□張 壯

［中共玉林市委黨校（玉林市行政學院），廣西 玉林 537500］

在中國共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)第十二次代表大會中，自治區(qū)黨委書記劉寧提出：“支持玉林建設(shè)‘兩灣’產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行試驗區(qū)”［1］，這是廣西落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間布局，深入實施主體功能戰(zhàn)略，建立健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、合作互助機制，促進沿海、沿江、沿邊協(xié)同發(fā)展的重大舉措。玉林市位于連接粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)（以下簡稱“兩灣”）的主要樞紐和重要節(jié)點上，作為北部灣城市群和廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的重要構(gòu)成部分，在推動實現(xiàn)“兩灣”聯(lián)動發(fā)展中起著承東啟西、雙向互濟的重要作用。以玉林市為戰(zhàn)略支點建設(shè)“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行試驗區(qū)，是廣西對接粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的前沿陣地和承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢發(fā)展的戰(zhàn)略腹地。

一、玉林市建設(shè)“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行試驗區(qū)的重要意義

（一）有利于廣西在新格局下探索多重國家戰(zhàn)略聯(lián)動發(fā)展經(jīng)驗

廣西是國家多重戰(zhàn)略疊加重點區(qū)域，打造“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行試驗區(qū)，有利于在新發(fā)展階段助推粵港澳大灣區(qū)和廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)兩大區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)“1+1＞2”的效應(yīng)，為廣西區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，為探索用好多重國家戰(zhàn)略、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展積累經(jīng)驗。

（二）有利于廣西培育新的經(jīng)濟增長極

以打造“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行試驗區(qū)為平臺，充分利用“兩灣”資源稟賦，高質(zhì)量精準承接粵港澳大灣區(qū)外溢產(chǎn)業(yè)，可以為玉林市引進更多的優(yōu)質(zhì)項目，帶來巨大的商流、物流、信息流、資金流、技術(shù)流和人才流，與粵港澳大灣區(qū)形成優(yōu)勢互補、協(xié)同配套、聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)分工合作格局和內(nèi)外循環(huán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，有利于玉林市培育壯大發(fā)展新動能，在區(qū)域合作競爭中加快崛起和跨越發(fā)展，成為廣西新的經(jīng)濟增長極。

（三）有利于廣西構(gòu)建全方位高水平開放新格局

以“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行試驗區(qū)建設(shè)為契機，依托廣西與東盟國家深入合作的基礎(chǔ)，以及粵港澳大灣區(qū)作為國內(nèi)外向度最高、參與國際經(jīng)濟合作最活躍的優(yōu)勢，加快推進“兩灣”聯(lián)動與融合發(fā)展，提升“兩灣”內(nèi)循環(huán)能力，增強與國際循環(huán)的有機銜接，用好國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源，推動廣西融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

（四）有利于促進玉林市實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級新跨越

玉林市經(jīng)濟總量在廣西排位靠前、潛力大，區(qū)位優(yōu)勢明顯，“通江達?！钡拈_放格局已初步形成。打造“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行試驗區(qū)，有利于促進玉林市機械制造、新材料、大健康、服裝皮革等四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育發(fā)展新優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進玉林市經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、跨越式發(fā)展，形成創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展的“廣西模式”和“玉林經(jīng)驗”。

二、玉林市建設(shè)“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行試驗區(qū)的成效及挑戰(zhàn)

（一）玉林市建設(shè)“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行試驗區(qū)的主要成效

1.制定政策支持“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行試驗區(qū)建設(shè)。玉林市作為廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)重要城市，區(qū)位條件優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好，土地資源整合空間較大，人力資源豐富，是粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略拓展空間和發(fā)展腹地。廣西出臺《廣西壯族自治區(qū)全面對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃（2018—2035 年）》及相關(guān)配套文件，并作出將賀州、玉林、梧州打造成廣西對接粵港澳大灣區(qū)東部產(chǎn)業(yè)融合先行試驗區(qū)的戰(zhàn)略部署。2022 年1 月，廣西出臺《“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行試驗區(qū)（廣西·玉林）發(fā)展規(guī)劃（2020—2035 年）》，為玉林市打造“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行試驗區(qū)、實現(xiàn)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。

2.經(jīng)濟社會發(fā)展的堅實成果為建設(shè)“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行試驗區(qū)創(chuàng)造了良好條件。第一，經(jīng)濟發(fā)展保持穩(wěn)定增長。玉林市經(jīng)濟規(guī)?？偭糠€(wěn)居廣西前列?！笆濉逼陂g，玉林市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.4%，地區(qū)生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入比2010年翻一番，2020年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達3萬元［2］。第二，人力資源充沛。玉林市在粵港澳大灣區(qū)工作的各類人才達150 多萬人。第三，玉林市與粵港澳大灣區(qū)同屬嶺南文化、客家文化重要組成部分，風土文化趨同，飲食習慣、語言文化、民俗風情等十分相近。第四，生活環(huán)境優(yōu)美。玉林市是中國優(yōu)秀旅游城市、全國綠化模范城市、國家森林城市、國家園林城市。第五，投資環(huán)境優(yōu)越。玉林市是廣西民營經(jīng)濟先行示范市。2016—2019年玉林市落地區(qū)外境內(nèi)項目共1002 個，項目建設(shè)計劃（合同）金額2895 億元；累計到位資金2654 億元（含續(xù)建）。其中，來自粵港澳大灣區(qū)的落地項目共656 個，項目建設(shè)計劃（合同）金額1787 億元；累計到位資金1408 億元（含續(xù)建），來自粵港澳大灣區(qū)的落地項目和到位資金占比50%以上。來自粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為玉林市現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。這為推動“兩灣”融合戰(zhàn)略實施奠定了堅實的基礎(chǔ)［3］。

3.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。玉林市是中國最大的內(nèi)燃機生產(chǎn)基地和日用陶瓷生產(chǎn)出口基地、國家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化基地、服裝皮革生產(chǎn)基地和食品加工基地，龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園建設(shè)提速，重大項目加快推進。市場培育充分，擁有全國第三大中藥材專業(yè)市場和全國最大的香料市場。

4.交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。玉林市重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面實現(xiàn)了歷史性突破，南深高鐵南寧至玉林段全線開工建設(shè)，玉林福綿機場實現(xiàn)通航，鐵山港東岸碼頭即將建成，玉林至湛江高速公路建成通車，以高鐵、機場、碼頭和高速公路為主架構(gòu)的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)逐步形成并投入使用，基本形成深度連通北部灣城市群（經(jīng)濟區(qū)）與粵港澳大灣區(qū)的交通運輸體系。信息基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，4G 網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋，中心城區(qū)正加快推動5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和規(guī)模商用，為加快推進玉林市融入粵港澳大灣區(qū)提供了重要支撐。

（二）玉林市建設(shè)“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行試驗區(qū)的挑戰(zhàn)

1.亟須加快承接發(fā)展粵港澳大灣區(qū)外溢產(chǎn)業(yè)?；浉郯拇鬄硡^(qū)產(chǎn)業(yè)體系完備，集群優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟互補性強，香港、澳門服務(wù)業(yè)高度發(fā)達，珠三角九市已初步形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當前，玉林市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)滯后，主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)制造業(yè)比重大，高、精、尖產(chǎn)業(yè)較少，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重低，產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次有待提高。龍頭企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少，僅有廣西玉柴機器集團有限公司等少量百億元以上企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群集聚效應(yīng)不高，新材料產(chǎn)業(yè)正處于建鏈階段，服裝皮革產(chǎn)業(yè)來料加工型企業(yè)居多。

2.亟須構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)循環(huán)新格局。當前，承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭激烈。一是粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部城市和周邊省市競爭激烈。粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移過程中，廣東省內(nèi)城市具有“近水樓臺先得月”的區(qū)位優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)由核心城市逐漸向周邊城市及粵西北轉(zhuǎn)移趨勢。泛珠三角區(qū)域范圍的省份也都通過出臺承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移便利政策，不斷優(yōu)化改善營商環(huán)境，承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。二是廣西區(qū)內(nèi)城市間競爭激烈。賀州依托東融先行試驗區(qū)、粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶等優(yōu)勢，發(fā)揮高鐵的“同城效應(yīng)”和“準同城效應(yīng)”，致力于打造粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟腹地和美麗“后花園”、綠色生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)空間、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地。梧州依托粵桂合作特別試驗區(qū)、南廣高鐵等優(yōu)勢，致力于建設(shè)廣西東大門、廣西東融的樞紐門戶城市。欽州、北海等沿海城市依托中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)、港口碼頭等優(yōu)勢，在承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，擁有粵港澳大灣區(qū)入桂企業(yè)、“雙百雙新”項目多于玉林。三是東盟國家依托人力資本優(yōu)勢加速承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)。玉林市亟須以市場需求為導(dǎo)向，圍繞廣西重點承接的電子信息、汽車、機械、醫(yī)藥、食品、服裝皮革、新材料、新能源8 大產(chǎn)業(yè)以及重點發(fā)展的高品質(zhì)鋼、精銅、新型建材、新材料（鈣基）、林板材、果蔬加工6大產(chǎn)業(yè)，針對粵港澳大灣區(qū)11個城市的支柱產(chǎn)業(yè)進行精準招商，主動融入粵港澳大灣區(qū)智能制造業(yè)體系、主動融入粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系、主動融入粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加速外溢產(chǎn)業(yè)和項目承接落地。

3.亟須建成暢通“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合開放大通道。當前，玉林市還未建設(shè)成鐵路、公路、空運、港口四位一體的現(xiàn)代立體交通體系，玉林市作為“兩灣”高效銜接的交通重要樞紐和西部陸海新通道重要節(jié)點城市，亟須加強綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施整合。從鐵路來看，南深高鐵玉林至深圳段、張海高鐵桂林經(jīng)玉林至湛江段“一橫一縱”高鐵新通道未列入國家鐵路網(wǎng)的規(guī)劃，玉林到鐵山港鐵路是單線，沙河至鐵山港東岸鐵路支線還在規(guī)劃中，通往粵港澳大灣區(qū)貨運鐵路的物流成本高。從公路來看，玉林往廣東方向的公路網(wǎng)欠發(fā)達，直通廣東的高速公路只建成2 條，與玉林市作為“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行試驗區(qū)和廣西“東融”主戰(zhàn)場的地位不匹配。從空運來看，玉林市至國內(nèi)重要節(jié)點城市的航線開通數(shù)量少，需要適時開通與東盟成員國城市的航線。機場周邊交通配套設(shè)施亟須完善。從通江達海通道來看，10萬噸碼頭還處于在建狀態(tài)，推進速度慢，并且與公路也沒有形成有機的銜接。從物流方面看，玉林市缺乏大型物流企業(yè)和具有綜合服務(wù)功能的物流基地以及專業(yè)大型貨運站場，物流園區(qū)只有銷售、倉儲、停車等簡單功能，樞紐作用發(fā)揮遠遠不足。

4.亟須強化產(chǎn)業(yè)融合要素支撐。當前，玉林市在推進“兩灣”生產(chǎn)、資本、空間、信息、能源、人力、環(huán)境等產(chǎn)業(yè)要素的融合方面有待深化。從生產(chǎn)要素方面，亟須積極引進粵港澳大灣區(qū)先進技術(shù)，構(gòu)建面向粵港澳大灣區(qū)的原材料雙向流動通道。從資本要素方面，亟須積極發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)帶動作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、社會資本加大對“兩灣”產(chǎn)業(yè)的支持力度，解決重大產(chǎn)業(yè)項目專項資金、研發(fā)投入資金等扶持力度不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大導(dǎo)致項目建設(shè)不能有序推進的瓶頸制約。從空間要素方面，存在工業(yè)項目建設(shè)用地指標不足、現(xiàn)有土地沒有實現(xiàn)高效使用的現(xiàn)實矛盾。從信息要素方面，數(shù)字玉林、智慧玉林、5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待跟進，與粵港澳大灣區(qū)等常態(tài)化的跨區(qū)域信息交流與合作機制、平臺還沒有建立，在醫(yī)療、旅游、制造業(yè)、物流、城市建設(shè)管理等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用最新信息技術(shù)還有很大的提升空間。能源要素方面，能耗大問題突出。正威新材料產(chǎn)業(yè)城、柳鋼中金500 萬噸不銹鋼基地、70萬噸鋰電新能源材料一體化產(chǎn)業(yè)基地等重大項目都是能耗大戶，減能降耗壓力較大。從人力資源方面，人才支撐明顯不足。玉林作為廣西人口大市，但是，學業(yè)完成后選擇在玉林市工作的高素質(zhì)技術(shù)人才較少。從營商環(huán)境方面，政務(wù)服務(wù)水平和效率有待提高，存在項目審批難、審批慢，一些事項不能通過網(wǎng)絡(luò)審批的情況，跨部門、跨地域的審批數(shù)據(jù)沒有實現(xiàn)資源共享。

5.亟須打造高品質(zhì)公共服務(wù)體系。對標粵港澳大灣區(qū)公共服務(wù)供給體系，玉林市的教育、醫(yī)療、社會保障、社會治理等公共服務(wù)體系需加快構(gòu)建，在教育資源共建共享、醫(yī)療服務(wù)跨區(qū)合作、社會保障有序銜接、社會治理聯(lián)動發(fā)展方面還存在短板，促進“兩灣”公共服務(wù)質(zhì)量邁上新臺階仍需加倍努力。

三、玉林市建設(shè)“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行試驗區(qū)的對策

（一）加快承接發(fā)展粵港澳大灣區(qū)外溢產(chǎn)業(yè)

1.制定承接發(fā)展粵港澳大灣區(qū)外溢產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動分類發(fā)展。針對粵港澳大灣區(qū)11 個城市的支柱產(chǎn)業(yè)進行精準招商，圍繞玉林市內(nèi)燃機、新能源材料及應(yīng)用、不銹鋼精深加工、銅基材精深加工、低壓電器電機鏈等5 條制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和水暖五金、黑白家電、紡織服裝、綠色食品、板材家具、中醫(yī)藥6 條輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈基本形成的要求，全面推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快培育形成新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加速外溢產(chǎn)業(yè)和項目承接落地，形成與粵港澳大灣區(qū)合作緊密、“兩灣”深度融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成“引進來”和“走出去”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局。

2.聚焦“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合。對標粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈延伸需求，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，重點引進龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)引進配套企業(yè)，配齊研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈，達到“引來一個、帶來一批、輻射一片”的效果。創(chuàng)新合作方式，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作機制，大力推進“粵港澳大灣區(qū)總部+玉林制造基地”的合作方式。

3.實施龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略。積極培育一批發(fā)展前景好、帶動力強的骨干企業(yè)，推動企業(yè)向?qū)I(yè)化和高產(chǎn)值方向發(fā)展。促進和引導(dǎo)有實力的大企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制合作集群發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度，逐步形成以大型企業(yè)為龍頭、中型企業(yè)為支撐、小微型企業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新格局。

4.加快融入科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化體系。探索建立科研孵化在粵港澳大灣區(qū)、生產(chǎn)轉(zhuǎn)化在玉林的“飛地園區(qū)”模式，深化與廣東行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、科研院所的交流合作，共同培育一批自主創(chuàng)新能力強、符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的新興產(chǎn)業(yè)項目。

（二）構(gòu)建融入粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)循環(huán)新格局

1.主動融入粵港澳大灣區(qū)智能制造業(yè)體系。緊盯粵港澳大灣區(qū)裝備制造、汽車、石化、家用電器、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以承接部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)為切入點，策劃玉林市制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展缺環(huán)項目，促進“兩灣”產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度融合。加強珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶和珠江東岸電子信息產(chǎn)業(yè)帶等世界級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群對接，主動融入粵港澳大灣區(qū)先進制造業(yè)部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以珠海玉柴船舶動力股份有限公司為牽引，鼓勵龍頭企業(yè)將部分環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到粵港澳大灣區(qū)，努力打造要素雙向流動、產(chǎn)業(yè)雙向協(xié)同的發(fā)展體系。

2.主動融入粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。加強與粵港澳大灣區(qū)國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)等平臺對接，圍繞粵港澳大灣區(qū)重點培育的新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)或改造提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造與粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的高端生產(chǎn)要素集聚平臺。

3.主動融入粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以航運物流、旅游服務(wù)、文化創(chuàng)意、人力資源服務(wù)、會議展覽及其他專業(yè)服務(wù)等為重點，構(gòu)建錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、協(xié)作配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。玉林市要積極對接粵港澳大灣區(qū)商務(wù)服務(wù)、流通服務(wù)等領(lǐng)域，引進一批粵港澳大灣區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)機構(gòu)，推動健康服務(wù)、家庭服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。

（三）暢通“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合開放大通道

1.完善鐵路樞紐體系建設(shè)。加快推進南寧至玉林鐵路建設(shè)，推動南深高鐵玉林至深圳段、張海高鐵桂林經(jīng)玉林至湛江段“一橫一縱”高鐵新通道和玉林至北海城際鐵路規(guī)劃建設(shè)。加快鐵路貨運專線建設(shè)。圍繞柳鋼中金鎳鐵冶煉、70萬噸鋰電新能源材料一體化產(chǎn)業(yè)基地、正威廣西玉林新材料產(chǎn)業(yè)城等一批需要大宗貨運的重大項目，解放思想，優(yōu)化服務(wù)，全力加快沙河至鐵山港東岸鐵路支線建設(shè)。

2.暢通高速公路網(wǎng)絡(luò)。打造國家級面向粵港澳大灣區(qū)的高速公路樞紐，加強與廣東高速路網(wǎng)銜接，完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)，推進玉林與湛江、茂名等相鄰市的公路路網(wǎng)建設(shè)。

3.打造便捷高效空中通道。拓展加密玉林福綿機場與粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點城市的航線，適時開通與東盟成員國城市航線。建設(shè)玉林臨空經(jīng)濟區(qū)，優(yōu)化機場集疏運條件，建設(shè)各鐵路站點與玉林福綿機場的快捷通道，推進乘客“零距離換乘”和貨物“無縫化對接”。

4.建設(shè)通江達海通道。一是加快鐵山港東岸碼頭建設(shè)。針對鐵山港西岸碼頭吞吐量不足和柳鋼中金鎳鐵冶煉、鋰電新能源等重大項目貨運量需求，積極協(xié)調(diào)廣西相關(guān)部門加快推進鐵山港東岸碼頭建設(shè)，著力打造成為黃金口岸。二是積極謀劃開通鐵山港東岸至粵港澳大灣區(qū)的航線，主動融入粵港澳大灣區(qū)世界級港口群。推進聯(lián)通“兩灣”的內(nèi)河水運通道建設(shè)，加快推進繡江復(fù)航工程等前期工作。

5.加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系。引進或培育骨干物流企業(yè)，進一步完善流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建玉林市骨干流通網(wǎng)絡(luò)，完善鄉(xiāng)村物流配送體系，構(gòu)建多層次商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)，著力補齊物流短板，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)同、國內(nèi)外有效銜接的物流網(wǎng)絡(luò)。

（四）強化“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合要素支撐

1.發(fā)揮既有優(yōu)勢，助力產(chǎn)業(yè)新發(fā)展。一是強化生產(chǎn)要素支撐。整合礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢原材料資源，加快構(gòu)建面向粵港澳大灣區(qū)的原材料雙向流動通道。搭建科研成果市場化孵化和應(yīng)用平臺，積極引進粵港澳大灣區(qū)先進技術(shù)，扶持科技研發(fā)、技術(shù)改進，支持有條件的企業(yè)與高校開展產(chǎn)學研合作，加快推動玉林市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化。組織調(diào)配玉林市市場有效需求，鼓勵新落戶產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)粵港澳大灣區(qū)和東盟市場。二是以項目或科研平臺為載體，建立桂南高端人才高地。建立專、精、特、新企業(yè)人才引進的綠色通道，創(chuàng)新科研組織發(fā)展和運行方式，通過直接任職、科研合作、技術(shù)入股與投資相結(jié)合的方式，培養(yǎng)引進一批先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)急需人才和高層次專業(yè)技術(shù)人才。三是打造承載粵港澳大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試驗田?；诂F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)特色，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，形成“項目帶動、企業(yè)拉動、集群驅(qū)動、產(chǎn)城互動、區(qū)域聯(lián)動”的產(chǎn)業(yè)承接新模式，力爭對接成為粵港澳大灣區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)實驗、轉(zhuǎn)化、擴散的項目基地，吸引更多的研發(fā)科技成果到玉林市轉(zhuǎn)化孵化。

2.拓寬融資渠道，破解產(chǎn)業(yè)融資瓶頸。一是暢通銀企合作信息渠道。加大企業(yè)資金需求調(diào)研工作力度，全面掌握和了解企業(yè)的資金需求情況和融資工作中存在的困難和問題，加強與金融部門的溝通和聯(lián)系，及時將企業(yè)的資金需求情況反饋給金融機構(gòu)，齊心協(xié)力幫助企業(yè)解決融資難問題。二是引導(dǎo)金融機構(gòu)不斷完善信用擔保體系，鼓勵和支持多形式、多層次的信用擔保體系建設(shè)，逐步建立以民間資本投資為主體的多形式投資渠道和擔保機構(gòu)，進一步拓寬民營企業(yè)投融資渠道，緩解發(fā)展融資難題。三是創(chuàng)新工作方式實施分類指導(dǎo)。對基本面較好、信用記錄良好的中小企業(yè)的貸款期限予以延長，滿足中小企業(yè)生產(chǎn)過程的資金需求，支持中小企業(yè)的健康發(fā)展。四是金融監(jiān)管部門加強對金融機構(gòu)提前收貸、對產(chǎn)業(yè)企業(yè)的各項還貸再續(xù)審批周期過長、審批額度減少、貸款抵押物范圍縮小等現(xiàn)象進行監(jiān)管。五是發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，鼓勵社會資本出資組建優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育基金，建設(shè)大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺載體和針對在玉林市企業(yè)的金融產(chǎn)品，支持大企業(yè)大集團整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，聯(lián)合中小企業(yè)建設(shè)先進制造業(yè)集群、輕工業(yè)先進產(chǎn)業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群等。

3.制定總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地問題。一是結(jié)合《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》等文件精神，由市委、市政府牽頭，科學制定、實施城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮各產(chǎn)業(yè)用地需求，為持續(xù)壯大留出發(fā)展空間。二是探索功能適度混合的產(chǎn)業(yè)用地模式，優(yōu)先支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向且達到規(guī)定投資強度的企業(yè)項目用地，在城中村改造、棚戶區(qū)改造規(guī)劃方案和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、新增用地等指標分配中留出一定的產(chǎn)業(yè)用地。三是推進土地資源整合優(yōu)化，對玉林市工業(yè)園區(qū)的土地使用和運行情況進行調(diào)查摸底，針對停產(chǎn)或倒閉的企業(yè)以及長期未開工和閑置土地的情況，采取強有力的措施進行整合和收回，騰出土地空間來安排其他項目。四是玉林市各縣（市、區(qū)）加大土地收儲建設(shè)工業(yè)園區(qū)工作力度，同時嚴控園區(qū)周邊的民房私房建設(shè)，以免為日后征地帶來更多的阻力和新的拆遷矛盾。五是實行“保姆式服務(wù)”，按照“一個項目、一名牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一套工作班子、一抓到底”機制，從規(guī)劃保障、計劃指標、耕地占補指標、用地報批、土地供應(yīng)等方面全程服務(wù)好產(chǎn)業(yè)項目用地服務(wù)保障工作。

4.建立信息共享平臺，完善信息服務(wù)機制。一是以“信息網(wǎng)”補短板為抓手，做好各類數(shù)字經(jīng)濟項目的挖潛工作，加大對本轄區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強項目擴源力度和項目謀劃，協(xié)調(diào)落實各項開工和建設(shè)條件，確保數(shù)字建設(shè)項目按計劃有序推進，助力數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。二是優(yōu)化信息服務(wù)環(huán)境。建立發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化、財政、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、大數(shù)據(jù)發(fā)展和政府服務(wù)、稅務(wù)、銀行保險監(jiān)督管理等部門在產(chǎn)業(yè)、政策、信貸等方面的信息平臺，互通有無，凝聚合力實現(xiàn)發(fā)展。整合政府現(xiàn)有的企業(yè)服務(wù)資源，全力構(gòu)建信息服務(wù)、融資服務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等為一體的綜合服務(wù)體系，提高服務(wù)效率。強化信息化、智能化在產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標監(jiān)測上的作用，及時對玉林市的建設(shè)發(fā)展提供有針對性的指導(dǎo)意見和扶持政策。三是加快對接粵港澳大灣區(qū)各節(jié)點城市，在信息交流、技術(shù)支持、項目建設(shè)、創(chuàng)新應(yīng)用等方面廣泛深入合作，參照粵港澳大灣區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準，全面提升硬件基礎(chǔ)水平和網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，打造可以和粵港澳大灣區(qū)相匹配的一流數(shù)字信息發(fā)展條件，加快推進智慧玉林、數(shù)字玉林建設(shè)步伐。

5.構(gòu)建綠色發(fā)展體系，塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。一是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，嚴格落實能耗“雙控”政策，深入實施綠色制造工程，加快退出落后產(chǎn)能，引導(dǎo)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加快新產(chǎn)品、新設(shè)備、新材料的推廣應(yīng)用，提高資源能源利用效率，促進全產(chǎn)業(yè)鏈綠色升級，建立高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。二是強化工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批綠色生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，重點加快龍?zhí)哆M口再生資源加工利用園區(qū)國家“城市礦產(chǎn)”基地和玉林市工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)。加快各園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)中水回用設(shè)施，與園區(qū)污水處理設(shè)施合建，將園區(qū)污水集中處理達標后回用至園區(qū)工業(yè)供水工程，提高工業(yè)用水效率。三是加快節(jié)能減排步伐，提升挖潛增效能力，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與實施工業(yè)低碳行動，引導(dǎo)傳統(tǒng)高耗能行業(yè)節(jié)能技改,淘汰落后工藝和設(shè)備，實施“煤改氣”“煤改電”，推進傳統(tǒng)行業(yè)及工業(yè)園區(qū)生態(tài)化、綠色節(jié)能化改造。四是強化能耗總量和強度的控制，保障合理用能、限制過度用能，建立完善市場準入負面清單，多引進節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等科技含量高、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，嚴控項目盲目發(fā)展，依法依規(guī)關(guān)停退出能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全不達標和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的落后產(chǎn)能，分行業(yè)有序退出“限制類”產(chǎn)能。

6.聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，弘揚企業(yè)家精神，培植產(chǎn)業(yè)工人。一是每年舉辦一次玉商發(fā)展大會和頒發(fā)一次企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新獎，通過在主流媒體設(shè)置專欄等形式加大對優(yōu)秀企業(yè)家的宣傳力度，弘揚敢闖敢干、敢為天下先的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。二是建立健全市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系協(xié)會商會、民營企業(yè)家制度，暢通企業(yè)家表達愿望和反映訴求的渠道，搭建國際國內(nèi)知名企業(yè)家和高精專尖技術(shù)人才與在玉林企業(yè)家的溝通平臺，及時了解和解決企業(yè)家遇到的難題，支持鼓勵培育更多企業(yè)家脫穎而出，發(fā)展壯大企業(yè)家隊伍。三是建立由市委政法委、市工商聯(lián)等有關(guān)部門組成的保護企業(yè)家權(quán)益聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，依法保護企業(yè)家的合法權(quán)益和創(chuàng)新成果，營造促進企業(yè)家公平競爭誠信經(jīng)營的市場環(huán)境。四是樹立“人才強玉”觀念，暢通人才流動渠道，運用市場手段柔性引進高層次人才、領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新人才。出臺相關(guān)政策，促進粵港澳大灣區(qū)和東盟國家的“玉商回歸”“僑商回歸”“玉生回歸”和“玉工回歸”。堅持產(chǎn)業(yè)與人才發(fā)展互動雙贏，加大科技創(chuàng)新人才“引進、培育、使用”力度，構(gòu)建全過程、專業(yè)化、一站式人才服務(wù)體系，加快培育和引進能突破關(guān)鍵技術(shù)、實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化的領(lǐng)軍人才及團隊。五是推動玉林市高校、職業(yè)學校優(yōu)化學科專業(yè)設(shè)置，圍繞重點產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)一批強優(yōu)學科。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)深度融合。

7.全面優(yōu)化營商環(huán)境。一是聚焦制造業(yè)企業(yè)發(fā)展需求，著力破除制約制造業(yè)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的體制機制障礙。推進行政管理體制改革，探索實施“一張清單轉(zhuǎn)職能”“一枚印章管審批”和“一支隊伍管執(zhí)法”改革，實現(xiàn)“小政府、大服務(wù)”。二是對標粵港澳大灣區(qū)的標準，全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。全面實施“權(quán)力清單”制度，切實做到“清單之外無審批”，堅持對新業(yè)態(tài)、新模式按包容審慎的原則進行監(jiān)管，全面提升廣大干部的服務(wù)理念和改革創(chuàng)新意識。三是建立健全制造業(yè)企業(yè)幫扶紓困機制，優(yōu)化政企溝通協(xié)商機制，下大力氣解決企業(yè)在市場開拓、融資、用工、技改等方面的難題，切實增強企業(yè)獲得感，讓企業(yè)輕裝前行。四是堅持要素跟著項目走，建立健全重大項目服務(wù)協(xié)調(diào)機制，推行工作專班制、市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進責任制，實現(xiàn)重大項目精細化管理。繼續(xù)發(fā)揮好工業(yè)振興特派員工作隊平臺優(yōu)勢作用，加強對停產(chǎn)、負增長企業(yè)服務(wù)力度，推動企業(yè)滿產(chǎn)達產(chǎn)。五是全方位加強園區(qū)管理，提升配套服務(wù)能力，推進產(chǎn)城融合。推廣玉林（福綿）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園“環(huán)保先行”的做法，實施“先環(huán)保奠基、后企業(yè)入園”工程。加快物流配送、金融服務(wù)、信息咨詢、人才技術(shù)開發(fā)、職業(yè)教育等社會化服務(wù)體系建設(shè)，滿足園區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展需求。選擇具備一定基礎(chǔ)的園區(qū)，加快建設(shè)園區(qū)人力資源服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心、金融服務(wù)中心、公共技術(shù)服務(wù)中心、電子信息服務(wù)中心等公共服務(wù)平臺，構(gòu)建園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

（五）打造高品質(zhì)公共服務(wù)體系

1.推進教育資源共建共享。一是強化與粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)其他城市的溝通協(xié)調(diào)，完善跨區(qū)域就業(yè)人員隨遷就學政策，暢通區(qū)域內(nèi)就業(yè)人員隨遷子女就學渠道，并在住房、醫(yī)療、就業(yè)等方面予以傾斜，保障符合條件的隨遷子女能夠安心就近就地入學。二是建立健全教育行業(yè)領(lǐng)域交流合作機制，通過學術(shù)交流、合作互訪、教研協(xié)作、共建教學平臺等方式，強化玉林市與粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)其他城市之間優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，不斷提升教育合作水平。三是持續(xù)推進名優(yōu)教師培養(yǎng)工程，大力實施“國培、區(qū)培、市培、縣培、校培”的五級培訓(xùn)計劃，采取與粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)其他城市知名學校之間頂崗教學、短期訪問、導(dǎo)師制幫扶等措施，引領(lǐng)和帶動青年教師快速成長。

2.實施醫(yī)療服務(wù)跨區(qū)域合作。一是深化基層醫(yī)療人才發(fā)展體制機制改革試點，加強以全科醫(yī)生為重點的人才培養(yǎng)模式，建立與粵港澳大灣區(qū)醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)學院校上派進修、下派指導(dǎo)等常態(tài)化合作機制，采取講學、兼職、短期聘用、技術(shù)支持等方式，加強在職人員崗位培訓(xùn)，強化專業(yè)隊伍建設(shè)，提升玉林市醫(yī)務(wù)人員的服務(wù)能力。二是鼓勵和支持粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機構(gòu)在玉林市設(shè)置分支機構(gòu)，醫(yī)學院校在玉林市設(shè)置分校，發(fā)揮玉林骨傷診療等優(yōu)勢，深入推進跨區(qū)域治療合作，推進與粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)其他城市專科聯(lián)盟和遠程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)建設(shè)，暢通醫(yī)療報銷和轉(zhuǎn)院通道，做到優(yōu)質(zhì)資源共享共用，推動區(qū)域醫(yī)療服務(wù)水平整體提升。三是深化與粵港澳大灣區(qū)在應(yīng)急救援、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、傳染病疫情信息通報等方面的合作，搭建常態(tài)化聯(lián)防聯(lián)控機制，提高政府有關(guān)部門及醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮調(diào)度、信息分析處理及協(xié)同處置能力。

3.推動社會保障有序銜接。一是強化與粵港澳大灣區(qū)的溝通對接，充分發(fā)揮數(shù)字化、智能化優(yōu)勢，建立與粵港澳大灣區(qū)和北部灣經(jīng)濟區(qū)互通有無的社?？绲貐^(qū)轉(zhuǎn)移、異地居民享受基本社會保險服務(wù)便捷結(jié)算等銜接機制，確保社會公共服務(wù)和社會保障的全方位融合。二是充分利用粵港澳大灣區(qū)和北部灣經(jīng)濟區(qū)在技術(shù)、勞務(wù)、資源等方面的比較優(yōu)勢，廣泛開展勞務(wù)合作和技能培訓(xùn)，全方面提升覆蓋區(qū)域的專業(yè)技術(shù)水平和服務(wù)水平，確保粵港澳大灣區(qū)和北部灣經(jīng)濟區(qū)在就業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合以及技術(shù)保障上在玉林市享受無差別的服務(wù)環(huán)境。三是堅持與時俱進，用改革的辦法和創(chuàng)新的思維解決社會保障事業(yè)發(fā)展中的問題，堅決破除在推動“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合中的體制機制障礙，打造標準化建設(shè)和服務(wù)品牌，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化提升，持續(xù)增強社保事業(yè)的發(fā)展動力活力。

4.實現(xiàn)社會治理聯(lián)動發(fā)展。一是全力推進平安玉林、法治玉林建設(shè)，以創(chuàng)建5A 幸福村（社區(qū)）、民主法治示范村（社區(qū)）為抓手，深化訴源治理，定期與粵港澳大灣區(qū)和北部灣經(jīng)濟區(qū)各城市開展定期會商、經(jīng)驗互鑒等活動，構(gòu)建“兩灣”公共管理和社會治安的聯(lián)動機制，推動玉林市社會治理現(xiàn)代化建設(shè)。二是建立與粵港澳大灣區(qū)和北部灣經(jīng)濟區(qū)在社會治理和應(yīng)急突發(fā)事件中的協(xié)作機制，強化信息共享，提高公安、檢察院、法院、司法等機關(guān)應(yīng)用大數(shù)據(jù)的能力，提升治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，共同打擊跨區(qū)域擾亂社會治安和違法犯罪活動。三是堅持以人民為中心，全力推進“一站式”為民服務(wù)和開展“盡可能一次性解決糾紛”活動，努力做到“進了一個廳、事情全辦清”。推行網(wǎng)上立案、跨域立案和掌上訴訟服務(wù)，加強速裁團隊建設(shè)，做到“有案必立、有訴必理”。做優(yōu)做細協(xié)同治理的工作制度與配套措施，與粵港澳大灣區(qū)和北部灣經(jīng)濟區(qū)各城市召開聯(lián)動會議，徹底有效解決跨區(qū)域涉案問題，服務(wù)保障全域建設(shè)和發(fā)展。