劉志有，寧 靜，杜 樂

（1.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) a.公共管理學(xué)院；b.MPA教育中心，新疆 烏魯木齊 830052；2.北京蒼穹數(shù)碼有限公司〔新疆〕，新疆 烏魯木齊 830052）

引言

在當(dāng)前新形勢下，開展以“數(shù)字經(jīng)濟、信息產(chǎn)業(yè)”為方向的產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目，可以更好地服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略需求、服務(wù)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)于創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。越來越多的高等院校注重校企共建的產(chǎn)學(xué)研教學(xué)模式研究和建設(shè)，校企聯(lián)合共建實驗室無疑為高校實驗室建設(shè)找到了一條好途徑［1-2］。2019年，中共中央、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》指出，要建立權(quán)責(zé)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施。作為空間治理最重要的基礎(chǔ)學(xué)科，地理學(xué)必須從原先的基礎(chǔ)科學(xué)向決策科學(xué)方向轉(zhuǎn)化［3］。國土空間規(guī)劃是以空間資源的合理保護和有效利用為核心，從空間資源（土地、海洋、生態(tài)等）保護、空間要素統(tǒng)籌、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、空間效率提升、空間權(quán)利公平等方面為突破口，探索“多規(guī)融合”模式下的規(guī)劃編制、實施、管理與監(jiān)督機制［4］。通過校企聯(lián)合培養(yǎng)機制，共建了實習(xí)實踐基地，建立層次性的實踐教學(xué)體系，學(xué)校、企業(yè)雙輪驅(qū)動，實施多維度培養(yǎng)內(nèi)容，實現(xiàn)了學(xué)生工程應(yīng)用能力培養(yǎng)目標［4］。

現(xiàn)階段校企聯(lián)合共建實驗室的主要模式有援助式共建模式、教學(xué)型共建模式、項目委托模式、聯(lián)盟模式、實體模式［5］。校企協(xié)同育人創(chuàng)新培養(yǎng)模式的內(nèi)容建設(shè)包括課程體系的建設(shè)、師資隊伍的建設(shè)、考核評價機制的建設(shè)和保障機制的建設(shè)［6］。在應(yīng)用型人才培養(yǎng)過程中要充分利用企業(yè)資源，合理構(gòu)建校企協(xié)同育人的實踐教學(xué)體系，將企業(yè)積累的現(xiàn)場案例融會到整個體系中，培養(yǎng)學(xué)生的實踐動手能力、創(chuàng)新設(shè)計能力和現(xiàn)場分析能力［7］。校企雙方共同探索和研究實驗內(nèi)容設(shè)置、實驗教學(xué)模式設(shè)計，以到達最佳的教學(xué)效果，發(fā)揮實驗室的最大使用效能［8］。師生通過承接與專業(yè)方向相匹配的企業(yè)聯(lián)合項目共同聯(lián)合開發(fā)課程，實現(xiàn)實景項目驅(qū)動的教學(xué)及學(xué)生的實習(xí)與就業(yè)，校企雙方交流互動，最終實現(xiàn)本專業(yè)培養(yǎng)目標的落地［9］。校企聯(lián)合實驗室運行管理研究。地方高校人才的培養(yǎng)應(yīng)結(jié)合區(qū)域企業(yè)優(yōu)勢，與企業(yè)開展深度的校企合作，建立制度，確保校企協(xié)同育人落到實處，培養(yǎng)服務(wù)于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)應(yīng)用型人才；校企協(xié)作，確定人才培養(yǎng)目標；構(gòu)建校企協(xié)同育人的實踐教學(xué)體系；建立學(xué)分置換制度；進行課堂教學(xué)；加強“雙師型”師資隊伍建設(shè)［10］。教師和學(xué)生在面向業(yè)界的產(chǎn)學(xué)合作及日常開展的研究中均實現(xiàn)緊貼產(chǎn)業(yè)、緊靠教學(xué)，做有用的研究，提高產(chǎn)學(xué)項目在教學(xué)中的轉(zhuǎn)化，提升教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)習(xí)效果［11-12］。國外學(xué)者認為高校要加強實踐基地建設(shè)，努力促進教育實踐活動的開展，主張培養(yǎng)具有扎實知識和操作能力的人才，摒棄傳統(tǒng)的機械式教學(xué)和重復(fù)無效的練習(xí)，推進了教學(xué)方式的改革，加之日益繁榮的實踐教學(xué)思想，越來越多的實踐基地建設(shè)涌現(xiàn)出來。

新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院是新疆唯一一所設(shè)置土地資源管理專業(yè)的地方院校。目前公共管理學(xué)院設(shè)有土地利用規(guī)劃實驗室，相關(guān)國土空間規(guī)劃編制軟件缺乏，實驗課程不完善，亟須為土地資源管理本科生搭建新的國土空間規(guī)劃實踐平臺。探索校企聯(lián)合實驗室建設(shè)，充實土地資源管理專業(yè)國土空間規(guī)劃編制技術(shù)課程資源和師資力量，完善管理運行制度，將有助于企業(yè)和學(xué)校優(yōu)勢互補，建立創(chuàng)新實踐基地，培養(yǎng)復(fù)合應(yīng)用型專業(yè)人才。

一、校企聯(lián)合實驗室國土空間規(guī)劃人才創(chuàng)新培養(yǎng)內(nèi)容建設(shè)

（一）課程體系設(shè)計

國土空間規(guī)劃聯(lián)合實驗室將圍繞國土空間規(guī)劃課程設(shè)計實驗內(nèi)容，充分利用北京蒼穹數(shù)碼科技有限公司提供的軟件和師資力量，共同開發(fā)實驗課程，聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)人才。首先，整合土地資源管理專業(yè)規(guī)劃實驗課程資料，結(jié)合國土空間規(guī)劃課程內(nèi)容進行實驗內(nèi)容的重新優(yōu)化設(shè)計，包括學(xué)時、實驗項目、實驗計劃等；在實驗項目上要充分考慮公司優(yōu)勢和課程實驗內(nèi)容的融合。其次，蒼穹公司技術(shù)教師發(fā)揮技術(shù)能力，開發(fā)實驗項目，實現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容與實踐練習(xí)無縫結(jié)合。借助聯(lián)合實驗室平臺，發(fā)揮校企聯(lián)合優(yōu)勢，構(gòu)建適合土地資源管理專業(yè)學(xué)生的校企聯(lián)合培養(yǎng)國土空間規(guī)劃理論和實踐課程體系。課程準備工作包括擬定實驗任務(wù)書、實驗計劃書、實驗素材、實驗軟件、實驗課程視頻等。

1.實驗課程名稱：國土空間規(guī)劃實驗。新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源管理專業(yè)將整合土地利用規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、城市規(guī)劃、軟件課程等課程實驗內(nèi)容，統(tǒng)一開設(shè)國土空間規(guī)劃實驗。緊緊把握專業(yè)發(fā)展方向，實施調(diào)整規(guī)劃實驗課程內(nèi)容。

2.實驗學(xué)時、學(xué)分：國土空間規(guī)劃實驗計劃180學(xué)時，3學(xué)分。將土地利用規(guī)劃實習(xí)課程和村鎮(zhèn)規(guī)劃實習(xí)等課程進行學(xué)時學(xué)分整合。

3.實驗課程任務(wù)和內(nèi)容：國土空間規(guī)劃課程實習(xí)任務(wù)將圍繞最新的國土空間規(guī)劃編制政策要求，選定實驗研究區(qū)，進行國土空間規(guī)劃編制實驗。通過實驗培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)實驗動手能力，使專業(yè)知識理論與實踐相結(jié)合。國土空間規(guī)劃實驗內(nèi)容：圍繞鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃編制任務(wù)設(shè)計實驗，主要包括基礎(chǔ)圖件處理、規(guī)劃數(shù)據(jù)整理與預(yù)測、規(guī)劃戰(zhàn)略制定、規(guī)劃方案預(yù)設(shè)、三線三區(qū)劃定、規(guī)劃指標布局、三生空間劃定、土地整理布局等實驗內(nèi)容。

4.實驗課程指導(dǎo)：國土空間規(guī)劃課程實驗包括校內(nèi)教師和企業(yè)指導(dǎo)教師雙導(dǎo)師指導(dǎo)方式。校內(nèi)指導(dǎo)教師全程參與課程實驗指導(dǎo)，監(jiān)督考核實驗進度和成果；校外企業(yè)指導(dǎo)教師通過專題任務(wù)指導(dǎo)，采用線下和線上多途徑多方式指導(dǎo)學(xué)生完成規(guī)定實驗任務(wù)。針對聯(lián)合參與指導(dǎo)全國性專業(yè)競賽，校企指導(dǎo)教師全程分工指導(dǎo)學(xué)生，給予一定的鼓勵政策。

5.實驗課程成果：國土空間規(guī)劃實驗成果包括教師指導(dǎo)成果和學(xué)生規(guī)劃實驗成果。學(xué)生規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件、規(guī)劃原始數(shù)據(jù)、實驗報告、實驗周記、課程評定表等材料。教師指導(dǎo)實驗成果包括實驗指導(dǎo)書、實驗分工、實驗指導(dǎo)記錄、學(xué)生平時考勤等材料。

6.實驗課程評定：國土空間規(guī)劃實驗考核評定按照實驗過程和實驗成果兩部分考核評定。實驗過程按照考勤、實驗操作規(guī)范等項目進行評定，實驗成果按照實驗上交成果進行評定。

（二）師資隊伍培養(yǎng)

聯(lián)合實驗室?guī)熧Y隊伍包括高校教師和企業(yè)技術(shù)人員［5］。高校教師具有豐富的國土空間規(guī)劃理論知識，企業(yè)技術(shù)人員具有豐富的技術(shù)經(jīng)驗；校企聯(lián)合實驗室吸納高校教師和企業(yè)技術(shù)人員共同作為實驗指導(dǎo)教師，構(gòu)建“雙師型”實驗教師體系?！半p師型”實驗教師采用聘任制度，由學(xué)校和企業(yè)共同推薦，聯(lián)合實驗室擇優(yōu)聘任，聘期規(guī)定為4年，每年對實驗室指導(dǎo)教師進行考核。借助校企聯(lián)合實驗室平臺共同構(gòu)建校企師資隊伍，將國土空間規(guī)劃技術(shù)和理論知識講授給學(xué)生，實現(xiàn)學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生三者共贏［13］。

（三）課程考核評價

聯(lián)合實驗室課程設(shè)計是校企聯(lián)合開發(fā)，針對學(xué)生對實驗課程開展雙向考核制度［14］。依據(jù)不同的實驗項目材料制訂相應(yīng)的評定指標，按照學(xué)校實驗課程設(shè)計要求完成學(xué)校課程實驗并取得相應(yīng)的評定成績；聯(lián)合實驗室針對學(xué)生實驗過程、軟件應(yīng)用技術(shù)及實驗過程進行實驗室考核，實驗室指導(dǎo)教師聯(lián)合企業(yè)兼職教師對學(xué)生的實習(xí)進行有效的考核監(jiān)督。學(xué)生課程考核主要圍繞實驗任務(wù)、實驗過程、實驗報告、實驗成果等項目，依據(jù)評定原則進行逐項考核，指導(dǎo)教師針對學(xué)生實習(xí)材料進行評定。

（四）保障機制建設(shè)

校企聯(lián)合實驗室平臺有序運行，需要構(gòu)建科學(xué)合理的師資資源保障、課程資源、課程考核評價機制等［15-17］。學(xué)院和企業(yè)均對聯(lián)合實驗室負管理責(zé)任，學(xué)校教師承擔(dān)聯(lián)合實驗室日常管理和課程排課等工作，企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的實驗相關(guān)軟件和實驗項目指導(dǎo)等工作。聯(lián)合實驗室設(shè)在新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)校內(nèi)，主要擔(dān)負本科生、研究生實驗教學(xué)工作，目的是培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力，提高其專業(yè)素養(yǎng)。聯(lián)合實驗室平臺是聯(lián)結(jié)企業(yè)和學(xué)院的紐帶，完善實驗室保障機制是聯(lián)合實驗室有序運行的必備條件。

二、校企聯(lián)合國土空間規(guī)劃實驗室合作平臺構(gòu)建

校企聯(lián)合國土空間規(guī)劃實驗室建設(shè)以公共管理學(xué)院實驗室為硬件條件，北京蒼穹數(shù)碼公司通過教育部產(chǎn)學(xué)研項目為聯(lián)合實驗室提供軟件支持，同時提供一定的教師資源。隨著土地資源管理專業(yè)發(fā)展，“國土空間規(guī)劃”作為一門新的課程，實驗內(nèi)容和軟件等條件有限，為了更好地滿足土地資源管理專業(yè)學(xué)生國土空間規(guī)劃編制技術(shù)提升的需求，借助校企聯(lián)合實驗室建設(shè)平臺，培養(yǎng)專業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新型人才。校企聯(lián)合國土空間規(guī)劃實驗室將圍繞課程體系設(shè)計、師資隊伍培養(yǎng)、課程考核評價、保障機制建設(shè)等方面，充分利用校企聯(lián)合優(yōu)勢，實現(xiàn)技術(shù)推廣普及、應(yīng)用人才培養(yǎng)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)和研究性人才培養(yǎng)的目標。聯(lián)合實驗室教學(xué)運行模式如圖1所示。

三、校企協(xié)同育人創(chuàng)新培養(yǎng)模式實施途徑

（一）掌握國土空間規(guī)劃人才需求

國土空間規(guī)劃是探索“多規(guī)融合”模式下的規(guī)劃編制、實施、管理與監(jiān)督機制的規(guī)劃［18］，需要規(guī)劃人才具備城市規(guī)劃、土地規(guī)劃等規(guī)劃背景知識。新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源管理專業(yè)相關(guān)規(guī)劃課程設(shè)計存在一些不足之處，針對土地資源管理專業(yè)規(guī)劃課程的設(shè)計，學(xué)院教師充分結(jié)合國土空間規(guī)劃應(yīng)用型人才需求開展了一些探索?！皣量臻g規(guī)劃”課程和實驗建設(shè)均處于急需建設(shè)階段，培養(yǎng)規(guī)劃人才，課程建設(shè)是首位。新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源管理專業(yè)規(guī)劃課程建設(shè)相對薄弱，結(jié)合現(xiàn)在國土空間規(guī)劃軟件的開發(fā)利用，增強學(xué)生的規(guī)劃編制技能。可借助校企聯(lián)合實驗室平臺發(fā)揮學(xué)校和企業(yè)的優(yōu)勢，完善國土空間規(guī)劃人才培養(yǎng)課程。

（二）制定土地管理人才培養(yǎng)方案

校企雙方圍繞土地資源管理專業(yè)核心課程共同設(shè)計“國土空間規(guī)劃”課程內(nèi)容，將規(guī)劃理論知識與規(guī)劃實驗課程相結(jié)合，增加規(guī)劃實驗項目，注重規(guī)劃編制技術(shù)能力培養(yǎng)，明確學(xué)校和企業(yè)在聯(lián)合實驗室建設(shè)過程中的重要作用。土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案編制時充分結(jié)合專業(yè)發(fā)展方向，培養(yǎng)復(fù)合應(yīng)用型專業(yè)人才。

（三）實施“國土空間規(guī)劃”課程設(shè)計

培養(yǎng)國土空間規(guī)劃方向?qū)I(yè)人才是開展“國土空間規(guī)劃”課程的核心目標。土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案的目標是培養(yǎng)規(guī)劃、測量、估價等方面專業(yè)人才，國土空間規(guī)劃是專業(yè)培養(yǎng)的核心目標之一，從教學(xué)計劃、理論和實驗課程設(shè)計實施?！皣量臻g規(guī)劃”理論課程內(nèi)容、實驗課程內(nèi)容、課程考核均有學(xué)校教師和企業(yè)兼職教師參與確定。校企根據(jù)聯(lián)合實驗室共建協(xié)議落實規(guī)定職責(zé)。

（四）落實“國土空間規(guī)劃”課程評價

聯(lián)合實驗室在國土空間規(guī)劃實驗課程實施中，針對實驗項目內(nèi)容，結(jié)合學(xué)生考勤、實驗成果等進行考核。實驗課是將理論知識與規(guī)劃實踐相結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生國土空間規(guī)劃編制能力。同時，在學(xué)生課程考核過程中，也要進行聯(lián)合實驗室的建設(shè)考核，將開課、師資、科研項目及大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目等納入實驗室考核指標中。

四、提升校企聯(lián)合實驗室國土空間規(guī)劃人才培養(yǎng)能力的對策

（一）建立校企雙方有效溝通制度，滿足課程設(shè)計需求

國土空間規(guī)劃校企聯(lián)合實驗室是學(xué)校和企業(yè)探索協(xié)同創(chuàng)新培養(yǎng)專業(yè)人才的實踐模式［9-10］，建立有效的校企溝通制度，及時解決聯(lián)合實驗室及課程中出現(xiàn)的問題，適時完善實驗課程設(shè)計需求，提升聯(lián)合實驗室實驗效果。學(xué)校課程實踐跟上社會企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展，增強專業(yè)課程的實際運用能力，完善校企有效長期合作機制。

（二）建立科學(xué)的實驗室管理職責(zé)，提升管理運行效果

國土空間規(guī)劃聯(lián)合實驗室位于新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)校內(nèi)，學(xué)校安排專職教師負責(zé)管理，建立比較完善的實驗室管理制度，相對于企業(yè)師資，教師實驗安排比較靈活，實驗時間相對分散，需要結(jié)合企業(yè)和學(xué)校教學(xué)安排協(xié)調(diào)指導(dǎo)時間。建立完善的實驗室管理職責(zé)，包括實驗室管理制度、實驗室指導(dǎo)教師崗位職責(zé)、實驗室衛(wèi)生清潔制度、實驗室用品管理使用制度、實驗室技術(shù)負責(zé)人崗位制度，保障師資力量和時間，有效提升實驗室管理運行效率。

（三）建立實驗室激勵與評價機制，提升專業(yè)實驗水平

國土空間規(guī)劃聯(lián)合實驗室要建立比較完善的師生激勵機制，提升教師指導(dǎo)積極性和學(xué)生參與積極性。充分發(fā)揮聯(lián)合實驗室導(dǎo)師指導(dǎo)的積極性，采用分級激勵和實驗室統(tǒng)籌評估等方式，企業(yè)依據(jù)實驗室評估結(jié)果在企業(yè)內(nèi)建立相應(yīng)的激勵政策；學(xué)校實驗指導(dǎo)教師由所在學(xué)院進行相應(yīng)的考核激勵。充分利用實驗室條件，鼓勵教師指導(dǎo)本科生、研究生參加全國性專業(yè)競賽，秉持以賽促學(xué)的理念，探索建立參與學(xué)科專業(yè)競賽機制，提升專業(yè)實驗水平，增強學(xué)生國土空間規(guī)劃方向的專業(yè)能力。

（四）探索建立第二課堂教學(xué)，提高實驗室利用率

國土空間規(guī)劃聯(lián)合實驗室積極探索校企聯(lián)合實驗室第二課堂教學(xué)，完善第二課堂制度，充分發(fā)揮聯(lián)合實驗室資源，激發(fā)學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)的主動性和能動性，調(diào)動教師展開實驗指導(dǎo)和學(xué)生參與實驗的積極性，培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)實驗?zāi)芰Γ晟普n堂教學(xué)知識。聯(lián)合實驗室著力于開展第二課堂活動，立足現(xiàn)實，勇于創(chuàng)新，積極組織和參與了一系列活動，將聯(lián)合實驗室第二課堂舉辦成“特色化、精品化”活動，有力地促進實驗室建設(shè)，為建立積極向上、團結(jié)和諧的實驗室環(huán)境做出了積極的貢獻。

國土空間規(guī)劃課程是實踐性課程，借助校企聯(lián)合實驗室進行實踐教學(xué)。校企合作共建實驗室，探索課程改革、人才培養(yǎng)和技術(shù)推廣新模式，建設(shè)穩(wěn)定的師資隊伍，建立聯(lián)合實驗室建設(shè)長效機制。逐步推進學(xué)校與企業(yè)、理論與實踐、學(xué)習(xí)與研究、課內(nèi)與課外四結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，促進培養(yǎng)質(zhì)量的提高，保證校企合作協(xié)同培養(yǎng)的效果。校企聯(lián)合實驗室創(chuàng)新實踐教學(xué)、構(gòu)建應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，但理念性、構(gòu)想性的建設(shè)方案較多，并未從具體專業(yè)實踐教學(xué)和實踐基地建設(shè)特殊性的角度進行系統(tǒng)和深入的研究探索，在校企聯(lián)合實驗室專業(yè)實踐基地建設(shè)與專業(yè)人才創(chuàng)新培養(yǎng)及研究方面還比較缺乏研究成果。本課題的研究對于完善校企聯(lián)合實驗室實踐基地建設(shè)方面具有較好的應(yīng)用推廣價值。