文／王躍生 張羽飛

就業(yè)是民生之本，是最大的民生。黨的十九大提出，“要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)?！碑?dāng)前和今后一段時(shí)期，穩(wěn)就業(yè)和保居民就業(yè)被列在“六穩(wěn)”“六?！敝住1]“就業(yè)”一詞，成為近幾年國務(wù)院政府工作報(bào)告的高頻詞，2021年和2022年分別出現(xiàn)了39次和34次。2022年國務(wù)院政府工作報(bào)告提出：“各地都要千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)?！倍€(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，根本要依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“沒有一定增長不足以支撐就業(yè)，解決就業(yè)問題，根本要靠發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展蛋糕做大，把就業(yè)蛋糕做大?！盵2]如何通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)？發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是重要路徑之一。黨十八大以來，黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，將其上升為國家戰(zhàn)略。黨的十九屆五中全會(huì)提出，要重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2021年10月，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。[3]在此背景下，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)加速增長，對(duì)我國穩(wěn)定并擴(kuò)大就業(yè)發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)在不同群體、不同產(chǎn)業(yè)和不同地域也存在差異性效應(yīng)和負(fù)面影響。

當(dāng)前，如何擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)的積極效應(yīng)、縮小其差異性效應(yīng)及其負(fù)面影響，以推進(jìn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，是一個(gè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)課題，且既有研究明顯不足。有鑒于此，本文首先分析數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國就業(yè)的積極效應(yīng)，然后分析其差異性效應(yīng)及其負(fù)面影響，在此基礎(chǔ)上提出推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的策略與路徑，以期為推進(jìn)我國更高質(zhì)量和更充分就業(yè)提供參考。

一 數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)的積極效應(yīng)

黨的十八大以來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，助力我國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，在推動(dòng)就業(yè)總量增長的同時(shí)，也深刻影響就業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)質(zhì)量：對(duì)高技能、高智力勞動(dòng)力的較強(qiáng)需求，引致就業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化發(fā)展；通過就業(yè)方式的多樣化、靈活化推動(dòng)代際就業(yè)流動(dòng)；通過改善就業(yè)性別歧視，提高女性更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

（一）創(chuàng)造新職業(yè)種類和新就業(yè)崗位，推動(dòng)就業(yè)總量增長

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要通過數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩種形式推動(dòng)就業(yè)總量增長。不難發(fā)現(xiàn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)中，與數(shù)字產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的就業(yè)人員日益增加:新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)帶動(dòng)新的就業(yè)形式層出不窮，各種靈活就業(yè)形式日益普遍；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷被數(shù)字技術(shù)改造，數(shù)字相關(guān)技術(shù)應(yīng)用日益廣泛。這帶來兩個(gè)結(jié)果：一是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人數(shù)越來越多，在總就業(yè)人數(shù)中所占比重不斷提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者不斷變?yōu)閿?shù)字產(chǎn)業(yè)就業(yè)者；二是就業(yè)的形式日趨多種多樣，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)有關(guān)的新職業(yè)、新崗位層出不窮，帶來了社會(huì)就業(yè)的職業(yè)多元化、形式多樣化。

參照國家統(tǒng)計(jì)局制定的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2021）》，對(duì)人力資源社會(huì)保障部2019-2021年新發(fā)布的56個(gè)職業(yè)進(jìn)行分類與匹配，我們發(fā)現(xiàn)，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)直接相關(guān)的新職業(yè)數(shù)量超過30個(gè)。新增職業(yè)多屬于數(shù)字產(chǎn)業(yè)化部分，如人工智能工程技術(shù)人員、電子競技運(yùn)營師、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)工程技術(shù)人員和信息安全測試員等。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化部分新職業(yè)，或涉及數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品或應(yīng)用的管理、維護(hù)與操作，如無人機(jī)駕駛員、數(shù)字化管理師等；或涉及虛實(shí)結(jié)合下出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)，如在線學(xué)習(xí)服務(wù)師和互聯(lián)網(wǎng)營銷師等。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接創(chuàng)造了大量新的職業(yè)種類和就業(yè)崗位，全面吸收了大量的社會(huì)就業(yè)群體，從高素質(zhì)、高教育程度的高端勞動(dòng)者，到下崗待業(yè)者和農(nóng)村轉(zhuǎn)移的中低端勞動(dòng)者，進(jìn)而促進(jìn)全社會(huì)就業(yè)增加和就業(yè)狀況改善。從近年來新出現(xiàn)的與數(shù)字經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的程序員、電商從業(yè)者、網(wǎng)絡(luò)主播、線上服務(wù)提供者、快遞員等就業(yè)崗位的大幅度增長，就可見一斑。事實(shí)上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展在服務(wù)業(yè)表現(xiàn)得特別突出，服務(wù)業(yè)也成為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的領(lǐng)先者。人力資源社會(huì)保障部2020年8月發(fā)布的《新職業(yè)——網(wǎng)約配送員就業(yè)景氣現(xiàn)狀分析報(bào)告》顯示，2019年，美團(tuán)平臺(tái)網(wǎng)約配送員總數(shù)達(dá)到398.7萬人，同比增長23.3%；新冠疫情爆發(fā)后，2020年1月20日至3月30日，美團(tuán)平臺(tái)新增網(wǎng)約配送員達(dá)到45.8萬人。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化推動(dòng)就業(yè)總量增長，還表現(xiàn)為推動(dòng)生產(chǎn)率提升、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模與市場規(guī)模進(jìn)而創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)與渠道。隨著產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，信息技術(shù)及其產(chǎn)品得到廣泛應(yīng)用，企業(yè)的全要素生產(chǎn)率大幅度提高，競爭力增強(qiáng)。按照異質(zhì)性企業(yè)理論，生產(chǎn)率高的企業(yè)可以獲得更大的市場規(guī)模，更容易進(jìn)入國際市場，進(jìn)而間接地帶動(dòng)對(duì)勞動(dòng)力的需求。[4]我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化高速發(fā)展的時(shí)期，也恰恰是我國企業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張、市場份額不斷擴(kuò)大、對(duì)外出口和對(duì)外直接投資不斷擴(kuò)張的時(shí)期。雖然企業(yè)生產(chǎn)率提高、規(guī)模擴(kuò)張、國內(nèi)外市場份額顯著增長進(jìn)而推動(dòng)就業(yè)增長并非完全來源于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但其肯定是重要因素之一。

（二）增加高技能勞動(dòng)力需求，優(yōu)化就業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)

從理論上說，技術(shù)進(jìn)步會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)又與就業(yè)結(jié)構(gòu)改變密切相關(guān)。[5]任何產(chǎn)業(yè)所需要的勞動(dòng)力狀況，一定是與該產(chǎn)業(yè)自身的特點(diǎn)相一致的。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為最新興、最前沿的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，作為數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，其對(duì)從業(yè)者的要求通常會(huì)比較高。數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造，都對(duì)國民經(jīng)濟(jì)中的就業(yè)者素質(zhì)與技能提出了更高的要求，從而促使勞動(dòng)者更加注重自身受教育程度、勞動(dòng)技能的培養(yǎng)，帶來整體就業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化改進(jìn)。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)主要領(lǐng)域中，數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化本身就是以具有較強(qiáng)創(chuàng)新性和先進(jìn)性的數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的。以數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化形成的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，如軟件開發(fā)、高精尖硬件制造、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、自動(dòng)駕駛汽車等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，其所需求的勞動(dòng)力必定是受過良好教育、掌握數(shù)字技術(shù)相關(guān)專業(yè)技能的高端從業(yè)者。以云計(jì)算工程技術(shù)人員為例。據(jù)人力資源社會(huì)保障部2020年9月發(fā)布的《新職業(yè)——云計(jì)算工程技術(shù)人員就業(yè)景氣現(xiàn)狀分析報(bào)告》，2020年，云計(jì)算基礎(chǔ)硬件綜合服務(wù)型、應(yīng)用研發(fā)綜合服務(wù)類企業(yè)人才學(xué)歷，本科及以上占比分別為62%和66%。數(shù)字產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大迅速發(fā)展，使一大批勞動(dòng)者逐漸成為熟悉數(shù)字技術(shù)、掌握數(shù)字技術(shù)的專業(yè)人員，并且因其稀缺性而獲得較高的市場報(bào)酬。國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等數(shù)字技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者的平均工資，一直在國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)中名列前茅。這吸引更多的高端人才進(jìn)入到相關(guān)產(chǎn)業(yè)，也使與數(shù)字技術(shù)相關(guān)的中高等教育和專業(yè)培訓(xùn)突飛猛進(jìn)地增長，國內(nèi)許多重要大學(xué)紛紛設(shè)立與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)等相關(guān)的院系。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一個(gè)領(lǐng)域——傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造——也具有同樣趨勢。傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)更多地采用大數(shù)據(jù)分析、人工智能、工業(yè)機(jī)器人等，通過兩方面引致就業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化發(fā)展：一方面，使其從業(yè)者不得不經(jīng)過更高水平的教育和培訓(xùn)，從而提高了就業(yè)者的素質(zhì)與質(zhì)量；另一方面，又部分地淘汰了傳統(tǒng)低端工作崗位，替代了大量純粹體力和重復(fù)性勞動(dòng)，從而減少了這類勞動(dòng)者在總就業(yè)人口中的比重。

總之，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展通過以上兩個(gè)主要途徑，改變著我國經(jīng)濟(jì)中就業(yè)者的總體面貌特別是就業(yè)結(jié)構(gòu)，使擁有較高教育水平和信息技術(shù)專業(yè)技能的從業(yè)者在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)就業(yè)人口中的比重不斷上升。

（三）賦予女性更多就業(yè)機(jī)會(huì)，改善就業(yè)性別結(jié)構(gòu)

推動(dòng)解決就業(yè)性別歧視，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)公平的一個(gè)重要方面。女性的家庭事務(wù)一般更為繁重，議價(jià)能力更低，更容易受到不平等的工資待遇。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)女性就業(yè)的積極作用，主要體現(xiàn)在推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易（電子商務(wù)）發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步改變技能偏向兩方面。數(shù)字貿(mào)易具有虛擬化、平臺(tái)化、集約化、普惠化、個(gè)性化和生態(tài)化的內(nèi)在屬性，以信息與通信技術(shù)作支撐、以為制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型賦能為使命，是電子商務(wù)的上升形態(tài)，對(duì)形成全面開放、培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式具有重大戰(zhàn)略意義。數(shù)字貿(mào)易與傳統(tǒng)貿(mào)易的差異主要在于時(shí)代背景、時(shí)空屬性、行為主體、交易標(biāo)的、貿(mào)易運(yùn)作方式和貿(mào)易監(jiān)管體系等方面。數(shù)字貿(mào)易的特性為女性帶來了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)：其弱空間屬性致使對(duì)勞動(dòng)力的體力要求降低；從業(yè)地點(diǎn)靈活性上升，使一般不宜遠(yuǎn)離居住地的女性勞動(dòng)力得以參與生產(chǎn)。此外，數(shù)字貿(mào)易推動(dòng)下，國內(nèi)外服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)具備相對(duì)較高的認(rèn)知與理解能力的女性勞動(dòng)力需求也隨之上升。

另一方面，女性就業(yè)流動(dòng)率與家庭特征、成員身份、育兒經(jīng)歷和子代教育等多種因素緊密聯(lián)系。勞動(dòng)力市場上女性就業(yè)水平明顯低于男性的特征事實(shí)，早期學(xué)術(shù)界的主要關(guān)注點(diǎn)是在以教育為代表的人力資本差異上；家庭分工理論則認(rèn)為家庭責(zé)任是引起非農(nóng)勞動(dòng)時(shí)間與工資收入性別差異的一個(gè)重要解釋，女性因家庭勞動(dòng)時(shí)間投入而減少工作時(shí)間投入，從而相對(duì)工資水平較低；此外，照料兒童是抑制農(nóng)村女性參與非農(nóng)勞動(dòng)的一個(gè)重要的因素，兒童照料方式的選擇對(duì)女性勞動(dòng)參與率產(chǎn)生顯著影響。[6]隨著我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和促進(jìn)教育公平工作的不斷推進(jìn)，女性勞動(dòng)者和男性勞動(dòng)者在受教育水平方面的差異越來越小，在家務(wù)勞動(dòng)中所投入的時(shí)間與經(jīng)歷也得以釋放。企業(yè)通過引進(jìn)機(jī)器人等自動(dòng)化技術(shù)，加大了對(duì)腦力勞動(dòng)和機(jī)器分析等認(rèn)知技能的需求，提高了認(rèn)知技能溢價(jià)。因此，女性也能收獲更多的認(rèn)知技能紅利，性別工資差距逐漸縮小。數(shù)字經(jīng)濟(jì)下社交渠道的拓寬與發(fā)展，也通過放大效應(yīng)和輿論監(jiān)督功能減少性別歧視。這種性別偏好渠道能提高女性就業(yè)概率，從而改善就業(yè)性別結(jié)構(gòu)。

（四）帶來就業(yè)方式的多樣化、靈活化，推動(dòng)代際就業(yè)流動(dòng)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)方式多樣化、靈活化的影響，主要通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)和自雇性靈活就業(yè)的正向激勵(lì)得以實(shí)現(xiàn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)最重要組成元素即是知識(shí)、數(shù)據(jù)與信息，這些元素具有增強(qiáng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)性、弱化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)空限制的功能與特性，在推動(dòng)技術(shù)傳播、改善資源錯(cuò)配和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等方面具有顯著的空間溢出效應(yīng)。[7]這使得潛在就業(yè)者可以更容易地跨越地域及行業(yè)限制，更容易參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提升創(chuàng)新效率。這些創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)可以通過一人公司、自主創(chuàng)業(yè)等自雇型就業(yè)形式進(jìn)行，也可以采用合伙制、公司制、平臺(tái)型等非自雇形式進(jìn)行，并且可以隨時(shí)改變就業(yè)形式，從而帶來就業(yè)形態(tài)的高度多樣化與靈活化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)無論是從市場信息透明度、啟動(dòng)資金募集、供需兩端匹配效率，還是從全要素生產(chǎn)率提升看，都大幅優(yōu)化了創(chuàng)業(yè)前期營商環(huán)境。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)獨(dú)特的社會(huì)互動(dòng)性也能形成較強(qiáng)的示范效應(yīng)，其平臺(tái)化特性可以對(duì)成功案例進(jìn)行有效傳播，激發(fā)相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)熱情。數(shù)字經(jīng)濟(jì)孕育出豐富的就業(yè)方式，靈活就業(yè)成為當(dāng)下年輕人的就業(yè)新選擇。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2021年底，我國靈活就業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到2億多人。其中，從事主播及相關(guān)從業(yè)人員160多萬人，較上年增加近3倍。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)方式的多樣化、靈活化有助于通過推動(dòng)代際職業(yè)流動(dòng)性而改善就業(yè)狀況與福利。所謂代際職業(yè)流動(dòng)性，即下一代從事非上一代職業(yè)的比率，高代際間職業(yè)流動(dòng)可有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率提升與社會(huì)公平。不同群體之間的職業(yè)流動(dòng)率受個(gè)體特征不同影響而存在較大差異，這些影響特征包括性別、受教育程度、家庭、環(huán)境、區(qū)位、資本、身份、民族和稟賦等等，但教育被認(rèn)為是影響代際職業(yè)流動(dòng)性的重要因素。[8]數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有助于推動(dòng)代際職業(yè)流動(dòng)，也主要是通過促進(jìn)教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)前，教育行業(yè)是受數(shù)字經(jīng)濟(jì)影響最大的領(lǐng)域之一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為教育行業(yè)帶來了顯著發(fā)展利好，平臺(tái)化與數(shù)字化推動(dòng)線上教育普及，信息通信技術(shù)的發(fā)展使線上教育生產(chǎn)成本大幅下降、教育形式趨于多樣。發(fā)展起步較晚地區(qū)的兒童與青少年可以通過互聯(lián)網(wǎng)接觸到前沿教育資源，從而積累勞動(dòng)力技能或更新個(gè)人認(rèn)知，為未來升學(xué)與就業(yè)打下良好基礎(chǔ)。

二 數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)差異性效應(yīng)及其負(fù)面影響

當(dāng)然，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一種重要的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)各方面的沖擊和影響，包括對(duì)就業(yè)的影響，不可能全是正向的，也會(huì)帶來一些負(fù)面效應(yīng)，特別是對(duì)某些群體和某些地區(qū)、某些行業(yè)而言。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)我國就業(yè)的差異性效應(yīng)也值得重點(diǎn)關(guān)注。

（一）對(duì)不同群體就業(yè)的差異性效應(yīng)可能擴(kuò)大收入差距

數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和數(shù)字技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用，既對(duì)部分職業(yè)和就業(yè)崗位造成沖擊，又不斷催生出新的職業(yè)和新的就業(yè)崗位。這顯然會(huì)對(duì)不同就業(yè)群體產(chǎn)生不同影響，使就業(yè)需求發(fā)生改變。一方面，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相關(guān)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)高技能、高教育程度的高端勞動(dòng)力需求日益增加，推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)向高技術(shù)化、高技能化方向發(fā)展。專業(yè)性的思考、復(fù)雜性的對(duì)話等包含價(jià)值觀和目標(biāo)函數(shù)設(shè)計(jì)的非程序性智力勞動(dòng)，如創(chuàng)意工作、技術(shù)類工程師、管理類以及社會(huì)互動(dòng)類工作的就業(yè)需求作為時(shí)代所需、產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，出現(xiàn)顯著增長。

另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)不同技能的勞動(dòng)力的影響是有差異的，數(shù)字技術(shù)在對(duì)高技能勞動(dòng)力群體產(chǎn)生互補(bǔ)性作用的同時(shí)，對(duì)低技能勞動(dòng)力群體則更多表現(xiàn)為替代效應(yīng)。一些簡單重復(fù)性的、純粹體力性的、具有比較清晰規(guī)律性的勞動(dòng)很容易被機(jī)器取代，很多適合于遠(yuǎn)程在線提供的服務(wù)也會(huì)發(fā)生頭部服務(wù)提供者取代普通服務(wù)提供者的情況，類似于“贏者通吃”效應(yīng)。技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)新興行業(yè)大發(fā)展，也會(huì)對(duì)一部分行業(yè)造成較大的沖擊，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中低端勞動(dòng)力被機(jī)器替代就是其中之一。既有研究表明，新一代人工智能技術(shù)或?qū)碇械图夹g(shù)工人的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。[9]

因此，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，高技術(shù)、高技能就業(yè)占比會(huì)不斷提高，低技能勞動(dòng)力的需求則將因資本替代與數(shù)字應(yīng)用而出現(xiàn)下降。這進(jìn)一步引致兩個(gè)趨勢：一是資本的收益占比增加，勞動(dòng)的收益占比下降。既有研究表明，盡管人工智能提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升經(jīng)濟(jì)增長，但是其替代效應(yīng)會(huì)降低勞動(dòng)在經(jīng)濟(jì)增加值中的份額。[10]二是高技能勞動(dòng)力的收入上升，低技能勞動(dòng)力收入下降。數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加了對(duì)高技術(shù)人才的需求，提高了技能溢價(jià)，進(jìn)而擴(kuò)大了高技能勞動(dòng)者與低技能勞動(dòng)者的收入差距。這兩個(gè)趨勢都不利于我國共同富裕目標(biāo)的推進(jìn)。

（二）對(duì)不同產(chǎn)業(yè)就業(yè)的差異化效應(yīng)可能降低經(jīng)濟(jì)效率

我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理和數(shù)據(jù)價(jià)值化等四大組成部分中，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化及其擴(kuò)大就業(yè)效應(yīng)占絕對(duì)主導(dǎo)地位。據(jù)中國信通院《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)發(fā)展研究報(bào)告：新形態(tài)、新模式、新趨勢（2021年）》，2020年，我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模達(dá)到31.7萬億，占數(shù)字經(jīng)濟(jì)的比重高達(dá)80.9%；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域招聘崗位占總招聘崗位數(shù)的67.5%，招聘人數(shù)占比75.8%。在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，主要表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)就業(yè)人口大幅增加，而農(nóng)業(yè)和制造業(yè)就業(yè)需求出現(xiàn)下降趨勢，這也和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變趨勢相一致。制造業(yè)受到的數(shù)字化沖擊最大，在機(jī)器人和人工智能的雙重影響下，汽車制造、化工行業(yè)、冶金制造業(yè)、電子行業(yè)、食品和飲料等制造業(yè)吸納就業(yè)的能力大幅萎縮。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展在我國特別明顯地表現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)，這帶來了第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的迅速增長，第一和第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)增速在過去的10來年里持續(xù)下降。這種情況，特別是第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的下降，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)就業(yè)人數(shù)的不足、與我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡性存在較大聯(lián)系。我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化中，第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化專業(yè)人才供給結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐相對(duì)較快，這反過來進(jìn)一步推動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的進(jìn)程，就業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成互相推動(dòng)了良性過程。反之，在第二產(chǎn)業(yè)，一方面數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括人工智能、工業(yè)機(jī)器人的廣泛采用替代了相當(dāng)一部分傳統(tǒng)就業(yè)崗位；另一方面，制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展所需要的高級(jí)人才和從業(yè)者又相對(duì)缺乏，反過來限制了制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展的進(jìn)程。第一產(chǎn)業(yè)姑且不論，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與相關(guān)就業(yè)發(fā)展在第二、第三產(chǎn)業(yè)間的不均衡，既妨礙了整個(gè)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化發(fā)展的進(jìn)程，又帶來一系列就業(yè)領(lǐng)域的問題。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)聚集于第三產(chǎn)業(yè)，特別是在第三產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和靈活就業(yè)的高度集中，極大推進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。而第二產(chǎn)業(yè)吸引就業(yè)和容納創(chuàng)新與靈活就業(yè)的不足，反過來也制約第二產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造。這不利于我國制造業(yè)立國、發(fā)揮制造業(yè)優(yōu)勢加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。不僅如此，第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率實(shí)際上不如第二產(chǎn)業(yè)，其勞動(dòng)力占比提高將導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率下降。此種效應(yīng)下，更多的人集中在生產(chǎn)率比較低的部門，經(jīng)濟(jì)無效率問題將日益嚴(yán)重，就業(yè)市場的內(nèi)卷情況也將愈發(fā)明顯。

（三）對(duì)不同地區(qū)就業(yè)的差異性效應(yīng)可能加大地區(qū)發(fā)展失衡

由于資源稟賦和發(fā)展階段的不同，無論是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，在區(qū)域分布上都存在著明顯的異質(zhì)性特點(diǎn)，從而對(duì)就業(yè)的影響也呈現(xiàn)明顯的地域差異和特點(diǎn)。我國東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和數(shù)字經(jīng)濟(jì)上發(fā)展上都明顯領(lǐng)先于中西部地區(qū)，兩類地區(qū)間的均值分別相差近0.28和0.81；中心城市同樣在這兩方面體現(xiàn)出相比外圍城市的“先發(fā)優(yōu)勢”。中國信通院《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2021）》顯示，2020年，廣東、江蘇、山東等13個(gè)省份數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過1萬億元；北京、上海兩地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)GDP占比超過50%。從就業(yè)方面看，2020年，廣東數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)崗位絕對(duì)數(shù)量最高，占比為25.7%；其次為北京，占比17.8%；第三為上海，占比12.3%?？梢钥闯?，數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)需求存在明顯的地區(qū)差距。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域就業(yè)人員中，數(shù)字技術(shù)型高技能人才需求也在不同地區(qū)出現(xiàn)不同的特征，粵港澳、長三角和京津冀地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總就業(yè)人口中，技術(shù)型人才占比分別為46.2%、45.0%和48.0%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。

不僅如此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)不同地區(qū)就業(yè)的差異性效應(yīng)可能會(huì)導(dǎo)致區(qū)域間發(fā)展不平衡進(jìn)一步加劇。在中國非均衡的市場化改革進(jìn)程中，各地區(qū)資源稟賦的差異導(dǎo)致更多資源涌向地理位置優(yōu)越、率先開放的東南沿海地區(qū)，不僅拉大了不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，還影響流動(dòng)人口在不同城市的集聚。這種差異會(huì)加劇人才的跨地區(qū)流動(dòng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“贏者通吃”容易引發(fā)“馬太效應(yīng)”。中國信通院報(bào)告顯示，北京、上海、廣東、浙江、江蘇等五省份輸入輸出崗位遠(yuǎn)高于其他省份。數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才的流動(dòng)會(huì)進(jìn)一步加大地區(qū)發(fā)展不平衡。

三 推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展的策略與路徑

以上，我們分析了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)總量增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升的積極效應(yīng)，及其對(duì)我國不同群體、不同行業(yè)、不同地區(qū)就業(yè)所產(chǎn)生的差異性效應(yīng)及負(fù)面影響。從以上分析可見，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展既對(duì)我國就業(yè)產(chǎn)生了顯著積極影響，又給我國當(dāng)前和未來就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來一些問題和挑戰(zhàn)。如這些問題得不到有效解決，既影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身的進(jìn)一步發(fā)展，也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不良后果，因此，需要積極采取措施加以應(yīng)對(duì)。推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展的基本策略包括：一方面，通過推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力等，進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)總量增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升的積極效應(yīng)；另一方面，通過創(chuàng)新數(shù)字人才培養(yǎng)、加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化數(shù)字就業(yè)服務(wù)等，不斷縮小數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)的群體、產(chǎn)業(yè)、地域差異性效應(yīng)及其負(fù)面影響。具體路徑如下：

（一）推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，拓展就業(yè)總量增長新空間

總體上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代大數(shù)據(jù)、人工智能前沿?cái)?shù)字技術(shù)的優(yōu)勢與各個(gè)領(lǐng)域不斷融合發(fā)展，擴(kuò)大了市場規(guī)模、提升了創(chuàng)業(yè)活躍度，從而對(duì)拓寬就業(yè)渠道、推動(dòng)就業(yè)崗位數(shù)量增加產(chǎn)生了積極效應(yīng)。應(yīng)抓住時(shí)代發(fā)展機(jī)遇，加快發(fā)展電子設(shè)備制造、工業(yè)機(jī)器制造、人工智能設(shè)備制造等數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)，如計(jì)算機(jī)、工業(yè)用機(jī)械臂和腦機(jī)交互硬件等；加大力度發(fā)展信息通信相關(guān)硬件與軟件等數(shù)字產(chǎn)品的銷售、租賃、維修和咨詢等數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)遠(yuǎn)程售后服務(wù)和線上金融服務(wù)等崗位對(duì)我國就業(yè)的吸納作用；加快發(fā)展多領(lǐng)域軟件開發(fā)、信息技術(shù)服務(wù)等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)，充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)平臺(tái)和虛擬現(xiàn)實(shí)等數(shù)字產(chǎn)品對(duì)就業(yè)邊際增長的正向作用；加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)金融等數(shù)字要素驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)整體就業(yè)規(guī)模的積極效應(yīng)。

此外，現(xiàn)階段數(shù)字產(chǎn)業(yè)對(duì)我國就業(yè)的拉動(dòng)作用還存在較大的上升空間，2018年數(shù)字產(chǎn)業(yè)化部分所吸納就業(yè)僅為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化部門的6.8%。信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)高速發(fā)展對(duì)就業(yè)的“破壞效應(yīng)”是無法避免的，時(shí)代與市場萌生了新的發(fā)展需求，對(duì)人才的要求也必定會(huì)出現(xiàn)一定的傾向與轉(zhuǎn)型。技術(shù)對(duì)勞動(dòng)力的替代效應(yīng)主要作用于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，較低人力資本崗位被技術(shù)進(jìn)步取代的概率高于技術(shù)復(fù)雜度較高崗位。因此，更應(yīng)該重視推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，鼓勵(lì)數(shù)字產(chǎn)品龍頭企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)共同發(fā)展，放大“蒲公英效應(yīng)”，進(jìn)一步增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)總量的推動(dòng)作用。

（二）促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引致就業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化發(fā)展

如前所述，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是擴(kuò)大我國就業(yè)的重要?jiǎng)恿Γ彩菙?shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代就業(yè)結(jié)構(gòu)改善的關(guān)鍵抓手。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化強(qiáng)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相融合，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以數(shù)字技術(shù)為轉(zhuǎn)型依托，為我國新生態(tài)、新業(yè)態(tài)、新崗位的發(fā)展提供了新動(dòng)能。

應(yīng)關(guān)注產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的基礎(chǔ)，加快信息通信相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)信息、數(shù)據(jù)、技術(shù)等要素的傳播，消除政府與企業(yè)間、企業(yè)與企業(yè)間、企業(yè)與個(gè)體間的信息共享障礙。首先，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以直接拉動(dòng)勞動(dòng)力需求規(guī)模擴(kuò)大，建設(shè)完成后其長期在監(jiān)測、檢測、維護(hù)與管理方面的必然需求也有助于創(chuàng)造客觀的新就業(yè)崗位。其次，支撐作用相對(duì)較為顯著、與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的設(shè)施在建設(shè)過程中，可以為參與者提供良好的“干中學(xué)”平臺(tái)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需、企業(yè)轉(zhuǎn)型所需人才，潛移默化地持續(xù)改善相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)與人力資本水平。此外，信息通信相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)打通各方連接、加強(qiáng)多方溝通具有積極作用，可以協(xié)助管理部門了解和收集行業(yè)發(fā)展趨勢與企業(yè)當(dāng)下需求，有效增強(qiáng)扶持政策的針對(duì)性，降低勞動(dòng)力市場供需兩端的錯(cuò)配概率。

另一方面，也應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)各方面與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的廣度與深度，不斷挖掘新的契合點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)鏈條整體發(fā)展帶動(dòng)轉(zhuǎn)崗就業(yè)。以物聯(lián)網(wǎng)為例，其作為數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的代表性產(chǎn)物，為我國農(nóng)村勞動(dòng)力新時(shí)代就業(yè)做出了顯著貢獻(xiàn)，從物流管理、科學(xué)生產(chǎn)、產(chǎn)品直銷、文化推廣等多個(gè)方面助力農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)，帶動(dòng)了返鄉(xiāng)就業(yè)熱潮。

（三）激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)代際流動(dòng)和女性就業(yè)

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)就業(yè)的關(guān)鍵內(nèi)生動(dòng)力，保證了我國的就業(yè)活力與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，是解決結(jié)構(gòu)固化的重要抓手之一。鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)建立開放平臺(tái)，充分利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)的弱時(shí)空限制屬性與共享屬性，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素跨地區(qū)、跨時(shí)空、跨主體的自由流動(dòng)。部分互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)起步早、規(guī)模大，已積累了大量的如用戶偏好、個(gè)人信息、上下游生產(chǎn)水平等重要數(shù)據(jù)，一定程度上的共享與開放將有助于啟發(fā)新一輪的社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，信息透明度上升同時(shí)，也有利于企業(yè)信息成本的下降，信貸約束放松可以有助于企業(yè)增加研發(fā)投入和擴(kuò)大規(guī)模，帶動(dòng)專業(yè)性人才就業(yè)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要特征之一，是其具備較強(qiáng)的社會(huì)互動(dòng)性，在行業(yè)內(nèi)、區(qū)域間設(shè)立發(fā)展模范與標(biāo)桿將有益于擴(kuò)大示范效應(yīng)。鼓勵(lì)開啟數(shù)字治理進(jìn)程較早的地區(qū)，如福建和浙江，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，將顯著促進(jìn)信息知識(shí)有效高效傳播，擴(kuò)大知識(shí)與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)傳播的范圍與力度，引導(dǎo)企業(yè)參與創(chuàng)新，鼓勵(lì)個(gè)體積極創(chuàng)業(yè)，提高相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展質(zhì)量。推動(dòng)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)也將有助于打破代際間的就業(yè)固化，提升女性就業(yè)水平。落實(shí)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展可以幫助子輩從中找到新的就業(yè)方向，減輕部分就業(yè)市場女性進(jìn)入門檻。數(shù)字經(jīng)濟(jì)下零工經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展也可拓寬這部分人群的就業(yè)渠道，推動(dòng)就業(yè)方式多元化發(fā)展。因此，應(yīng)加快就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打造充實(shí)基礎(chǔ)，為我國就業(yè)增添活力與動(dòng)力。

（四）創(chuàng)新數(shù)字人才培養(yǎng)，提升低技能勞動(dòng)力數(shù)字技能

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)領(lǐng)域面臨的主要問題中，勞動(dòng)力供求不匹配、人才供給不足問題首當(dāng)其沖。人才供給結(jié)構(gòu)不平衡也是一個(gè)明顯存在的問題。沿海城市明顯快于內(nèi)陸城市，人口極化現(xiàn)象突出必將帶來數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才結(jié)構(gòu)性不平衡。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)勞動(dòng)者的教育水平提出了更高要求，我國現(xiàn)有數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力的需求明顯不相匹配，數(shù)字化人才供給顯著不足。此外，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)多樣化就業(yè)相關(guān)的公共服務(wù)仍需完善，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者（靈活就業(yè)人員）在法律和社會(huì)保障方面面臨勞動(dòng)關(guān)系不明確的問題。

在高等教育領(lǐng)域，應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)與人才培養(yǎng)的自給。在職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域，推動(dòng)民間資本積極參與人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等職業(yè)培訓(xùn)。要確保通識(shí)教育和職業(yè)教育平衡融合，依據(jù)市場與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求導(dǎo)向培養(yǎng)人才。

（五）加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小地區(qū)、行業(yè)間數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)差異

數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域間就業(yè)差異，主要源于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人才集聚的不平衡。因此，應(yīng)加大中西部數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，推進(jìn)工業(yè)機(jī)器人資本的空間分布均衡化，縮小其與東部地區(qū)發(fā)展差距。同時(shí)，應(yīng)在中西部地區(qū)積極制定數(shù)字人才戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃”，并對(duì)就業(yè)質(zhì)量定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)監(jiān)測，對(duì)于就業(yè)質(zhì)量較低省份找到癥結(jié)并及時(shí)修正，進(jìn)一步縮小各區(qū)域就業(yè)質(zhì)量差異。[11]

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的產(chǎn)業(yè)間就業(yè)差異主要是由產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡導(dǎo)致。首先，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化本身即存在輕度失調(diào)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展要慢于數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。其次，數(shù)字化硬件投入和數(shù)字化軟件投入對(duì)制造業(yè)各個(gè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的影響均存在明顯的異質(zhì)性，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的聯(lián)動(dòng)作用大多集中在技術(shù)密集型和資金密集型的產(chǎn)業(yè)內(nèi)，產(chǎn)業(yè)間聯(lián)動(dòng)水平存在差距。數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)高科技企業(yè)價(jià)值水平的提升作用顯著高于科技水平較低企業(yè)，企業(yè)價(jià)值不僅受到數(shù)字化轉(zhuǎn)型的影響，同時(shí)也會(huì)受到數(shù)字技術(shù)滲透差異的影響。因此，產(chǎn)業(yè)間對(duì)于人才的需求與承載能力也存在較大不同。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在空間關(guān)聯(lián)性和溢出效應(yīng)，合理配置數(shù)字化要素資源，支持發(fā)展水平較為成熟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)注重發(fā)揮其對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)，延伸和拓展數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間共同發(fā)展。應(yīng)關(guān)注轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)與發(fā)展?jié)摿^為薄弱的產(chǎn)業(yè)，基于一定基礎(chǔ)設(shè)施與配套政策等要素資源方面的傾斜，助力其構(gòu)建符合自身特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。同時(shí)，重視勞動(dòng)力蓄水池效應(yīng)，推動(dòng)發(fā)展較弱產(chǎn)業(yè)中相對(duì)具備一定比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，吸納人才。部分產(chǎn)業(yè)從業(yè)者進(jìn)入集聚，將提高勞動(dòng)力與企業(yè)成功匹配的可能性，進(jìn)而會(huì)吸引更多周邊的從業(yè)者。

（六）強(qiáng)化數(shù)字就業(yè)服務(wù)，防范不同生產(chǎn)要素收入差距拉大

由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在大量自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)等新就業(yè)形式，這些形式恰恰適應(yīng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才和勞動(dòng)力的需求，因此要從法律法規(guī)、制度建設(shè)、市場體系等方面為這些就業(yè)形式創(chuàng)造穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)，使相關(guān)勞動(dòng)者正當(dāng)權(quán)益得到制度保護(hù)，諸如最低工資制度、勞動(dòng)合同制度、勞動(dòng)立法執(zhí)法，產(chǎn)業(yè)工會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用等等。不同行業(yè)、年齡、性別、發(fā)展階段的就業(yè)群體有著不同的就業(yè)訴求，也面臨著不同的就業(yè)困難。如基于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，部分人轉(zhuǎn)向自媒體、直播或獨(dú)立研發(fā)推廣等新興就業(yè)形式，但這一類型的就業(yè)存在較大的不穩(wěn)定性、資源稀缺性與社會(huì)認(rèn)同問題，大部分就業(yè)人員在市場上議價(jià)能力較低。因此，制定相關(guān)扶持政策時(shí)應(yīng)兼顧普惠性與針對(duì)性，既給予就業(yè)新形式合理指導(dǎo)、保障勞動(dòng)者正當(dāng)權(quán)益，也要引導(dǎo)社會(huì)觀念更新、響應(yīng)新型訴求。