賀青春 姚 磊 袁 洋

本文系2021年度河南省機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)優(yōu)秀重點(diǎn)研究課題。

2014年，習(xí)近平總書(shū)記在蘭考視察時(shí)指出，縣域治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)，并提出了把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來(lái)、把改革和發(fā)展結(jié)合起來(lái)、把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來(lái)。我省縣域面積約占全省的85%，縣級(jí)常住人口約占全省的70%，生產(chǎn)總值約占全省的60%，縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展全局中始終是強(qiáng)力支撐、堅(jiān)實(shí)底盤(pán)，縣域活則全盤(pán)活，縣域強(qiáng)則省域強(qiáng)，縣域穩(wěn)則大局穩(wěn)。河南省委對(duì)此高度重視，去年9月7日召開(kāi)的省委工作會(huì)議指出，必須在中心城市“起高峰”、創(chuàng)新開(kāi)放“建高地”的同時(shí)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”。省委書(shū)記樓陽(yáng)生在講話時(shí)回顧了我省縣域改革發(fā)展的歷程，高度評(píng)價(jià)向縣域下放省轄市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的做法。他指出，“全省經(jīng)過(guò)近30年不斷探索、接續(xù)奮斗，我省縣域改革發(fā)展取得了重要成果，積累了重要經(jīng)驗(yàn)，打下了重要基礎(chǔ)，到了在系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面推行的時(shí)候，這是省委的重要判斷，也是省委的重要決策?！比ツ?0月5日，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)新發(fā)展格局下河南縣域高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》，吹響了實(shí)施放權(quán)賦能改革，推動(dòng)我省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的號(hào)角。

一、積極發(fā)揮參謀助手作用

一是統(tǒng)一思想，明確任務(wù)。省委編辦第一時(shí)間深入學(xué)習(xí)研討省委工作會(huì)議精神，深刻認(rèn)識(shí)放權(quán)賦能改革是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察河南重要講話重要指示的實(shí)際行動(dòng)，是統(tǒng)籌推進(jìn)新發(fā)展格局下縣域經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要，是省委錨定“兩個(gè)確保”、加快現(xiàn)代化河南建設(shè)的關(guān)鍵舉措，要求全辦圍繞省委中心工作開(kāi)展調(diào)查研究，提出符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的政策建議。

二是深入調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。省委編辦精心組織謀劃開(kāi)展了我省近年來(lái)縣域行政體制改革專(zhuān)題研究，采取書(shū)面調(diào)研、電話訪談、實(shí)地走訪等形式，總結(jié)我省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革、省直管縣改革、向“三起來(lái)”示范縣（市）放權(quán)賦能的經(jīng)驗(yàn)做法，共收集整理書(shū)面材料50余份、電話訪談和實(shí)地走訪20余人（次），掌握了大量第一手資料。

三是理清思路，提出建議。在起草政策文件時(shí)，省委編辦對(duì)我省改革實(shí)踐中形成的“賦予縣（市）更多經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限、厘清省市縣三級(jí)政府職責(zé)邊界、優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置”等工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提煉總結(jié)，納入《若干意見(jiàn)》。圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要，對(duì)照市縣權(quán)責(zé)清單，按照能放盡放的原則梳理權(quán)限，在廣泛征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上形成了賦予縣（市）的255項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限清單。及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)放權(quán)賦能改革后續(xù)工作的通知》（豫政辦〔2021〕70號(hào)），進(jìn)一步明確了省、市、縣各級(jí)工作責(zé)任。

二、全力以赴推動(dòng)權(quán)限下放

《若干意見(jiàn)》 印發(fā)后，省委編辦迅速行動(dòng)，建立工作臺(tái)賬推進(jìn)落實(shí)。一是及時(shí)印發(fā)通知，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。向各省轄市印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)放權(quán)賦能改革做好權(quán)限下放承接落實(shí)工作的通知》，要求認(rèn)真制定貫徹落實(shí)方案，主要包括放權(quán)內(nèi)容、責(zé)任單位、實(shí)施步驟、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、配套措施等內(nèi)容。向省直有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)放權(quán)賦能改革做好權(quán)限下放承接落實(shí)工作的函》，就工作方案制定、建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制、加強(qiáng)指導(dǎo)銜接等提出工作建議。二是編印工作手冊(cè)，方便上下聯(lián)絡(luò)。逐條收集255項(xiàng)權(quán)限涉及的省直有關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)同志和經(jīng)辦人員的聯(lián)系方式，編印《縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展放權(quán)賦能改革工作手冊(cè)》，明確省委編辦，市、縣（市）黨委編辦及省直有關(guān)單位聯(lián)絡(luò)員，以便于省、市、縣（市）各級(jí)溝通銜接。三是持續(xù)跟蹤問(wèn)效，狠抓工作落實(shí)。明確專(zhuān)人分片負(fù)責(zé)跟蹤方案制定、權(quán)限下放等情況，實(shí)行日碰頭、周調(diào)度工作機(jī)制，及時(shí)掌握各地進(jìn)展情況。建立信息月報(bào)告制度，要求各地、各部門(mén)每月填報(bào)承接落實(shí)情況，問(wèn)題及建議等內(nèi)容，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決。編發(fā)《河南省機(jī)構(gòu)編制工作信息——放權(quán)賦能改革工作專(zhuān)刊》，交流經(jīng)驗(yàn)、示范引領(lǐng)。四是建立工作專(zhuān)班，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。會(huì)同省委改革辦、省大數(shù)據(jù)局成立放權(quán)賦能改革工作專(zhuān)班，按照省委、省政府決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)向縣（市）放權(quán)賦能改革工作，重點(diǎn)督促做好權(quán)限下放、承接、后續(xù)監(jiān)管等工作。

去年12月，省委編辦和有關(guān)部門(mén)針對(duì)各地工作有快有慢進(jìn)展不平衡等問(wèn)題，對(duì)省直有關(guān)部門(mén)、各省轄市進(jìn)行全面督查，對(duì)縣（市）承接情況進(jìn)行抽查。在25個(gè)省直有關(guān)部門(mén)，重點(diǎn)察看是否組織了對(duì)縣（市）的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，是否編發(fā)相關(guān)權(quán)限實(shí)操手冊(cè)、服務(wù)指南，會(huì)議、文件、信息直達(dá)機(jī)制是否建立，對(duì)縣（市）審批事項(xiàng)是否實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，網(wǎng)絡(luò)端口是否開(kāi)通至縣（市），是否逐項(xiàng)明確權(quán)限下放后的監(jiān)管責(zé)任等，推動(dòng)省直有關(guān)部門(mén)充分發(fā)揮服務(wù)、指導(dǎo)作用。對(duì)各省轄市，重點(diǎn)察看市直有關(guān)部門(mén)是否組織了對(duì)縣（市）的培訓(xùn)，是否全部下放權(quán)限、不打折扣移交至縣（市），是否簽訂移交、授權(quán)、委托協(xié)議，是否協(xié)助做好省與縣（市）溝通對(duì)接、開(kāi)通端口，是否逐項(xiàng)制定權(quán)限下放后的監(jiān)管責(zé)任等，確保各省轄市支持、服務(wù)縣（市）順利承接權(quán)限。對(duì)抽查的縣（市），重點(diǎn)了解組建工作專(zhuān)班，對(duì)接省、市相關(guān)部門(mén)情況，是否與省直相關(guān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，相關(guān)政策文件、檔案資料、業(yè)務(wù)手冊(cè)、服務(wù)指南、制式證明等資料材料是否完整移交至縣（市），業(yè)務(wù)端口是否開(kāi)通至縣（市）；是否會(huì)使用承接權(quán)限軟硬件及各項(xiàng)準(zhǔn)備情況等；注重發(fā)現(xiàn)有關(guān)省轄市和省直有關(guān)部門(mén)的問(wèn)題。這次督查有效推動(dòng)了工作落實(shí)，省委、省政府明確賦予縣（市）的255項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限于去年年底前全部提前完成市縣交接，各類(lèi)政策文件、業(yè)務(wù)手冊(cè)、服務(wù)指南等資料全部移交到102個(gè)縣（市）。

三、深入調(diào)研查找解決問(wèn)題

通過(guò)深入調(diào)研和全面督查發(fā)現(xiàn)，全省各縣（市）已將255項(xiàng)權(quán)限承接到位，開(kāi)始正常行使，整體運(yùn)行順暢，成效初顯，但也存在一定的問(wèn)題。對(duì)存在的問(wèn)題，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)并加以推動(dòng)解決。

一是業(yè)務(wù)培訓(xùn)針對(duì)性有待加強(qiáng)。個(gè)別省直部門(mén)存在業(yè)務(wù)培訓(xùn)重視程度不夠、針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題，沒(méi)有在第一時(shí)間組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，僅把此次縣域放權(quán)賦能改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為下一階段或者全年年度培訓(xùn)計(jì)劃的一部分。

二是個(gè)別權(quán)限縣（市）承接有難度。一方面，部分縣（市）在技術(shù)、裝備、場(chǎng)地等方面還不具備條件，群眾還需要到市里去辦。另一方面，放權(quán)賦能增加了縣（市）部門(mén)的工作量，新增業(yè)務(wù)量大的部門(mén)人員較為緊缺，特別是行使市場(chǎng)監(jiān)管等權(quán)限的專(zhuān)業(yè)人才不足。

三是工作人員業(yè)務(wù)不夠熟練。在權(quán)限運(yùn)行、承接和行使過(guò)程中，基層工作人員對(duì)低頻事項(xiàng)的政策法規(guī)和辦理流程未能熟練掌握，辦事效率不理想。

四是政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)錄入標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。本次下放的255項(xiàng)權(quán)限涉及行政許可、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等不同類(lèi)型，各地對(duì)辦理流程、申請(qǐng)材料、法定辦結(jié)時(shí)限等要素把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致各縣（市）錄入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

四、鍥而不舍鞏固改革成果

今年以來(lái)，省委編辦持續(xù)跟蹤放權(quán)賦能改革推進(jìn)情況，在確保下放權(quán)限基層接得住、用得好的同時(shí)，提出做到“三個(gè)結(jié)合起來(lái)”，將改革向縱深推進(jìn)，以釘釘子精神鞏固改革成果。

一是把狠抓落實(shí)和提升質(zhì)量結(jié)合起來(lái)。以省轄市為單位，定期收集各縣（市）包括參加培訓(xùn)、納入平臺(tái)、受理辦結(jié)、辦理方式（線上、線下）等承接權(quán)限運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取針對(duì)性措施，推動(dòng)下放的權(quán)限真正落到實(shí)處。采取“自下而上”的形式適時(shí)開(kāi)展調(diào)查研究，掌握下放權(quán)限運(yùn)行情況，聽(tīng)取基層的意見(jiàn)建議和對(duì)權(quán)限的具體需求，提高放權(quán)賦能精準(zhǔn)度、含金量。

二是把下放權(quán)限和壓實(shí)責(zé)任結(jié)合起來(lái)。明確提出權(quán)限下放后，監(jiān)管責(zé)任不放松。省、省轄市有關(guān)部門(mén)繼續(xù)履行監(jiān)管、指導(dǎo)、服務(wù)責(zé)任，推動(dòng)省市有關(guān)部門(mén)按照權(quán)責(zé)一致的原則，逐條明確權(quán)限下放后續(xù)監(jiān)管責(zé)任，壓實(shí)縣（市）主體責(zé)任。厘清不同層級(jí)、部門(mén)、崗位之間的職責(zé)邊界，建立健全責(zé)任清單，讓不同層級(jí)把該管的管得住、管得好，該放的放到位、放徹底，該擔(dān)的擔(dān)起來(lái)、擔(dān)好責(zé)，做到上下貫通、管理高效。

三是把推動(dòng)資源下沉與為基層減負(fù)結(jié)合起來(lái)。啟動(dòng)調(diào)整權(quán)責(zé)清單工作，推動(dòng)省轄市轉(zhuǎn)變職能，減少對(duì)縣（市）的微觀管理，充分保障縣（市）發(fā)展自主權(quán)?？茖W(xué)規(guī)范“屬地管理”，防止層層向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。指導(dǎo)省轄市在行政職權(quán)下放的同時(shí)，相應(yīng)壓減有關(guān)部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，把更多機(jī)構(gòu)編制資源補(bǔ)充到縣（市），確?？h（市）切實(shí)擔(dān)負(fù)起加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體責(zé)任，全面承接用活、用好下放的權(quán)限，走出一條具有縣域特色的發(fā)展路子。