鶴壁市委編辦

去年以來(lái)，鶴壁市委編辦強(qiáng)化黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，樹(shù)立系統(tǒng)思維，全面統(tǒng)籌管理事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)立、編制調(diào)整、人員使用，加大挖潛創(chuàng)新力度，激發(fā)全市高質(zhì)量發(fā)展的活力，下好深化事業(yè)單位改革的先手棋。

一、緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重在機(jī)構(gòu)編制源頭把控上用力

深化事業(yè)單位改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是機(jī)構(gòu)編制資源配置，應(yīng)從機(jī)構(gòu)設(shè)立、編制配備之初加強(qiáng)把控。通過(guò)對(duì)市直事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)分類調(diào)研、全面梳理，發(fā)現(xiàn)部分單位對(duì)加強(qiáng)現(xiàn)有在編人員的使用重視不夠，存在“有人無(wú)事干、有事無(wú)人干”現(xiàn)象，習(xí)慣于通過(guò)設(shè)機(jī)構(gòu)、要編制、增人員等思維方式來(lái)解決機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題。針對(duì)這一現(xiàn)象，鶴壁市委編辦以貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》為基本遵循，按照機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)申請(qǐng)是否有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)等“五個(gè)是否”標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)綜合分析研判，先后對(duì)31個(gè)部門提出的58項(xiàng)申請(qǐng)事項(xiàng)不予受理，切實(shí)為市委編委當(dāng)好參謀助手。

一是嚴(yán)把機(jī)構(gòu)設(shè)置關(guān)。對(duì)申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)機(jī)構(gòu)的，首先考慮通過(guò)依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)“賦職能”的辦法解決。如在未增加編制的情況下，結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)增加實(shí)際，通過(guò)優(yōu)化配置開(kāi)發(fā)區(qū)所屬事業(yè)單位職能，滿足其事業(yè)發(fā)展需要。能采取加掛牌子解決的不新設(shè)機(jī)構(gòu)。如為加強(qiáng)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理工作，在市河湖運(yùn)行保障中心加掛市“四水同治”服務(wù)中心牌子。確需成立新機(jī)構(gòu)的，按照“撤一建一”原則設(shè)立。如為適應(yīng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)要求，在市安全生產(chǎn)救援中心基礎(chǔ)上成立市應(yīng)急救援保障中心，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。

二是嚴(yán)把編制總量關(guān)。牢固樹(shù)立編制總量紅線意識(shí)，對(duì)確需增加編制的，能通過(guò)在部門內(nèi)部調(diào)劑解決的，不新增編制。如為推進(jìn)鶴壁市全域旅游發(fā)展設(shè)立了市文旅融合發(fā)展服務(wù)中心，所需的18名編制全部由市文廣旅局在系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑解決。下大力打破部門“編制固化”藩籬，加大跨部門調(diào)劑使用編制的力度。如為市應(yīng)急救援保障中心新增加的31名編制，分別從市財(cái)政、民政、教體、自然資源、工會(huì)、科協(xié)等6個(gè)部門調(diào)劑解決。

三是嚴(yán)把人員用編關(guān)。確定了“滿編單位不予進(jìn)人、缺編單位嚴(yán)控進(jìn)人、職能萎縮及自收自支單位不再進(jìn)人”的用編審核原則，對(duì)部門提出的用編計(jì)劃進(jìn)行全面評(píng)估，嚴(yán)格事業(yè)單位人員招聘、調(diào)入用編審核。去年共核減各單位用編申請(qǐng)182名，從源頭上倒逼各單位主動(dòng)解決人員優(yōu)化效能提升問(wèn)題。

二、突出工作重點(diǎn)，注重在整合“小弱散”事業(yè)單位上用力

深化事業(yè)單位改革的首要工作是優(yōu)化事業(yè)單位職能配置。從市直事業(yè)單位職能體系運(yùn)轉(zhuǎn)情況看，部分事業(yè)單位職能弱化萎縮且規(guī)模較小、職能配置重復(fù)分散、職能配置與機(jī)構(gòu)編制資源配備不相適應(yīng)等是當(dāng)前存在的主要問(wèn)題。鶴壁市采取“三個(gè)一批”工作法，對(duì)“小弱散”事業(yè)單位進(jìn)行整合，先后整合事業(yè)機(jī)構(gòu)28個(gè)，核減編制353名，有效解決了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制資源低效配置問(wèn)題。

一是將職能弱化萎縮的事業(yè)機(jī)構(gòu)“撤銷一批”。這部分單位一般規(guī)模較小、編制較少，其固有的職能已經(jīng)弱化，人員長(zhǎng)期閑置，如市文旅、交通等部門所屬的會(huì)計(jì)工作站。有的設(shè)立時(shí)間超過(guò)兩年，工作偏離主業(yè)，如市發(fā)改委信息中心。先后撤銷市礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收辦公室等12個(gè)職能弱化甚至消失的機(jī)構(gòu)，核減編制56名。

二是將職能相近或設(shè)置分散的事業(yè)機(jī)構(gòu)“整合一批”。對(duì)于將一類事業(yè)職能分開(kāi)設(shè)置多個(gè)事業(yè)單位的，加大整合力度，如將市統(tǒng)計(jì)局兩個(gè)副處級(jí)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)、城市經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)整合為1個(gè)副處級(jí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)。對(duì)分布在同一或不同部門職能相近的事業(yè)單位，實(shí)行綜合設(shè)置，先后對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門所屬3個(gè)區(qū)消協(xié)、個(gè)協(xié)等16個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，共核減編制141名。

三是將職能任務(wù)不飽和的事業(yè)機(jī)構(gòu)編制“壓縮一批”。這部分事業(yè)單位職能任務(wù)單一，但編制配備較多，如市圖書(shū)館、群藝館、博物館、科技館等，通過(guò)適當(dāng)壓縮編制辦法，先后核減市直15個(gè)部門所屬部分事業(yè)單位編制81名。市民辦公助職業(yè)教育管理中心幫扶的鶴壁汽車工程職業(yè)學(xué)院移交后主責(zé)消失，將其75名編制劃轉(zhuǎn)給鶴壁職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

三、著眼保障方向，注重在高效服務(wù)中心大局上用力

深化事業(yè)單位改革，不是簡(jiǎn)單的做“減法”，應(yīng)是圍繞中心、服務(wù)大局，盤活用好沉淀和低效配置的資源，把該減的堅(jiān)決減下來(lái)，該加強(qiáng)的加強(qiáng)到位，切實(shí)把有限的機(jī)構(gòu)編制資源用在刀刃上。為此，深入貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)對(duì)接全市事業(yè)發(fā)展需要，著力加強(qiáng)涉及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、民生重點(diǎn)、安全穩(wěn)定等重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)編制保障，編制資源使用效益進(jìn)一步凸顯。

一是在服務(wù)平安鶴壁建設(shè)上聚力。加強(qiáng)市域、縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作力量建設(shè)，設(shè)立了市、縣（區(qū)）社會(huì)治理服務(wù)中心，健全綜治服務(wù)體系，助推鶴壁獲評(píng)平安中國(guó)建設(shè)示范市，成功蟬聯(lián)“長(zhǎng)安杯”。

二是在服務(wù)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化上助力。持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)信用體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、綜合保稅區(qū)等相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作，助力營(yíng)商環(huán)境成為鶴壁高質(zhì)量發(fā)展的品牌。

三是在服務(wù)重點(diǎn)民生領(lǐng)域建設(shè)上給力。重新核定全市中小學(xué)教職工編制，促進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)均衡發(fā)展；著力保障省級(jí)兒童醫(yī)學(xué)、腫瘤醫(yī)學(xué)豫北分中心籌建工作，為兩個(gè)中心建設(shè)提供人才支撐；關(guān)注一線調(diào)研疾控相關(guān)機(jī)構(gòu)所急所需所盼，為市疾控中心增加10名編制等，為常態(tài)化疫情防控工作創(chuàng)造良好條件；綜合設(shè)置市文明城市創(chuàng)建服務(wù)中心，服務(wù)全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作。

市縣事業(yè)單位重塑性改革即將開(kāi)展，鶴壁市將按照省委編辦的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步創(chuàng)新資源配置思路和方式，健全機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，持續(xù)加大統(tǒng)籌調(diào)劑力度，重塑事業(yè)單位職能體系，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位功能再造，為鶴壁高質(zhì)量發(fā)展提供好機(jī)構(gòu)編制保障，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。