羅永紅

社會的進步和經(jīng)濟的繁榮共同帶動了建筑行業(yè)的發(fā)展，技術(shù)和設(shè)備不斷創(chuàng)新，各種新技術(shù)和新設(shè)備得到了應(yīng)用，有效縮短了施工工期。但是，市政項目在施工過程中，由于存在各種不利因素，施工管理水平未得到有效提高，從而影響項目的施工質(zhì)量和施工效率。就市政項目而言，施工技術(shù)、機械設(shè)備、工期、成本等都會影響項目的施工水平，如何做好施工管理顯得尤為重要[1]。

1 市政工程施工管理的特點

1.1 影響因素較多

在開展市政工程的項目建設(shè)時，經(jīng)常會出現(xiàn)一些不確定因素，如自然因素、人為因素、政策因素等。市政項目一般是公益性項目，涉及范圍廣，涉及管線眾多（如圖1），與周邊居民的生活及出行息息相關(guān)，在建設(shè)過程中易受到各種因素的影響，如社會關(guān)注、群眾輿論、氣候等。上述因素由于存在較大的不確定性，會對市政工程的施工過程造成較大的影響，使得項目的施工質(zhì)量以及進度也存在一定的不確定性。

圖1 市政道路一般斷面示意圖（來源：網(wǎng)絡(luò)）

1.2 拆遷及政治因素的影響大

市政工程具有政治屬性，在一定程度上代表著當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化形象，項目的建設(shè)進程會有一定的政治影響。市政項目大多情況下會影響周邊市民的生活，因項目的選址范圍可能會涉及既有民房住宅、農(nóng)用地、林地等的征地拆遷問題，這會對居民的生活、出行造成不同程度的影響。不僅如此，還可能遇到因個別人的利益問題而影響項目的進度，如當(dāng)?shù)鼐用褚蚬枢l(xiāng)情結(jié)難以接受遷居、個別居民希望賠償金額能夠適當(dāng)上浮等，上述問題也會對市政項目的整體建設(shè)過程造成不利的影響。因此，政治因素和人為因素是影響市政項目建設(shè)的重要因素。

1.3 相關(guān)單位和機構(gòu)繁多

市政項目一般屬于財政投資項目，所涉及的審批部門較多，如發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)及財政部門等。相關(guān)機關(guān)單位、參建單位由于站位角度、利益及責(zé)任等因素在處理工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題時，會存在一定的分歧，這會延長解決問題的時間，影響項目的建設(shè)進度。

2 施工單位提高施工管理水平的意義

2.1 提高企業(yè)的核心競爭力

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，市政工程的施工質(zhì)量受到社會各界越來越多的關(guān)注。施工總承包單位通過做好施工組織計劃并嚴(yán)格落實管理責(zé)任，能夠提高市政項目的施工質(zhì)量，有利于進一步提高施工企業(yè)的核心競爭力。

2.2 提高項目的經(jīng)濟效益

就工程行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀而言，大多數(shù)市政項目的工地管理存在工程材料未按照規(guī)定有序存放、現(xiàn)場管理人員的管理意識有待提高、工作流于表面及未嚴(yán)格貫徹各項規(guī)定等問題。上述問題在影響項目施工有序開展的同時，還會給施工企業(yè)的后續(xù)發(fā)展帶來不利的影響。

施工場地的具體內(nèi)容包括但不限于對施工人員和機械設(shè)備的管理，還應(yīng)加強對于工地所處環(huán)境的綜合管理。合理的管理措施能夠有效降低工程成本，有助于提高項目的經(jīng)濟效益。

3 市政工程存在的問題

3.1 施工圖設(shè)計不規(guī)范

市政工程大部分都是財政投資項目，具有公益性，關(guān)系著當(dāng)?shù)氐拿裆?，因此市政項目的工程質(zhì)量直接關(guān)系著城市的形象和居民的出行，更應(yīng)該受到重視。施工圖是指導(dǎo)施工的重要文件，如果設(shè)計環(huán)節(jié)出具的施工圖與施工現(xiàn)場的實際情況不相符或者無法滿足正常實施的要求，會直接影響項目的施工質(zhì)量，導(dǎo)致施工過程中需要進行多次設(shè)計變更[2]。

當(dāng)下，工程行業(yè)設(shè)計實行項目負(fù)責(zé)制，某家設(shè)計單位一旦中標(biāo)或者接受委托任務(wù)之后，需要負(fù)責(zé)該項目的設(shè)計任務(wù)直至完成工程決算。

不同的設(shè)計院有著不同的設(shè)計強項，如果遇到不擅長的領(lǐng)域，對于項目設(shè)計考慮得不夠全面、不夠充分，會導(dǎo)致施工圖與工地實際情況不相符，進而會影響施工質(zhì)量。

3.3 現(xiàn)場管理不規(guī)范

市政工程與常規(guī)的房屋建筑工程存在一定的區(qū)別，市政工程項目的選址范圍大多位于居民聚集的地方，如橋梁、市政道路等，會對周邊居民的正常生活造成不利影響，同時也存在一定的安全隱患，加強工地的安全教育和安全管理顯得尤為重要[3]。但是實際工程中，個別施工單位不重視現(xiàn)場管理，存在建筑材料亂堆亂放、機械設(shè)備未有序存放、安全措施未落實到位等問題，影響工地的施工秩序。圍擋占道堆放如圖2 所示。

圖2 圍擋占道堆放（來源：網(wǎng)絡(luò)）

3.2 只關(guān)注工期和成本

按照一般的施工合同約定，施工單位應(yīng)在規(guī)定的工期內(nèi)完成工程的建設(shè)任務(wù)，并完成驗收和移交。為了避免因施工工期延誤帶來的處罰和索賠，并在合同規(guī)定時間內(nèi)完工，部分施工單位可能會將精力集中在趕工期上，因而忽略了對施工質(zhì)量的把控。企業(yè)為了獲取更多的項目盈利，會盡可能降低造價成本。個別施工單位在施工時會存在偷工減料的不良現(xiàn)象或者選購質(zhì)量不達標(biāo)的工程材料，容易導(dǎo)致項目的施工質(zhì)量不達標(biāo)。

3.4 材料質(zhì)量不達標(biāo)

材料質(zhì)量達標(biāo)與否會直接影響工程質(zhì)量，市政工程也不例外，一旦出現(xiàn)施工材料質(zhì)量不達標(biāo)的情況，會帶來嚴(yán)重的后果。但是，在項目的建設(shè)過程中，個別施工單位為了追求更高的經(jīng)濟效益，會選用不符合相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工程材料，極易造成工程質(zhì)量也不達標(biāo)。

此外，一些施工單位選用的施工材料雖然符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但是由于工地現(xiàn)場管理不當(dāng)，未能按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格落實材料的有序存放（如圖3 所示），導(dǎo)致材料無法滿足施工需求，嚴(yán)重影響了施工進度。

圖3 施工材料堆放（來源：網(wǎng)絡(luò)）

3.5 后期養(yǎng)護不到位

項目在完工、驗收及移交之后，還需要進行一段時間的養(yǎng)護工作。但是在實際工程中，部分施工單位沒有承擔(dān)起后期養(yǎng)護責(zé)任，導(dǎo)致出現(xiàn)結(jié)構(gòu)損傷、表面不平整等情況，嚴(yán)重影響市政工程的壽命。

4 改進措施

4.1 建立完善的管理制度

傳統(tǒng)的管理制度已經(jīng)無法滿足需求，施工單位需根據(jù)社會和行業(yè)的發(fā)展情況，建立完善的管理制度。科學(xué)的管理制度能夠有效指導(dǎo)施工現(xiàn)場的日常工作，同時幫助各個參建單位的人員擺正位置、明確分工及認(rèn)清職責(zé)。為了更好地提高管理水平，各個工作環(huán)節(jié)都應(yīng)配置專職人員，對所在環(huán)節(jié)的日常作業(yè)進行監(jiān)督和指導(dǎo)。

在制度的建立和完善過程中，可以鼓勵下屬單位和施工班組也參與進來，根據(jù)日常施工中遇到的問題提出合理的建議。在開始執(zhí)行管理制度之后，必須嚴(yán)格落實到整個工程的建設(shè)過程中，根據(jù)具體實施過程中發(fā)現(xiàn)的不足或者問題，加以討論，并提出調(diào)整措施。對于積極獻策的人員，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)莫剟?，讓工作人員切實體會到制度的制定與其息息相關(guān)，從而提高其對于項目管理制度的認(rèn)可度，為提高項目工程質(zhì)量和施工效率奠定基礎(chǔ)。

4.2 加強安全管理

項目施工的安全性直接關(guān)系著工程能否順利施工，因此施工單位必須加強安全管理。第一，編制安全施工的管理方案，明確各類參建人員的義務(wù)和責(zé)任。第二，制定詳細的施工操作流程和操作規(guī)范，要求相關(guān)人員嚴(yán)格貫徹和落實，確保每一階段的施工工序都能滿足施工標(biāo)準(zhǔn)。第三，建立獎勵和懲罰制度，增強施工人員的安全意識。第四，強化安檢措施，不定期檢查工地，一旦發(fā)現(xiàn)存在管理不當(dāng)、違規(guī)操作等問題，應(yīng)及時匯報給項目經(jīng)理。第五，強化器械設(shè)備的管理和操作培訓(xùn)。施工會使用各種設(shè)備，在使用的過程中會有一定的危險性，因此需要加強管理和監(jiān)督，確保相關(guān)人員持證上崗，并做好崗前的安全培訓(xùn)[4]。

4.3 加強質(zhì)量意識教育

參建人員是項目建設(shè)過程的主體，要保證項目的施工質(zhì)量，提高參建人員的質(zhì)量意識至關(guān)重要。施工單位應(yīng)充分重視施工質(zhì)量，將其作為企業(yè)的核心競爭力，只有不斷提升施工質(zhì)量，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地[5]。相關(guān)分包單位和施工班組可通過定期組織培訓(xùn)的形式增強相關(guān)人員的質(zhì)量意識，確保其主觀上愿意做好工作，客觀上能夠做好工作，從而提高項目的工程質(zhì)量。

4.4 嚴(yán)格落實材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

工程材料直接影響項目的施工質(zhì)量，從采購階段就應(yīng)開始關(guān)注材料的質(zhì)量。采購人員應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)選購材料，確保其質(zhì)量符合工程要求。

材料在進場存放之前，施工單位應(yīng)進行抽檢，一旦發(fā)生材料的性能指標(biāo)不符合要求，應(yīng)馬上責(zé)令退回，并啟動責(zé)任過失調(diào)查，追責(zé)主要責(zé)任人。在存放材料的過程中，倉管人員需要科學(xué)有序地儲存和管理工程材料，并做好材料的入庫和出庫記錄。

4.5 做好養(yǎng)護、交接工作

項目完成驗收工作之后，需要進行一定時間的養(yǎng)護工作。施工單位應(yīng)該及時安排內(nèi)部的專門工作人員對工程進行詳細檢查。例如，一旦發(fā)現(xiàn)路面存在破損的情況，應(yīng)及時采取相應(yīng)的修復(fù)措施。同時，施工單位應(yīng)指派專人負(fù)責(zé)后續(xù)的養(yǎng)護工作。

5 結(jié)語

市政工程項目會影響周邊居民的生活，受到社會各界的廣泛關(guān)注。業(yè)主、施工及其他參加單位應(yīng)在項目的設(shè)計、材料采購、施工等各個工程階段，加大質(zhì)量及安全管理力度，最大程度保障市政工程的安全性和施工質(zhì)量。