解慶元 莫柳軍

（柳州城市職業(yè)學(xué)院，柳州 545000）

引 言

長(zhǎng)期以來(lái)，人才問(wèn)題一直是制約我國(guó)城市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的重要原因，其具體表現(xiàn)如下：從業(yè)人員的素質(zhì)和能力不足，服務(wù)模式單一，服務(wù)效率低下；從業(yè)人員的薪酬待遇不足，職業(yè)吸引力不夠，行業(yè)內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，養(yǎng)老失業(yè)難以實(shí)現(xiàn)的高質(zhì)量發(fā)展；專(zhuān)業(yè)人才供給不足，高層次人才缺失，導(dǎo)致技能水平要求較高的養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)難以進(jìn)行，制約行業(yè)發(fā)展。因此，為了改善城市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的現(xiàn)狀，相關(guān)部門(mén)一要設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金，強(qiáng)化人才教育培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的高層次養(yǎng)老服務(wù)人才；二要完善質(zhì)量評(píng)估體系，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的管理監(jiān)督，以此提高行業(yè)吸引力和從業(yè)人員工作積極性，助力城市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。

一、城市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員問(wèn)題

（一）從業(yè)人員素質(zhì)和能力不足

我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系主要包括居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老三個(gè)部分。目前，居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相比，存在服務(wù)質(zhì)量落后的情況，其根本原因在于從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)能力低下。

首先，從業(yè)人員的服務(wù)能力不足，在社會(huì)養(yǎng)老項(xiàng)目開(kāi)發(fā)上缺乏創(chuàng)新，導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量和種類(lèi)單一，服務(wù)供給與服務(wù)需求難以保持均衡，這在一定程度上制約了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的健康發(fā)展。以居家養(yǎng)老服務(wù)為例，城市居家養(yǎng)老主要由社區(qū)提供，其主要服務(wù)內(nèi)容以做家務(wù)、幫忙購(gòu)物、陪同看病等生活照料類(lèi)工作為主，服務(wù)項(xiàng)目少，方式單一，難以適應(yīng)多樣化的城市養(yǎng)老服務(wù)需求。同時(shí)，由于社區(qū)醫(yī)護(hù)人員不足，醫(yī)療服務(wù)能力低下，居家醫(yī)療保健類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)也只有上門(mén)送藥、看病陪護(hù)等有限的幾種服務(wù)方式，難以滿足居家養(yǎng)老的醫(yī)療需求。

其次，城市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員考核評(píng)估機(jī)制缺乏完善性，由此導(dǎo)致大量非專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，這些人普遍缺乏專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，而且流動(dòng)性較大，對(duì)于保障老年人居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)效性來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的難題。

最后，由于城市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員發(fā)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力水平較低，難以滿足一些高層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，因此城市居家養(yǎng)老服務(wù)只能以較低層次的日常照料為主，老年人的高層次養(yǎng)老服務(wù)需求一直處于缺失的狀態(tài)，阻礙了城市養(yǎng)老服務(wù)的長(zhǎng)效發(fā)展。

（二）薪酬待遇不高導(dǎo)致難以吸引到高端人才

首先，薪酬待遇是吸引人才、留住人才的主要手段，但部分養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的薪酬待遇較低。低層次的薪酬待遇水平和不良的工作環(huán)境，導(dǎo)致該行業(yè)對(duì)人才的吸引力極低，極大地影響了養(yǎng)老服務(wù)工作質(zhì)量的提升與發(fā)展。

其次，在社會(huì)地位上，人們普遍將養(yǎng)老服務(wù)工作人員看成“老年人的保姆”，導(dǎo)致該行業(yè)鮮少被納入高層次人才的職業(yè)選擇范疇，對(duì)城市養(yǎng)老服務(wù)的健康發(fā)展影響極為不利。除此之外，老年人在享受養(yǎng)老服務(wù)工作時(shí)也容易受傳統(tǒng)觀念的影響，出現(xiàn)不尊重養(yǎng)老服務(wù)工作人員的情況。

最后，城市養(yǎng)老服務(wù)工作的強(qiáng)度與薪資待遇的不對(duì)等，是導(dǎo)致高端人才缺失的主要原因。調(diào)查顯示：居家養(yǎng)老護(hù)理工作人員的工作強(qiáng)度大、時(shí)間長(zhǎng)，薪酬待遇和社會(huì)地位較低；而同樣是居家護(hù)理工作，育嬰師、住家保姆等行業(yè)的工資水平普遍高于養(yǎng)老服務(wù)。由此導(dǎo)致的薪酬待遇水平與工作強(qiáng)度的不對(duì)等，使相關(guān)工作者難以從工作中得到基本的物質(zhì)需求和社會(huì)地位的肯定，自然難以吸引優(yōu)秀的高層次人才。

（三）養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才供給不足

養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才供給不足主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

首先，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)高校招生困難，人才流失嚴(yán)重。基于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)薪酬待遇水平低下、工作強(qiáng)度大、社會(huì)地位低等現(xiàn)狀，人們普遍缺乏對(duì)社會(huì)養(yǎng)老工作的職業(yè)認(rèn)同，致使高校出現(xiàn)養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)人才招生困難的現(xiàn)象。隨著我國(guó)社會(huì)老齡化進(jìn)程的加快，國(guó)家加大了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)劃力度，但即使是在國(guó)家政策指引和高校辦學(xué)熱情的鼓動(dòng)下，仍然難以保證該行業(yè)的招生人數(shù)。調(diào)查顯示，雖然國(guó)家的政策鼓勵(lì)提升了一部分大學(xué)生從事養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的意愿，但該意愿也會(huì)在臨近畢業(yè)時(shí)受其他因素的影響而降低畢業(yè)生的從業(yè)意向，進(jìn)而造成大量的人才流失，導(dǎo)致高校養(yǎng)老服務(wù)人才供給困難。

其次，城市養(yǎng)老服務(wù)缺乏專(zhuān)業(yè)人才，也是城市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)人才供給不足的主要表現(xiàn)。受?chē)?guó)家政策的驅(qū)動(dòng)，開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)的學(xué)校大多為職業(yè)技術(shù)學(xué)校，很少有本科學(xué)校設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)，因此養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)層次較低。而且，這些開(kāi)設(shè)了養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)的學(xué)校還存在招生困難和人才培養(yǎng)跟不上市場(chǎng)需求的情況。除此之外，我國(guó)設(shè)立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)的本科學(xué)校較少，缺乏高層次的從業(yè)培養(yǎng)與資質(zhì)認(rèn)證體系，因此具有從業(yè)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才長(zhǎng)期匱乏，極大地制約了城市養(yǎng)老服務(wù)的健康發(fā)展。

二、城市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)思路

（一）加強(qiáng)人才教育培訓(xùn)，形成可持續(xù)人才供給機(jī)制

首先，要形成可持續(xù)發(fā)展的人才供給機(jī)制。相關(guān)部門(mén)一方面要強(qiáng)化職業(yè)養(yǎng)老教育的辦學(xué)水平，打造高質(zhì)量職業(yè)人才培養(yǎng)制度；另一方面要提高人才培養(yǎng)教育的辦學(xué)層次，鼓勵(lì)具有相關(guān)資質(zhì)的本科院校開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)的、多元的養(yǎng)老服務(wù)教育課程，加快層次化的養(yǎng)老服務(wù)教育體系建設(shè)，構(gòu)建職業(yè)教育、大專(zhuān)教育、本科教育與研究生教育多層次推進(jìn)的養(yǎng)老服務(wù)教育體系，形成完善的養(yǎng)老服務(wù)教育系統(tǒng)，保證行業(yè)中高端人才的可持續(xù)供給。

其次，要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)在職在崗人員的教學(xué)培訓(xùn)工程建設(shè)，構(gòu)建遠(yuǎn)程繼續(xù)教育培訓(xùn)與課堂教育培訓(xùn)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)教培模式，滿足多樣化的養(yǎng)老服務(wù)教育培訓(xùn)需求，以此擴(kuò)大對(duì)在職工作人員，特別是工作骨干人員的教育培訓(xùn)范圍，促進(jìn)其服務(wù)意識(shí)和服務(wù)技能的全面發(fā)展；要積極推行養(yǎng)老服務(wù)教育專(zhuān)業(yè)“雙證書(shū)”制度，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的職業(yè)資格證考核力度，形成“資格證+學(xué)歷學(xué)位證”互補(bǔ)的雙證頒發(fā)機(jī)制，確保在校學(xué)生具有養(yǎng)老服務(wù)的專(zhuān)業(yè)技能和基本素質(zhì)，同時(shí)鼓勵(lì)在職在崗工作人員積極參加養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)的教育進(jìn)修，通過(guò)制定具有獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)的培訓(xùn)教育制度，引導(dǎo)在職在崗工作人員轉(zhuǎn)變服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新工作方法，努力提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)技能，促進(jìn)城市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員理論與實(shí)踐的雙重發(fā)展。

最后，要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作環(huán)境、工作制度、工作體系的全面管理，通過(guò)建設(shè)先進(jìn)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、健全明確的養(yǎng)老服務(wù)工作制度、構(gòu)建完善的社區(qū)服務(wù)人員工作管理體系來(lái)強(qiáng)化對(duì)城市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的工作監(jiān)督管理，使養(yǎng)老服務(wù)人才的教育培訓(xùn)成果能夠轉(zhuǎn)化為實(shí)際的行業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)城市養(yǎng)老服務(wù)教育培訓(xùn)的全面發(fā)展。

（二）建立養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金，提高從業(yè)人員待遇水平

首先，政府要發(fā)揮宏觀規(guī)劃作用，通過(guò)規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)資金、提高補(bǔ)助額度等方式，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的資金支持和政策扶持，針對(duì)地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源分布不均衡等問(wèn)題，出臺(tái)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼制度，保證不同地域、不同發(fā)展水平的地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源平衡，促進(jìn)城市養(yǎng)老服務(wù)的健康發(fā)展，提高從業(yè)人員的福利待遇水平。

其次，城市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新多元化的資金籌集渠道，減少對(duì)政策和資金的依賴(lài)，通過(guò)提升自身業(yè)務(wù)水平、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)內(nèi)部環(huán)境建設(shè)等方式，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的總體收入，保證從業(yè)人員的基本福利待遇，為從業(yè)人員創(chuàng)造良好的從業(yè)條件和工作環(huán)境。

再次，要進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)薪酬待遇與福利待遇改革，加大從業(yè)人員薪酬福利專(zhuān)項(xiàng)資金的投入力度，構(gòu)建基本工資、績(jī)效獎(jiǎng)金與崗位補(bǔ)貼三位一體的薪酬發(fā)放體系，切實(shí)提高從業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)收入水平和福利待遇水平，以看得見(jiàn)的實(shí)惠，強(qiáng)化相關(guān)行業(yè)對(duì)高層次人才的吸引力，鼓勵(lì)更多高素質(zhì)人才進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。

最后，要建立專(zhuān)項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)措施，通過(guò)完善的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)估和量化的工作考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)從業(yè)人員的工作行為進(jìn)行全面的考察和監(jiān)督，對(duì)工作質(zhì)量較高的先進(jìn)團(tuán)體或者個(gè)人給予相應(yīng)的資金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作消極、服務(wù)質(zhì)量不佳的團(tuán)隊(duì)或個(gè)人給予批評(píng)教育，以此提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的工作積極性，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。

（三）建立完善的質(zhì)量評(píng)估體系，強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管

由于我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展較晚，相關(guān)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)在2018年之后才有明文規(guī)定。在此背景下，養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)部門(mén)要根據(jù)國(guó)家相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和要求，建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息化監(jiān)管平臺(tái)。通過(guò)收集完整的服務(wù)信息，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)工作進(jìn)行全面監(jiān)控，確保養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)估有據(jù)可查、有法可依，保證其評(píng)估監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)質(zhì)量評(píng)估的公平公正，相關(guān)管理部門(mén)還可以委托第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合服務(wù)評(píng)估，使評(píng)估結(jié)果更具準(zhǔn)確性和參考性，而為了促進(jìn)評(píng)估結(jié)果轉(zhuǎn)化為有效動(dòng)力，政府相關(guān)部門(mén)在完成嚴(yán)格的評(píng)估工作后，要將評(píng)估結(jié)果及時(shí)公開(kāi)，并使之與政府財(cái)政激勵(lì)掛鉤，通過(guò)積極的資金獎(jiǎng)勵(lì)與政策優(yōu)惠機(jī)制，提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的工作積極性，為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

除此之外，還要建立完善的從業(yè)人員監(jiān)管體系，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的監(jiān)管力度。一方面，要完善相關(guān)從業(yè)人員的資格認(rèn)證體系，強(qiáng)化對(duì)從業(yè)人員的養(yǎng)老服務(wù)資質(zhì)管理，提高整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的人才準(zhǔn)入門(mén)檻，確保其專(zhuān)業(yè)性和規(guī)范性；另一方面，要健全從業(yè)人員工作管理制度，明確其工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與崗位職責(zé)，通過(guò)權(quán)責(zé)清晰的日常工作行為規(guī)范，促使養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員規(guī)范自身的服務(wù)行為，轉(zhuǎn)變服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)城市養(yǎng)老工作的順利開(kāi)展。

（四）強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)，消除養(yǎng)老服務(wù)工作的職業(yè)偏見(jiàn)

由于受到傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)模式的影響，相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員被無(wú)論在社會(huì)地位上還是工作內(nèi)容上，都飽受職業(yè)偏見(jiàn)。即使在城市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展得如火如荼的今天，仍然有人認(rèn)為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的本職工作就是照顧老人的吃喝拉撒睡，需要干許多的臟活累活，導(dǎo)致人們普遍對(duì)養(yǎng)老工作的認(rèn)可度不高，從業(yè)積極性不強(qiáng)。同時(shí)，受到養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)的低層次服務(wù)和低質(zhì)量人才的影響，許多人潛意識(shí)里都將養(yǎng)老服務(wù)工作與“保姆”“臨時(shí)工”等畫(huà)等號(hào)。失衡的人才結(jié)構(gòu)和較低的薪資待遇水平，一方面難以滿足人才的自我實(shí)現(xiàn)需要，對(duì)人才的吸引力極低；另一方面也惡化了人們對(duì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的社會(huì)印象，導(dǎo)致相關(guān)從業(yè)人員的社會(huì)地位普遍偏低。

在此背景下，相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)要想提高福利待遇水平，首先必須加大工作宣傳力度，以此引導(dǎo)社會(huì)輿論，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，消除職業(yè)偏見(jiàn)，學(xué)會(huì)尊重養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員，從薪酬待遇和社會(huì)地位兩個(gè)方面，提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作的職業(yè)影響力，從而吸納更多的高素質(zhì)人才加入社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。其次要樹(shù)立先進(jìn)的從業(yè)人員工作榜樣，擴(kuò)大對(duì)榜樣工作的宣傳力度，通過(guò)宣傳正向的先進(jìn)人物工作事跡，提升從業(yè)人員的榮譽(yù)感和成就感，以此強(qiáng)化相關(guān)工作者的服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)其主動(dòng)進(jìn)行能力提升和專(zhuān)業(yè)進(jìn)修，從而帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，隨著近年來(lái)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系的逐漸完善，城市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但在實(shí)際的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展過(guò)程中依然存在著從業(yè)人員素質(zhì)低下、養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才供給不力等問(wèn)題。因此，有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)城市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員隊(duì)伍的建設(shè)力度，建立持續(xù)化的人才供給機(jī)制，提升行業(yè)待遇水平，完善服務(wù)監(jiān)管措施，做好輿論宣傳，以看得見(jiàn)的工作實(shí)惠來(lái)消除養(yǎng)老服務(wù)工作的職業(yè)偏見(jiàn)，提升其職業(yè)吸引力，為解決日益嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題而建設(shè)一支高素質(zhì)、高質(zhì)量的人才隊(duì)伍，保證城市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展。