●韓 澈 張 瓊 曹婷婷 侯春煜

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。共同富裕的重要內(nèi)容之一就是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，即在涉及人民群眾的就業(yè)、收入分配、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等民生問(wèn)題上，全面推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，讓全體人民共享發(fā)展成果。教育是民生之基，義務(wù)教育均衡化發(fā)展是基本公共教育均等化的重中之重。本文旨在通過(guò)對(duì)湖北省宜都市近年來(lái)推進(jìn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展的研究，為當(dāng)前我國(guó)縣域義務(wù)教育均衡化發(fā)展提供一些有價(jià)值的參考。

一、宜都市推進(jìn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展的主要成效

宜都市義務(wù)教育均衡化發(fā)展走在湖北省前列，2012 年被國(guó)務(wù)院表彰為全國(guó)“兩基”（基本實(shí)施九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲）工作先進(jìn)地區(qū)，是湖北省內(nèi)唯一受到表彰的縣級(jí)市。2013 年，宜都市成為首批被湖北省政府授予的“縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡示范市”成員，并以全省第一的成績(jī)順利通過(guò)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展國(guó)家評(píng)估認(rèn)定，被國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)認(rèn)定為全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）。

（一）全面實(shí)現(xiàn)適齡兒童受教育機(jī)會(huì)均等

宜都市秉持“一切為了孩子，為了一切孩子，為了孩子的一切”的教育理念，保障適齡兒童人人都能平等地接受優(yōu)質(zhì)教育。

第一，城鄉(xiāng)全面實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃調(diào)整學(xué)校布局、嚴(yán)格執(zhí)行劃片招生，就近劃片入學(xué)率達(dá)到100%。為防止擇?，F(xiàn)象，各小學(xué)在新生登記入學(xué)后，及時(shí)通過(guò)全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)為所有新生辦理學(xué)籍注冊(cè)，確保新生一人一籍、信息完整、真實(shí)準(zhǔn)確，同時(shí)堅(jiān)決依照《湖北省中小學(xué)生學(xué)籍管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》，辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)。

第二，外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女全部就地入學(xué)。以2020 年有效數(shù)據(jù)來(lái)看，全市共有外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女1710 人，其中絕大多數(shù)集中在陸城街道，全域內(nèi)所有隨遷子女均實(shí)現(xiàn)就地入學(xué)。公立小學(xué)和公立初中是吸納隨遷子女的“主力軍”，吸納人數(shù)占隨遷子女總?cè)藬?shù)的95%。不僅如此，2021 年5 月，宜都市人民政府辦公室印發(fā)的《宜都市助推縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)7 條激勵(lì)措施（試行）》規(guī)定，“市外戶籍學(xué)生在我市學(xué)校就讀滿一年以上，家長(zhǎng)在本市租房的，每生每學(xué)期補(bǔ)貼600 元，補(bǔ)貼期限最多為兩年”，一定程度上減輕了外來(lái)務(wù)工人員子女教育方面的負(fù)擔(dān)。

第三，留守兒童、困境兒童入學(xué)得到保障。一是健全農(nóng)村留守兒童和城鄉(xiāng)困境兒童信息管理系統(tǒng)。市民政局救助站負(fù)責(zé)系統(tǒng)的建設(shè)管護(hù)，聯(lián)合教育、公安、殘聯(lián)、扶貧等部門，精準(zhǔn)掌握并動(dòng)態(tài)更新農(nóng)村留守兒童和城鄉(xiāng)困境兒童的基本情況、困難需求，有針對(duì)性地組織開展關(guān)愛(ài)、幫扶活動(dòng)。二是健全關(guān)愛(ài)服務(wù)制度體系。制定《宜都市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度》，聯(lián)合市綜治辦、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市法院等16 個(gè)部門，各司其職、協(xié)調(diào)配合，建立縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。

第四，殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到100%。全市嚴(yán)格貫徹落實(shí)《教育部關(guān)于加強(qiáng)殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，堅(jiān)決保障具有接受普通教育能力的各類適齡殘疾兒童少年平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。建有1 所特殊學(xué)校，配備專任教師19 人，2021 年在校殘疾兒童少年70 人，殘疾兒童少年畢業(yè)人數(shù)10 人。40 所普通義務(wù)教育學(xué)校中，隨班就讀的殘疾兒童少年83 人，送教上門的殘疾兒童少年39 人。

第五，優(yōu)質(zhì)高中錄取指標(biāo)向農(nóng)村傾斜。市一中名額分配比例達(dá)到70%，大大超出“全縣優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配比例不低于50%”的優(yōu)質(zhì)均衡標(biāo)準(zhǔn)。

（二）全面實(shí)現(xiàn)教育資源配置的均衡

宜都市因歷史、區(qū)位等原因，導(dǎo)致城區(qū)、沿江、山區(qū)之間發(fā)展不平衡問(wèn)題突出。通過(guò)近年來(lái)的綜合努力，教育資源配置均衡得到全面實(shí)現(xiàn)。

第一，高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格推進(jìn)“四統(tǒng)一”。按照縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育“學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”要求，全市所有學(xué)校全部建成塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和“陽(yáng)光食堂”；每個(gè)班級(jí)都有交互式觸控一體機(jī)，能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源共享；所有學(xué)生喝上直飲水；所有住讀生洗上太陽(yáng)能熱水澡。市管校聘改革全面施行，對(duì)教師實(shí)行編制統(tǒng)管、人員統(tǒng)配、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌，義務(wù)教育階段教師需通過(guò)學(xué)校、學(xué)區(qū)、市區(qū)三級(jí)競(jìng)聘上崗。義務(wù)教育階段生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)、生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)、生均一般公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，且呈總體上升趨勢(shì)。

（三）全面綜合發(fā)展促進(jìn)教育質(zhì)量的均衡

第一，校額班額全面合格。通過(guò)持續(xù)建設(shè)投入，2021 年，全市大班額、大校額現(xiàn)象全面消除，全市小學(xué)、初中平均生源規(guī)模分別為686 人、508 人，九年一貫制學(xué)校平均生源規(guī)模為818 人，最大規(guī)模為2054 人。

第二，德育、美育、勞動(dòng)教育得到充分重視。全市大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入開展“六好”文明校園和德育品牌創(chuàng)建活動(dòng)，涌現(xiàn)出了“實(shí)驗(yàn)小學(xué)文明馬拉松”等一批育人品牌。《生態(tài)童年之歌》在學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、央視新聞網(wǎng)等媒體播放，清江小學(xué)成為全國(guó)“綠色生活日”活動(dòng)觀摩點(diǎn)。實(shí)施體育藝術(shù)“2+1”項(xiàng)目，定期舉辦學(xué)生藝術(shù)節(jié)、運(yùn)動(dòng)會(huì)、科技節(jié)等活動(dòng)，開展學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)，開展中小學(xué)研學(xué)旅行。

第三，教師隊(duì)伍專業(yè)化水平不斷提升。全市義務(wù)教育階段專任教師持有教師資格證上崗率達(dá)到100%，城鄉(xiāng)教師交流輪崗比例達(dá)到18.5%；骨干教師占比達(dá)到20.7%。教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按照不低于年度公用經(jīng)費(fèi)的5%納入預(yù)算，教師5 年360 學(xué)時(shí)培訓(xùn)完成率達(dá)到100%。

第四，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生減負(fù)要求。一是不設(shè)立重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)班級(jí)。中小學(xué)招生不以成績(jī)?yōu)橐罁?jù)，學(xué)校間成績(jī)無(wú)公開排名，學(xué)生測(cè)試成績(jī)不公開，禁止有關(guān)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)或中考、高考成績(jī)的宣傳。二是“雙減”工作落實(shí)到位。成立“雙減”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《宜都市義務(wù)教育階段學(xué)?！拔屙?xiàng)管理”及“雙減”工作暫行規(guī)定》，從作業(yè)、睡眠、手機(jī)、讀物、體質(zhì)管理等方面對(duì)學(xué)校、教師、家長(zhǎng)、社會(huì)提出明確要求，并配套以巡查督查機(jī)制。

二、宜都市義務(wù)教育均衡化發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）政策保障促均衡

第一，穩(wěn)步提高對(duì)教育的財(cái)政投入。2018 年以來(lái)，宜都市不斷加大對(duì)教育的財(cái)政投入力度，一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占一般公共預(yù)算支出比例逐年提高。結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，宜都不斷強(qiáng)化地方財(cái)政對(duì)教育事業(yè)的支持力度，并向鄉(xiāng)村傾斜?！叭娓谋　保ㄈ娓纳曝毨У貐^(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件）五年規(guī)劃總投資1.88 億元，實(shí)施校舍建設(shè)項(xiàng)目89 個(gè)，其中農(nóng)村學(xué)校項(xiàng)目74 個(gè)。鄉(xiāng)、村兩級(jí)每年對(duì)教育的投入達(dá)1000 萬(wàn)元以上，除落實(shí)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)外，本級(jí)財(cái)政還按在校學(xué)生人均20 元、在崗教師人均350 元、寄宿生生均150 元的標(biāo)準(zhǔn)安排公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)不足500 人的小學(xué)和初中分別安排4 萬(wàn)元和5 萬(wàn)元的公用經(jīng)費(fèi)定額補(bǔ)助。教師獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼全部由財(cái)政發(fā)放，保留補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、物業(yè)補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼等改革性補(bǔ)貼和住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)保障均發(fā)放到位。鄉(xiāng)村教師每人每月發(fā)放700—1000 元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，150—200 元的農(nóng)村教師津貼。

第二，深化攬才育才改革，用好政策建好教師隊(duì)伍。一是廣開門路，選好人才。近三年來(lái)招錄各類教師350 名，教師學(xué)科矛盾、結(jié)構(gòu)性矛盾大幅降低。以2021 年為例，全市招聘教師133 名，其中人才引進(jìn)16名，自主招聘96 名，農(nóng)村新機(jī)制教師21 名。人才引進(jìn)主要通過(guò)面試的方式進(jìn)行，對(duì)體育、音樂(lè)、美術(shù)、信息技術(shù)等學(xué)科教師采取“先面試后筆試”方式進(jìn)行招聘，有效保障了優(yōu)秀人才進(jìn)入教師隊(duì)伍。二是加強(qiáng)交流，配優(yōu)隊(duì)伍。持續(xù)開展校長(zhǎng)、教師交流輪崗制度，廣泛開展調(diào)研活動(dòng)，確保包括陸遜中小學(xué)在內(nèi)的新建學(xué)校和其它學(xué)校急需的學(xué)科教師配備到位。校長(zhǎng)、教師交流輪崗120 名，占總?cè)藬?shù)的17%。推進(jìn)管理體制創(chuàng)新，印發(fā)《宜都市教育局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育系統(tǒng)重要崗位人員定期交流輪崗的通知》，大力推動(dòng)宜都市清廉校園建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校重要崗位人員的管理。三是優(yōu)化體系，培訓(xùn)教師。構(gòu)建全方位、多層次的教師培訓(xùn)體系，做好教師專業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。五所掛牌的宜都市教師培訓(xùn)基地全面啟動(dòng)教師培訓(xùn)跟崗研修活動(dòng)，跟崗培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容包括班主任、校園文化建設(shè)、心理健康等相關(guān)專題。

（二）科學(xué)布局促均衡

第一，統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)教育資源科學(xué)布局。宜都市把學(xué)校布局納入全市城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，城區(qū)中小學(xué)向集中連片小區(qū)布局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)適度向集鎮(zhèn)集中，對(duì)該新建、改擴(kuò)建的校區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)研究并加快建設(shè)，該保留的堅(jiān)決保留，方便學(xué)生就近入學(xué)。

第二，擴(kuò)校增容，全面消除大班額、大校額。一是改造原有學(xué)校。2019 年，宜都市將原第三技校改造為宜都市實(shí)驗(yàn)小學(xué)城南校區(qū)，安排資金568 萬(wàn)元用于新建教學(xué)樓和實(shí)訓(xùn)樓維修改造，實(shí)現(xiàn)新增校舍面積2800 平方米。2020 年，宜都市利用省級(jí)專項(xiàng)資金對(duì)宜都市實(shí)驗(yàn)小學(xué)、宜都市陸城第一小學(xué)、宜都市陸城十里鋪小學(xué)進(jìn)行新建或改擴(kuò)建。二是新建九年一貫制學(xué)校。2021 年，宜都市新建成的預(yù)算投資1.4 億元、擁有54 個(gè)教學(xué)班、容納2500 人的九年一貫制學(xué)校陸遜中小學(xué)，今秋已接收學(xué)生2052 人。三是引入社會(huì)力量辦學(xué)。2018 年引入創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)學(xué)校，提供學(xué)位2000 個(gè)。

（三）集團(tuán)化運(yùn)作促均衡

第一，組建集團(tuán)，合理分流學(xué)生優(yōu)化班額。全市義務(wù)教育階段通過(guò)主校區(qū)與分校區(qū)、城區(qū)學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)學(xué)校等多樣方式聯(lián)動(dòng)融合，因地制宜、因校制宜，先后組建實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)、紅花小學(xué)教育集團(tuán)等五個(gè)教育集團(tuán)，減少了極小班額數(shù)量，優(yōu)化了師資力量，激發(fā)了辦學(xué)活力，提高了辦學(xué)效益。

第二，有序調(diào)動(dòng)，促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)資源要素流動(dòng)。集團(tuán)內(nèi)統(tǒng)籌學(xué)校間干部配備，帶動(dòng)薄弱學(xué)校提高管理水平，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。集團(tuán)內(nèi)合理調(diào)配師資，解決大學(xué)校缺編和小學(xué)校結(jié)構(gòu)性超編之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)人力資源互補(bǔ)。2020 年，集團(tuán)化后實(shí)現(xiàn)校級(jí)干部流動(dòng)15 人，教師交流輪崗50 人，原紅花套鎮(zhèn)馬家店小學(xué)在集團(tuán)化后有16 名教師補(bǔ)充到學(xué)區(qū)內(nèi)各校，解決了學(xué)區(qū)內(nèi)部分學(xué)校師資不足的問(wèn)題。

三、幾點(diǎn)啟示

（一）政府重視，強(qiáng)化政策保障是基礎(chǔ)

教育是重大民生工程，2021 年6 月，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的意見(jiàn)》（教財(cái)〔2021〕3 號(hào)）指出，“要按照‘省級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主’的管理體制，切實(shí)落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，地市和縣級(jí)有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際加大投入力度”?？h級(jí)黨委和政府必須切實(shí)履行推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的法定職責(zé)，周密部署，穩(wěn)步推進(jìn)。一是要建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，確保教育經(jīng)費(fèi)“兩個(gè)比例、三個(gè)增長(zhǎng)”落實(shí)到位。要做好對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌管理，梳理政策、摸清家底、測(cè)算供需，理清工作思路、查找薄弱環(huán)節(jié)、研究應(yīng)對(duì)措施，提高資金安排的預(yù)見(jiàn)性、連貫性和導(dǎo)向性。二是要建立與辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的教師配置機(jī)制，在現(xiàn)有編制總量?jī)?nèi)，統(tǒng)籌考慮、合理核定教職工編制，采取多種形式增加教師總量，通過(guò)各類教師招聘、人才引進(jìn)滿足教育快速發(fā)展的需求。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師的專業(yè)水平，打造讓人民滿意的高素質(zhì)、專業(yè)化的教師隊(duì)伍。

（二）深化改革，優(yōu)化教育治理是關(guān)鍵

習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十六次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“‘十四五’時(shí)期，要優(yōu)化同新發(fā)展格局相適應(yīng)的教育結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革。要圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需要，聚焦人民群眾所急所需所盼，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差距”。推進(jìn)縣市義務(wù)教育均衡化發(fā)展必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，努力解決人民群眾關(guān)心的問(wèn)題，破解學(xué)校治理中的難點(diǎn)。一是要加強(qiáng)制度供給，建立更完善、更加符合時(shí)代特點(diǎn)的現(xiàn)代教育制度體系。要敢于創(chuàng)新，多措并舉，廣開路子，大力拓寬教育領(lǐng)域人才的準(zhǔn)入路徑、上升路徑。二是要深化“市管校聘”教師隊(duì)伍改革，盤活教師資源，激發(fā)辦學(xué)活力。三是要深化學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)改革，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展。要因地制宜選擇學(xué)校組織形式，用包括九年一貫制在內(nèi)的多樣化的辦學(xué)形式促進(jìn)學(xué)校規(guī)模合理化、教師資源流動(dòng)共享常態(tài)化。要加強(qiáng)教育領(lǐng)域信息技術(shù)的應(yīng)用，推進(jìn)教育管理、教育教學(xué)、協(xié)同發(fā)展與信息技術(shù)深度融合。

（三）提高質(zhì)量，辦人民滿意的教育是目標(biāo)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”。推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡化發(fā)展，必須踐行以人民為中心的理念，辦好更加公平（均衡）、更高質(zhì)量（優(yōu)質(zhì)）的教育。一是要樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，深化改革，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，健全立德樹人落實(shí)機(jī)制，辦好每所學(xué)校，教好每名學(xué)生。二是要堅(jiān)持德育為先，培養(yǎng)能擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人；堅(jiān)持全面發(fā)展，為學(xué)生終身發(fā)展奠基。三是要堅(jiān)持“五育”并舉，突出德育實(shí)效，提升智育水平，強(qiáng)化體育鍛煉，增強(qiáng)美育熏陶，加強(qiáng)勞動(dòng)教育，圍繞凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民的培養(yǎng)目標(biāo)，發(fā)展素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。