涂艷 鄧青 康婕

（海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 海南?？?571127）

海南地處中國南端，是熱帶雨林、季雨林的“原生地”，海南地區(qū)生態(tài)資源異稟，但同時(shí)是我國生態(tài)高度敏感區(qū)與脆弱區(qū)?！班l(xiāng)村振興”戰(zhàn)略背景下，面對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展要求，海南面臨建設(shè)小康社會(huì)、鄉(xiāng)村振興與生態(tài)環(huán)保多重壓力，特殊的地理?xiàng)l件，獨(dú)特的自然區(qū)位環(huán)境，復(fù)雜的省情、世情使海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)與社會(huì)進(jìn)步等問題錯(cuò)綜交織于一起。要想深入貫徹落實(shí)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、可持續(xù)、跨越式發(fā)展，海南就必須統(tǒng)籌考慮，妥善協(xié)調(diào)與處理好“生態(tài)保護(hù)”與“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的關(guān)系，這就迫切需要國家加大對海南生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付支持[1]。

通過文獻(xiàn)梳理，從已有研究可看出，目前國內(nèi)外學(xué)者既往在對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與財(cái)政轉(zhuǎn)移相關(guān)問題進(jìn)行研究時(shí)，研究視角多聚焦于利益相關(guān)者確定角度，研究內(nèi)容側(cè)重生態(tài)補(bǔ)償主客體確定及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方面，并從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多方面綜合評估生態(tài)補(bǔ)償成效。雖有助于改善我國生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)狀，構(gòu)建較為完整的生態(tài)系統(tǒng)，但至今均未提出如何促進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付落到實(shí)處的舉措，也未建立兩者相掛鉤有效且長效配合的適切機(jī)制。本文以海南生態(tài)功能區(qū)為例，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，通過實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與財(cái)政轉(zhuǎn)移協(xié)同長效機(jī)制，為科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償提供理論基礎(chǔ)與實(shí)踐依據(jù)。

1 “鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略下海南地區(qū)的生態(tài)境遇及生態(tài)保護(hù)成效

綠水青山就是金山銀山，黨的十八大以來，黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，中共十九大提出實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的宏偉藍(lán)圖，同時(shí)習(xí)近平總書記對我國“三農(nóng)”工作作出了重大戰(zhàn)略部署，指出不僅要發(fā)展農(nóng)業(yè)，還要重視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境。海南省是我國最南端的“生態(tài)屏障”，也是全國生態(tài)系統(tǒng)最多樣、最復(fù)雜的地區(qū)?？v觀海南綠色發(fā)展之路，從取消中部市縣核心生態(tài)區(qū)GDP考核到?？诔鞘协h(huán)境“雙創(chuàng)”痼疾整治破解，再到三亞“雙修”城市實(shí)踐，美麗海南堅(jiān)持“生態(tài)立省”，成為全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)省和示范區(qū)，賡續(xù)數(shù)千年的海南生態(tài)文明種子結(jié)出豐碩果實(shí)。但海南生態(tài)文明建設(shè)依然面臨“保護(hù)與發(fā)展”共贏的格局和將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的“時(shí)代命題”。

例如，海南作為南渡江的重要水源補(bǔ)給區(qū)和涵養(yǎng)區(qū)，以及昌化江、萬泉河等跨省河流的上游區(qū)域和發(fā)源地，為維護(hù)流域生態(tài)付出了大量的機(jī)會(huì)成本，犧牲了大量的發(fā)展機(jī)會(huì)。所以，海南在破解發(fā)展與保護(hù)的難題實(shí)踐中，積極開展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，支持流域上下游分擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)成本，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效益，將“一張藍(lán)圖”繪到底，構(gòu)筑“?？?、三亞、三沙、儋州”協(xié)同發(fā)展體系。

2 海南生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)狀及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過程中存在的問題

2.1 海南生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)狀分析

海南省是中國南端的省級行政區(qū)，生態(tài)資源豐富，氣候、地貌類型復(fù)雜多樣，獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢決定了海南生態(tài)建設(shè)在國家“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略布局中的代表性、示范性和全局性優(yōu)勢與價(jià)值。但目前，海南省在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制方法路徑和模式的研究上尚處于起步階段，存在不少問題，面臨很多困難。當(dāng)下，我國在“生態(tài)補(bǔ)償”有關(guān)的理論、機(jī)制及方法方面的研究仍不完備，對許多問題的研究尚處在探索實(shí)踐階段，如在生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算方面的研究更是尚無定論，尤其是跨?。▍^(qū)、市）鄉(xiāng)村振興管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償與財(cái)政轉(zhuǎn)移長效化協(xié)調(diào)機(jī)制缺失，導(dǎo)致近年來生態(tài)環(huán)境日益成為海南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要制約性因素。

2.2 海南財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過程中存在的主要問題

首先，就目前海南省總體生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)狀來看，具體實(shí)踐依然局限于水源地保護(hù)、森林生態(tài)效益保護(hù)等單一要素資源的生態(tài)補(bǔ)償。在這些領(lǐng)域，雖然補(bǔ)償目的明確、生態(tài)保護(hù)對象單一、利益相關(guān)者責(zé)權(quán)利關(guān)系清晰，生態(tài)補(bǔ)償績效顯著，但上述補(bǔ)償是基于各單項(xiàng)政策設(shè)定與實(shí)施的，尚處于功能分類補(bǔ)償階段，因此生態(tài)補(bǔ)償制度、政策整體協(xié)調(diào)匹配不順，相互之間未有效銜接，略顯“零敲碎打”之局限。

其次，當(dāng)下海南省已有生態(tài)補(bǔ)償資金和政策更多通過“戴帽”方式實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?，用以集中解決具體工程和項(xiàng)目領(lǐng)域存在的某些問題，導(dǎo)致海南地區(qū)環(huán)境保護(hù)實(shí)際需求與全國性統(tǒng)一指令相脫節(jié)，因“只見樹木不見森林”，從而使海南省維護(hù)生態(tài)保護(hù)成效與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的合理分配落實(shí)嚴(yán)重受阻。例如，在“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略背景下，生態(tài)保護(hù)成效與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配是否匹配掛鉤？補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定是否符合海南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展?fàn)顩r？“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則是否能夠體現(xiàn)？已有生態(tài)補(bǔ)償資金和政策是否能夠覆蓋民生支出等，由此會(huì)影響海南生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施的長效性。

最后，在政策的執(zhí)行上，海南省現(xiàn)行專項(xiàng)性的生態(tài)補(bǔ)償政策不具有連續(xù)性、穩(wěn)定性與可預(yù)見性，基本停留在“一事一補(bǔ)”的層面，遠(yuǎn)未形成制度化、規(guī)范化、長效化運(yùn)行機(jī)制，既不利于海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，又不利于從根本上解決生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的問題，所以導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)海南整體區(qū)域的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

3 “鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略下海南生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與財(cái)政轉(zhuǎn)移長效化機(jī)制探究

3.1 完善一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略背景下，構(gòu)建海南生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與財(cái)政轉(zhuǎn)移長效化機(jī)制，必須依托海南的自然地理?xiàng)l件及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體現(xiàn)狀，充分借鑒國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)及國外發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，基于鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略下區(qū)域協(xié)同發(fā)展背景，以當(dāng)下為分界，創(chuàng)新性地采用歷史補(bǔ)償和增量補(bǔ)償兩個(gè)階段、兩條線索的補(bǔ)償模式：

一是確立“污染治理靠補(bǔ)助”“環(huán)境保護(hù)給補(bǔ)償”“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展予扶持”的思路。一方面，對海南生態(tài)功能區(qū)由來已久的“歷史欠債”的實(shí)物補(bǔ)償，對于海南省內(nèi)歷史已形成、已存在的污染源，通過專項(xiàng)性污染治理和補(bǔ)助，同時(shí)結(jié)合國家“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，幫助地方盡快有效解決歷史遺留問題，使其更好地承擔(dān)區(qū)域生態(tài)保護(hù)職能[2]。另一方面，以即期為始點(diǎn)面向未來的生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效補(bǔ)償機(jī)制，是對生態(tài)增量的貨幣補(bǔ)償，可通過海南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)資金和專項(xiàng)扶持資金支持試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)、生態(tài)治理改革區(qū)、先行區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與生態(tài)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，并利用動(dòng)態(tài)最優(yōu)化模擬方法，結(jié)合成本-收益函數(shù)的方法為海南省走上、走好、走穩(wěn)生態(tài)環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路提供一般性（財(cái)力性）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)參考實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)[3]。

二是不斷加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)優(yōu)化和創(chuàng)新。在“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略背景下，海南生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與財(cái)政轉(zhuǎn)移長效化機(jī)制構(gòu)建要立足兩個(gè)階段和兩條線索的生態(tài)增量補(bǔ)償、歷史欠債補(bǔ)償模式，逐步探索一條從分類補(bǔ)償、單一要素補(bǔ)償向綜合性補(bǔ)償協(xié)同發(fā)展的路徑。隨著生態(tài)、環(huán)境因素在鄉(xiāng)村振興、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響力、作用和價(jià)值的進(jìn)一步凸顯，特別是海南省在我國生態(tài)屏障保護(hù)中的主體功能愈發(fā)顯現(xiàn)，生態(tài)補(bǔ)償將會(huì)拓展到更大區(qū)域、更大范圍、更深層次、更廣領(lǐng)域，這就要求海南省各單項(xiàng)補(bǔ)償政策實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合和集成，實(shí)現(xiàn)全方位、全要素、全領(lǐng)域的綜合性補(bǔ)償[4]。

三是基于海南省在全國生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的全方位影響力，體現(xiàn)“誰受益、誰補(bǔ)償”的理念，通過“造血式補(bǔ)償”取代傳統(tǒng)的“輸血式補(bǔ)償”，有效促進(jìn)海南生態(tài)保護(hù)成效與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配績效相匹配、相掛鉤?！拜斞窖a(bǔ)償”無法切實(shí)根據(jù)地方客觀的地理和自然、區(qū)位條件因地制宜地進(jìn)行生態(tài)治理與保護(hù)?；诖?，未來更應(yīng)通過“造血式補(bǔ)償”，讓生態(tài)補(bǔ)償與海南省的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展能力、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、生態(tài)保護(hù)實(shí)踐需求、脫貧致富要求有機(jī)結(jié)合起來。

四是借助生態(tài)補(bǔ)償帶動(dòng)海南生態(tài)保護(hù)與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付長效化機(jī)制協(xié)同運(yùn)行。鑒于生態(tài)作為區(qū)域發(fā)展系統(tǒng)持續(xù)運(yùn)行的基本前提條件，以及海南省生態(tài)資源的稀缺性，在生態(tài)補(bǔ)償時(shí)，應(yīng)將生態(tài)要素作為內(nèi)生變量考慮。從推動(dòng)全國文明示范區(qū)、試驗(yàn)先行區(qū)的角度來講，海南生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償改革要將按項(xiàng)目補(bǔ)助的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域性綜合補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付，為此中央可積極推動(dòng)有關(guān)部門在監(jiān)督考核上，從具體項(xiàng)目考核更多地轉(zhuǎn)向以改善海南省區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為主要工作任務(wù)目標(biāo)的綜合績效考核維度上，適當(dāng)提高生態(tài)補(bǔ)償總體標(biāo)準(zhǔn)，即補(bǔ)償?shù)阶阋允购Ｄ仙鷳B(tài)功能區(qū)域系統(tǒng)提供足量高質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的水平。

3.2 健全專項(xiàng)性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

首先，梳理海南一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，清晰、合理、有效劃分和界定地方和中央在海南省環(huán)保領(lǐng)域的事權(quán)支出與責(zé)任關(guān)系，根據(jù)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”的具體要求，建立更加透明、更加規(guī)范的一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。在此基礎(chǔ)上，中央財(cái)政根據(jù)地方保障能力，對中央地方共同事務(wù)、委托事務(wù)明確各自的分擔(dān)比例，并足額安排專項(xiàng)資金，原則上應(yīng)通過一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給予地方生態(tài)保護(hù)事務(wù)補(bǔ)貼，以逐步縮小區(qū)域間“存量差距”，逐步化解“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略下海南省各區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化的“歷史欠賬”[5]。隨著國家分稅制體制的廣泛實(shí)施，越來越多的中央地方共同事務(wù)、支出科目都強(qiáng)化了各部門專項(xiàng)設(shè)置和分配資金的期望，所以必須統(tǒng)籌安排、因地制宜，充分發(fā)揮財(cái)政資金整體效益。

其次，從“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略下促進(jìn)海南省基本公共服務(wù)均等化視角，科學(xué)實(shí)現(xiàn)一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付“均衡性”。雖然海南省現(xiàn)行均衡性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付也從財(cái)力均衡角度對區(qū)域公共服務(wù)成本差異做了一定考量，但總體權(quán)衡并不充分，尤其是標(biāo)準(zhǔn)收支的測算未能將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)囊恍┨厥庑灾С鲆蛩丶{入其中。鑒于此，應(yīng)將“動(dòng)態(tài)最優(yōu)化模擬”方法引入海南生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制研究實(shí)踐中：一是要通過實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)測算，提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，在加大轉(zhuǎn)移支付力度的同時(shí)，更要切實(shí)保障好基本支出需求，嚴(yán)格限制和禁止開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移支付，有效遏制相關(guān)利益主體盲目破壞性開發(fā)，驅(qū)動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)政府真正將工作重心和轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)向生態(tài)維護(hù)、環(huán)境保護(hù)治理及提高民眾幸福感上來。二是要將屬于地方支出責(zé)任范圍的自然保護(hù)區(qū)支出項(xiàng)目、地方配套生態(tài)保護(hù)支出項(xiàng)目及重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目全權(quán)納入中央財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)測算體系中。三是加大力度支持和實(shí)施生態(tài)激勵(lì)型財(cái)政轉(zhuǎn)移長效化轉(zhuǎn)移支付，可根據(jù)海南省森林覆蓋率總面積提高或減少等變化程度，將中央財(cái)政每年對海南省實(shí)施的新增生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償一般性轉(zhuǎn)移支付劃分為“激勵(lì)”“基礎(chǔ)”兩個(gè)增長部分?；诳己藘?nèi)容，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)直接與一般性激勵(lì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付掛鉤，海南省當(dāng)年新增一般性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，即新增激勵(lì)增長和基礎(chǔ)增長之和，基于生態(tài)綜合指數(shù)，盡可能讓生態(tài)激勵(lì)性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金“指標(biāo)化”“指數(shù)化”[6]。

最后，進(jìn)一步豐富海南生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)支出測算因素，完善海南重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付測算方法，建立對海南優(yōu)良生態(tài)資源區(qū)、生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)生態(tài)文明示范工程的引導(dǎo)性補(bǔ)助資金補(bǔ)償政策，立足長遠(yuǎn)，從海南生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的公平性角度考慮，拓展海南生態(tài)資源枯竭型城市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付范圍，支持這些區(qū)域積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過培育新產(chǎn)業(yè)，解決歷史遺留的社會(huì)生態(tài)問題。同時(shí)，著力完善省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，重點(diǎn)向海南貧困區(qū)、“鄉(xiāng)村振興”示范區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)傾斜，形成中央財(cái)政支持、省級財(cái)政保障、省以下轉(zhuǎn)移支付制度協(xié)同的優(yōu)良運(yùn)作體系，高度重視對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入，既要將省本級生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)到地市縣，又要將中央專項(xiàng)資金全額重點(diǎn)向貧困縣、生態(tài)脆弱區(qū)傾斜轉(zhuǎn)移。

3.3 統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域性和上下游間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

現(xiàn)階段，國內(nèi)對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與財(cái)政轉(zhuǎn)移機(jī)制的研究主要集中于生態(tài)補(bǔ)償主客體的確定及建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制需要考慮的問題等方面，但都未提出如何完善生態(tài)保護(hù)成效，促進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付落到實(shí)處，建立兩者相掛鉤的有效且長效的配合機(jī)制。對此，海南省應(yīng)由中央政府主導(dǎo)，積極推動(dòng)構(gòu)建區(qū)域間、上下游間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)同發(fā)展機(jī)制[7]。

第一,按照當(dāng)?shù)谿DP總值、財(cái)力規(guī)模、人口狀況等，綜合考慮政府財(cái)政資金撥付比例，合理確定并設(shè)立區(qū)域性生態(tài)保護(hù)基金。各地方政府要基于生態(tài)效益外溢程度等因素，確定區(qū)際生態(tài)轉(zhuǎn)移支付基金，并根據(jù)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金提供區(qū)和生態(tài)環(huán)境受益區(qū)實(shí)際情況，將財(cái)政資金及時(shí)、足額繳存入專門生態(tài)基金賬戶，體現(xiàn)“責(zé)任共擔(dān)”“抽肥補(bǔ)瘦”的原則，使區(qū)際生態(tài)轉(zhuǎn)移支付的生態(tài)保護(hù)基金妥善用于海南省生態(tài)供給區(qū)的鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工程治理等綠色、特色項(xiàng)目。

第二,有序推動(dòng)和促進(jìn)上下游之間生態(tài)保護(hù)“共享、共建、共發(fā)展”機(jī)制的構(gòu)建。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)協(xié)同補(bǔ)償涉及區(qū)域廣，經(jīng)常是各方共存的利益“焦灼點(diǎn)”，對于區(qū)域上、下游之間生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作如何博弈、談判、協(xié)商及區(qū)域間責(zé)任利益如何劃分，生態(tài)保護(hù)不到位引發(fā)的損害如何賠償，建立怎樣的“區(qū)域一體化”生態(tài)補(bǔ)償及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付長效化協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制等，目前我國乃至地方層面均未真正出臺相關(guān)的有效政策框架和法律機(jī)制來約束、協(xié)調(diào)。因而，當(dāng)下“區(qū)域一體化”生態(tài)補(bǔ)償及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付并未成熟和可供借鑒的實(shí)際案例，在這樣的探索階段，海南省要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，借鑒我國安徽、浙江二省率先實(shí)施的有關(guān)作法，參考新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)及國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)（如長江中下游生態(tài)區(qū)）生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的政策與經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，系統(tǒng)了解國外發(fā)達(dá)國家的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與融資等政策手段，建議中央支持建立省域、市域和縣域、鄉(xiāng)域、村域間的橫向/縱向生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付立法政策與制度，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)區(qū)域的有效治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)多贏，促進(jìn)海南整體區(qū)域的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展[8]。

第三,積極探索并建立區(qū)域間、上下游生態(tài)資源異地開發(fā)機(jī)制，堅(jiān)持因地制宜，針對區(qū)域間和上游區(qū)域?qū)嵤﹪?yán)格保護(hù)，不能進(jìn)行任何項(xiàng)目開發(fā)的現(xiàn)實(shí)要求，為下游區(qū)域創(chuàng)造和提供一定程度的開發(fā)和生態(tài)發(fā)展空間。通過“異地開發(fā) ”試點(diǎn)，在國家宏觀政策的大力指導(dǎo)下，依托“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，對區(qū)域間、上下游之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，逐步加大生態(tài)補(bǔ)償知識普及力度，全面提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶認(rèn)知水平，著力完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，吸引年輕勞動(dòng)力返鄉(xiāng)，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)戶受償觀念，明確補(bǔ)償主客體拓展補(bǔ)償方式，多渠道籌措補(bǔ)償資金，從而全方位建立健全生態(tài)補(bǔ)償保障體系，確保生態(tài)補(bǔ)償順利實(shí)施[9]。

4 結(jié)語

立足“鄉(xiāng)村振興”，積極推進(jìn)海南生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付長效化機(jī)制協(xié)同創(chuàng)新，有助于提高當(dāng)?shù)刎?cái)政資金運(yùn)用和生態(tài)補(bǔ)償政策綜合實(shí)施績效?；诖?，海南省要顧全國家“鄉(xiāng)村振興”整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)適當(dāng)放棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須依賴財(cái)政轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償。所以，只有基于鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略下區(qū)域協(xié)同發(fā)展背景，筑牢瓊北、中、南區(qū)域生態(tài)“防火墻”，秉持先保護(hù)再謀求發(fā)展的生態(tài)理念，提升海南生態(tài)文明整體建設(shè)水平，讓鄉(xiāng)村振興成為海南最大的“本錢”，堅(jiān)守“生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償”與“財(cái)政轉(zhuǎn)移長效化”協(xié)同發(fā)展的生態(tài)底線思維，才能讓瓊區(qū)人民共享生態(tài)福祉。