岳奎 張鵬啟 ［中國地質(zhì)大學（武漢）馬克思主義學院，湖北武漢430074］

農(nóng)村基層治理是國家治理的基礎。隨著全面深化改革向縱深推進，農(nóng)民對美好生活的需求日益迫切，農(nóng)村發(fā)展進入深度轉(zhuǎn)型期，深層次、結(jié)構性矛盾日漸凸顯，基層治理也隨之出現(xiàn)諸多困擾因素，這對農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化提出了時代性挑戰(zhàn)。中央提出“辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨”［1］61。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村的堅強戰(zhàn)斗堡壘，有著引領農(nóng)村基層治理、切實推動農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化的重要職責。黨的十八大以來，以農(nóng)村基層黨組織建設引領農(nóng)村基層治理取得了重要成效，農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村基層治理、脫貧攻堅等方面發(fā)揮了決定性作用。面向新時代，中華民族偉大復興成為黨最艱巨的任務?！皼]有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化”［1］2。因此，實現(xiàn)農(nóng)村基層治理的現(xiàn)代化既是農(nóng)村基層黨組織面臨的根本任務，也是黨建引領農(nóng)村基層治理的關鍵。

一、新時代農(nóng)村基層黨組織建設與基層治理

農(nóng)村基層黨組織既是黨在農(nóng)村治國理政的“最后一公里”，又是直接組織動員群眾的“靠前一公里”，黨組織建設的強弱關乎黨的執(zhí)政根基，關乎民之根本、國之大計。習近平強調(diào)，“要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線”［2］。在此，筆者結(jié)合長期的田野調(diào)查實際，從基層社會治理角度出發(fā)，試圖呈現(xiàn)當前農(nóng)村基層黨組織建設的主要特征與基層治理創(chuàng)新的緊迫性。

（一）新時代農(nóng)村基層黨組織建設的主要特征

加強農(nóng)村基層黨組織建設是黨的農(nóng)村工作的主要任務之一。黨的十九大報告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎?！保?］51農(nóng)村基層黨組織的職能定位就是“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展”［4］的堅強戰(zhàn)斗堡壘。黨的十八大以來，隨著絕對貧困的消滅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進，農(nóng)村基層黨組織建設也呈現(xiàn)明顯的時代特征。

1.黨建意識不斷增強。農(nóng)村基層黨組織建設是夯實黨全面領導農(nóng)村工作的核心內(nèi)容。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領導，不斷提升農(nóng)村基層黨組織的領導力和組織力，農(nóng)村基層黨組織的政治能力、政治水平和戰(zhàn)斗堡壘作用不斷得以突出和強化，政治核心作用得以凸顯。2018 年，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》明確提出“堅持把黨的政治建設擺在首位，牢固樹立‘四個意識’，堅定‘四個自信’，做到‘四個服從’，旗幟鮮明講政治”。2019 年，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》強調(diào)，領導班子要“始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致”。系列文件的出臺為農(nóng)村基層黨組織不斷提高政治能力和政治水平、治理能力和治理水平提供了根本遵循。從2019 年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)實施的《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》可以看出，在建立健全國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化成為農(nóng)村基層黨組織建設的重要戰(zhàn)略性目標和切實需要增強和完善的政治任務。實踐證明，當前農(nóng)村基層黨組織的政治能力和政治水平得到了前所未有的強化，農(nóng)村基層廣大黨員干部的政治意識也空前高漲，普遍具備“講政治、勇?lián)敗⒆ヂ鋵?、促發(fā)展”的政治敏銳性和執(zhí)行力；通過黨建提升農(nóng)村基層治理能力和治理水平，推動農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展成為基本共識和行動標準。

2.黨建內(nèi)容更加務實。黨的建設包括狹義和廣義兩個層面，狹義的黨的建設主要指黨的七大建設內(nèi)容，而廣義的黨的建設既包括狹義的黨的建設全部內(nèi)容，也包括黨的路線、綱領的制定與各個階段中心任務的確立［5］。黨的十八大以來，農(nóng)村基層黨建越抓越實、越抓越細，效果顯著，廣大農(nóng)民群眾的獲得感也越來越強。2019 年，中共中央印發(fā)了修訂后的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，明確提出“事業(yè)為上、人崗相適、人事相宜”選拔任用原則，強調(diào)“樹立注重基層和實踐的導向，大力選拔敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部”。在實踐中發(fā)現(xiàn)，村干部的大部分精力集中在執(zhí)行落實上級分配任務、完善基礎設施建設、處理村內(nèi)公共事務等方面。對于黨組織建設任務，一方面落實在理論學習、組織提升、群眾宣講等務虛性方面；另一方面，重點在處理事務層面融通黨的建設理念，在分析解決矛盾中應用黨的建設思想，在執(zhí)行和落實政策措施中堅持和加強黨的建設等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層黨組織普遍以事務促黨建、以行動強黨建、以工作悟黨建，黨建工作卓有成效。特別是在脫貧攻堅、疫情防控、戰(zhàn)勝突發(fā)自然災害等任務中，農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮了核心作用。

（二）新時代農(nóng)村基層治理創(chuàng)新的緊迫性

1.農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強，農(nóng)村社會利益格局更加多元。在黨的堅強領導下，農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、疫情防控等工作中發(fā)揮了堅強領導核心作用。農(nóng)村基層黨組織和黨員干部在農(nóng)民群眾中的威信顯著提高。農(nóng)村社會組織、村莊精英與普通村民也不斷地參與到農(nóng)村基層治理中，各治理主體協(xié)調(diào)配合，共同為農(nóng)村基層治理賦能增效，提高了農(nóng)村基層治理能力和治理水平，農(nóng)村基層黨組織的影響力和活力不斷提高。同時，由于農(nóng)村基層黨組織領導下的多元主體治理格局的制度還不夠完善，內(nèi)部管理與外部環(huán)境有待改善，導致多元治理主體參與農(nóng)村基層治理的動力不足，需要不斷提高基層黨組織的領導能力和領導水平，不斷完善多元共治制度，優(yōu)化內(nèi)外治理環(huán)境，加快形成多元主體合作共治的格局。

2.農(nóng)村社會秩序的多元重構對農(nóng)村基層黨組織治理功能的發(fā)揮提出了新的要求。隨著脫貧攻堅任務的勝利完成和鄉(xiāng)村振興工作的深入推進，農(nóng)村基層治理結(jié)構發(fā)生了新變化，特別是隨著新冠肺炎疫情防控的常態(tài)化，新矛盾、新問題和新風險不斷出現(xiàn)，這對農(nóng)村基層黨組織治理功能的發(fā)揮提出考驗。同時，農(nóng)村基層治理在走向現(xiàn)代化過程中，由于其治理目標逐漸多樣化，使得治理要素逐漸呈現(xiàn)分散性特征。一是空間分布松散。正如姜曉萍和田昭認為，社會治理要素主要包括政務治理要素、生活服務要素、民主參與要素、秩序穩(wěn)定要素、文化驅(qū)動要素和權力保障要素，一同構成了社會治理系統(tǒng)［6］。當前，農(nóng)村基層治理要素分布松散，使得有限資源被分散，大多治理要素無法達到治理要求。二是要素關聯(lián)性弱。農(nóng)村基層治理要素間缺乏有效的統(tǒng)籌和協(xié)同機制，使得資源配置出現(xiàn)重復和交叉現(xiàn)象，治理要素功效輸出受到一定限制。這就要求農(nóng)村基層治理需要充分發(fā)揮基層黨組織的整合型引領作用。

二、黨建引領在農(nóng)村基層治理中的價值內(nèi)涵及其挑戰(zhàn)

從當前農(nóng)村基層黨組織建設的主要特征與農(nóng)村基層治理實際需求可以看出，黨建引領農(nóng)村基層治理是時代之需。以農(nóng)村基層黨建加快促進農(nóng)村基層治理有效，既是農(nóng)村基層黨組織建設的使命擔當，也是推進中國偉大社會革命的邏輯必然。

（一）農(nóng)村基層黨組織建設引領基層治理的價值內(nèi)涵

1.黨建引領農(nóng)村基層治理描繪了黨在長期執(zhí)政條件下推進農(nóng)村基層黨建的具體路徑。當前，農(nóng)村基層治理面臨的困境不只是推進國家治理現(xiàn)代化過程中的現(xiàn)實阻礙，還有黨在長期執(zhí)政過程中必須堅決克服并不斷改革完善的作用對象。從本質(zhì)上講，以黨建引領農(nóng)村基層治理就是黨對當前農(nóng)村治理現(xiàn)代化建設過程中出現(xiàn)的問題予以有效回應的具體行動。也就是說，黨建引領農(nóng)村基層治理體現(xiàn)了黨在長期執(zhí)政條件下推進農(nóng)村基層黨的建設的路徑指引。一方面，黨建引領農(nóng)村基層治理是加強農(nóng)村基層黨組織建設的基本內(nèi)涵。始終重視加強基層黨建，矢志不渝地完善基層治理，是黨的重要戰(zhàn)略方針。從根本上講，黨的基層組織建設的重要目的之一就是更加有效地進行基層治理，黨建引領農(nóng)村基層治理對加強農(nóng)村基層黨組織建設有著強大的推動力，是新時代加強農(nóng)村基層黨建的核心內(nèi)涵。另一方面，黨建引領農(nóng)村基層治理為農(nóng)村基層組織建設提供了具體路徑。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨在新時代發(fā)展定位上有高超的前瞻性，將新時代基層黨組織各方面建設理路全面貫徹落實到農(nóng)村基層治理中，既是確保農(nóng)村基層黨建工作順利開展的最佳選擇，也是必然選擇。

2.黨建引領農(nóng)村基層治理詮釋了黨領導人民推動實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的宗旨目標。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興是黨的初心使命，中國共產(chǎn)黨“不忘初心”的目的與黨的宗旨是一致的、高度契合的，是理論與實踐、目標與過程的高度統(tǒng)一［7］。推動農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化是黨領導人民走向共同富裕的根本保證，以農(nóng)村基層黨建引領農(nóng)村基層治理是切實推動農(nóng)村現(xiàn)代化的宗旨目標。一是黨建引領農(nóng)村基層治理是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的堅實保障。推動國家治理現(xiàn)代化，農(nóng)村基層是基礎場域與關鍵環(huán)節(jié)。國家治理的核心領導力量來源于黨，充分發(fā)揮黨建對農(nóng)村基層治理的引領作用，既有利于推動國家治理力量向基層聚焦，也有利于加強黨對農(nóng)村的全面領導，確保農(nóng)村基層治理朝向精準、成效顯著。二是黨建引領農(nóng)村基層治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要推手。黨的十九大報告在“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”方面明確提出要“加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”［8］32。農(nóng)村基層治理有效是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎保障。黨建引領農(nóng)村基層治理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標統(tǒng)一、路徑契合，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要推手。

（二）黨建引領農(nóng)村基層治理面臨的挑戰(zhàn)

1.新時代黨建引領農(nóng)村基層治理價值認同尚不充分。一是部分農(nóng)村基層黨組織與相關治理主體對新時代黨建引領基層治理重要性認識還需提高。黨的十八大以來，黨建引領基層治理受到各級黨委重視，相應的政策文件陸續(xù)出臺，層層壓實治理責任、傳導治理壓力。黨建引領農(nóng)村基層治理的水平和能力也得到顯著提高。不過，對照中央要求，從調(diào)查實際看，仍有不少農(nóng)村基層黨組織對“領什么”的理解和認識還不到位，缺乏對新時代背景下黨建引領農(nóng)村基層治理的整體認知。還有部分領導干部政治站位不高，受錯誤政績觀的影響，存在“抓黨建工作比較虛，抓經(jīng)濟發(fā)展才實”的不科學認知。二是部分農(nóng)村基層黨組織還存在治理權威不高的問題。部分農(nóng)村基層黨組織自身組織力不強，缺乏基層治理的權威性。同時，隨著社會組織或合作社話語權的逐漸提高，在一定程度上也淡化了農(nóng)村基層黨組織的治理權威。三是農(nóng)村基層黨組織的工作與農(nóng)村基層治理需求存在不同程度的脫節(jié)。部分農(nóng)村基層黨組織的黨員干部由于學歷、年齡等原因，工作理念、方式方法等與農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化的要求還有一定差距。

2.新時代黨建引領農(nóng)村基層治理的結(jié)構平臺還有待完善。一是我國傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)政”和“村治”的結(jié)構性矛盾為黨建引領農(nóng)村基層治理提出更高要求。隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深入推進，“鄉(xiāng)政村治”的農(nóng)村基層治理結(jié)構日益顯現(xiàn)出不適應性［9］。鄉(xiāng)、村干部出于特殊經(jīng)濟、政治利益考慮，會出現(xiàn)“合謀”，而村干部作為農(nóng)民選舉出的管理村莊的代理人，會因自利性動機主動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“合體”。由于農(nóng)民在監(jiān)督村干部方面的乏力，導致在整個鄉(xiāng)村治理中，農(nóng)民成為“弱勢群體”［10］。黨的十八大以來，盡管這種情況已鮮見，但在個別地方依然不同程度存在。二是黨建引領農(nóng)村基層治理平臺的創(chuàng)建還不成熟。作為“中國之治”核心元素的黨建引領，在農(nóng)村治理研究中尚未引起足夠重視［11］。就農(nóng)村基層黨組織與城市基層黨組織搭建的黨建引領治理平臺比較而言，前者無論是質(zhì)量方面還是數(shù)量方面都相對落后于城市基層黨組織。城市各社區(qū)黨組織已呈現(xiàn)了包括黨員履職盡責平臺、信息化黨建平臺、區(qū)域化黨建平臺等在內(nèi)的各類比較成熟的案例，學界對城市基層黨組織引領社區(qū)治理的研究粗具規(guī)模，而農(nóng)村基層黨組織的相關實驗和研究還比較少。

3.新時代黨建引領農(nóng)村基層治理的體制機制還需要進一步健全。一是部分農(nóng)村黨建引領農(nóng)村基層治理的體制還不夠健全。隨著農(nóng)村人口大量外流，農(nóng)村內(nèi)部的“空心化”加劇了農(nóng)村基層黨組織人才不足、力量薄弱等治理困境。不少農(nóng)村基層黨組織存在引領力度不夠、手段不多等困境，“滿足應付，流于形式”相對普遍，黨建引領農(nóng)村基層治理的體制機制還有待夯實。同時，由于鄉(xiāng)村內(nèi)部治理的“懸浮化”與外部治理的“行政化”雙重困境，部分農(nóng)村公共服務供給內(nèi)卷化，村內(nèi)精英分子掌握鄉(xiāng)村治理事務的絕大部分支配權，呈現(xiàn)“精英俘獲”態(tài)勢［12］。二是黨建引領農(nóng)村基層治理機制尚未良性運轉(zhuǎn)。部分農(nóng)村黨建引領農(nóng)村基層治理工作機制管理不到位，制度不健全，缺乏針對性和操作性。黨建引領工作大多停留在表面，隨意性大。有的農(nóng)村基層黨組織雖建立了具體引領制度，但難以落實，形同虛設。一些農(nóng)村基層治理工作政務不公開、決策不知曉、互動機制有待完善，既影響村兩委干部威信，也容易脫離群眾。

4.新時代黨建引領農(nóng)村基層治理多元力量有待統(tǒng)合。一是部分農(nóng)村基層黨建資源缺乏有效整合。黨建資源是黨的基層組織執(zhí)政的載體與依托。就農(nóng)村基層黨建資源而言，主要是指基層組織所擁有的或為之用于農(nóng)村基層黨組織建設的文化、信息及過程中消耗的人力、物力、財力等各要素的總和。部分農(nóng)村基層黨組織帶頭人作用發(fā)揮不夠，缺乏對當?shù)刂卫碣Y源、同級治理資源、上級可用資源的有效攝取與整合。個別地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)的發(fā)展規(guī)劃也會導致村級以上可用資源難以下沉到農(nóng)村，加大了農(nóng)村基層黨建資源整合難度。二是部分農(nóng)村黨建引領基層治理力量挖掘不充分，社會感召力、發(fā)展推動力不足。從調(diào)查情況看，原因有五：部分農(nóng)村黨組織與村委會之間關系不協(xié)調(diào)，動搖了“主心骨”力量；部分農(nóng)村黨員先鋒模范意識淡薄，缺乏黨建引領直接推動力；村民先天具有自利性特征，在缺乏“共建共治共享”理念推動下，村民較難助力黨建引領農(nóng)村基層治理工作；受城鄉(xiāng)長久性二元對立結(jié)構影響，在農(nóng)村基層組織缺乏感召力情況下，鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)推動農(nóng)村基層治理較為困難；農(nóng)村基層黨組織缺乏對各類合作社與社會團體的組織拉動，導致黨建引領農(nóng)村基層治理的推動力不足。

三、新時代黨建引領農(nóng)村基層治理的創(chuàng)新實踐

新時代農(nóng)村基層黨組織建設通過不斷改善與創(chuàng)新來提升農(nóng)村基層治理水平，以農(nóng)村基層治理成效來檢驗黨建引領成果，形成了一些富有代表性的治理類型，具有一定的示范意義和引領作用。

（一）黨建引領農(nóng)村基層治理的創(chuàng)新舉措

新時代我國農(nóng)村基層黨建引領農(nóng)村基層治理成效明顯，各地結(jié)合自身特點進行了積極探索，并在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、疫情防控、戰(zhàn)勝自然災害以及發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了核心作用，形成了一些具有新時代特點的黨建引領農(nóng)村基層治理模式。

1.黨建綜合引領型創(chuàng)新。主要包括依據(jù)黨組織建設的綜合性引領強化農(nóng)村基層治理系統(tǒng)性創(chuàng)新。例如，湖北省武漢市東西湖區(qū)構建的“街道—大隊—組—黨員”等四級組織架構體系和全方位橫向聯(lián)結(jié)的黨建工作法，持續(xù)推動黨建網(wǎng)格與社會治理網(wǎng)格的有機融合，強化街道和大隊的黨建責任與治理功能，弱化其經(jīng)濟職能，積極推動黨建引領農(nóng)村基層治理的實踐創(chuàng)新；四川省成都市郫都區(qū)七里香村積極推動黨建“三化”以及社會治理“三化”①即黨建活動常態(tài)化、黨建信息網(wǎng)格化、黨組劃分功能化的黨建“三化”以及治理人性化、管理法治化、力量年輕化的社會治理“三化”。，既為黨建引領提供了堅實組織保障，也積極樹立了黨建權威［13］；此外，黑龍江省五大連池市創(chuàng)設了村級服務“五個隊”管理機制［14］、廣東省德慶縣以“四大工程”為抓手筑牢農(nóng)村基層黨建［15］、廣東省雷州市的“麻廉模式”［16］等也都充分發(fā)揮了黨建引領農(nóng)村基層治理的核心領導作用。

2.黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化型創(chuàng)新。主要是指農(nóng)村基層黨組織通過具體舉措有針對性地將黨的建設優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)村基層治理效能。例如，四川省成都市著眼于農(nóng)村社區(qū)發(fā)展實際以組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新不斷強化農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)攬全局的作用，特別是積極統(tǒng)籌政府、市場、村民等多方力量，推進民主決策高質(zhì)高效，治理成效顯著。2017 年9 月，成都市率先在市縣兩級黨委創(chuàng)設城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會，即“社治委”，現(xiàn)已成為成都地區(qū)農(nóng)村基層治理的中堅力量。同時，成都市還創(chuàng)設有村（居）民議事會制度和信息技術應用豐富事務管理機制，并注重強化政治引領核心作用，積極推動社會力量參與基層治理。吉林省長春市雙陽區(qū)“1+3+X”的黨建引領農(nóng)村基層治理模式創(chuàng)新，充分體現(xiàn)出將黨的政治優(yōu)勢與組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)村基層治理實效的突出成果，有力地解決了黨的工作“不到頭”與服務“難到尾”的困境。

3.“黨建+”式的開放型創(chuàng)新。主要包括在以黨建為核心領導力量的基礎上融合部分有益元素或支撐力量來實現(xiàn)農(nóng)村基層治理的科學高效。例如，浙江省杭州市丁河村以黨組織建設統(tǒng)攬全局，努力打造“開放型”黨建引領農(nóng)村基層治理的貫通機制，將黨組織建設融入全村經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，積極探索出“黨建+組織”“黨建+制度”“黨建+服務”等的黨建加持助力模式，科學高效推動農(nóng)村基層工作，“黨建+”引領民主協(xié)商模式更是其中的典范［17］。同時，通過對江西省部分傳統(tǒng)村落社區(qū)與部分城郊農(nóng)村社區(qū)的黨建引領農(nóng)村基層治理創(chuàng)新模式的比較分析發(fā)現(xiàn)，這種模式的優(yōu)勢更多地體現(xiàn)出工作理念的協(xié)商取向、組織設置的“一核多元”、工作機制的嚴監(jiān)嚴管、工作內(nèi)容的黨建融合，其中，重點強調(diào)“黨建+中心工作”的模式，突出實現(xiàn)了黨建引領的有效嵌入［18］。此外，“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”的創(chuàng)新實踐在農(nóng)村基層治理中也較受青睞。

4.區(qū)域黨建聯(lián)合型創(chuàng)新。與城市黨建引領基層治理創(chuàng)新實踐中的全域黨建、黨建聯(lián)建等邏輯一致，農(nóng)村區(qū)域化黨建主要指以區(qū)域性黨組織為領導核心，通過有效的聯(lián)結(jié)紐帶，將不同程度的相鄰村莊合為有機整體。區(qū)域化黨建引領突破了傳統(tǒng)村莊的黨建模式，在部分范圍內(nèi)統(tǒng)籌區(qū)域黨組織，有力促進了黨組織內(nèi)外的資源整合與優(yōu)化。為此，部分農(nóng)村黨組織積極以區(qū)域化黨建引領推動農(nóng)村發(fā)展升級與治理轉(zhuǎn)型。例如，浙江省奉化市構建的農(nóng)村區(qū)域黨建聯(lián)合體探索，成功地推動了農(nóng)村基層組織建設與資源配置、基層治理、區(qū)域發(fā)展等經(jīng)濟社會發(fā)展方面的轉(zhuǎn)變，打開了集體經(jīng)濟的發(fā)展之門［19］。

（二）黨建引領農(nóng)村基層治理創(chuàng)新實踐的經(jīng)驗價值

鞏固提升農(nóng)村基層黨組織的領導核心作用、推動農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是當前黨建引領農(nóng)村基層治理實踐的立足點。農(nóng)村社會工作內(nèi)容龐雜、包羅萬象。加強農(nóng)村基層黨組織建設，黨的領導核心地位不能動搖。在黨建引領農(nóng)村基層治理時，如果不能堅持發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領導核心作用，黨建引領就會缺乏“引領力”和“驅(qū)動力”，引領提升將會成為一句空話。黨的基層組織是黨在基層社會的戰(zhàn)斗堡壘，基層治理的創(chuàng)新必須始終堅持黨的領導。黨建引領農(nóng)村基層治理必須以黨的領導核心和黨組織的政治核心為第一要義，保證農(nóng)村一切工作的領導核心都在黨，一切工作任務的創(chuàng)新實踐都需要在不妨礙黨的核心領導力量的前提下進行。在黨建引領農(nóng)村基層治理具體創(chuàng)新案例中，無一例外地牢牢抓住了黨的領導這一核心力量，才使得其創(chuàng)新舉措有了堅實的立足點。

1.推動黨組織建設與基層治理引領的融合是黨建引領農(nóng)村基層治理實踐的創(chuàng)新點。農(nóng)村基層治理受社會巨大變革的影響，治理難度、深度和廣度都在不斷增加，備受黨和國家重視。自黨中央提出以黨組織建設作用的發(fā)揮來推動農(nóng)村基層治理與社會發(fā)展以來，相關理論派與實踐派都在努力尋求黨建引領農(nóng)村基層治理的有力抓手。從當前諸多農(nóng)村黨建引領治理實踐的創(chuàng)新舉措中可以看出，以黨的組織建設、制度建設來引領農(nóng)村基層治理實踐，不僅有力地解決了黨建引領農(nóng)村基層治理的組織架構問題，使得黨的建設從空間上統(tǒng)領到農(nóng)村基層治理的“最后一公里”，還有力地解決了黨建引領農(nóng)村基層治理的機制完善問題，使得黨建引領農(nóng)村基層治理有規(guī)可守、有章可循。因此也說明將黨的建設各項優(yōu)勢進行轉(zhuǎn)化對筑牢黨建引領基層治理實踐的創(chuàng)新具有很強的現(xiàn)實意義和突出價值。

2.推動農(nóng)村社會“共建共治共享”治理格局的構建是黨建引領農(nóng)村基層治理實踐的交匯點。黨建引領農(nóng)村基層治理，就是要求在基層黨組織領導下，村委會、農(nóng)民、社會組織等基層治理主體，通過強化彼此認同，統(tǒng)合各方力量，共同發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村基層治理有效與鄉(xiāng)村振興，進而積極推動構建“共建共治共享”的農(nóng)村基層治理格局。隨著農(nóng)村社會結(jié)構不斷發(fā)生變化，利益關系更加復雜，各類治理主體間有效的協(xié)商合作、互利溝通是黨建引領治理實踐達到“治理有效”的根本保障。在創(chuàng)新實踐中，黨建引領農(nóng)村基層治理不僅為各類治理主體提供了既可靠可信又堅實有力的臂膀，有效厘清各治理主體的責任與目標，還擔任各類治理主體間溝通協(xié)作、共商共治的牽頭者與領導者，切實推動了農(nóng)村基層的有效治理。當然，具體如何保障這一“引領—格局”邏輯的高效運轉(zhuǎn)，還需農(nóng)村基層黨組織建設穩(wěn)控點、強手段。

3.推動農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是黨建引領農(nóng)村基層治理實踐的主要落腳點。推進農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化，必須進一步深化農(nóng)村基層治理體制改革、完善農(nóng)村基層治理體系、增強農(nóng)村基層治理能力。從這個意義上講，農(nóng)村基層黨建與農(nóng)村基層治理的根本目標和內(nèi)在要求基本統(tǒng)一，最終都是為了鞏固和加強黨的領導，保障農(nóng)民安居樂業(yè)。以黨建引領農(nóng)村基層治理是將黨的政治優(yōu)勢與農(nóng)村治理需要有機融為一體。因此，無論區(qū)域性黨建引領抑或全域性、單一型黨建引領，歸根結(jié)底都是黨組織建設力量與地方治理難題的博弈，以最大效度發(fā)揮黨的建設科學化水平為基本要求，以全心全意為人民服務為最終目標。

四、黨建引領農(nóng)村基層治理的提升路徑

“民族要復興，鄉(xiāng)村必振興”［20］，鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展是決定中國現(xiàn)代化總體進程的關鍵一環(huán)，是實現(xiàn)社會主義性質(zhì)的現(xiàn)代化建設目標的必然要求［21］。黨建引領農(nóng)村基層治理的關鍵是要增強農(nóng)村基層黨組織的引領力，充分發(fā)揮黨組織的組織優(yōu)勢，調(diào)動各治理主體的積極性，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，推動鄉(xiāng)村全面振興，實現(xiàn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化。

（一）加強農(nóng)村基層黨組織的隊伍建設，不斷提高農(nóng)村基層治理“領頭雁”的引領力

農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)離不開基層黨員干部隊伍的持續(xù)拼搏與努力奮斗。農(nóng)村基層黨員干部隊伍作為基層社會中的“關鍵少數(shù)”，是黨和政府對農(nóng)村各類方針政策“靠前一公里”的直接貫徹者和“最后一公里”落實者，直接參與農(nóng)村基層治理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)揮“領頭雁”功能。

1.充實基層黨組織隊伍力量，不斷“引雁歸巢”。人才是農(nóng)村基層黨組織隊伍建設的根本保障，是實現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的基礎力量。一是全力暢通“引才”通道。摒棄各種不利因素干擾，真正選拔出有利于村莊長遠發(fā)展者擔任干部職務。積極從當?shù)刂赂荒苁?、大學畢業(yè)生、退役軍人以及在外經(jīng)商返鄉(xiāng)者中挖掘公道正派、熱心群眾工作、致富能力強的人才，加強培養(yǎng)并在合適條件下將他們充實到黨員干部隊伍中，不斷為基層黨組織注入新鮮血液。二是積極搭建“留才”平臺。脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利為農(nóng)村發(fā)展打下了很好的基礎。要利用各種可能的機會和條件，積極抓住外來人才，為他們留鄉(xiāng)發(fā)展提供平臺，盡全力解除他們的后顧之憂。比如，針對大中專學生實踐知識短板，努力搭建創(chuàng)新發(fā)展平臺，吸引知識青年下鄉(xiāng)，并為其提供良好物質(zhì)生活基礎，暢通其成長晉升平臺，鼓勵他們將知識送到群眾眼前、將理想書寫在鄉(xiāng)村大地上。

2.著力提升黨員隊伍質(zhì)量，突出“領航效應”。農(nóng)村基層黨員隊伍質(zhì)量高低直接關乎基層黨組織引領力的強弱。一是完善培養(yǎng)機制。因地制宜，著力構建黨員隊伍質(zhì)量提升的長效培養(yǎng)機制，“選苗”與“培養(yǎng)”并重、理論學習與實踐鍛煉并舉，培養(yǎng)一批適應新時代發(fā)展需要的農(nóng)村基層治理人才。二是完善培訓機制。結(jié)合農(nóng)村重點工作，不斷創(chuàng)新完善農(nóng)村基層黨員隊伍的培訓機制，全面提升黨員教育培訓的價值性、實用性。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求，積極探索行之有效的培訓方式，加強農(nóng)村黨員的政治信念，不斷增強黨員振興鄉(xiāng)村的使命感與責任感，全力提升廣大黨員的帶頭意識、服務意識，為更好地引領實踐積蓄力量。充分運用好各類對口幫扶平臺，通過對口支援、第一書記等政策平臺，加強政策宣講、理論提升，促進學用結(jié)合。三是強化實踐引領。在日?；鶎又卫砉ぷ髦袝惩h員履職盡責通道，將黨員的權力責任具體化、明細化，激發(fā)廣大黨員的主體意識，積極樹立起在工作中檢驗能力、在服務中增強意識、在收獲中激勵品行的干事氛圍，讓每位黨員都能在職責范圍內(nèi)真正發(fā)揮“領航”功能。四是注重品格鍛造。在重大任務、重大挑戰(zhàn)中鍛造黨員的引領品格。在脫貧攻堅與疫情防控過程中涌現(xiàn)的黨員先進事例是最好的證明。廣大農(nóng)村基層黨員尤其是領導干部，要積極投身于實踐，勇于在防范化解各類重大風險挑戰(zhàn)中磨煉意志、經(jīng)受考驗，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)發(fā)揮好先鋒模范作用。

（二）加強農(nóng)村基層黨組織的組織建設，不斷增強農(nóng)村基層治理“主心骨”的凝聚力

農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化是全局性歷史性的艱巨任務，既需要基層黨組織的有效引領，也需要各方力量的共同參與、有序推進。隨著大量農(nóng)民搬入城市、農(nóng)村社會利益的多元化，農(nóng)村基層治理的力量基礎較為分散，難以支撐起治理現(xiàn)代化的持續(xù)推進。因此，增強組織凝聚力，發(fā)揮“主心骨”作用，是當前農(nóng)村基層黨組織建設的重中之重。

1.發(fā)揮組織建設優(yōu)勢，將農(nóng)民組織起來。一是堅持有形覆蓋與無形覆蓋相結(jié)合，提高農(nóng)村基層黨組織的覆蓋力。以改革創(chuàng)新精神加快建立適應農(nóng)村基層治理要求的組織領導體系，全面提升農(nóng)村基層黨組織的覆蓋力。通過有形覆蓋與無形覆蓋相結(jié)合方式，探索多樣式的“支部聯(lián)建”模式，推動基層黨組織對農(nóng)民群眾、新型合作社、各類集體經(jīng)濟組織和社會團體的全覆蓋，形成嚴密有力、堅實可靠的組織體系。二是堅持基層黨組織聯(lián)結(jié)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)相結(jié)合，提高農(nóng)民的凝聚力。強化基層黨組織與農(nóng)民群眾以及其他組織團體的利益關聯(lián)，增加組織聯(lián)結(jié)紐帶。土地是黨組織聯(lián)系農(nóng)民的紐帶，要利用好土地政策，積極探求“確權不確地”模式，靈活處理土地細碎化難題，為農(nóng)民開展規(guī)模化經(jīng)營打好基礎。結(jié)合脫貧攻堅時期的組織聯(lián)結(jié)基礎，增加黨組織與農(nóng)民之間的利益輸送、訴求回應紐帶，在社會福利、文化活動、衛(wèi)生安全等方面有效嵌入聯(lián)結(jié)“鏈條”，將農(nóng)民利益與基層黨組織發(fā)展有效結(jié)合起來。

2.發(fā)揮“主心骨”作用，將民心凝聚起來。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的核心功能，彰顯“主心骨”力量，匯聚強大動能，將民心凝聚起來。一是選出一個“好書記”。村黨組織書記是農(nóng)村脫貧致富、開展有效治理的核心，黨建工作開展怎樣、成效如何，關鍵看黨組織書記?；鶎狱h組織要能夠選拔出牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、堅定為人民服務的政治立場、積極提高為民解惑本領的黨員來擔任黨組織書記，使其團結(jié)帶領廣大黨員，協(xié)調(diào)好各方利益，將農(nóng)民組織起來，充分彰顯黨組織對不同群體、階層、組織的感召力，特別是充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢對于推進我國基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的獨特作用［22］，充分彰顯“主心骨”力量，凝聚民心、鐫刻同心圓，為基層治理現(xiàn)代化凝聚民心基礎。二是堅持一個“好作風”。黨員干部是聯(lián)系群眾的關鍵樞紐，在任何時刻、任何情況下，都要充分發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的作風，與人民群眾同呼吸、共命運，想群眾之所愿、思群眾之所急。要注重結(jié)合基層治理工作實際，與時俱進、求真務實，不斷深入群眾，總結(jié)好方法、嘗試新思路，密切干群關系、贏得民意基礎。推動黨史學習教育走深走實，扎實推進黨風廉政教育，嚴厲打擊違反黨風黨紀者，堅決遏制農(nóng)村基層干部以權謀私、違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生，規(guī)范黨員干部工作行為，確?！爸餍墓恰辈灰撇蛔?，始終能夠凝心聚力。

（三）加強農(nóng)村基層黨組織的制度建設，不斷激發(fā)農(nóng)村基層治理“排頭兵”的爆發(fā)力

科學合理的制度設計是實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的題中應有之義。黨建引領基層治理得以走向治理現(xiàn)代化的前提是必須有充分的制度保證。農(nóng)村基層黨組織在引領治理過程中要不斷加強自身的制度建設，始終保持黨組織的先進性，持續(xù)提升基層黨組織引領基層治理的能力和水平。

1.以制度創(chuàng)新激發(fā)“爆發(fā)力”。黨建引領農(nóng)村基層治理必須與時俱進進行制度創(chuàng)新，充分調(diào)動各治理主體積極性。邁入第二個百年奮斗目標新征程，我國農(nóng)村基層治理也進入了“新紀元”，創(chuàng)新完善黨建引領下農(nóng)村基層各治理主體共同參與機制，夯實農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村基層治理中的核心地位，是實現(xiàn)黨建引領農(nóng)村基層治理常態(tài)化的根本保障［23］。農(nóng)村基層黨組織應加快推動引領體制機制的改革創(chuàng)新，完善基層黨的領導與多元共治等制度體系，為黨建引領基層治理提供堅實的制度保障。比如，要健全黨的全面領導制度，形成權責明確、運行高效的工作體系；健全為人民執(zhí)政與依靠人民執(zhí)政的可行制度，充分發(fā)揮農(nóng)民參與治理的主動性和創(chuàng)造性；健全項目化村級治理制度，有效克服農(nóng)村基層黨建與鄉(xiāng)村治理相互脫節(jié)的弊端；建立健全以匯聚治理資源為核心的多平臺治理體系，搭建制度化的農(nóng)民參與平臺，提升農(nóng)民對基層治理的滿意度；完善基層多元服務體系，為農(nóng)村社會多方治理主體參與基層治理提供制度規(guī)范，滿足農(nóng)民多樣化服務需求。同時，還要加快構建農(nóng)村社會風險與矛盾的預防、化解機制，健全公共安全體系，為各治理主體參與基層治理提供保障。

2.以監(jiān)督考核提升執(zhí)行力。農(nóng)村基層黨組織肩負黨和國家方針政策落實的“最后一公里”重任，執(zhí)行力決定著貫徹落實的效果。隨著黨的建設任務的層層分解、逐級下沉，要加強對農(nóng)村基層黨組織的監(jiān)督考核，確保黨和國家的方針政策落地落實。要優(yōu)化基層組織的監(jiān)督考核指標，對工作實績進行科學評估。我國農(nóng)村各地經(jīng)濟基礎、資源稟賦等都有明顯差異，考核指標要充分考慮到地域差異性以及鄉(xiāng)村振興與治理現(xiàn)代化任務的長期性、階段性特征，不能簡單劃一，而應由各地方政府通過結(jié)合當?shù)鼐唧w實際來制定。要適時打通各部門監(jiān)督考核通道，減少基層組織的監(jiān)督考核數(shù)量?？捎煽h級黨委、政府合理統(tǒng)籌，優(yōu)化各部門對基層黨組織的考核數(shù)量，擯棄無效的監(jiān)督、去掉重復的考核，既要保證發(fā)揮出相應監(jiān)督激勵作用，又保證不做無用之功。要以目標為導向，改進監(jiān)督考核方式。鼓勵引入第三方研究機構進行過程測評，規(guī)避簡單的材料考核，有力提升監(jiān)督考核的科學性與實效性。

（四）加強農(nóng)村基層黨組織的能力建設，不斷賦能農(nóng)村基層治理“主力軍”的戰(zhàn)斗力

黨建引領農(nóng)村基層治理，引領能力建設是根本。沒有強有力的引領能力，農(nóng)村基層治理的成效就會大打折扣。

1.加強政治能力建設，不斷提高“主力軍”的踐行力。習近平指出：“在干部干好工作所需的各種能力中，政治能力是第一位的?！保?4］政治能力是把握方向、把握大勢、把握全局的能力，是保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力，更是黨的初心使命的踐行力。農(nóng)村基層黨組織是直接聯(lián)系廣大農(nóng)民的“最靠前一公里”，必須從政治定力、政治方向、政治立場、政治本領等方面提高政治能力，強化初心使命的踐行力。特別是要深刻理解“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，確保在農(nóng)村基層治理實踐中自覺做到思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。一是在深化學習中修煉。持之以恒地抓好基層黨員干部的理論學習教育，不斷以理論武裝頭腦，補足精神之鈣，切實增強其對“兩個維護”的理性認同與情感認同。二是在應對風險考驗中錘煉。政治能力是在斗爭中錘煉出來的，廣大黨員干部既要自覺接受黨內(nèi)政治生活鍛煉，也要勇于經(jīng)受大風大浪考驗，更好地辨別政治是非、駕馭政治局面、防范政治風險。三是在強化擔當作為中磨煉。習近平強調(diào)，干部“要做起而行之的行動者、不做坐而論道的清談客，當攻堅克難的奮斗者、不當怕見風雨的泥菩薩，在摸爬滾打中增長才干，在層層歷練中積累經(jīng)驗”［3］522。面對治理現(xiàn)代化的使命任務，農(nóng)村黨員干部要時刻牢記習近平提出的“我將無我、不負人民”的使命，聚焦農(nóng)村的發(fā)展治理、鄉(xiāng)村振興，在奮戰(zhàn)奮進中展現(xiàn)擔當作為，在攻堅克難中提高政治能力。

2.強化業(yè)務能力建設，不斷提高“主力軍”的戰(zhàn)斗力。“服務就是最大的治理”［25］，要通過不斷提高業(yè)務能力來強化農(nóng)村基層黨組織的服務意識和服務水平，推動實現(xiàn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化。一是樹立以人民為中心的治理理念?，F(xiàn)代化的農(nóng)村基層治理理念重點應當是以人民為中心，以為人民服務為根本。習近平強調(diào)，“把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”［8］21。農(nóng)村基層黨組織須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，以民為本，發(fā)展為民。在農(nóng)村政策制定、體制機制改革方面，應當根據(jù)農(nóng)民實際需求，思民之所想，治民之所念。堅決摒棄以管理來代替服務的治理理念，要切實推動管理與服務的有機結(jié)合。二是以增強業(yè)務能力提高治理水平。農(nóng)村基層黨員干部要不斷克服本領恐慌，清醒認識到“打鐵還需自身硬”的道理，以只爭朝夕、時不我待的奮斗姿態(tài)，加強業(yè)務知識特別是經(jīng)濟發(fā)展、基層治理等方面的學習，并注重結(jié)合本地工作實際活學活用。積極學習最新科學技術，合理運用微信、QQ 以及其他APP 等現(xiàn)代信息技術平臺，高效解決治理難題。通過提升農(nóng)村基層黨組織的能力來提升引領農(nóng)村基層治理的戰(zhàn)斗力，為農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化賦能增效。