趙新武 時予東

目前，全國各地紛紛制定新型智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃，新型智慧城市建設(shè)正在如火如荼推進，各個城市也在結(jié)合本地實際爭先恐后地打造城市大腦，信息化建設(shè)迎來了高速發(fā)展的“蝶變期”。為促進政務(wù)信息化建設(shè)健康發(fā)展，提升新型智慧城市建設(shè)水平，必須明確新型智慧城市總體架構(gòu)、總體設(shè)想以及推進路徑，以智慧城市總體架構(gòu)為著力點，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、總體架構(gòu)原則建設(shè)

（一）堅持統(tǒng)籌考慮、集約建設(shè)原則

以系統(tǒng)整合、信息共享、業(yè)務(wù)應(yīng)用為著力點，構(gòu)建大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)集約建設(shè)新模式，推出新一代智慧城市協(xié)同解決方案。過去那種以項目建設(shè)為核心，造成信息化系統(tǒng)孤島林立的局面必須徹底改變。所謂大平臺、大系統(tǒng)的建設(shè)模式，本質(zhì)上是資源集中化。駐馬店市大數(shù)據(jù)中心平臺集合市直各部門各單位信息化系統(tǒng)所需要的通用組件、大數(shù)據(jù)能力、云計算能力等共性資源，形成各部門各單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)基礎(chǔ)性支撐，每一個業(yè)務(wù)系統(tǒng)充分利用共性資源，各部門各單位只需要關(guān)注業(yè)務(wù)系統(tǒng)個性化需求的開發(fā)，不再重復(fù)建設(shè)共用平臺。

在實際操作層面，各部門各單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)以統(tǒng)籌規(guī)劃、需求導(dǎo)向、資源共享、保障安全為牽引，以系統(tǒng)融合、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通為導(dǎo)向，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一評價的工作思路，進一步加強信息整合共享，統(tǒng)籌管理項目審批、運維經(jīng)費使用，進行事中事后監(jiān)管，建立整體推進、重點突出、管運分離、機制創(chuàng)新的政務(wù)信息化管理體系。

（二）堅持底座先行、夯實基礎(chǔ)原則

先行建設(shè)共性部分的信息化平臺，供各部門各單位使用，包括全市統(tǒng)一的展示層、平臺層、數(shù)據(jù)層和感知層。其中，平臺層建設(shè)可以根據(jù)各業(yè)務(wù)部門的信息系統(tǒng)需求，提煉共性需求，打造智慧城市的能力中心，統(tǒng)一為各部門各單位提供地理信息、身份認證、表單、流程等通用組件，構(gòu)建以硬件管理為基礎(chǔ)、以標準軟件構(gòu)件為核心的智慧城市操作系統(tǒng)。加強感知層統(tǒng)一建設(shè)，實現(xiàn)感知設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)、視頻專網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃、分期建設(shè)，推動公安、城管、交通、應(yīng)急等政府部門之間信息資源共享。

（三）堅持分層解耦、共享共用原則

各業(yè)務(wù)部門按照智慧城市頂層規(guī)劃設(shè)計，對建設(shè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行細節(jié)上的設(shè)計與規(guī)劃，所建設(shè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)需要進行分層解耦，即把業(yè)務(wù)的邏輯功能和基礎(chǔ)服務(wù)組件進行分離。業(yè)務(wù)的邏輯功能按需建設(shè)，基礎(chǔ)服務(wù)統(tǒng)一調(diào)用。所有的應(yīng)用運行在“智慧城市操作系統(tǒng)”之上，實現(xiàn)信息系統(tǒng)快速迭代開發(fā)和集約發(fā)展，促進信息系統(tǒng)由分散建設(shè)向分層解耦、共建共享的模式轉(zhuǎn)變。

（四）堅持融合發(fā)展、賦能產(chǎn)業(yè)原則

以產(chǎn)業(yè)提升為牽引，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動跨部門、跨行業(yè)的協(xié)作，有序開發(fā)智慧城市相關(guān)應(yīng)用，推動智慧城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力、市場吸引力。比如，福州市以“會展城市”為定位，圍繞服務(wù)保障“數(shù)字中國峰會”，打造平安城市、智慧城管、智慧旅游等板塊。寧波市以“物聯(lián)網(wǎng)城市”為定位，構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，積極在城市開展人工智能應(yīng)用。貴陽市以“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)”為定位，重點建設(shè)數(shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)交易中心，配套云計算、智慧園區(qū)建設(shè)，吸引大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公司落地。作為農(nóng)業(yè)大市的駐馬店市，以智慧農(nóng)業(yè)為牽引，打造智慧農(nóng)洽會、智慧農(nóng)產(chǎn)園等應(yīng)用板塊。

二、總體架構(gòu)設(shè)想

（一）打造數(shù)字基座

數(shù)字基座是新型智慧城市建設(shè)和運行的重要基礎(chǔ)，也是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分。要統(tǒng)籌建設(shè)智能感知網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、云計算中心等信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，打造泛在化網(wǎng)絡(luò)傳輸能力、集約化云服務(wù)支撐能力、統(tǒng)籌化安全管理能力等三個核心能力，夯實新型智慧城市發(fā)展基礎(chǔ)。

（二）打造能力中心

能力中心是新型智慧城市統(tǒng)一支撐、服務(wù)共享的能力中樞系統(tǒng)，要形成數(shù)據(jù)匯聚、開發(fā)、分析、服務(wù)、治理、應(yīng)用一體化的支撐體系，著重打造以三個中臺——物聯(lián)中臺、業(yè)務(wù)中臺、人工智能中臺為核心的能力中心，確保三個中臺運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。城市能力中心不但是智慧城市建設(shè)發(fā)展的基石和技術(shù)中樞，同時還為新型智慧城市建設(shè)提供集約的數(shù)據(jù)資源和公共能力支撐，提供統(tǒng)一的共性能力平臺，為各部門、各行業(yè)、各群體提供數(shù)據(jù)使能、業(yè)務(wù)使能服務(wù)，形成“智慧城市操作系統(tǒng)”。

（三）打造數(shù)據(jù)中樞

數(shù)據(jù)中樞為智慧城市運行管理提供完善的數(shù)據(jù)資源支撐，提升多維度數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘、預(yù)測預(yù)警、風(fēng)險識別與管控等共性能力，集成人工智能、機器學(xué)習(xí)等數(shù)據(jù)分析算法，匯聚展示分析城市服務(wù)、城市治理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等各領(lǐng)域數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)通過區(qū)塊鏈鏈接各類應(yīng)用場景，助力城市現(xiàn)代化治理體系建設(shè)。

（四）打造城市大腦

通過數(shù)據(jù)中樞打造集城市運行感知監(jiān)測、事件管理、研判決策和智慧調(diào)度為一體的智慧城市運行管理中心，對城市運行情況進行全域分析和展示，為管理者、決策者提供實時、全面、準確的數(shù)據(jù)支撐，推動建立科學(xué)、定量的城市治理新模式，增強城市治理工作的前瞻性和主動性，實現(xiàn)“一屏統(tǒng)觀”和“一城統(tǒng)管”。

（五）打造應(yīng)用場景

在數(shù)字基座、能力中心、數(shù)據(jù)中樞的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一標準規(guī)范，各部門各單位根據(jù)業(yè)務(wù)需求，搭建相應(yīng)的應(yīng)用場景。各部門各單位以及群眾可以利用移動終端、電腦終端或大屏終端，通過統(tǒng)一應(yīng)用門戶、統(tǒng)一身份認證體系，獲得各種各類信息化服務(wù)。

三、總體架構(gòu)效能預(yù)測

（一）徹底打破信息孤島現(xiàn)象

目前，在新型智慧城市建設(shè)中，最大的問題在于各級各部門間數(shù)據(jù)不能互聯(lián)互通。各單位幾乎都有各自的信息化系統(tǒng)，各信息化系統(tǒng)分散建設(shè)、各自獨立，沒有統(tǒng)一的技術(shù)標準，同時，各信息化系統(tǒng)自身擴展靈活性不足，系統(tǒng)的內(nèi)外接口功能有局限性或沒有接口，無法實現(xiàn)系統(tǒng)間的功能互聯(lián)和信息互通，造成軟件無法對接、信息無法交換、數(shù)據(jù)無法共享等。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。通過實施既定的新型智慧城市總體架構(gòu)，牢固樹立系統(tǒng)論和標準化理念，以構(gòu)建大系統(tǒng)、大平臺、大數(shù)據(jù)為抓手，就能夠很好地解決電子政務(wù)“專網(wǎng)林立”現(xiàn)象，破除跨領(lǐng)域、跨部門、跨地域的業(yè)務(wù)協(xié)同壁壘。

（二）充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源效用

黨的十九屆四中全會首次提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，參與收益分配，標志著我國正式進入數(shù)據(jù)紅利大規(guī)模釋放時代。然而，就目前各地新型智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀而言，數(shù)據(jù)共享一直是信息化建設(shè)的短板。如果這方面的問題解決不到位，新型智慧城市建設(shè)的諸多方面都會受到影響，各地正在掀起建設(shè)的“城市大腦”，就會因為缺少數(shù)據(jù)而成為“殘腦”，甚至“癱腦”。只有通過實施既定的新型智慧城市總體架構(gòu)，構(gòu)建以云網(wǎng)為基礎(chǔ)、以大數(shù)據(jù)平臺為樞紐、以標準化為核心、以安全為保障的一體化新型智慧城市總體集成架構(gòu)，才能把各級各部門產(chǎn)生的數(shù)據(jù)統(tǒng)起來、聚起來、管起來和用起來，實現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能社會、賦能城市、賦能群眾，最大限度地發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的潛能。

（三）有效整合各類業(yè)務(wù)需求

實施既定的新型智慧城市總體架構(gòu)，不但能夠很好地解決網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、系統(tǒng)通問題，而且能夠整合各類業(yè)務(wù)需求，解決業(yè)務(wù)融合問題。一是以總體架構(gòu)為引領(lǐng)，解決數(shù)據(jù)標準問題。打破層級、部門、地域、業(yè)務(wù)等界限，從屬性、分類、關(guān)系以及表達、解釋等維度，把同一事項同一事物的定義統(tǒng)一起來，跨過技術(shù)門檻，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準體系，打通各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)流通鏈路，促進業(yè)務(wù)融合。二是以總體架構(gòu)為基礎(chǔ)，解決重復(fù)開發(fā)建設(shè)問題。抽取數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)安全等通用功能，形成共性支撐服務(wù)，建立軟件共性支撐平臺，為各部門業(yè)務(wù)提供平臺服務(wù)，保證業(yè)務(wù)系統(tǒng)具有統(tǒng)一的體制架構(gòu)。同時，也要解決大量重復(fù)開發(fā)建設(shè)問題，為財政節(jié)約寶貴資金。三是以總體架構(gòu)為根基，解決數(shù)據(jù)不暢問題。通過對各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)拆解整合，明確交通、城管、市場等部門職責(zé)邊界，清晰執(zhí)法、監(jiān)管等各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，使各業(yè)務(wù)領(lǐng)域各功能模塊能夠融合互通，集約高效運轉(zhuǎn)，解決數(shù)據(jù)不暢通問題。

四、落實總體架構(gòu)路徑

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，新型智慧城市建設(shè)需要構(gòu)建職責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、運行高效的管理體制，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局+大數(shù)據(jù)中心+大數(shù)據(jù)發(fā)展研究院+開發(fā)運維公司“四位一體”的工作架構(gòu)，形成統(tǒng)籌管理、技術(shù)保障、咨詢指導(dǎo)、建設(shè)維護等一體化的管理體制機制，共同推動新型智慧城市建設(shè)。要通過建立首席數(shù)據(jù)官、首席運營官、首席技術(shù)官等制度，形成橫向聯(lián)動暢通、縱向支撐有力的工作格局。

（二）明確建設(shè)重點

新型智慧城市建設(shè)必須明確建設(shè)重點，先行建設(shè)市大數(shù)據(jù)中心項目，打造信息化建設(shè)的底座，優(yōu)先建設(shè)數(shù)據(jù)中臺、業(yè)務(wù)中臺、公共支撐平臺，構(gòu)建通用組件，加強大數(shù)據(jù)能力、云計算能力建設(shè)等，為各部門搭建應(yīng)用場景提供支撐。比如，依托視頻中臺能力，構(gòu)建雪亮工程、智慧河長、市域治理、藍天衛(wèi)視等視頻相關(guān)的應(yīng)用，提升“一網(wǎng)統(tǒng)管”能力。依托業(yè)務(wù)中臺、數(shù)據(jù)中臺，打造小孩出生、上學(xué)等各種各類“一件事”應(yīng)用場景，提升“一網(wǎng)通辦”能力。

（三）強化績效考評

新型智慧城市建設(shè)需要制定績效考評管理辦法和操作流程，將考核評估納入市政府部門績效考評體系，對新型智慧城市重點項目、重點工作和各部門各單位工作推進情況，開展持續(xù)、量化考評。同時，建立通報和約談制度，定期向黨委、政府報告評估情況，批評后進，表彰先進，推動工作，全力提升新型智慧城市建設(shè)水平。

（四）筑牢安全屏障

新型智慧城市建設(shè)安全保障工作大于天，一定要加強安全系統(tǒng)建設(shè)，完善安全保密制度，廣泛開展安全保密教育。圍繞新型智慧城市建設(shè)，建立權(quán)責(zé)清晰的安全管理體系，壓實安全主體責(zé)任，落實網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、系統(tǒng)安全等責(zé)任制要求，加強安全檢查，筑牢安全防線，保障新型智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)平穩(wěn)、高效、安全運行，推動新型智慧城市健康、有序發(fā)展。