王明有

毛澤東指出：“一個(gè)團(tuán)體要有一個(gè)章程，一個(gè)國(guó)家也要有一個(gè)章程，憲法就是一個(gè)總章程，是根本大法?！雹倭?xí)近平指出：“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政?！雹谟纱丝梢?jiàn)，憲法在一個(gè)國(guó)家中的地位和作用。新中國(guó)成立后，國(guó)家先后制定了四部憲法，即1954 年第一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的《憲法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)54 憲法）、1975年第四屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的第二部憲法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)75憲法）、1978 年第七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的憲法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)78 憲法）及現(xiàn)行的1982 年12 月4 日第五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)的憲法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)82 憲法）。此后，82 憲法又作了五次修正。認(rèn)真梳理憲法的四次制定和五次修正，可以清晰地看到，憲法條文數(shù)量由54 憲法的106 條增加到82 憲法的143 條，不僅如此，條文增加的背后更是國(guó)家在法治建設(shè)方面取得的一系列重大理論成果。

一、82 憲法明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和指導(dǎo)思想的地位。75憲法在總綱中第一次將中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和指導(dǎo)思想寫(xiě)進(jìn)了憲法。該法第二條規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨是全中國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。工人階級(jí)經(jīng)過(guò)自己的先鋒隊(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)。馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想是我國(guó)指導(dǎo)思想的理論基礎(chǔ)。”78 憲法對(duì)此予以確認(rèn)，只是對(duì)黨的指導(dǎo)思想的表述略有變化。82 憲法首先對(duì)兩者的位置均作了調(diào)整。黨的指導(dǎo)思想由第一章的總綱調(diào)到了憲法的序言，關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)由總綱第二條調(diào)到了第一條第二款。其次，兩者的內(nèi)容均作了重大完善充實(shí)。黨的指導(dǎo)思想除加上鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀以外，還把馬克思主義中國(guó)化的最新的理論成果“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”寫(xiě)進(jìn)了憲法。領(lǐng)導(dǎo)核心表述為“社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”。這個(gè)表述反映了兩方面的含義：第一，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展的應(yīng)有之義；第二，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是區(qū)別中國(guó)和其他國(guó)家社會(huì)制度的根本標(biāo)志。這樣的表述反映了黨在探索中國(guó)特色社會(huì)主義方面取得了重大理論成果。社會(huì)主義理論和實(shí)踐證明，在中國(guó)，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)是絕對(duì)不可能成功的。

二、82 憲法將國(guó)家機(jī)構(gòu)的民主集中制原則專(zhuān)條化。54 憲法第一次將黨的民主集中制原則寫(xiě)進(jìn)了憲法。該法總綱第二條第二款規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)，一律實(shí)行民主集中制?！?5 憲法、78 憲法對(duì)此予以確認(rèn)，表述略有變化，位置均放在了第三條第二款。82 憲法對(duì)此作的最重大調(diào)整就是以專(zhuān)條的形式出現(xiàn)。該法總綱第三條第一款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。”這樣的調(diào)整凸現(xiàn)了該原則對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要性。也就是說(shuō)，無(wú)論是立法機(jī)構(gòu)，還是行政、司法機(jī)構(gòu)；無(wú)論是中央機(jī)構(gòu)，還是地方機(jī)構(gòu)，它在產(chǎn)生、運(yùn)行特別是重大決策時(shí)，均要實(shí)行民主集中制原則。由此可見(jiàn)，民主集中制原則不僅是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，還通過(guò)憲法確認(rèn)為國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。

三、82 憲法將依法治國(guó)的方略憲法化。1997 年9 月12日，江澤民在黨的十五大上作了《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)》政治報(bào)告，該報(bào)告首次闡述了“依法治國(guó)”的含義：“依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變?！雹?999年3 月15 日召開(kāi)的第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議，以修正案的方式明確將依法治國(guó)寫(xiě)入了憲法，完成了由黨的主張上升為國(guó)家意志的過(guò)程。即修正案第十三條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。黨的十八大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移地推進(jìn)依法治國(guó)、依憲治國(guó)，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)、依憲治國(guó)的重要作用。黨的十八屆四中全會(huì)指出，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。這就從根本上確立了憲法在全面依法治國(guó)中的根本法地位和至高權(quán)威，確立了憲法作為黨和國(guó)家治國(guó)理政的最高法律依據(jù)，也符合世界憲法優(yōu)先實(shí)施這一現(xiàn)代法治國(guó)家的根本要求和發(fā)展趨勢(shì)。

四、82 憲法在堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度及分配方式的前提下，對(duì)多種所有制形式及分配方式作了規(guī)定。新中國(guó)成立初期，中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有五種形式：國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、公私合營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、資本主義經(jīng)濟(jì)。54 憲法總綱中的第五條對(duì)此規(guī)定，“中華人民共和國(guó)的生產(chǎn)資料所有制現(xiàn)在主要有下列各種：國(guó)家所有制，即全民所有制；合作制所有制，即勞動(dòng)群眾集體所有制；個(gè)體勞動(dòng)者所有制；資本家所有制?！?953 年黨提出了過(guò)渡時(shí)期總路線，即“一化三改”，到1956 年“一化三改”任務(wù)基本完成，生產(chǎn)資料所有制形式比較單一，主要就是國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和合作社經(jīng)濟(jì)?！拔幕蟾锩睍r(shí)期，因受“左”的思想影響，搞純而又純的社會(huì)主義，消滅了私有制和個(gè)體所有制，表現(xiàn)在75 憲法、78 憲法中就只規(guī)定了兩種所有制形式：社會(huì)主義全民所有制和社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制。同時(shí)規(guī)定：國(guó)家實(shí)行“不勞動(dòng)者不得食”“各盡所能、按勞分配”的社會(huì)主義原則。黨的十一屆三中全會(huì)后，伴隨著人們思想的解放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，出現(xiàn)了許多新的所有制經(jīng)濟(jì)形式，如個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，82 憲法吸收了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革取得的最新成果，在其總綱中，除規(guī)定生產(chǎn)資料所有制兩種形式以外，同時(shí)規(guī)定：“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度?！痹摲ǖ谑粭l規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益?！?/p>

隨著城市經(jīng)濟(jì)體制的開(kāi)展，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制也逐漸推行。但中國(guó)人多地少的矛盾始終比較突出，一部分農(nóng)民為了增加收入、改善生活，開(kāi)始離開(kāi)自己的土地到外鄉(xiāng)特別是到城市務(wù)工，現(xiàn)實(shí)迫切要求對(duì)農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)逐步放寬。因此，1988 年憲法修正案規(guī)定，允許農(nóng)民對(duì)土地出租等轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。1993 年憲法修正案正式將家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制確定為農(nóng)村社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。1999年憲法修正案吸收了農(nóng)村改革的成果，進(jìn)一步規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。不僅如此，1999 年憲法修正案最大亮點(diǎn)就是正式確立了個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法地位。“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益?！?004 年憲法修正案就國(guó)家對(duì)土地的征用作出了規(guī)定，第二十條規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！边@些規(guī)定既真實(shí)地反映了黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民在經(jīng)濟(jì)體制改革方面不斷探索、深化的歷程，又表明將所取得的成果以憲法的形式固定下來(lái)從而變?yōu)槿褚庵镜倪h(yuǎn)見(jiàn)。

五、82 憲法明確國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。眾所周知，從1953 年中國(guó)實(shí)行第一個(gè)五年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃開(kāi)始，在進(jìn)行社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)，采用的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，因此54 憲法總綱第十五條規(guī)定：“國(guó)家用經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改造，使生產(chǎn)力不斷提高，以改進(jìn)人民的物質(zhì)生活和文化生活，鞏固國(guó)家的獨(dú)立和安全?！痹陂_(kāi)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)，認(rèn)為生產(chǎn)資料所有制的形式越高越好，搞“一大而公”，不僅消滅私有制，甚至還要消滅個(gè)體制，越來(lái)越把計(jì)劃與市場(chǎng)對(duì)立起來(lái)，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)視為資本主義的專(zhuān)利，社會(huì)主義的洪水猛獸，企圖消滅市場(chǎng)，取消商品交換和貨幣。78 憲法總綱第五條第二款規(guī)定：“國(guó)家允許非農(nóng)業(yè)的個(gè)體勞動(dòng)者在城鎮(zhèn)或者農(nóng)村的基層組織統(tǒng)一安排和管理下，從事法律許可范圍內(nèi)的，不剝削他人的個(gè)體勞動(dòng)。同時(shí)，引導(dǎo)他們逐步走上社會(huì)主義集體化的道路。”該法第八條第二款規(guī)定：“國(guó)家禁止任何人利用任何手段，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，破壞國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，侵吞、揮霍國(guó)家和集體的財(cái)產(chǎn)，危害公共利益。”1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民開(kāi)始實(shí)行改革開(kāi)放。隨著改革開(kāi)放的深入，越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到，必須擺脫舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及忽視商品經(jīng)濟(jì)等傳統(tǒng)觀念的束縛，采用新的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段。1984 年10 月20 日，中共十二屆三中全會(huì)在北京召開(kāi)，會(huì)議討論通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）?！稕Q定》改變了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的提法，明確提出社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是“公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，突破了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)的傳統(tǒng)觀念，為經(jīng)濟(jì)體制改革提供了新的理論指導(dǎo)。當(dāng)然真正解決計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題的是中國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師——鄧小平。20 世紀(jì)80 年代末90 年代初，由于國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)因素的影響，中國(guó)的改革開(kāi)放遇到了前所未有的困難。在此關(guān)鍵時(shí)刻，鄧小平于1992 年1 月到2 月先后視察了武漢等地，發(fā)表了著名的南方談話。在南方談話中，鄧小平明確提出：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段。社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！雹茑囆∑降恼勗?，不僅對(duì)當(dāng)時(shí)的改革和發(fā)展，而且對(duì)整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)也具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

正是在這樣的背景下，1993 年3 月29 日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案第七條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控。國(guó)家依法禁止任何組織或者個(gè)人擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序?！边@樣的修改，反映出了黨的領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)過(guò)艱辛探索，在發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)方式上取得了重大突破。從某種意義來(lái)說(shuō)，這個(gè)成果關(guān)乎中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗。

六、82 憲法對(duì)教育、科學(xué)、體育、衛(wèi)生、精神文明等上層建筑方面作出了符合中國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情的規(guī)定。黨歷來(lái)重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還非常重視教育、科學(xué)、體育、衛(wèi)生、精神文明等上層建筑。新中國(guó)成立后，在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期，由于多種原因，54 憲法特別是75 憲法就教育、科學(xué)的規(guī)定有正確的方面，但也有錯(cuò)誤的東西。78 憲法第一次對(duì)科學(xué)研究、教育事業(yè)、“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”文化方針作出了規(guī)定。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，形成一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。2018 年3 月11 日第十三屆全國(guó)人大第一次會(huì)議對(duì)憲法作了重大修改，全面地、科學(xué)地對(duì)教育、科學(xué)、體育、衛(wèi)生、精神文明等作出了規(guī)定，還首次將社會(huì)主義核心價(jià)值觀寫(xiě)入了憲法，反映了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義文化認(rèn)識(shí)的深化。

總之，新中國(guó)成立以來(lái)，黨不僅領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法，還隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富和完善憲法。從黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和指導(dǎo)思想的地位、民主集中制原則，到依法治國(guó)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；從中國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度及分配方式，到教育、科學(xué)、體育、衛(wèi)生、精神文明等上層建筑方面都明確載入憲法?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，現(xiàn)行憲法是完全符合中國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情的最好的憲法。方向已經(jīng)明確，道路已然確定，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，只要認(rèn)真依憲辦事，依憲執(zhí)政，中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)一定能實(shí)現(xiàn)！

[注釋]

①毛澤東選集(第五卷)[M].北京:人民出版社,1977:129.

②習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京:外文出版社,2014:141.

③江澤民文選(第二卷)[M].北京:人民出版社,2006:28-29.

④鄧小平文選(第三卷)[M].北京:人民出版社,1993:373.