傅泓淞

（柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 柳州 545006）

引言

2019年1 月，國務(wù)院頒布《國家職業(yè)教育改革實施方案》，提出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”[1]。作為與普通教育不同類型的職業(yè)教育具有自己鮮明的特征，即產(chǎn)教融合、校企合作。而雙主體辦學(xué)作為產(chǎn)教融合、校企合作有效實現(xiàn)的途徑之一，其在我國開展情況如何、取得了哪些成效、遇到了哪些瓶頸問題、如何改進并高質(zhì)量開展，值得深入研討。

一、高職院校校企雙主體辦學(xué)存在的主要問題

職業(yè)教育作為一種教育類型，與普通教育相比，它與經(jīng)濟社會聯(lián)系更緊密、更強調(diào)職業(yè)能力培養(yǎng)。產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育顯著區(qū)別于普通教育的特點，因此，越來越多的高職院校與企事業(yè)單位開展了形式多樣的雙主體合作辦學(xué)，取得了顯著成效，但也存在諸多問題。

一是企業(yè)參與校企合作的積極性有待提高。企業(yè)尚未發(fā)揮好重要辦學(xué)主體的作用，由于合作機制等因素的制約，企業(yè)對參與校企合作辦學(xué)重要性的認(rèn)識不足，參與的積極性、主動性尚未得到充分激發(fā)。[2]

二是企業(yè)投入不足，對“雙師型”教師培養(yǎng)支撐力度不夠。企業(yè)對高職院校投入以技術(shù)、設(shè)備、管理為主，資金和人力尤其是能指導(dǎo)學(xué)生實習(xí)、實訓(xùn)的優(yōu)秀管理人才和高層次人才投入較為欠缺。

三是部分高職院校服務(wù)企業(yè)的能力不強。由于管理機制僵化、教師能力不足、對企業(yè)需求反應(yīng)不及時等因素，校企合作未能取得預(yù)期成效，導(dǎo)致校企合作無法實現(xiàn)雙贏。

二、調(diào)查的基本情況

本研究采用了問卷調(diào)查和重點訪談?wù){(diào)查兩種方式。在數(shù)據(jù)處理上，除開放題外，其他數(shù)據(jù)均利用Excel進行統(tǒng)計處理。調(diào)查時間為2022年4月至2022年5月。通過“問卷星”以網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷方式，就校企雙主體辦學(xué)實施情況，對廣西、廣東、湖南等15個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的34所高職院校進行抽樣調(diào)查，其中東部地區(qū)10所，中部地區(qū)10所，西部地區(qū)14所。

三、高職院校校企雙主體辦學(xué)現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果及分析

（一）參與調(diào)查院校的性質(zhì)

參與雙主體辦學(xué)調(diào)查的高職院校中，國家“雙高計劃”建設(shè)單位有14家，占41.18%；省級“雙高計劃”建設(shè)單位7家，占20.59%；其他性質(zhì)院校13家，占38.23%。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，省級以上“雙高計劃”建設(shè)單位占比超過60%，說明雙主體辦學(xué)模式得到大多數(shù)省級以上的“雙高計劃”建設(shè)院校等優(yōu)質(zhì)高職院校的認(rèn)可。

（二）開展雙主體辦學(xué)的專業(yè)情況

尚未開展雙主體辦學(xué)專業(yè)的院校有3所，占8.82%；有1～2個專業(yè)開展雙主體辦學(xué)的院校有4所，占11.76%；有3～5個專業(yè)開展雙主體辦學(xué)的院校有12所，占35.29%；有6個以上專業(yè)開展雙主體辦學(xué)的院校有15所，占44.12%。參與調(diào)查的院校中，逾九成以上開展了校企雙主體辦學(xué)，有3個以上專業(yè)開展雙主體辦學(xué)的比例超過75%，說明雙主體辦學(xué)模式不僅得到大部分高職院校的高度認(rèn)可，而且專業(yè)覆蓋面也較廣泛。

（三）校企雙主體合作辦學(xué)模式

在開展校企雙主體辦學(xué)模式中，訂單班占比最高，達(dá)70.97%，協(xié)同創(chuàng)新中心占51.61%，企業(yè)（產(chǎn)業(yè)）學(xué)院占45.16%，傳統(tǒng)的冠名班占比41.94%，混合所有制二級學(xué)院、現(xiàn)代學(xué)徒制占比較少，分別為16.13%和9.68%，股份制二級學(xué)院由于涉及資產(chǎn)處置等復(fù)雜因素，尚未有學(xué)校采用此種模式。

（四）校企雙主體合作辦學(xué)定位面向的產(chǎn)業(yè)

校企雙主體合作辦學(xué)面向的產(chǎn)業(yè)主要為：特色產(chǎn)業(yè)占比77.42%，支柱產(chǎn)業(yè)占比48.39%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比41.94%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比35.48%。由此可見，高職教育充分發(fā)揮了與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系緊密的特點，圍繞特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與企業(yè)開展雙主體辦學(xué)，為上述產(chǎn)業(yè)提供了智力支持和人才支撐。

（五）開展校企雙主體合作辦學(xué)的專業(yè)（群）

在34所高職院校開展校企雙主體合作辦學(xué)的專業(yè)（群）中，優(yōu)勢特色專業(yè)（群）占77.42%，與辦學(xué)面向定位特色專業(yè)保持一致；“雙高計劃”建設(shè)專業(yè)（群）占45.16%，體現(xiàn)了“雙高計劃”建設(shè)任務(wù)打造高水平專業(yè)群的特點：“面向區(qū)域或行業(yè)重點產(chǎn)業(yè)，依托優(yōu)勢特色專業(yè)……發(fā)揮專業(yè)群的集聚效應(yīng)和服務(wù)功能”[3]；一般專業(yè)（群）和辦學(xué)較困難專業(yè)（群）的比例為35.48%和6.45%。以上，說明高職院校擬通過校企雙主體辦學(xué)模式推進各類型專業(yè)（群）辦學(xué)水平的提高和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升的意愿較強。

（六）開展校企雙主體合作辦學(xué)的主要目的

調(diào)查顯示，高職院校充分利用企業(yè)的人才、資源、市場等優(yōu)勢是其開展校企雙主體合作辦學(xué)的主要目的，占比93.55%；其次是解決學(xué)生技能訓(xùn)練的困難，比例也達(dá)到87.1%，從側(cè)面反映出高職院校學(xué)生技能訓(xùn)練的困境；再次是提升學(xué)校的影響力，比例為61.29%，說明通過雙主體辦學(xué)會讓更多企業(yè)、學(xué)生、家長對職業(yè)教育有更深的認(rèn)識；此外，通過開展校企雙主體合作辦學(xué)獲得政府或其他專項補貼，占比22.58%。

（七）開展校企雙主體合作辦學(xué)的企業(yè)類型

34所高職院校中，選擇產(chǎn)教融合型企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)作為校企雙主體合作辦學(xué)對象的占比分別為67.74%和64.52%，說明大部分高職院校聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，主動服務(wù)國家戰(zhàn)略，融入?yún)^(qū)域發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型；選擇中小微企業(yè)作為合作對象的比例為35.48%，說明高職院校對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系緊密的中小微企業(yè)也努力提供支持；另有29.03%的高職選擇與教育型企業(yè)合作，說明教育型企業(yè)對高職院校也具有行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和吸引力。

（八）校企雙主體合作辦學(xué)培養(yǎng)方式

校企雙主體辦學(xué)對學(xué)生的培養(yǎng)方式主要有四種。傳統(tǒng)的聯(lián)合培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)分別占80.65%和64.52%。2014年起，現(xiàn)代學(xué)徒制試點在全國推行后，體現(xiàn)時代鮮明特征的現(xiàn)代學(xué)徒制和招生招工一體化培養(yǎng)方式也得到校企雙方的青睞，其占比分別為58.06%和41.94%。

（九）校企雙主體合作辦學(xué)的主要內(nèi)容

職業(yè)教育的“五個對接”即要求專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、職業(yè)崗位對接，專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接，學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書對接，職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對接。34所高職院校在辦學(xué)實踐中也力求體現(xiàn)上述“五個對接”的要求。調(diào)查顯示，校企雙方共建實訓(xùn)基地比例達(dá)90.32%，保證了教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接，促進了學(xué)生的技能訓(xùn)練和實操；校企共同制定人才培養(yǎng)方案占80.65%，保證了技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的方向性；共建教學(xué)團隊占80.65%，有效彌補了學(xué)校教師實踐能力欠缺的不足；共同開發(fā)課程占74.19%，保證了課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求對接；共同制定人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)占61.29%，體現(xiàn)了校企雙方對人才培養(yǎng)的要求，既要培養(yǎng)專業(yè)能力，也要培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展能力；共同實施教學(xué)及學(xué)生管理占54.84%，說明企業(yè)深度參與教學(xué)過程和學(xué)生管理過程；共同開發(fā)教材占51.61%，保證了新技術(shù)、新工藝、新方法和新標(biāo)準(zhǔn)等產(chǎn)業(yè)元素有機融入專業(yè)教學(xué)；共同設(shè)置專業(yè)占48.39%，保證了專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、與職業(yè)崗位對接。

（十）校企雙主體合作辦學(xué)采取的質(zhì)量監(jiān)控方式

質(zhì)量監(jiān)控在人才培養(yǎng)過程中起到了重要的監(jiān)督作用。既能為人才培養(yǎng)質(zhì)量提供保障，又能反饋人才培養(yǎng)過程出現(xiàn)的問題，修正人才培養(yǎng)方向。83.87%的學(xué)校采取校企雙方共同制定質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)的方式；48.39%的學(xué)校按原有的教學(xué)管理制度監(jiān)控，并未專門針對校企雙主體合作辦學(xué)制定質(zhì)量監(jiān)控措施；45.16%的學(xué)校按照企業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)和要求實施質(zhì)量監(jiān)控；另有22.58%的學(xué)校采用第三方評價標(biāo)準(zhǔn)進行辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控。

（十一）校企雙主體合作辦學(xué)企業(yè)投入的經(jīng)費用途

校企雙主體合作辦學(xué)中，企業(yè)除了投入人力、設(shè)備等資源，還投入了大量資金，其用于學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)的比例為87.1%，使得實訓(xùn)條件得到有效改善；用于教學(xué)資源建設(shè)的占比77.42%，說明原有的教學(xué)資源如課程、教材等與崗位要求、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相脫節(jié)，需要大力建設(shè)或更新；用于校企師資隊伍建設(shè)的占比70.97%，說明除聘請能工巧匠外，教學(xué)管理人員的錄用、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)費用支出也占去一定比例；用于教學(xué)活動及學(xué)生管理的占45.16%；其他投入還包括校企合作招生占32.26%、績效評價占6.45%。

（十二）校企雙主體合作辦學(xué)的主要成效

通過校企雙主體合作辦學(xué)，認(rèn)為學(xué)生就業(yè)質(zhì)量得到提高的比例為93.35%，說明校企雙主體合作辦學(xué)模式得到學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生、家長的高度認(rèn)可；認(rèn)為在合作過程中，學(xué)校教師的專業(yè)實踐能力得到大幅提升的比例為90.32%；由于提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量，認(rèn)為學(xué)校的知名度和招生數(shù)量也得到了不同程度的擴大和增加的占比為77.42%；由于受到企業(yè)的管理水平和管理方式的正向影響，認(rèn)為學(xué)校的管理水平也獲得提升的占比41.94%。

（十三）校企雙主體合作辦學(xué)存在的問題

盡管校企雙主體辦學(xué)模式得到廣泛認(rèn)可，但在實施過程中也存在不少問題。其中，認(rèn)為企業(yè)師資隊伍沒有達(dá)到任職要求的比例為64.52%。高職教育要求教師既要具備專業(yè)實踐能力，又要具備教育教學(xué)能力，達(dá)到“雙師型”教師的要求。顯然，企業(yè)師資隊伍由于沒有經(jīng)過教育教學(xué)能力的培訓(xùn)，難以達(dá)到“雙師型”教師的素質(zhì)要求。認(rèn)為管理制度有缺失的占58.06%。校企雙方合作既不同于企業(yè)管理要求，也不能直接套用學(xué)校現(xiàn)有制度，亟需出臺適合雙主體辦學(xué)實際的管理制度。認(rèn)為校企雙方價值目標(biāo)不一致的比例為48.39%。企業(yè)主要目的是獲取利潤，學(xué)校則以培養(yǎng)人才為己任，校企雙方要找準(zhǔn)合作共贏點，才能實現(xiàn)雙贏。認(rèn)為企業(yè)投入不及時、不足額的比例達(dá)48.39%。這需要雙方都具有誠實守信的態(tài)度，更需要通過制度來約束。認(rèn)為校企雙方溝通不暢的占比為35.48%，這要求雙方形成定期溝通機制。

四、高職院校校企雙主體辦學(xué)路徑探索

校企合作雙主體辦學(xué)是一項系統(tǒng)工程，需要政府、行業(yè)企業(yè)、高職院校等利益相關(guān)方積極參與?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，要“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機制，制定促進校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進校企合作制度化”。因此，高職院校在開展校企雙主體辦學(xué)時應(yīng)做好以下幾方面的工作。

（一）加強頂層設(shè)計，服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在校企雙主體辦學(xué)的過程中，高職院校需堅持以生為本的教育理念，以培養(yǎng)具有開拓創(chuàng)新精神的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才為目標(biāo)。一是加強頂層設(shè)計，讓企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過程，建立教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合的新時代高職院校育人體系。二是校企共育“雙師型”教師。目前“雙師型”教師無論數(shù)量還是質(zhì)量都無法滿足高職教育高質(zhì)量發(fā)展需要，高職院校可通過制定相關(guān)激勵政策，鼓勵教師到企業(yè)掛職鍛煉、參與項目研發(fā)來提高教師的實踐能力、科研能力和教師隊伍質(zhì)量。三是加強特色專業(yè)和產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展新趨勢及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。高職院校通過校企共建專業(yè)和產(chǎn)業(yè)學(xué)院，找準(zhǔn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入點，基于市場需求，及時進行專業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)化，以特色專業(yè)和產(chǎn)業(yè)學(xué)院為依托，培養(yǎng)地方社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展急需的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。

（二）緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，探索校企合作協(xié)同育人“七共同”

在理念上，樹立“企業(yè)為先，多方共贏”的合作理念，求同存異，合作共贏。在需求上，企業(yè)貢獻資本、技術(shù)、生產(chǎn)場所等要素，以高質(zhì)量的技術(shù)技能人才和高效益的技術(shù)服務(wù)，為學(xué)校人才培養(yǎng)、師資建設(shè)、實訓(xùn)條件建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支持；學(xué)校充分發(fā)揮師資、技術(shù)技能人才、管理咨詢等教育教學(xué)資源優(yōu)勢，滿足企業(yè)對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求，為企業(yè)開展員工培訓(xùn)和技術(shù)研發(fā)服務(wù)，獲得最新行業(yè)技術(shù)信息、學(xué)生真實生產(chǎn)實訓(xùn)、教師企業(yè)鍛煉等便利。在內(nèi)容上，重點實現(xiàn)校企合作協(xié)同育人“七共同”，即：共同開展專業(yè)設(shè)置、共同制定人才培養(yǎng)方案、共同開發(fā)課程、共同開發(fā)教材、共同組建教學(xué)團隊、共同建設(shè)實訓(xùn)實習(xí)平臺、共同制定人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強溝通協(xié)調(diào)，建立完善校企雙主體辦學(xué)長效機制

一是建立認(rèn)同理念。認(rèn)同理念作為聯(lián)結(jié)校企雙主體的重要紐帶，是促進校企雙主體辦學(xué)的基石和條件。校企雙方在尋求合作共贏的基礎(chǔ)上，對合作辦學(xué)的價值認(rèn)同、目標(biāo)認(rèn)同和規(guī)范認(rèn)同尤其珍貴。二是建立“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”機制，明確雙方主體的職權(quán)、人員、資源、成果、知識產(chǎn)權(quán)等歸屬，建立合理的利益分享機制，充分調(diào)動雙方主體和成員的積極性與能動性。三是建立“院長負(fù)責(zé)制”管理運行機制。雙主體辦學(xué)實行雙院長負(fù)責(zé)制，企業(yè)方院長負(fù)責(zé)組建管理團隊，并根據(jù)實際情況享有一定的人事權(quán)。校方院長由承擔(dān)校企雙主體辦學(xué)的二級學(xué)院院長擔(dān)任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理，新增常務(wù)副院長負(fù)責(zé)運營，有效解決決策運行條塊分割問題。四是建立“責(zé)權(quán)利相結(jié)合”激勵約束機制。將政策推進、利益驅(qū)動和發(fā)展需求有機結(jié)合，制定科學(xué)合理的政策，鼓勵校企雙方有效協(xié)同整合。同時，根據(jù)責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，建立利益與風(fēng)險共擔(dān)機制，實現(xiàn)責(zé)權(quán)清晰、獎懲合理。

五、結(jié)語

本研究選取全國15個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的34所高職院校為調(diào)查對象，針對發(fā)現(xiàn)的諸多問題提出了建議。高職院校開展雙主體辦學(xué)要加強頂層設(shè)計，著眼于服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展；緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，探索校企合作協(xié)同育人“七共同”；加強溝通協(xié)調(diào)，建立完善校企雙主體辦學(xué)長效機制?；跅l件所限，本研究樣本僅選取34所高職院校，或無法反映全國高職院校雙主體合作辦學(xué)的全貌，后續(xù)需進一步擴大調(diào)查樣本，選取不同省份具有代表性的高職院校，深化對校企雙主體辦學(xué)的研究。