周東柯

近年來(lái)，河南省濮陽(yáng)縣深入貫徹落實(shí)黨的十九屆歷次全會(huì)精神和省第十一次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以更好發(fā)揮縣域治理“三起來(lái)”示范縣作用為著力點(diǎn)，不斷創(chuàng)新管理體制，挖潛機(jī)構(gòu)編制資源，以機(jī)構(gòu)編制工作高質(zhì)量助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量。

一、立足大局，全面深化改革，開創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記圍繞深化黨政機(jī)構(gòu)改革、新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作發(fā)展發(fā)表了一系列重要論述，為做好新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作提供了根本遵循。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委推動(dòng)進(jìn)行了多次改革。濮陽(yáng)縣按照上級(jí)改革精神，立足“一地兩區(qū)一名城”的戰(zhàn)略定位，深度謀劃布局，高效有序地完成了各項(xiàng)改革。一是扎實(shí)完成黨政群機(jī)構(gòu)改革。黨的十九屆三中全會(huì)的召開，拉開了2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的序幕，按照改革要求，濮陽(yáng)縣迅速成立專項(xiàng)改革小組，由15名縣級(jí)干部分口負(fù)責(zé)推動(dòng)改革工作。此輪改革，共調(diào)整和制定了37個(gè)部門“三定”規(guī)定，綜合設(shè)置議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)9個(gè)。通過(guò)改革，對(duì)機(jī)構(gòu)職能體系進(jìn)行了系統(tǒng)性整體性重構(gòu)，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了體制機(jī)制保障。二是圓滿完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要舉措。濮陽(yáng)縣因地制宜，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，根據(jù)資源和區(qū)域特點(diǎn)，將20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)化、常住人口多經(jīng)濟(jì)規(guī)模大三類。農(nóng)業(yè)類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室，掛農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整辦公室牌子，立足農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模做大做優(yōu)做精，做好“農(nóng)頭工尾”的文章；工業(yè)和城鎮(zhèn)化類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)文章；常住人口多、經(jīng)濟(jì)規(guī)模大類鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊鄰中心城區(qū)，設(shè)置經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，找準(zhǔn)發(fā)展定位，做好融合發(fā)展文章。三是穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。將承擔(dān)行政職能類事業(yè)單位行政職能剝離后劃歸機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)政事分開；對(duì)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位進(jìn)行分類施策，采取轉(zhuǎn)企改制、撤銷等路徑，實(shí)現(xiàn)事企分開。截至目前，全縣共核減事業(yè)單位147家，動(dòng)態(tài)調(diào)整編制2000余名，解決了事業(yè)單位“多而散、小而弱”的問(wèn)題，為事業(yè)單位重塑性改革打下了堅(jiān)實(shí)根基。四是深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。將市場(chǎng)監(jiān)管、交通、農(nóng)業(yè)、文化、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域綜合執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行整合，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立綜合執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)專業(yè)執(zhí)法+指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檢查+服務(wù)的執(zhí)法模式，破解了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問(wèn)題。

二、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力

提升政府服務(wù)效能是優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)性工程，濮陽(yáng)縣作為縣域治理“三起來(lái)”示范縣，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”。一是深化放權(quán)賦能改革工作。根據(jù)省委省政府《關(guān)于推進(jìn)新發(fā)展格局下河南縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見（試行）》文件精神，濮陽(yáng)縣積極站位、主動(dòng)作為，采取抓人、抓事、抓制度等工作措施，三管齊下，聚力打造“三張清單”（集中進(jìn)駐便民中心清單、委托下放清單、待放事項(xiàng)清單）。制定省、市、縣三級(jí)業(yè)務(wù)科（處）室聯(lián)絡(luò)體系，建立縣與省直部門直通車制度，將上級(jí)下放權(quán)限承接好，達(dá)到“接得住、管得好、有監(jiān)督、落實(shí)效”的效果。同時(shí)，濮陽(yáng)縣緊密結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的自由裁量權(quán)和執(zhí)法權(quán)。印發(fā)《濮陽(yáng)縣人民政府關(guān)于向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放行政權(quán)力事項(xiàng)的通知》，下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)104項(xiàng)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理權(quán)限由原來(lái)的36項(xiàng)增加到140項(xiàng)，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)有責(zé)無(wú)權(quán)怪圈。二是編制權(quán)責(zé)清單促進(jìn)部門依法履職，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。為全面實(shí)現(xiàn)黨委、政府部門權(quán)力與責(zé)任的清單化管理，濮陽(yáng)縣以部門“三定”規(guī)定為綱領(lǐng)，細(xì)化部門職責(zé)“顆粒度”。在2019年權(quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)上，對(duì)27個(gè)黨政部門權(quán)責(zé)清單進(jìn)行重新細(xì)化梳理，明確權(quán)責(zé)清單調(diào)整程序。通過(guò)系統(tǒng)篩選，對(duì)各部門未認(rèn)領(lǐng)事項(xiàng)進(jìn)行區(qū)分甄別，對(duì)本級(jí)權(quán)責(zé)清單要素發(fā)生變化的，要求各部門在進(jìn)行職責(zé)審查和合法性審查后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向社會(huì)公布。對(duì)梳理出的2962項(xiàng)行政職權(quán)，做到一張表全覆蓋全明了，實(shí)現(xiàn)“三定”規(guī)定在宏觀層面配置部門職能與權(quán)責(zé)清單在微觀層面管理部門權(quán)責(zé)事項(xiàng)有機(jī)銜接，由上及下保持權(quán)責(zé)清單系統(tǒng)性。清單規(guī)范后，為進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)責(zé)清單對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約作用，重點(diǎn)將政府部門的責(zé)任事項(xiàng)具體細(xì)化為直接實(shí)施的責(zé)任事項(xiàng)和監(jiān)督指導(dǎo)下級(jí)履職的責(zé)任事項(xiàng)，突出上級(jí)對(duì)下級(jí)，群眾對(duì)服務(wù)主體的監(jiān)督作用。爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)與上級(jí)權(quán)責(zé)事項(xiàng)的名稱、類型、依據(jù)基本相同，做到縣內(nèi)同層級(jí)部門間橫向可對(duì)比、本部門系統(tǒng)內(nèi)縱向可銜接，明確層級(jí)權(quán)限，促使在權(quán)責(zé)清單上標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、事項(xiàng)不規(guī)范、事權(quán)劃分不清楚等問(wèn)題得到有效解決。三是深化行政審批制度改革。近年來(lái)，濮陽(yáng)縣深入推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，瞄準(zhǔn)“放管服”改革的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和盲點(diǎn)，打出簡(jiǎn)政放權(quán)的“組合拳”，極大激發(fā)市場(chǎng)新活力和發(fā)展新動(dòng)力，行政審批服務(wù)效能不斷提升，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?？h直投資2000余萬(wàn)元高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)服務(wù)面積達(dá)6000余平方米的行政服務(wù)大廳，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)全入駐、審批流程最簡(jiǎn)化、辦結(jié)時(shí)限最短、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)”的工作要求，設(shè)計(jì)132個(gè)綜合受理窗口，為全縣群眾和企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。將慶祖、柳屯等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為省級(jí)便民服務(wù)試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），進(jìn)一步梳理涉民涉企服務(wù)事項(xiàng)37大項(xiàng)，逐項(xiàng)編制辦事指南，多途徑向社會(huì)公開，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。開展“減證便民”行動(dòng)，清理民生領(lǐng)域的各類“重復(fù)證明”“循環(huán)證明”，減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)；壓縮辦理時(shí)限，對(duì)每項(xiàng)辦理事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估論證，對(duì)公開服務(wù)事項(xiàng)明確辦理時(shí)間，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)辦理，辦事效率整體提高70%。

三、協(xié)同高效，統(tǒng)籌資源配置，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

立足新發(fā)展階段，濮陽(yáng)縣進(jìn)一步開闊思路，創(chuàng)新方法，統(tǒng)籌優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是盤活編制資源，做到“瘦身”與“健身”相結(jié)合。堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，對(duì)職能弱化或列入“僵尸”單位的機(jī)構(gòu)及時(shí)壓縮或撤銷，對(duì)職能強(qiáng)化，特別是黨委中心工作需要的機(jī)構(gòu)及時(shí)予以補(bǔ)充調(diào)劑，將有限的編制資源用在刀刃上。在“控、減、調(diào)”上下功夫。在機(jī)構(gòu)編制總量嚴(yán)控的情況下，堅(jiān)持“撤一建一”“撤多建一”的原則，實(shí)現(xiàn)限額管理從嚴(yán)審批；在控編減編的基礎(chǔ)上，將核定總量后結(jié)余的70%編制予以核減收回；采取跨部門、跨系統(tǒng)統(tǒng)籌調(diào)劑編制，破除編制“一核定終身”“核定之后部門所有”的觀念，打破編制使用壁壘。通過(guò)實(shí)施“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”政策，將編制資源向基層一線傾斜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制由684名增加至1250名。二是嚴(yán)把用編關(guān)口，規(guī)范用編程序。一方面，出臺(tái)《濮陽(yáng)縣機(jī)關(guān)和事業(yè)單位進(jìn)人管理辦法》，堅(jiān)持編內(nèi)進(jìn)人、年度控制、論證評(píng)估、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、順向流動(dòng)、公開選招原則，規(guī)范進(jìn)人秩序，真正做到人員為崗位（專業(yè)）需求，人才為發(fā)展服務(wù)。另一方面，加強(qiáng)內(nèi)部挖潛，對(duì)于人員結(jié)構(gòu)老化、領(lǐng)導(dǎo)崗位空缺而影響工作開展的單位，通過(guò)選聘或選調(diào)職能弱化單位的人員填補(bǔ)人手不足空缺。三是著力優(yōu)化民生領(lǐng)域機(jī)構(gòu)職責(zé)，在民生福祉上釋放更多紅利。濮陽(yáng)縣作為國(guó)家醫(yī)療改革試點(diǎn)縣，肩負(fù)著推進(jìn)醫(yī)共體試點(diǎn)建設(shè)的重任。設(shè)立醫(yī)療改革服務(wù)中心，協(xié)調(diào)服務(wù)醫(yī)療改革具體事務(wù)，通過(guò)成立縣域兩大醫(yī)共體，輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源共享，形成縣級(jí)醫(yī)院診療標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院收費(fèi)價(jià)格的診療模式，破解了群眾“看病難、看病貴”的難題。在教育資源保障方面，新建縣直學(xué)校10所，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校調(diào)劑教職工編制750余名用于新建、改擴(kuò)建學(xué)校教師編制需求，有力地破解了城鎮(zhèn)化進(jìn)程過(guò)快帶來(lái)的“大班額”難題。四是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制剛性約束，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化。2019年《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》（以下稱《條例》）出臺(tái)后，濮陽(yáng)縣以黨史學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，多次召開專題會(huì)議研討學(xué)習(xí)《條例》精神，將《條例》納入黨校教學(xué)內(nèi)容，多方式、多渠道做好《條例》的宣傳解讀和培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作。制定《中共濮陽(yáng)縣委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)工作規(guī)則》《中共濮陽(yáng)縣委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室工作細(xì)則》等規(guī)章制度，并將機(jī)構(gòu)編制制度執(zhí)行情況納入巡視巡察、黨委督促檢查、選人用人專項(xiàng)檢查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等監(jiān)督范圍，形成制度執(zhí)行合力，維護(hù)制度權(quán)威，不斷提高做好機(jī)構(gòu)編制工作的能力和水平。

四、項(xiàng)目為王，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地

中心工作推進(jìn)到哪里，機(jī)構(gòu)編制就保障到哪里。2021年以來(lái)，濮陽(yáng)縣堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極謀劃推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作。一是聚焦特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。濮陽(yáng)因油而建、因油而興，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和積累，形成了體系完備、門類齊全的化工產(chǎn)業(yè)體系。為加強(qiáng)化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，濮陽(yáng)縣調(diào)劑行政、事業(yè)編制及人員近30名，為集聚區(qū)的高速發(fā)展提供人才和編制保障。組建化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合服務(wù)中心，負(fù)責(zé)收集國(guó)內(nèi)外化工行業(yè)市場(chǎng)信息，為化工企業(yè)提供信息、科技咨詢等“保姆式”全方位服務(wù)，解決了化工業(yè)企業(yè)急需了解市場(chǎng)信息之憂，為化工業(yè)快速發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的機(jī)構(gòu)編制保障。設(shè)立食品專業(yè)園區(qū)，匯集縣內(nèi)半成品、成品特色食品產(chǎn)業(yè)，形成食品業(yè)批發(fā)地，并依托互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行直播帶貨，進(jìn)一步推介濮陽(yáng)縣農(nóng)副產(chǎn)品，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是聚焦產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制改革。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是改革創(chuàng)新的示范區(qū)，在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。濮陽(yáng)縣圍繞開發(fā)運(yùn)營(yíng)去行政化、主責(zé)主業(yè)去社會(huì)化改革方向，明確八項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，深入推進(jìn)集聚區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。全面實(shí)行“管委會(huì)+公司”管理模式，黨工委、管委會(huì)作為所在地黨委、政府派出機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)行使經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。推進(jìn)管委會(huì)瘦身強(qiáng)體，整合歸并集聚區(qū)管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行“大部門、扁平化”管理。將園區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管、綜治維穩(wěn)、道路管網(wǎng)、綠化保潔等公共事務(wù)交由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）承擔(dān)，進(jìn)一步理順了園區(qū)管委會(huì)與屬地政府職責(zé)關(guān)系，凸顯園區(qū)管委會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)職責(zé)。三是聚焦黃河流域生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。設(shè)立灘區(qū)遷建服務(wù)中心，負(fù)責(zé)沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的搬遷以及轄域內(nèi)黃河流域的環(huán)境綠化、筑壩修堤等工作。如今，在灘區(qū)遷建服務(wù)中心的綜合協(xié)調(diào)下，沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)灘區(qū)群眾成功搬進(jìn)了樓房，灘區(qū)遷建也成為濮陽(yáng)市乃至全省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一個(gè)重要舉措。