●宋 偉

為改善公共服務(wù)供給， 推動政府職能轉(zhuǎn)變， 發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，政府部門改變故有的“養(yǎng)人辦事”，創(chuàng)新采用購買服務(wù)方式提供政府公共服務(wù)，進一步提高財政資金、資產(chǎn)、資源配置效率和效益。 但隨著改革不斷深入， 政府購買服務(wù)工作中出現(xiàn)了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不明確或缺乏約束力、合同條款與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)脫節(jié)、 購買價格虛高、 服務(wù)質(zhì)量不高等績效管理薄弱問題。 2021 年 3 月，《國務(wù)院關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5 號）中提出，加強對政府購買服務(wù)項目的全過程績效管理， 解決好“買得值”的問題。 在全面實施績效管理理念下， 探索研究如何構(gòu)建政府購買服務(wù)全過程績效管理機制是當(dāng)前一項重要課題。

一、實施政府購買服務(wù)全過程績效管理的意義

2013 年11 月，黨的十八屆三中全會通過 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，將推廣政府購買服務(wù)確定為一項重要改革任務(wù)。 提出推廣政府購買服務(wù)， 加強各類公共服務(wù)的提供，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，通過引入競爭機制，采用合同、委托等方式向社會購買， 既可激發(fā)社會組織活力，又能改善公共服務(wù)供給。 隨著這項改革不斷深入， 政府購買服務(wù)工作促進了政府職能轉(zhuǎn)變， 改善了公共服務(wù)供給， 但也出現(xiàn)了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不明確或缺乏約束力、 合同條款與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)脫節(jié)、購買價格虛高、服務(wù)質(zhì)量不高等績效管理薄弱問題。

將績效理念貫穿政府購買服務(wù)全過程是貫徹落實全面實施預(yù)算績效管理的重要舉措，通過全過程績效管理，可以促進公共服務(wù)購買主體職能轉(zhuǎn)變， 提升政府對購買公共服務(wù)決策的科學(xué)性與準(zhǔn)確性， 落實公共服務(wù)監(jiān)督職能配置，改進財政支出方式，不斷提高政府購買服務(wù)的質(zhì)量和效率， 進而推動政府部門提升履行職能的效率和效果，有利于打造責(zé)任政府、透明政府和服務(wù)型政府。

二、政府購買服務(wù)全過程績效管理的難點

政府購買服務(wù)與政府采購貨物相比，具有涉及主體多、服務(wù)成果沒有形成實物、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)難以衡量、購買過程復(fù)雜和國家相關(guān)制度規(guī)范繁多、 易產(chǎn)生尋租行為滋生腐敗的特點。

（一）主體分離信息不透明

在政府采購貨物活動中， 因購貨主體就是使用主體， 整個活動只有購貨方和銷貨方兩個主體，信息透明，關(guān)系簡單。 而在政府購買服務(wù)中，存在大量購買公益性或公眾性的服務(wù)項目，因購買主體與使用主體相分離， 政府購買服務(wù)涉及三類主體， 購買主體是各級國家機關(guān)， 使用主體是廣大的社會公眾，承接主體則涉及各類企業(yè)、社會組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、基層群眾性自治組織、具備條件的個人等。 購買服務(wù)的人不是使用服務(wù)的人，因此，需求信息、服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等相關(guān)信息不透明，加大了管理的難度。

（二）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量衡量難

政府購買服務(wù)作為一項公共服務(wù)， 很多服務(wù)成果沒有形成實物，通常很難明確科學(xué)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，又因其具有公益性和公眾性特征，受益群體數(shù)量多、需求各異，影響面廣。

（三）涉及制度規(guī)范多

政府購買服務(wù)過程復(fù)雜， 國家相關(guān)管理制度規(guī)范繁多，不僅包括“買什么”“誰來買”“向誰買”“怎么買”“值不值”等步驟，還涉及政府采購管理、合同管理、信息公開等方面一系列國家制度規(guī)范。

（四）監(jiān)督管控措施少

政府購買服務(wù)作為政府與市場交易的活動，面臨著諸如購買主體合同管理能力較弱、 道德風(fēng)險較難控制、容易導(dǎo)致形式主義或?qū)ぷ庑袨?、增加政府提供服?wù)的交易成本、 服務(wù)提供質(zhì)量和效益難以保證等一系列問題。

三、 構(gòu)建政府購買服務(wù)全過程績效管理機制

從績效管理角度看， 政府購買服務(wù)與政策研究類、宣傳活動類、工程類等項目支出一樣，也包含事前績效評估、績效目標(biāo)編制、實施期的績效監(jiān)控、項目驗收后的績效評價和評價結(jié)果應(yīng)用五個環(huán)節(jié)，要將績效理念貫穿于政府購買服務(wù)活動全過程。 但是在每個績效管理環(huán)節(jié)， 其工作重點或關(guān)注點有很大差異，應(yīng)結(jié)合政府購買服務(wù)的獨有特點開展工作。

（一）事前績效評估

事前績效評估是績效管理工作的第一道關(guān)口，應(yīng)明確評估的主體責(zé)任單位、評估步驟和評估內(nèi)容。

1、評估主體。 評估主體分為購買主體和財政部門。根據(jù)《政府購買服務(wù)管理辦法》規(guī)定，各級國家機關(guān)是購買主體。在預(yù)算管理中，國家機關(guān)作為一級預(yù)算單位管理，所以購買主體是一級預(yù)算單位。在項目實施前，購買主體依據(jù)國家、省市各級政府要求、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，運用科學(xué)、合理的評估方法，對項目立項必要性、投入經(jīng)濟性、實施方案可行性、籌資合理性等內(nèi)容進行客觀、公正的評估。財政部門根據(jù)管理需要，抽選項目金額大、社會影響大的重要項目進行事前績效評估復(fù)評。

2、評估工作步驟。 主要分成三步實施：第一步，購買主體對政策依據(jù)、購買服務(wù)內(nèi)容的合規(guī)性、本地及全國相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域的市場行情、 購買行為的性價比、資金來源等方面進行詳細分析測算和推演，形成可行性分析報告和實施方案；第二步，購買主體組織召開專家論證評審會或委托第三方機構(gòu)， 通過現(xiàn)場踏勘、社會調(diào)查、集中座談等方式進行科學(xué)性論證和績效評估；第三步，專家論證會或第三方機構(gòu)形成績效評估報告，決定項目通過與否，并提出相關(guān)建議。

3、評估主要關(guān)注事項。 一是購買內(nèi)容的市場化和合規(guī)性。政府購買服務(wù)內(nèi)容應(yīng)與民生密切相關(guān)，具有公共性和公益性，且與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，適合采取市場化方式提供。此外，國家對政府購買服務(wù)的范圍和內(nèi)容實行中央和省兩級的指導(dǎo)性目錄管理和負面清單管理， 購買主體不得將應(yīng)由政府部門自己完成的工作交由社會力量去做， 不能以政府購買服務(wù)名義變相舉債融資或用工。 二是購買主體和承擔(dān)主體資格合規(guī)性。 依據(jù) 《政府購買服務(wù)管理辦法》，各級國家機關(guān)是購買主體，依法成立的企業(yè)、社會組織、公益二類和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、基層群眾性自治組織，以及具備條件的個人都可以作為承接主體。 但是由財政撥款保障的單位，比如公益一類事業(yè)單位、使用事業(yè)編制的群團組織不能作為政府購買服務(wù)的購買主體和承接主體。三是購買服務(wù)的經(jīng)濟性。政府購買服務(wù)是政府公共服務(wù)提供方式的重大創(chuàng)新，是從“養(yǎng)人辦事”提供服務(wù)向“花錢買服務(wù)、辦事不養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變，所以，績效評估應(yīng)論證“養(yǎng)人辦事”的成本、質(zhì)量是否超過“花錢買服務(wù)”的成本和質(zhì)量。 通過收集或模擬測算“養(yǎng)人辦事”成本、服務(wù)質(zhì)量和效率，與購買服務(wù)后打破行政壟斷、 引入競爭機制的預(yù)計成本和實現(xiàn)效果進行對比分析，確定是否能夠?qū)崿F(xiàn)降低成本、提高服務(wù)質(zhì)量、提升效率等目標(biāo)。四是可行性分析報告和實施方案的完整性。 可行性分析報告對項目實施必要性、購買服務(wù)方式可行性、服務(wù)市場供需狀況進行分析， 包含潛在服務(wù)承接主體的數(shù)量、 服務(wù)技術(shù)成熟度、服務(wù)市場的供需平衡度、費用估算等內(nèi)容。 實施方案應(yīng)明確下一步實施政府采購方式、 組織保障措施、項目管理制度等內(nèi)容。 可行性分析報告和實施方案也可以合為一體。

（二）編制績效目標(biāo)

績效目標(biāo)是全過程績效管理的基礎(chǔ)， 是實施期績效監(jiān)控、驗收后績效評價的依據(jù)。 采購主體在編制預(yù)算時，需同步編制政府購買服務(wù)項目的績效目標(biāo)。財政部門在審核批復(fù)預(yù)算時， 同步審核批復(fù)績效目標(biāo)。

政府購買服務(wù)績效目標(biāo)包含總體績效目標(biāo)和細化的績效指標(biāo)。 總體績效目標(biāo)是在服務(wù)實施期內(nèi)通過提供服務(wù)，預(yù)期將達到的總產(chǎn)出和總效果。 細化的績效指標(biāo)是將總體績效目標(biāo)從產(chǎn)出、 效益和滿意度三個維度細化出若干子項，包含產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、成本、時效、社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和受益群眾滿意度等內(nèi)容，同時在可實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，從嚴從高設(shè)置指標(biāo)值， 讓績效指標(biāo)真正發(fā)揮引導(dǎo)約束和控制作用。 在績效指標(biāo)中，產(chǎn)出、效益和滿意度這三個衡量維度缺一不可，三者相輔相成，共同組成對購買主體的約束。 筆者在審核某市城市管理局生活垃圾分類宣傳政府購買服務(wù)項目績效指標(biāo)時發(fā)現(xiàn)， 目標(biāo)僅設(shè)置數(shù)量指標(biāo)， 包含主題宣傳活動開展次數(shù)不少于12次， 廣播電視播放公益宣傳片的次數(shù)不少于5500次，報紙報道次數(shù)不少于120 次；但缺少服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)、 垃圾分類政策知曉率等效益類指標(biāo)和社會公眾滿意度指標(biāo)，指標(biāo)設(shè)置不完整。

（三）實施期績效跟蹤

服務(wù)實施期的績效跟蹤是全過程預(yù)算績效管理的關(guān)鍵。 項目預(yù)算批復(fù)后，服務(wù)購買主體根據(jù)實施方案確定采購方式組織采購， 同時根據(jù)業(yè)務(wù)需求和績效目標(biāo)擬訂合同協(xié)議，協(xié)商細化服務(wù)條款，明確項目監(jiān)督制度，細化項目開工計劃和驗收條款，督促項目承接單位按計劃實施。

在項目實施過程中， 購買主體的項目負責(zé)人依據(jù)合同條款進行持續(xù)全流程的績效跟蹤。 通過跟蹤服務(wù)實施情況，定期不定期進行抽查，原則上采用序時進度與績效目標(biāo)、合同條款進行比對，從而衡量績效目標(biāo)完成程度，預(yù)測年底能否完成，及時發(fā)現(xiàn)服務(wù)提供中存在的問題，督促承接主體及時整改，確保年度績效目標(biāo)保質(zhì)高效完成。 績效跟蹤的主要內(nèi)容包括以下幾個方面：

1、項目管理制度的健全性。 政府購買服務(wù)項目的項目管理制度包含購買主體對項目的監(jiān)督管理制度、項目承接主體對項目的實施管理制度兩個層次。此處是指項目承接主體對項目的實施管理制度，包含人員安排、工作制度、工作日志的記錄、執(zhí)行操作流程等內(nèi)容。

2、服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量的合規(guī)性。 在項目實施過程中，承接主體不僅要履行服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)政府制度規(guī)范，也要遵守本單位的項目管理制度和合同約定， 如安排服務(wù)人員數(shù)量、專業(yè)技術(shù)能力、服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等符合政府制度規(guī)范和合同約定， 從而保障政府購買服務(wù)能夠公平、高效地進行。

3、服務(wù)提供的及時性。 政府購買服務(wù)項目除了在服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量上符合要求外，服務(wù)提供的及時性也是重要的衡量指標(biāo)。 如某市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建設(shè)市場監(jiān)管與信用信息綜合平臺維護項目， 按照合同約定，承接主體應(yīng)在故障事故發(fā)生后，通過遠程協(xié)助或派專家現(xiàn)場指導(dǎo)等方式24 小時內(nèi)予以解決，以保障全市建設(shè)市場監(jiān)管與信用平臺的正常運行。

購買主體在績效跟蹤中發(fā)現(xiàn)的偏差， 應(yīng)分類處理。 一是因突發(fā)疫情、國家政策調(diào)整等客觀因素造成的執(zhí)行偏差， 購買主體可向財政部門提出申請調(diào)減預(yù)算，同步調(diào)整績效目標(biāo)；二是因承接主體主觀原因造成服務(wù)提供拖期， 購買主體應(yīng)督促承接主體在制度規(guī)定、組織管理、人員配備等方面查找原因，及時對癥下藥解決問題。

（四）服務(wù)完成后績效評價

績效評價工作是全過程績效管理的核心。 政府購買服務(wù)根據(jù)評價主體和評價內(nèi)容不同， 可分為購買主體對承接主體服務(wù)完成情況的 “服務(wù)評價”、財政部門對購買主體和承接主體的“綜合評價”。 二者評價內(nèi)容不同， 總的來說，“綜合評價” 的內(nèi)容多于“服務(wù)評價”。 本文從財政部門角度分析“綜合評價”的主要內(nèi)容。

1、購買主體的采購立項和實施監(jiān)管。 實施政府購買服務(wù)“綜合評價”，首先要對購買主體的服務(wù)立項及管理流程進行全流程評價， 具體可分為項目立項、預(yù)算編報、組織采購、項目監(jiān)管、項目驗收結(jié)算等環(huán)節(jié)。 各環(huán)節(jié)評價內(nèi)容包括：一是在項目立項階段，購買主體是否按照相關(guān)規(guī)定的程序開展評估立項。二是在項目預(yù)算和績效目標(biāo)編報階段， 購買主體是否充分結(jié)合項目特點、服務(wù)市場行情，綜合物價、工資、稅費等因素，合理測算安排政府購買服務(wù)支出，項目預(yù)算是否納入當(dāng)年部門預(yù)算， 績效目標(biāo)是否科學(xué)合理、細化量化。 三是在服務(wù)組織采購階段，購買主體是否根據(jù)公開公正、方式靈活、程序便捷、競爭有序的原則合理確定購買方式，是否符合《政府采購法》和《政府購買非招標(biāo)采購方式管理辦法》等相關(guān)規(guī)定。 四是在合同簽訂階段，購買主體是否根據(jù)績效目標(biāo)建立服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求， 包括服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、時效及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并在合同中予以明確。 合同履行期限是否超過1 年，如超過1 年，應(yīng)重點關(guān)注其合理性。 五是在項目實施監(jiān)管階段，是否建立相應(yīng)的跟蹤監(jiān)督管理體系， 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是否嚴格有效執(zhí)行，評價購買主體是否存在“甩手掌柜”“一包了之”等現(xiàn)象。 六是在項目驗收結(jié)算階段，購買主體是否建立項目驗收結(jié)算機制，對承接主體的組織管理、服務(wù)產(chǎn)出、服務(wù)成效及相關(guān)方滿意度進行充分評估，并將評估結(jié)果應(yīng)用于合同付費及后續(xù)服務(wù)采購。

筆者在對某信息系統(tǒng)維護項目開展財政評價時發(fā)現(xiàn)， 購買主體和服務(wù)承接單位簽訂了運行維護服務(wù)合同，承接單位制定出運維實施細則，但無論是運維合同還是實施細則對服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量均為定性指標(biāo)，沒有定量的指標(biāo)，購買主體的監(jiān)督檢查人員缺乏衡量依據(jù)， 完全憑主觀臆斷容易造成檢查監(jiān)督流于形式。 再如，垃圾處理購買服務(wù)中的移動公廁項目，財政評價發(fā)現(xiàn)， 購買主體對服務(wù)承接單位缺少有效的監(jiān)督管理，公廁車輛出動和運回?zé)o確認單，對服務(wù)單位的維修質(zhì)量和頻率未進行有效考核， 導(dǎo)致移動公廁的維修保養(yǎng)不及時、完好率不高。

2、購買服務(wù)價格的確定情況。 政府購買服務(wù)因無法核實項目實際運行成本等現(xiàn)實問題， 其價格通常難以確定。 目前有不少購買主體直接以項目預(yù)算的額度為限設(shè)定價格作為招標(biāo)控制價， 還有少量購買主體借助專家績效評估結(jié)果作為購買服務(wù)的價格上限，定價缺乏理性依據(jù)，很難規(guī)避承接主體虛報價格，易產(chǎn)生尋租行為滋生腐敗。 因此，在評價時需要重點考察分析承接主體是否根據(jù)購買服務(wù)項目行業(yè)特點及可承受的預(yù)算水平， 制定科學(xué)合理的購買服務(wù)價格及定額標(biāo)準(zhǔn)， 購買主體是否充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、協(xié)會組織、專業(yè)咨詢機構(gòu)和行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜业葘I(yè)優(yōu)勢，最終確定購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及價格。 最好能夠?qū)嵤┵徺I服務(wù)前后成本進行對比， 評價通過政府購買服務(wù)引入市場競爭的模式降低了成本或提高了公共服務(wù)供給效率。

3、承接主體的資質(zhì)、能力及資源配置狀況。 在政府購買服務(wù)項目中，承接主體的資質(zhì)、資源配置等總體能力直接決定了政府購買服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、效率和效果。 因此，在評價政府購買服務(wù)績效時，需要對承接主體的資質(zhì)、 能力及承接主體為購買服務(wù)資源配置狀況進行評價。 主要關(guān)注內(nèi)容包含：一是承接單位資質(zhì)，評價其是否符合購買服務(wù)行業(yè)相關(guān)要求，是否具備相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的資質(zhì)要求， 并關(guān)注行業(yè)主管部門對承接主體的評估等級。 二是承接主體的人力資源情況，包括承接主體工作人員規(guī)模、承接主體專業(yè)人員占比， 是否定期參加與承接項目相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)及參訓(xùn)人次， 考核其對專業(yè)技術(shù)能力的后續(xù)教育情況。 三是承接主體為服務(wù)所配備的場所、技術(shù)設(shè)備水平是否滿足提供公共服務(wù)需求。 四是服務(wù)模式在行業(yè)內(nèi)的示范作用與推廣價值， 考核其在行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)先程度。

筆者在評價某河流沿線閘壩維護項目時， 參考水利部、財政部發(fā)布的《水利工程管理單位定崗定員標(biāo)準(zhǔn)》，每座閘壩需設(shè)管理人員1 名，安全生產(chǎn)管理人員1 名，技術(shù)管理8 名（閘門運行工 4 名、電工1名、信息和自動化管理1 名、堤防修放工2 名）。 但評價時發(fā)現(xiàn)， 項目承接單位實際配備的技術(shù)管理專業(yè)人員嚴重不足，且2016 年之后未在人員培訓(xùn)方面投入資金， 無法保證項目人員的專業(yè)技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。 此外，項目承接單位因自身設(shè)備不能夠滿足服務(wù)需求，用財政資金購買服務(wù)設(shè)備。 所以，最終評價結(jié)論是承接主體雖然具備服務(wù)資質(zhì)， 但在專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)設(shè)備方面不具備承接服務(wù)的能力，因此，評價建議不再向此單位繼續(xù)購買服務(wù)。

4、承接主體對服務(wù)實施的組織管理。 服務(wù)實施管理的評價， 主要對承接主體在服務(wù)項目中的合同管理、資金管理和項目管理的規(guī)范情況進行評價。 評價主要內(nèi)容包括：一是在合同管理中，承接主體是否存在合同轉(zhuǎn)包情況；二是在資金管理中，承接主體是否按照國家相關(guān)規(guī)定制定了單位財務(wù)管理制度，并嚴格執(zhí)行這些規(guī)定，資金使用和管理是否規(guī)范，是否及時向購買主體匯報資金使用情況等； 三是在項目管理中， 評價承接主體是否建立了明確的項目負責(zé)人機制和完善的實施方案， 承接主體內(nèi)部服務(wù)進度和質(zhì)量控制等方面機制建立和執(zhí)行遵循情況。

5、服務(wù)的產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量和時效。 政府購買服務(wù)產(chǎn)出的評價主要從服務(wù)數(shù)量、 服務(wù)質(zhì)量及服務(wù)時效三個方面進行評價。 服務(wù)數(shù)量是政府購買服務(wù)效果的直觀體現(xiàn)。 承接主體在執(zhí)行政府購買服務(wù)過程中的工作量會具體反映到服務(wù)的工作量、 提供服務(wù)的時長等服務(wù)數(shù)量上。 對于服務(wù)質(zhì)量的評價，一方面可以根據(jù)使用主體對于服務(wù)過程的質(zhì)量評價， 如投訴狀況、服務(wù)差錯等來反映；另一方面可以根據(jù)使用主體對于服務(wù)結(jié)果的質(zhì)量評價， 如滿意度調(diào)查結(jié)果等衡量。 購買服務(wù)的時效性很大程度上制約著公共服務(wù)供給的客觀效果，評價時應(yīng)緊緊把握其時效要求，關(guān)注其是否在時效內(nèi)充分發(fā)揮公共服務(wù)的效果。

筆者在評價某河流閘壩維護項目時， 通過現(xiàn)場勘查發(fā)現(xiàn)個別閘壩存在質(zhì)量問題，例如壩體有滲漏、護坡輕微塌陷、閘門漏水銹蝕等現(xiàn)象，說明服務(wù)承接單位提供的服務(wù)質(zhì)量存在問題。 再如，評價某市校園安保項目，2020 年度發(fā)生校園險總案件737 件，實際辦結(jié)案件 169 件， 事故、 風(fēng)險事件處理完成率22.93%，完成率偏低。 同時，在時效方面，按相關(guān)規(guī)定， 服務(wù)承接主體應(yīng)在事故發(fā)生后48 小時內(nèi)報案，但評價發(fā)現(xiàn)，大部分未在48 小時內(nèi)及時報案，事故處理不夠及時，說明服務(wù)質(zhì)量和時效不符合規(guī)定。

6、服務(wù)的效果和滿意度。 政府購買服務(wù)項目實施內(nèi)容不同，其服務(wù)對象和產(chǎn)生的效果也不同。比如，某市基本建設(shè)項目施工圖審查購買服務(wù)，直接受益對象是施工單位，間接受益對象是居住或在建筑中穿梭的社會公眾。服務(wù)的效果主要體現(xiàn)在審查通過的勘察設(shè)計文件全部符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，按照施工圖建設(shè)的建筑物安全，將建筑物使用中可能遇到的風(fēng)險和損失降到最低程度等方面的社會效益。而垃圾處理項目的服務(wù)對象是全市所有市民，其效果主要體現(xiàn)在保障居民生活環(huán)境和提高資源利用效率的社會效益、維護生態(tài)環(huán)境的生態(tài)效益等方面。 在評價階段，應(yīng)根據(jù)服務(wù)對象特點，采取走訪、重點調(diào)查、抽樣調(diào)查等多種方式評價服務(wù)的效果和滿意度。

（五）績效評價的結(jié)果應(yīng)用

評價結(jié)果應(yīng)用是績效管理工作的落腳點， 也是績效評價的意義所在。 政府購買服務(wù)評價結(jié)果主要用于以下幾個方面：一是購買主體根據(jù)“服務(wù)評價”結(jié)果建立與合同價款支付相關(guān)聯(lián)的正向激勵機制和反向懲戒機制，如評價結(jié)果為“優(yōu)”則全額支付合同款，評價結(jié)果為“良”則支付合同款的95%，評價結(jié)果為“中”則支付合同款的90%，評價結(jié)果為“差”則支付合同款的80%。 二是購買主體將“服務(wù)評價”結(jié)果作為以后年度選擇承接主體的重要參考依據(jù)。 如被評價的服務(wù)目標(biāo)完成較好，受益群眾滿意度高，在下一年選擇承接主體時則會優(yōu)先考慮。 三是財政部門將“綜合評價”結(jié)果及時通報購買主體及承接主體，督促購買主體建立及時糾錯的機制， 指導(dǎo)并幫助其發(fā)現(xiàn)購買服務(wù)中存在的問題， 查找工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險控制點，督促其及時進行整改。 同時，將評價結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排和政策調(diào)整的重要依據(jù)。 四是加強信息公開，財政部門和購買主體通過適當(dāng)形式及時進行評價報告信息公開， 發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。 通過信息公開，倒逼購買服務(wù)工作的透明和績效。

為推動績效評價結(jié)果得到實際應(yīng)用， 在提升評價質(zhì)量的前提下， 更重要的是參考政府審計管理模式，增強評價工作的法律權(quán)威性，讓財政部門組織評價時有法可依，第三方機構(gòu)依法評價，被評價單位依法依規(guī)配合和整改。