畢 霞，吳少華

（河海大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇南京211100）

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：“健全黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，嚴格執(zhí)行向黨中央請示報告制度，確保令行禁止?！保?］這一闡述既是對請示報告工作的肯定，又是對請示報告工作提出的更高層次的要求。黨的十八以來，習(xí)近平總書記站在時代的制高點上，結(jié)合我黨請示報告制度的歷史經(jīng)驗和優(yōu)良傳統(tǒng)，在一系列重要講話中特別強調(diào)了此項制度。需要指出的是，習(xí)近平總書記關(guān)于請示報告制度的論述密切圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系展開，著重強調(diào)了請示報告制度同黨的全面領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)聯(lián)及其對加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的推動作用，是對中國共產(chǎn)黨請示報告制度的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新。深入學(xué)習(xí)和研究習(xí)近平總書記關(guān)于請示報告制度重要論述的科學(xué)內(nèi)涵，對于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本制度，有著至關(guān)重要的作用。

一、請示報告制度是實現(xiàn)“兩個維護”的根本要求

黨的十九屆四中全會指出：“必須堅持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅決維護黨中央權(quán)威?！保?］明確指出了堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的時代命題。要做到這一點，最重要的就是要堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！皟蓚€維護”，是中國共產(chǎn)黨七十多年執(zhí)政經(jīng)驗的深刻總結(jié)，也是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的首要前提。請示報告制度是健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的一項重要制度安排，是實現(xiàn)“兩個維護”的根本要求。

在回顧我黨請示報告制度的歷史時，習(xí)近平總書記指出，請示報告制度建立的初衷就在于為全黨全軍立下規(guī)矩，確保政令統(tǒng)一，樹立中央權(quán)威，從而為解放戰(zhàn)爭以及隨之而來的社會主義建設(shè)的順利開展提供強有力的保障［2］767。歷史已經(jīng)表明：當這一制度能夠被有效地貫徹執(zhí)行時，黨中央的權(quán)威就能牢固樹立起來，并且得到各級黨政機關(guān)和黨員干部的堅決維護，做到令行禁止；而當這一制度沒有能夠很好地得到執(zhí)行時，黨中央的權(quán)威就會遭到忽視，導(dǎo)致全黨缺乏一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，全黨的團結(jié)統(tǒng)一、黨內(nèi)的核心意識就會遭到破壞，造成黨員目無規(guī)矩、組織渙散的混亂局面，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)因此會受到削弱，甚至黨的執(zhí)政根基因此會動搖。因此，習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們這么大的黨、這么多黨組織和黨員，如果都各行其是、自作主張，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，那是要散掉的?！保?］767時代在變，中國特色社會主義雖然已經(jīng)進入了新時代，但堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的主題卻始終沒有變，請示報告制度的初衷也依然沒有變?！包h面臨的形勢越是復(fù)雜、肩負的任務(wù)越艱巨，就越要加強紀律建設(shè)，越要維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進?！保?］131習(xí)近平總書記的這段論述，深刻闡明了在新形勢下要繼續(xù)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、確保全黨團結(jié)統(tǒng)一以及實現(xiàn)“兩個維護”的重要任務(wù)。要完成這一任務(wù)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，請示報告作為黨的一項重要制度必須時刻由黨員干部內(nèi)化于心，外化于行。

習(xí)近平總書記指出：“黨是我們各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，古人講的‘六合同風，九州共貫’，在當代中國，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，這個是做不到的……各方面黨組織應(yīng)該對黨委負責、向黨委報告工作。黨委是起領(lǐng)導(dǎo)核心作用的，各方面都應(yīng)該自覺向黨委報告重大工作和重大情況，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下盡心盡力做好自身職責范圍內(nèi)的工作?！保?］772這一論述，深刻指出了請示報告制度對于維護黨中央權(quán)威的重要作用。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)“兩個維護”，就必須堅持請示報告制度，做到凡遇到重大問題須向上級黨委事前請示事后報告。黨員干部嚴格執(zhí)行這一制度安排就是以實際行動維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。將請示報告制度上升到黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的高度，這是習(xí)近平總書記面對世情、國情、黨情的深刻變化而做出的重大理論創(chuàng)新，是應(yīng)對黨內(nèi)依然面臨的“四大考驗”和“四大危險”的必要制度安排。堅持請示報告制度實質(zhì)上就是堅定黨的政治路線，在政治原則、政治立場等方面自覺同黨中央保持高度一致，是增強“四個意識”、堅定“四個自信”的深刻體現(xiàn)，從根本上說就是為了實現(xiàn)“兩個維護”。因此，請示報告制度同“兩個維護”相輔相成，且呈現(xiàn)出一種因果關(guān)系，在“兩個維護”這一根本目標順利實現(xiàn)的過程中，請示報告制度作為其必要的制度安排，必須被全黨所遵循、所執(zhí)行。這就正如習(xí)近平總書記所言：“‘兩個維護’的內(nèi)涵是特定的、統(tǒng)一的，全黨看齊只能向黨中央看齊。”全體黨員干部必須牢記自己的職責所在，盡到自己為黨工作的責任和義務(wù)，“凡是重大問題、重要事項、重要工作進展情況，都必須按規(guī)定及時請示報告黨中央”［3］，自覺同黨中央保持高度一致。

二、請示報告制度是嚴明政治紀律和政治規(guī)矩的實踐途徑

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須確保政治過硬，完善全面從嚴治黨制度。要把政治紀律和政治規(guī)矩作為全面從嚴治黨的重要抓手，嚴明黨內(nèi)政治紀律和政治規(guī)矩，堅決同一切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的傾向作斗爭，永葆黨的先進性和純潔性。其中，請示報告制度作為一項重要的政治紀律和政治規(guī)矩，對黨內(nèi)的工作方式提出了明確的要求，各級黨員干部必須嚴格遵守紀律和規(guī)矩，自覺以高標準規(guī)范自己的工作行為。因而，請示報告制度不僅僅是政治紀律和政治規(guī)矩的一個方面，它同時又是嚴明政治紀律和政治規(guī)矩的實踐途徑。

請示報告制度是中國共產(chǎn)黨百年來革命、建設(shè)與改革經(jīng)驗的深刻總結(jié)。1948年9月，中共中央在西柏坡正式確立了請示報告制度，習(xí)近平總書記稱其為“立規(guī)矩”，這說明請示報告制度不是為應(yīng)對特殊情況而制定的暫時的制度，也不是一種松散的黨內(nèi)規(guī)定，而是全黨必須時刻遵循的一項重要政治紀律和政治規(guī)矩。習(xí)近平總書記指出：“講規(guī)矩是對黨員、干部黨性的重要考驗，是對黨員、干部對黨忠誠度的重要考驗?！保?］350這就明確了作為一名黨員干部，懂規(guī)矩、講規(guī)矩是最基本的考核標準，它不僅關(guān)乎黨員干部的政治修養(yǎng)和能力，也決定著黨員干部的忠誠與否。需要指出的是，大多數(shù)腐敗分子的違法亂紀行為幾乎都是從破壞規(guī)定、不遵守規(guī)矩開始，并逐漸演化的，因此，規(guī)矩必須立起來、嚴起來，否則很多小問題都會慢慢滋生且愈演愈烈。請示報告制度作為一項重要的政治紀律和規(guī)矩，規(guī)定了全黨在決策上決不能有令不行、有禁不止，更不能違背黨中央的重大戰(zhàn)略安排，在部署上搞變通。為此，習(xí)近平總書記強調(diào)：“作為干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，在涉及重大問題、重要事項時按規(guī)定向組織請示報告，這是必須遵守的規(guī)矩，也是檢驗一名干部合格不合格的試金石。”［2］767這一論述將請示報告制度的執(zhí)行與否同干部是否合格聯(lián)系起來，深刻反映了這一制度在黨內(nèi)政治規(guī)矩中的重要地位：領(lǐng)導(dǎo)干部不按規(guī)定請示報告，隨心所欲，就是不守規(guī)矩的表現(xiàn)，進而也就是犯錯誤以至于犯罪的開端。一些領(lǐng)導(dǎo)干部犯下錯誤，并不是因為能力不夠或者一時粗心，而僅僅就是因為不懂規(guī)矩、不守規(guī)矩。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須懂規(guī)矩，懂黨的規(guī)矩，懂政治規(guī)矩，哪些事可以做，哪些事不能做，哪些事要請示，哪些事要報告，都應(yīng)該按規(guī)矩來辦，“遵守政治紀律和政治規(guī)矩，必須遵循組織程序，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權(quán)限辦事”［5］。

習(xí)近平總書記指出：“黨內(nèi)規(guī)矩有的有明文規(guī)定，有的沒有，但作為一個黨的干部特別是高級干部應(yīng)該懂的。不懂的話，那就不具備當干部特別是高級干部的覺悟和水平?！保?］350請示報告制度是一項有著明文規(guī)定的重要黨內(nèi)規(guī)矩，2019年2月，中共中央正式下發(fā)了《中國共產(chǎn)黨重大問題請示報告條例》（以下簡稱《條例》），對各級黨組織和黨員干部這一請示報告的主體在執(zhí)行請示報告制度中的各項內(nèi)容做出了明確規(guī)定，推動了這一制度朝著規(guī)范化和科學(xué)化發(fā)展。但是，從現(xiàn)實工作中來看，在執(zhí)行請示報告制度這一紀律和規(guī)矩時，仍然存在著一些嚴重問題。正如習(xí)近平總書記所言的“邁過鍋臺上炕”“事后諸葛亮”的做法和行為，既包括黨組織和黨員干部的問題，也包括在工作領(lǐng)域、個人事項報告中存在的問題［6］。一是有的黨員干部目無規(guī)矩，不僅忽視政治紀律的約束性和強制性，而且還縱容違反政治紀律的失職行為。二是有的黨員干部對黨內(nèi)規(guī)矩了解不透徹，對于哪些事該請示報告沒有明確的了解。有些干部認為分管工作是自己部門的內(nèi)部工作，完成好壞都與其他部門無關(guān)，因此不必要向上級黨組織報告；有些干部在處理自己個人事項時認為是自己的私事，組織無權(quán)力干涉，因此對于身體健康問題不向黨組織報告，對于家庭問題不報告，對于在國外定居也不報告，甚至還向黨組織隱瞞持有很多假的證件。三是有的黨員干部遇到問題不及時向黨組織請示，在上級黨組織不知情的情況下私自去做，這就很容易使小問題逐漸演變成大問題。這些表現(xiàn)都在不同程度上違背了黨內(nèi)的政治紀律和規(guī)矩。習(xí)近平總書記針對這些問題告誡黨員干部：“要強化程序觀念，該報告的必須報告，該打招呼的必須打招呼，該履行的職責必須履行，該承擔的責任必須承擔。要有擔當意識，遇事不推諉、不退避、不說謊，向組織說真話道實情，勇于承擔責任?！保?］133全黨上下嚴格執(zhí)行請示報告制度，必須把《條例》的約束性和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的懲戒性有效結(jié)合起來，使之成為加強政治紀律和政治規(guī)矩建設(shè)的重要手段。

三、請示報告制度是提高黨執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要舉措

堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強［7］68。習(xí)近平總書記強調(diào)：“全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要有本領(lǐng)不夠的危機感，都要努力增強本領(lǐng)，都要一刻不停地增強本領(lǐng)?！保?］要進行具有新的歷史特點的偉大斗爭，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊伍。黨和國家的事業(yè)越是向前發(fā)展，對黨員干部提出的要求就越高。從總體上看，中國特色社會主義進入新時代，黨員干部的本領(lǐng)既有適應(yīng)的一方面，同時也面臨著能力不足的危險與考驗。使命呼喚擔當，新時代完成偉大事業(yè)必須靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須著力增強黨的執(zhí)政本領(lǐng)。請示報告制度通過建立起上下級黨組織溝通協(xié)調(diào)的雙向互動機制，成為提高黨執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要舉措。

習(xí)近平總書記指出，要“提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方”［7］68。這一論述不僅指明了執(zhí)政本領(lǐng)的深刻內(nèi)涵，而且也賦予了執(zhí)政本領(lǐng)新的時代意蘊。首先，著力提高把方向的定力和能力。就是要把握中國特色社會主義的方向，把握黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的方向，同時這也是黨執(zhí)政本領(lǐng)的政治保證和前提。只有立場堅定，始終如一把握這一方向，才能真正使黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮舉旗定向的作用，黨員干部也才能夠在正確的環(huán)境中以合格黨員的身份完成黨組織交付的每一項任務(wù)。請示報告制度意味著黨員干部對于自己分內(nèi)的工作必須時刻同黨中央對表，同黨的基本路線、方針、政策對表，同黨的決策部署對表，向黨中央看齊，牢牢把握政治方向，通過請示報告工作一以貫之推進黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。正如習(xí)近平總書記所強調(diào)的，黨員干部要“堅持重大問題按規(guī)定請示報告，用實際行動樹立中央政治局高度團結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致的良好形象”［9］。其次，著力提高謀大局的能力和定力。這就意味著黨員干部要以整體的觀點，善于觀大勢、謀大事，在全局下想問題、做工作。不謀全局者不足謀一域，習(xí)近平總書記指出：“要嚴格執(zhí)行請示報告制度，處理好全局和局部關(guān)系、中央和地方關(guān)系。”［10］請示報告制度要求全體黨員干部自覺同黨中央保持高度一致，是全黨做到正確認識大局、自覺服從大局、堅決維護大局的重要保障。再次，著力提高定政策的定力和能力。政策是反映黨的領(lǐng)導(dǎo)水平的標志。黨的下級組織在向上級組織就重大問題請示報告前，必須做好相應(yīng)的研究工作，不僅要理解黨中央的政策要求，而且還要抓好實際工作的落實，從而能夠因地制宜地制定出具體可行的政策；同時，請示報告工作通過上下級黨組織的溝通聯(lián)系，有利于黨中央對下級黨組織報告的事項和問題進行總體的把握，對有關(guān)事項作出戰(zhàn)略性的判斷和分析，提高黨決策的正確性和科學(xué)性，確保黨中央總攬全局的地位和能力。因此，習(xí)近平總書記告誡全黨：“報告一下有好處，集思廣益，群策群力，事情能辦得更好?！保?］772最后，著力提高促改革的能力和定力。黨章規(guī)定：“黨的下級組織既要向上級組織請示和報告工作，又要獨立負責地解決自己職責范圍內(nèi)的問題?！保?1］可以看出，黨章對請示報告工作的相關(guān)規(guī)定，既確保了黨中央的權(quán)威，又賦予了下級黨組織一定的自主能動性，這就是統(tǒng)一與獨立的辯證關(guān)系。在改革開放的新時代，要求下級黨組織“獨立負責地解決自己職責范圍內(nèi)的問題”，給下級黨組織相當程度上的自主性，能夠充分調(diào)動各級黨組織的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮其開拓創(chuàng)新的能力，進而解決新問題，打開改革的新局面。

四、習(xí)近平關(guān)于請示報告制度重要論述的啟示

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于請示報告制度的重要論述賦予這一制度以新的時代內(nèi)涵。它們既是堅持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的重要理論成果，又是對馬克思主義建黨理論的豐富和發(fā)展。這就使我們從中得到了一些重要啟示：作為一名合格的、對黨忠誠的共產(chǎn)黨員，必須從思想和行動兩個層面來對待請示報告制度，即思想上要學(xué)習(xí)領(lǐng)會請示報告制度的深刻內(nèi)涵，行動上要嚴格執(zhí)行請示報告制度。

（一）深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平關(guān)于請示報告制度重要論述的科學(xué)內(nèi)涵

黨員干部要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平關(guān)于請示報告制度的重要論述，把握其科學(xué)內(nèi)涵。

第一，要了解請示報告制度的馬克思主義淵源，堅定馬克思主義立場。請示報告制度不是共產(chǎn)黨人憑空捏造出來的，它是有源之水、有本之木，是有著深厚的理論邏輯和實踐邏輯的。它源自馬克思主義的政黨理論，“本”于中國共產(chǎn)黨人在革命、建設(shè)和改革中的偉大實踐。馬克思在創(chuàng)立共產(chǎn)主義者同盟這個世界上第一個無產(chǎn)階級政黨的實踐中，提出了建黨的重要理論和原則，并起草了一系列制度來保障政黨日常工作的順利開展，其中就包括建立報告制度。報告制度以組織紀律的方式對盟員的報告事項做出了明確規(guī)定。同樣，作為無產(chǎn)階級政黨的中國共產(chǎn)黨，自成立伊始就對黨員的請示報告工作提出了嚴格要求。1922年，中共二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》就規(guī)定了黨組織在接收黨員時，“必須由區(qū)執(zhí)行委員會報告中央執(zhí)行委員會”［12］168；同年，《中國社會主義青年團》也做出了“下級執(zhí)行委員會每月至少須報告上級執(zhí)行委員會一次”［12］78的規(guī)定。1948年9月，《關(guān)于請示報告制度的決議》的通過，標志著請示報告制度在黨內(nèi)的普遍確立。新中國成立后，請示報告制度成為革命黨在向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變過程中強化黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要保障，并沿用到了社會主義建設(shè)的多個領(lǐng)域。中共八大更是將請示報告制度寫入了《黨章》，確立了其在黨的領(lǐng)導(dǎo)中的地位。改革開放后，請示報告制度不斷得到完善和發(fā)展，成為政治建設(shè)中的利器。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)時代發(fā)展，相繼出臺了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》）和《條例》等一系列法規(guī)制度，推動了請示報告制度的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化發(fā)展。黨員干部只有深入學(xué)習(xí)請示報告制度的歷史淵源，深化對這一重要制度的認識，才能為接下來學(xué)習(xí)請示報告制度的基本要求夯實基礎(chǔ)。

第二，要把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動的基本要求落實到請示報告制度的學(xué)習(xí)過程中。首先，要體悟習(xí)近平總書記關(guān)于請示報告制度重要論述的科學(xué)內(nèi)涵。習(xí)近平總書記關(guān)于請示報告制度的重要論述都有文本支撐，通過對這些文本的學(xué)習(xí)，領(lǐng)悟其基本要求和精神實質(zhì)，這是學(xué)習(xí)請示報告制度的基礎(chǔ)性工作。其次，要領(lǐng)會請示報告制度的有關(guān)規(guī)定?！饵h章》《準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》以及《條例》都有著對請示報告制度的相關(guān)規(guī)定，這些都需要黨員干部去閱讀體會。最后，除了這些文本以外，還要把各級黨組織執(zhí)行請示報告制度的成功做法當成范本來促進學(xué)習(xí)。雖然各級黨組織執(zhí)行請示報告制度的成功做法沒有文本做支撐，但它們都是經(jīng)過實踐而來的結(jié)果，因此學(xué)習(xí)這些成功經(jīng)驗也應(yīng)該作為學(xué)習(xí)過程中的關(guān)鍵一環(huán)。此外，黨組織錯誤執(zhí)行甚至不執(zhí)行請示報告制度的教訓(xùn)也同樣要成為學(xué)習(xí)的內(nèi)容。黨員干部要從錯誤做法中吸取教訓(xùn)，從成功做法中汲取養(yǎng)分。只有將文本學(xué)習(xí)同實踐結(jié)果的學(xué)習(xí)有機結(jié)合起來，才能夠深刻領(lǐng)悟請示報告制度的本真要義，為嚴格執(zhí)行這一制度奠定堅實的基礎(chǔ)。

第三，要嚴格執(zhí)行請示報告制度，還要對其心存敬畏。請示報告制度對每一位黨員干部都提出了嚴格的政治要求和組織要求，是黨員政治意識的具體體現(xiàn)，也是合格黨員的具體標準。可以說，敬畏黨組織，就必須敬畏請示報告制度，凡事都要按照請示報告制度的要求嚴格辦事；同時，也只有對請示報告制度心存敬畏，將其牢記在心，才能夠把這一制度付諸行動。從目前來說，敬畏請示報告制度就要深刻把握請示報告制度的相關(guān)規(guī)定和習(xí)近平總書記關(guān)于請示報告制度的重要論述，了解請示報告制度對于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要價值。必須明確，請示報告制度不僅在黨章中有著明確要求，更是寫入了憲法。這就說明請示報告制度不僅作為黨內(nèi)的制度規(guī)定鞏固著黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，而且也影響著國家機構(gòu)的日常運轉(zhuǎn)，即黨內(nèi)請示報告制度執(zhí)行的質(zhì)量和效果，影響著國家機構(gòu)中請示報告制度執(zhí)行的成效。因此，對請示報告制度心存敬畏，絕不只是掛在嘴邊的小事，它對我們整個黨和國家的前途命運都有著十分深刻的影響。敬畏請示報告制度，了解其對黨的全方位領(lǐng)導(dǎo)以及對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要意義，是每一名黨員干部都應(yīng)該盡到的責任和義務(wù)；也只有這樣，才能夠使請示報告制度得到嚴格執(zhí)行，使黨和國家內(nèi)部的各項事務(wù)得以順利進行。

（二）嚴格執(zhí)行請示報告制度

每一名黨員干部都應(yīng)該自覺維護請示報告制度，嚴格執(zhí)行請示報告制度，將其真正落到實處，這樣才能夠凸顯出其應(yīng)有的作用和功效。

第一，樹牢“四個意識”，落實“四個服從”?！八膫€意識”是新時代我們黨提出的新規(guī)范，樹牢“四個意識”也是黨員干部時代意識的彰顯。因此，新時代要落實請示報告制度，必須增強“四個意識”，把講政治要求貫徹到請示報告工作全過程和各方面。“四個服從”，是請示報告制度的基本要求。其中“下級組織服從上級組織”更是其最基本的準則，它始終貫穿著請示報告制度的各個方面各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了這一制度的根本要義，即所有的黨組織都必須服從黨中央的權(quán)威、維護黨中央的權(quán)威，這也是全黨上下能夠保持高度一致的前提所在。因此，黨員干部必須嚴格落實“四個服從”，堅決以“四個服從”為準繩，這是維護和執(zhí)行請示報告制度的基本遵循。

第二，抓關(guān)鍵少數(shù)，發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部的模范帶頭作用，以高級干部的一言一行督促下級黨組織和黨員干部對請示報告制度的遵守與執(zhí)行，做到以上率下?！爸醒霑浱幒椭醒爰o律檢查委員會、全國人大常委會黨組、國務(wù)院黨組、全國政協(xié)黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會、中央政治局報告工作”［13］。省級黨委組織要嚴格按照黨中央的要求認真開展工作，并向黨中央負責，同級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部也要自覺接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，做到重大事項及時向同級以及上級黨委請示報告。領(lǐng)導(dǎo)干部要強化政治觀念，不僅工作過程中遇到的重大問題和突發(fā)情況要向組織請示報告，而且及時報告領(lǐng)導(dǎo)干部的個人事項也應(yīng)該作為請示報告的重要組成部分得到貫徹執(zhí)行。上行下效，只有在高級干部的正確帶領(lǐng)下，請示報告制度才能夠在全黨上下發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

第三，在做好定期報告的同時也要做好專題報告。請示報告工作不僅包括一段時期的定期報告，也包括特定事項的專題報告。定期報告是指下級黨組織向上級黨組織就一定時期內(nèi)的工作概況的報告，包括時期內(nèi)的工作部署、工作開展和完成情況以及下一個時間段的總體安排，要求細致全面。專題報告是指下級黨組織就某一項特定的工作或者事件對上級黨組織做出的報告。定期報告需要在規(guī)定的時間內(nèi)完成，專題報告則需要以工作的完成進度為基準，選擇適當?shù)臅r間節(jié)點來進行。對上級黨組織交辦的重大事項，應(yīng)當按照時限要求報告。突發(fā)性重大事件的報告也是請示報告工作的一部分，它更強調(diào)報告的及時性和時效性，因此凡遇到突發(fā)性重大事件必須及時報告黨中央，嚴格按照黨中央的指令開展工作，并做好事件發(fā)展、處置情況的后續(xù)調(diào)查，以做好續(xù)報工作。

第四，正確區(qū)分需要請示或報告的各種事項，堅決制止兩種傾向。請示和報告是兩個不容混淆的概念，嚴格執(zhí)行請示報告制度需要明確把握這兩個概念的界限。請示，是指事前向上級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部提出的，需要其對有關(guān)事項給出明確回復(fù)和批示的活動；而報告，則是指事后向上級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部反映工作情況或者對上級黨組織的詢問進行回復(fù)的活動。請示和報告這兩項活動雖然有一定的相似之處，且一般作為一個整體的概念來理解，但二者的目的和結(jié)果是不同的，絕不應(yīng)該將其等同為相同的活動。只有對這些概念有了深刻的了解，才能夠真正做到該請示時及時向上級請示，該報告時如實向上級報告。但是在這一過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)一些錯誤做法，最常見的就是兩種傾向：一種是事前不請示的不良傾向，另一種是事后不報告的不良傾向。雖然這兩種不良傾向的做法和表現(xiàn)是不同的，但它們的實質(zhì)都是相同的，都是不守規(guī)矩不守紀律的表現(xiàn)，是政治意識淡薄的表現(xiàn)，更是忽視黨中央權(quán)威的體現(xiàn)。請示和報告是相互聯(lián)系相互統(tǒng)一的，要推動黨的政治建設(shè)，每一名黨員干部都要貫徹落實請示報告制度，堅決反對這兩種不良傾向，否則，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)都將受到損害。