)憂。通過數(shù)據(jù)—平臺(tái)—技術(shù)的邏輯進(jìn)路分析來看，大數(shù)據(jù)樣態(tài)改變了人們的認(rèn)知結(jié)構(gòu)，使政策意見更多元，代表性更充分。以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，虛擬平臺(tái)通過云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)和各種應(yīng)用軟件具備了政策觀點(diǎn)的表達(dá)屬性。區(qū)塊鏈技術(shù)、VR 技術(shù)和數(shù)字孿生技術(shù)可以對(duì)公眾進(jìn)行有序參與行動(dòng)的訓(xùn)練。這就意味著數(shù)智技術(shù)在思維、動(dòng)機(jī)、行為等方面使參與行為更加主動(dòng)、積極，優(yōu)化參與者的政治判斷力，增強(qiáng)參與者的規(guī)則感知，從而生成更多的秩序邏輯。如果能夠在流變更迭的技術(shù)中錨定公眾政策參與的秩序邏輯，將“序”的增量方式體現(xiàn)在相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)中，就能較好地引導(dǎo)參與者將自己的意見有理有邊界地表達(dá)出來，推動(dòng)民意有效聚合。進(jìn)一步來說，隨著數(shù)智化技術(shù)的升維，圍繞公眾有序參與公共政策的政策設(shè)計(jì)，要充分考量如何利用數(shù)據(jù)、平臺(tái)和技術(shù)在“序”上的質(zhì)態(tài)優(yōu)化，鼓勵(lì)公眾通過數(shù)字化政策參與將參與主體、政策議題與技術(shù)銜接，匯聚民意，使其成為公共政策的依歸。與此同時(shí)，也要關(guān)注數(shù)智技術(shù)內(nèi)生的“數(shù)字鴻溝”“算法偏見”以及技術(shù)擴(kuò)散非均質(zhì)狀態(tài)，在制度設(shè)計(jì)中對(duì)潛在的數(shù)字社會(huì)排斥和數(shù)字不平等現(xiàn)象作出矯正性的安排，達(dá)成公眾政策參與的實(shí)效。當(dāng)未來已來，人與技術(shù)共生演進(jìn)成為必然，主動(dòng)應(yīng)對(duì)并最大化利用技術(shù)賦權(quán)的機(jī)會(huì)，既是治理者的責(zé)任，也是參與行動(dòng)者必不可少的思考。唯此，方能使技術(shù)的工具性與人類治理的目的性合一，助益于實(shí)現(xiàn)人類對(duì)美好生活的向往。