劉九峰

(內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略研究中心，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000)

近年來，在科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的推動(dòng)下，我國的科技力量已經(jīng)得到了顯著提升，尤其是在科技人力資源方面已經(jīng)構(gòu)建了一支規(guī)模龐大的隊(duì)伍，并且成了當(dāng)今世界的人力資源大國，但是與人力資源強(qiáng)國仍然存在一定的差距。從內(nèi)蒙古自治區(qū)角度而言，其仍屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，雖然說最近幾年通過利用自然資源以及引進(jìn)啟動(dòng)大項(xiàng)目促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但從根本上來說，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然依賴于自然資源及能源要素的驅(qū)動(dòng)，以至于科技創(chuàng)新與治理成本始終未能成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展新動(dòng)力。所以，如何引進(jìn)和培養(yǎng)高層次科技人才為內(nèi)蒙古自治區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐，成了當(dāng)前的一項(xiàng)重要研究課題。

1 高層次科技人才研究對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性

自2002年以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)就憑借著自身的資源優(yōu)勢(shì)，連續(xù)8年保持著全國經(jīng)濟(jì)增長速度第一的好成績，然而自然資源具有不可再生性與稀缺性特點(diǎn)，采取高排放、高能耗等的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是難以維持長期可持續(xù)發(fā)展的?；诖耍瑑?nèi)蒙古自治區(qū)想要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新是非常必要的。而科技創(chuàng)新的關(guān)鍵在于人才，特別是高層次的科技人才。因此，與內(nèi)蒙古實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀相結(jié)合，依靠高層次科技人才，以低能耗、低排放、低污染為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)最大的產(chǎn)出，對(duì)于內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而言意義重大。在未來發(fā)展過程中，要立足于新起點(diǎn)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)健發(fā)展，構(gòu)建創(chuàng)新型內(nèi)蒙古，實(shí)現(xiàn)“走進(jìn)國家前列”的發(fā)展目標(biāo)，就需要將發(fā)展高層次科技人才作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)。

2 內(nèi)蒙古自治區(qū)高層次科技人才現(xiàn)狀分析

2.1 內(nèi)蒙古自治區(qū)高層次科技人才現(xiàn)狀

高層次科技人才數(shù)量及素質(zhì)是衡量我國科學(xué)技術(shù)人才團(tuán)隊(duì)質(zhì)量的一個(gè)關(guān)鍵因素，能夠直接關(guān)系到地區(qū)的整體實(shí)力發(fā)展。目前內(nèi)蒙古自治區(qū)在高層次科技人才方面存在高端人才缺失現(xiàn)象，截至2019年底，內(nèi)蒙古自治區(qū)的人才總量約為270萬，其中每年每萬名勞動(dòng)力之間科研人才的占比為20.9人/年，相較于全國平均水平33.6人/年的比例來說存在明顯的差距。另外，在270萬人才當(dāng)中，僅有62萬人為高層次科技人才，占據(jù)技能型勞動(dòng)者總量的20.8%。具體來說，公共參與實(shí)施的國家級(jí)培育人才計(jì)劃項(xiàng)目的人才僅有40余名，具有“長江學(xué)者”稱號(hào)的特聘教授3人，入選“草原英才”1 290余人。同時(shí)，內(nèi)蒙古為實(shí)現(xiàn)人才聚集，還先后培育了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、基地540余個(gè)，但其中高層次科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地僅有70多個(gè)，所以從整個(gè)層面而言，內(nèi)蒙古在高層次科技人才團(tuán)隊(duì)方面存在明顯的數(shù)量不足和質(zhì)量不優(yōu)現(xiàn)象，并且從人才結(jié)構(gòu)層面來說，文科人才的數(shù)量遠(yuǎn)高于理科人才，在有限的理科人才中，應(yīng)用型人才的數(shù)量又較為有限，以至于內(nèi)蒙古地區(qū)的人才結(jié)構(gòu)中嚴(yán)重缺乏科技人才、創(chuàng)新型人才以及高級(jí)管理人才等。所以，從總體角度上來說，內(nèi)蒙古自治區(qū)的高層次科技人才與國內(nèi)其他省市相比存在較大的差距。因此，內(nèi)蒙古需要改變現(xiàn)有發(fā)展模式，并從提高高層次的科技人員的數(shù)量及素質(zhì)作為入手點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)高層次科技人才的培訓(xùn)和引進(jìn)，以縮短與東部沿海地區(qū)之間的距離。

2.2 內(nèi)蒙古自治區(qū)高層次科技人才工作形成的現(xiàn)有機(jī)制

2.2.1 “項(xiàng)目、人才、環(huán)境、平臺(tái)”四位一體工作機(jī)制。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地推動(dòng)人才，并將統(tǒng)籌兼顧這一方法應(yīng)用于人才推進(jìn)工作當(dāng)中，將引進(jìn)和培育人才放在科技發(fā)展的核心位置。同時(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)在安排各類項(xiàng)目時(shí)，會(huì)統(tǒng)籌人才團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，并在培養(yǎng)和創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)時(shí)明確人才的引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)及目標(biāo)。同時(shí)，不僅在建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的過程中提出引進(jìn)人才及培養(yǎng)人才的目標(biāo)，還在推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及改善創(chuàng)新環(huán)境期間，對(duì)高層次科技人才的引進(jìn)及培養(yǎng)展開了充分考慮。

2.2.2 引進(jìn)和培養(yǎng)相互促進(jìn)的互動(dòng)機(jī)制。通過引進(jìn)和培養(yǎng)的互動(dòng)機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)以引進(jìn)人才的方式促進(jìn)人才的培養(yǎng)能力；以高水平的人才培養(yǎng)模式實(shí)現(xiàn)人才引進(jìn)，例如：在內(nèi)蒙古領(lǐng)軍人才培養(yǎng)及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的構(gòu)建當(dāng)中，對(duì)高層次科技人才的引進(jìn)目標(biāo)作了明確的規(guī)定；基于“不為我有，但為我用”的原則，以引進(jìn)和聚集高層次科技人才來推動(dòng)本土高層次人才的培養(yǎng)及發(fā)展，改善和營造中青年科技人才創(chuàng)新成長環(huán)境。

2.3 內(nèi)蒙古高層次科技人才發(fā)展取得的主要成效

2.3.1 加大了投入力度，促進(jìn)高層次科技人才創(chuàng)新能力提升。相較于我國東、中、西部等地區(qū)的整體人才工作投入經(jīng)費(fèi)力度而言，內(nèi)蒙古地區(qū)仍然存在較大的差距，限制了高層次科技人才的創(chuàng)新能力發(fā)展。內(nèi)蒙古各級(jí)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了這一問題，并不斷加大了在科研創(chuàng)新方面的投入力度，以加強(qiáng)地區(qū)科技財(cái)政支出的方式擴(kuò)大了高層次科技人才的培育及引進(jìn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了對(duì)專家、院士及領(lǐng)軍人物的工作支持，形成了“一事一議、一人一策”的工作原則，為高層次人才科技創(chuàng)新及發(fā)展提供了一定的資金保障，也在很大程度上促進(jìn)了高層次科技人才創(chuàng)新能力的提升。

2.3.2 加強(qiáng)了頂層設(shè)計(jì)，突破了機(jī)制束縛。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)已經(jīng)構(gòu)建了科學(xué)統(tǒng)一的高層次科技人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并在強(qiáng)調(diào)高層次科技人才創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)的同時(shí)，對(duì)于相關(guān)指標(biāo)體系中的定性及定量因素賦予了一定的權(quán)利，結(jié)合人才的類型、層次以及崗位建立了以用為本的評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，在優(yōu)化人才評(píng)價(jià)體系過程中也逐漸減少了行政方面的干預(yù)，將同行評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)及市場(chǎng)評(píng)價(jià)引入其中，將第三方評(píng)估的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮了出來，并基于高層次科技人才存量不足及質(zhì)量不優(yōu)的前提下，實(shí)現(xiàn)了“物盡其用，人盡其才”的目標(biāo)。

3 內(nèi)蒙古自治區(qū)高層次科技人才工作存在的問題及制約因素

3.1 內(nèi)蒙古自治區(qū)高層次科技人才工作存在的問題

3.1.1 人才總量不足，結(jié)構(gòu)不合理。現(xiàn)如今，內(nèi)蒙古自治區(qū)所擁有正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的高層次科技人才數(shù)量尚不到5 000名，科技創(chuàng)新人才數(shù)量仍處于緊缺狀態(tài)，無法很好地滿足當(dāng)下地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。大部分高層次科技人才基本上都集中在農(nóng)業(yè)、教育以及衛(wèi)生等相對(duì)傳統(tǒng)的領(lǐng)域當(dāng)中，以至于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺少高層次科技人才作為支撐，特別是科技領(lǐng)軍人才、高級(jí)管理人才和創(chuàng)新型人才匱乏。

3.1.2 制度陳舊，機(jī)制乏力。一方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)階段的人才選拔與使用機(jī)制存在滯后現(xiàn)象。在進(jìn)行人才選拔期間，制定的標(biāo)準(zhǔn)并未得到有效的執(zhí)行，加上具體的人才選拔方式存在因人而異的現(xiàn)象，導(dǎo)致各種弊端頻發(fā)，在很大程度上影響了人才發(fā)展進(jìn)步的積極性。同時(shí)對(duì)于人才的使用及培養(yǎng)呈現(xiàn)出“人不得其位，事不得其人”的情況，阻礙了內(nèi)蒙古對(duì)高層次科技人才的引進(jìn)。另一方面，高層次科技人才的激勵(lì)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。由于過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所帶來的“大鍋飯”弊端在內(nèi)蒙古地區(qū)有著較為明顯的表現(xiàn)。而在實(shí)際工作中精神獎(jiǎng)勵(lì)遠(yuǎn)多于物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，導(dǎo)致在實(shí)際工作當(dāng)中無法對(duì)人才形成有效地激勵(lì)，也就無法激發(fā)人才與人才之間的競(jìng)爭(zhēng)，最終致使人才的效能發(fā)揮得不到最大化。

3.1.3 高層次科技人才的支撐體系尚未形成。由于高層次科技人才的培養(yǎng)會(huì)涉及各個(gè)方面，而每一個(gè)方面又會(huì)涉及諸多不同的因素及變量，所以高層次人才培養(yǎng)體系既是一個(gè)內(nèi)在關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)，也是一個(gè)理論含量豐富的邏輯體系，所以做好高層次人才支撐體系是實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)人才的關(guān)鍵。支撐體系的本質(zhì)是人才工作的重要運(yùn)行載體，同時(shí)也是多元化、動(dòng)態(tài)化以及層次性的一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)，對(duì)于人才培養(yǎng)有著非常重要的調(diào)控作用，其內(nèi)部包括：引入體系、培訓(xùn)體系、激勵(lì)體系、人才儲(chǔ)備體系、留才體系以及科技投入體系等多個(gè)方面。目前內(nèi)蒙古自治區(qū)已經(jīng)在此方面提起了一定的重視，但在高層次科技人才支撐體系的建設(shè)方面仍然存在一些認(rèn)識(shí)上的不足，導(dǎo)致各支撐體系之間既缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，也缺少彼此之間的相關(guān)性。所以，想要構(gòu)建完善的高層次科技人才支撐體系還需要進(jìn)一步探索。

3.2 內(nèi)蒙古自治區(qū)高層次科技人才工作存在的制約因素

3.2.1 管理機(jī)制因素。目前，用人單位相對(duì)更加重視內(nèi)在因素的影響，所以即使有些壟斷行業(yè)內(nèi)存在供大于求的現(xiàn)象，但在收入分配方面卻是一直呈現(xiàn)出居高不下的情況。很多重點(diǎn)企業(yè)或者關(guān)系到國計(jì)民生的行業(yè)因收入較低，導(dǎo)致人才嚴(yán)重短缺；而很多外資企業(yè)及壟斷性企業(yè)因收入水平偏高，吸引了大量的人才，從而形成了人才積壓浪費(fèi)的現(xiàn)象。特別是在戶口、檔案、社會(huì)保障及住房等體制性因素的影響，致使人才流動(dòng)遇到重重障礙，導(dǎo)致原本應(yīng)該社會(huì)化的人才成了某一個(gè)單位的人才。

3.2.2 觀念環(huán)境因素。環(huán)境是決定人才作用及價(jià)值能否得到充分發(fā)揮的關(guān)鍵。近幾年，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)政府非常重視“尊重人才、尊重知識(shí)以及尊重科學(xué)”這一社會(huì)環(huán)境的塑造，并且從宏觀層面而言，因人才所處的社會(huì)大環(huán)境得到極大的改善，也初步形成了人才發(fā)揮作用以及建功立業(yè)的相關(guān)機(jī)制，但也因受到過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性影響，導(dǎo)致當(dāng)前現(xiàn)行的人才管理模式在體制、理念、政策以及機(jī)制等方面都與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制存在差距，加上“官本位”、排資論輩、部門所有以及平均主義等情況的存在，致使優(yōu)秀的人才很難脫穎而出。同時(shí)從微觀層面而言，人才所處環(huán)境也并未得到真正的優(yōu)化。

3.2.3 培養(yǎng)教育因素。自改革開放后，內(nèi)蒙古自治區(qū)開始著重發(fā)展教育事業(yè)，現(xiàn)如今人才儲(chǔ)備及使用趨勢(shì)越來越合理，人才發(fā)揮出的效果也有著明顯的提升。內(nèi)蒙古現(xiàn)有普通高等教育院校54所，其中本科院校17所，獨(dú)立學(xué)院2所，高職院校35所，共有65萬左右的在校生，全區(qū)范圍內(nèi)高等教育的毛入學(xué)率達(dá)到了27.4%。內(nèi)蒙古地區(qū)的研究生教育發(fā)展腳步也十分迅速，現(xiàn)有在校研究生超過15萬人，全區(qū)內(nèi)高校具有博士學(xué)位的授予單位6家，碩士學(xué)位授予單位12家?？梢哉f內(nèi)蒙古自治區(qū)的人口素質(zhì)得到了顯著的提升，高等教育也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了較大的貢獻(xiàn)。但在高層次人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)時(shí)，當(dāng)前高等教育的發(fā)展仍然存在諸多問題，例如：高等教育實(shí)施的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)較為艱巨；人才培養(yǎng)模式無法滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革需求等。

4 完善內(nèi)蒙古高層次科技人才發(fā)展體系的有效對(duì)策

4.1 市場(chǎng)配置科技人才與政府主導(dǎo)人才相結(jié)合

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，市場(chǎng)是決定資源分配的重要因素，但由于內(nèi)蒙古自治區(qū)處于邊疆地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，以至于市場(chǎng)發(fā)育存在明顯的不足，在人才市場(chǎng)中也始終處于不利地位。在這樣的環(huán)境下，如果單純依靠市場(chǎng)規(guī)則來完成科技人才的配置工作，那么勢(shì)必會(huì)處于劣勢(shì)地位。所以，內(nèi)蒙古自治區(qū)想要更好地完成高層次科技人才的培養(yǎng)、引進(jìn)及使用等相關(guān)工作，就必須要以中央人民政府為導(dǎo)向，充分利用我國政策優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)存的高層次科技人才不足、人才流失等問題。另外，在發(fā)展有關(guān)國家戰(zhàn)略事業(yè)，例如新能源、環(huán)境保護(hù)、新材料以及高等教育等行業(yè)時(shí)，應(yīng)該始終堅(jiān)持以中央人民政府政策為核心，徹底解決內(nèi)蒙古自治區(qū)的人才培養(yǎng)、引進(jìn)及使用問題。也間接證明了利用國家制度優(yōu)勢(shì)來促進(jìn)中央人民政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮是非常重要的，同時(shí)也是對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供支持的重要手段。

4.2 加大力度出臺(tái)配套政策、制度來支撐人才發(fā)展

在促進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)高層次科技人才發(fā)展的過程中，首先需要做到將全區(qū)的人才建設(shè)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，形成一個(gè)符合內(nèi)蒙古發(fā)展實(shí)際的創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)，促進(jìn)人才潛能的充分發(fā)揮，堅(jiān)決杜絕將人才引進(jìn)作為短期政治目標(biāo)，而是應(yīng)該營造一個(gè)科技人才培養(yǎng)、引進(jìn)與使用的良性發(fā)展氛圍。對(duì)高層次科技人才分配制度進(jìn)行改革，激發(fā)出人才的積極性。雖然說目前內(nèi)蒙古很多單位的經(jīng)濟(jì)條件有限，無法為高層次科技人才提供豐厚的薪酬待遇，但也能夠盡自己最大努力為其提供良好的條件和環(huán)境。構(gòu)建一個(gè)符合當(dāng)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則且以績效考評(píng)為核心的分配制度，遵守“按勞分配”原則。從政策上而言，應(yīng)該將政策傾斜于關(guān)鍵崗位及一流的技術(shù)人才方面，確保所有的高層次科技人才所付出的勞動(dòng)和貢獻(xiàn)能夠與所得報(bào)酬相匹配，讓廣大科技人才能夠真正地感受到單位以人為本的發(fā)展理念，只有這樣才能夠吸引人才、留住人才，將人才的價(jià)值充分發(fā)揮出來。

4.3 不斷完善人才，發(fā)展“軟環(huán)境”

在吸引人才和留住人才方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)該將重點(diǎn)集中于為高層次科技人才創(chuàng)造自由、民主、和諧以及寬松的體制環(huán)境，為廣大科技人才提供一個(gè)可以實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想與價(jià)值的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，還應(yīng)該積極培育各種專業(yè)社會(huì)組織及相關(guān)的人才機(jī)構(gòu)，支持行政性人才服務(wù)機(jī)構(gòu)及社會(huì)人才服務(wù)組織以委托、購買服務(wù)以及合作等形式為人才提供保障。在引進(jìn)人才后，要重視人才并合理分配人才，將當(dāng)前現(xiàn)有的人才政策待遇進(jìn)行貫徹落實(shí)，形成一個(gè)科學(xué)的引進(jìn)人才及本土人才對(duì)等待遇機(jī)制；同時(shí)加大對(duì)科研工作的支持力度，對(duì)于貢獻(xiàn)突出的高層次科技人才要給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，為人才營造一個(gè)良好的工作氛圍，促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展理念深入人心。

5 結(jié)束語

高層次科技人才是現(xiàn)階段人才團(tuán)隊(duì)中不可或缺的重要組成，雖然該類型的人才數(shù)量并不多，但是在社會(huì)上的影響力卻是不容小覷的，所以重視并加強(qiáng)對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)高層次技術(shù)人才現(xiàn)狀的分析對(duì)于促進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言意義重大，更是全面落實(shí)人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略的一種重要體現(xiàn)。因此，為了能夠全面促進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)高層次科技人才的培養(yǎng)與發(fā)展，需要從解放思想、更新觀念、樹立科學(xué)人才觀、創(chuàng)新機(jī)制、營造良好的政策環(huán)境、構(gòu)建高層次科技人才支撐體系等方面入手，將高層次科技人才的聰明才智充分發(fā)揮出來，為內(nèi)蒙古地區(qū)的建設(shè)與發(fā)展出謀劃策。