梁杰皓 丁俊萍

（武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，武漢 430071）

習(xí)近平在2022 年“兩會(huì)”期間就提出“五個(gè)必有之路”的重大論斷，其中明確指出“團(tuán)結(jié)奮斗是中國人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)的必由之路”。自古以來中國就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，正確處理好民族問題，使各民族像“石榴籽”一樣緊緊團(tuán)結(jié)在一起，才能匯聚起實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的團(tuán)結(jié)之力和奮斗力量，對(duì)我們這樣大的國家具有不可估量的戰(zhàn)略意義。黨的十八大以來，習(xí)近平對(duì)“為什么做好民族工作”“如何做好民族工作”發(fā)表過諸多論述，這些重要論述是黨與人民做好民族工作的“新引擎”，處理民族關(guān)系的“新指南”，推動(dòng)民族地區(qū)進(jìn)步發(fā)展的“新動(dòng)力”，構(gòu)建中華民族共同體的“新能源”。深刻把握和準(zhǔn)確理解習(xí)近平關(guān)于民族工作的重要論述對(duì)于統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，凝聚共識(shí)，筑牢意識(shí)具有理論意義與實(shí)踐價(jià)值。

一、習(xí)近平關(guān)于民族工作重要論述的生成理路

習(xí)近平就做好新時(shí)代民族工作發(fā)表過許多重要論述，而這些論述的形成是“由于產(chǎn)生體系的那個(gè)時(shí)期的需要而形成起來的”[1]544，具有深刻的發(fā)生學(xué)邏輯：以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為文化基點(diǎn)，以馬克思主義民族理論為理論支點(diǎn)，在總結(jié)國內(nèi)外民族工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上形成的科學(xué)理論，具有守正與創(chuàng)新，理論與實(shí)踐雙邊互動(dòng)的理論品質(zhì)，進(jìn)一步深化與發(fā)展了中國特色社會(huì)主義民族理論體系。

（一） 傳承于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

馬克思[2]604指出“我們自己創(chuàng)造我們的歷史，但是，我們又是在十分明確的前提和條件下創(chuàng)造的”。也就是說，從事一切活動(dòng)的人們都在某種程度上受到“縈回于人們頭腦中的傳統(tǒng)”的影響。換而推之，習(xí)近平關(guān)于民族工作重要論述內(nèi)含中華民族優(yōu)秀文化的基因，是對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓的賡續(xù)與延綿。

傳統(tǒng)的和諧統(tǒng)一思想是習(xí)近平關(guān)于民族工作重要論述的文化底蘊(yùn)。追求和諧統(tǒng)一是中華傳統(tǒng)文化固有屬性，追求和諧也就意味著萬物諧平共生、并行而不并悖，融合為有序的整體。這樣的價(jià)值理念對(duì)中國人價(jià)值觀念產(chǎn)生了重要的影響，形成了注重整體、追求和諧的世界觀。自古以來，中華民族就是一個(gè)和諧統(tǒng)一的整體，各民族之間長期保持著“在一個(gè)樊籬盡無的文化場域中彼此之間相互交流融合，形成了一個(gè)開暢寬廣的文化格局”[3]211。以儒家為代表的中華傳統(tǒng)文化就將大一統(tǒng)作為政治理想和追求，“定天下者，一道而已”[4]71，《呂氏春秋》也提出“一則治，異則亂；一則安，異則危”[5]1124。從這些論述中，可以看出中華民族長期保持著追求和諧統(tǒng)一的文化心理，這種心理深入人們的血液之中，“深深影響著中華民族的‘文化心理結(jié)構(gòu)’”[6]，成為中華民族發(fā)展生生不息的動(dòng)力來源。

習(xí)近平關(guān)于民族工作重要論述繼承了“和諧統(tǒng)一、和諧相生、和平共生”的文化理念與價(jià)值觀念，從歷史與現(xiàn)實(shí)的角度出發(fā)，指出各民族交融匯聚成多元一體是“一筆重要財(cái)富”、“豐厚遺產(chǎn)”和“巨大優(yōu)勢”。從歷史上看，各民族之間保持休戚與共的聯(lián)系。漢族與少數(shù)民族共同生活在廣袤的中國大地上，對(duì)中華民族的發(fā)展都做出了重要貢獻(xiàn)。2019 年，習(xí)近平在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上用“四個(gè)共同”表明中華民族自古以來都是一個(gè)統(tǒng)一整體，無論哪個(gè)民族都為社會(huì)發(fā)展起到推動(dòng)作用，揭示了中華民族延綿不斷的內(nèi)生動(dòng)力。從現(xiàn)實(shí)的角度看，實(shí)現(xiàn)偉大夢想，推進(jìn)偉大事業(yè)需要靠各民族人民同心干。各民族繼續(xù)保持和睦相處、和衷共濟(jì)的民族關(guān)系，發(fā)揚(yáng)守望相助、手足情深的民族傳統(tǒng)，形成人心歸聚、精神相依的多元一體格局，能夠有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，化解重大難題，克服重大阻力，凝聚起更大的力量推進(jìn)中華民族復(fù)興的偉大事業(yè)。

（二） 承繼于馬克思主義民族理論

馬克思主義理論在總結(jié)實(shí)踐的基礎(chǔ)上始終與時(shí)俱進(jìn)，“完備而周密，具有無限的力量”。正因如此，“馬列主義總是能夠正確解決民族問題”[7]163。習(xí)近平關(guān)于民族工作重要論述堅(jiān)持立足中國具體實(shí)際，直面具體問題，不斷推進(jìn)馬克思主義民族理論的時(shí)代發(fā)展。

習(xí)近平關(guān)于民族工作重要論述繼承了馬克思主義民族思想，對(duì)民族平等團(tuán)結(jié)理論進(jìn)一步把握與深化。馬克思、恩格斯十分注重民族平等與團(tuán)結(jié)，他們認(rèn)為民族是人類社會(huì)的一種現(xiàn)象，各民族在發(fā)展中各有所長，不存在絕對(duì)優(yōu)劣的問題，即各民族具有平等性，但伴隨分工發(fā)展，私有制的出現(xiàn)導(dǎo)致了“工商業(yè)勞動(dòng)同農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的分離，從而也引起城鄉(xiāng)的分離和城鄉(xiāng)利益的對(duì)立……在交往比較發(fā)達(dá)的條件下，同樣的情況也會(huì)在各民族間的相互關(guān)系中出現(xiàn)”[1]147-148。列寧[8]72則進(jìn)一步指出，“各民族所享有的權(quán)利是平等的，是一樣的”。習(xí)近平關(guān)于民族工作重要論述充分汲取了豐富的理論養(yǎng)料，在認(rèn)識(shí)民族關(guān)系的問題上，始終堅(jiān)持各民族一律平等，“這是立國的根本原則之一”[9]72，在發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)問題上，堅(jiān)持“一個(gè)不掉隊(duì)，一個(gè)不能少”，“尊重差異，開放包容”原則，在管理民族地區(qū)問題上，堅(jiān)持法律面前人人平等。這些都是對(duì)馬克思主義民族平等思想的認(rèn)同與發(fā)展。

習(xí)近平關(guān)于民族工作重要論述堅(jiān)守與升華了馬克思主義關(guān)于正確處理民族問題的科學(xué)方法。馬克思主義最注重物質(zhì)利益，認(rèn)為離開了物質(zhì)利益談民族問題，就是“漂亮話、裝模作樣、空談”。正因如此，在解決民族問題上，馬克思、恩格斯[1]147認(rèn)為，“民族之間的相互關(guān)系取決于每一個(gè)民族的生產(chǎn)力、分工和內(nèi)部交往的發(fā)展程度”。各民族物質(zhì)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展，民族交往愈加擴(kuò)大，有助于民族的發(fā)展。列寧[10]239也十分重視民族利益，認(rèn)為“要極其關(guān)心各個(gè)民族的利益問題，因?yàn)橹挥羞@樣，才能消除民族間發(fā)生沖突的根源，才能消除民族間的互不信任，準(zhǔn)備某種可怕陰謀的擔(dān)心”，沒有對(duì)民族利益予以正確的態(tài)度，民族之間和平關(guān)系也絕不可能實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平在處理民族問題上，十分注重民族地區(qū)的發(fā)展問題，在解決民族問題上，始終堅(jiān)持因地制宜，依托地域特色，優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)民生發(fā)展，發(fā)揮資源優(yōu)勢，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)的跨越式發(fā)展。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善物質(zhì)生活，解決少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展問題，成為解決民族問題的一把“金鑰匙”，這些都堅(jiān)持和體現(xiàn)了馬克思主義關(guān)于正確處理民族關(guān)系的方法。

（三） 總結(jié)于具體實(shí)踐之中

任何理論的生成都離不開對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。習(xí)近平總結(jié)了中國共產(chǎn)黨過往民族工作經(jīng)驗(yàn)，深入思考并總結(jié)國外民族工作的失敗教訓(xùn)和個(gè)人豐富的民族工作經(jīng)歷，為新時(shí)代民族工作重要論述的形成提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

首先，總結(jié)了中國共產(chǎn)黨過往民族工作經(jīng)驗(yàn)。中國共產(chǎn)黨對(duì)民族工作就保持高度重視的態(tài)度，并且形成了許多有益的民族經(jīng)驗(yàn)。即使是在硝煙彌漫的革命年代也十分注重處理好與少數(shù)民族的關(guān)系，如幫助少數(shù)民族發(fā)展生產(chǎn)，合理分配土地，建立少數(shù)民族政權(quán)，培養(yǎng)少數(shù)民族干部，“給予階級(jí)與民族的教育，以改造并造就屬于他們自己的干部”[11]308。新中國成立之后，設(shè)立少數(shù)民族自治區(qū)，幫助民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)教育文化等各項(xiàng)事業(yè)，少數(shù)民族地區(qū)取得了跨越式的發(fā)展，從而證明了中國共產(chǎn)黨的民族政策的正確性、科學(xué)性與適用性。習(xí)近平關(guān)于民族工作重要論述是對(duì)中國共產(chǎn)黨過往民族工作具體實(shí)踐的進(jìn)一步思考與總結(jié)的理論結(jié)晶。

其次，深入思考并總結(jié)國外民族工作的失敗教訓(xùn)。錯(cuò)誤是“好教員，很好地教育了黨，教育了人民[12]136”。習(xí)近平關(guān)于民族工作的重要論述是對(duì)國外民族工作錯(cuò)誤實(shí)踐進(jìn)行反思并總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的結(jié)果。歷史上，西方國家解決民族問題一般采用簡單粗暴的方式，推行種族主義、多元文化主義、分離主義的政策，但是這些都只是飲鴆止渴，最終免不了失敗的結(jié)局。直至現(xiàn)在，民族問題、宗教問題仍然成為西方社會(huì)沖突、價(jià)值觀分裂的導(dǎo)火索。蘇聯(lián)由于錯(cuò)誤的指導(dǎo)思想，用簡單的方式處理民族問題，企圖尋找一勞永逸的解決辦法，激發(fā)了民族矛盾，導(dǎo)致了解體，成為歷史的“過客”。習(xí)近平借鑒并反思西方國家處理民族工作的實(shí)踐，從而提出了許多富有創(chuàng)造性的認(rèn)識(shí)與見解。

最后，習(xí)近平豐富的民族工作經(jīng)歷。習(xí)近平在地方履職時(shí)，就十分注意對(duì)少數(shù)民族問題的解決，如習(xí)近平在福建時(shí)，經(jīng)過深入調(diào)查，對(duì)閩東地區(qū)民族工作重要性有了新的認(rèn)識(shí)與看法，習(xí)近平[13]115認(rèn)為“我們的事業(yè)方方面面，千萬不能漠視少數(shù)民族事業(yè)這一重要方面”。但是閩東地區(qū)貧困落后的現(xiàn)實(shí)狀況，進(jìn)一步制約了少數(shù)民族人民生活水平的提高，因此，習(xí)近平立足閩東地區(qū)的具體實(shí)際，以辯證的思維方式，看到閩東地區(qū)的優(yōu)勢與不足，主張揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、固根本，走出了一條符合具體實(shí)際的特色發(fā)展道路。習(xí)近平的深入調(diào)查以及對(duì)民族工作的親身經(jīng)歷和具體實(shí)踐，為新時(shí)代民族工作重要論述的形成奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

二、習(xí)近平關(guān)于民族工作重要論述的邏輯內(nèi)涵

習(xí)近平研判了新時(shí)代民族工作面臨的“時(shí)與勢”，回答了內(nèi)外形勢“怎么樣”的問題；明確了做好民族工作的主體，解決了新時(shí)代民族工作“誰來做”的問題；厘定了做好民族工作的具體方法，解決了新時(shí)代民族“如何做”的問題，為新時(shí)代中國民族工作的發(fā)展構(gòu)建了路徑圖式。

（一） 研判新時(shí)代民族工作面臨的“時(shí)與勢”

恩格斯[2]238指出：“外部世界對(duì)人的影響表現(xiàn)并反映在人的頭腦中，成為感覺、思想、意志、動(dòng)機(jī)?！币环矫?，經(jīng)過長期的努力，民族工作取得了長足的進(jìn)步，但是也面臨著變幻莫測的形勢，許多不穩(wěn)定不確定的因素疊加出現(xiàn)，各種矛盾挑戰(zhàn)與威脅阻力聯(lián)動(dòng)效應(yīng)漸進(jìn)突顯，以習(xí)近平為核心的黨中央，正確研判了國內(nèi)外的形勢，這成為習(xí)近平關(guān)于民族工作重要論述生成的邏輯起點(diǎn)與“時(shí)空坐標(biāo)軸”。

就國際形勢而言，當(dāng)今國際形勢發(fā)生了滄海桑田般的變化，“民族的片面性與局限性日益成為不可能”[1]404。因此，中國共產(chǎn)黨基于對(duì)歷史發(fā)展潮流的深刻洞察，做出了改革開放的歷史性決策，改變了中國封閉保守的狀態(tài)，建立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，迅速與世界接軌，走向全方位的開放發(fā)展階段。也正因?yàn)樵谶@樣一個(gè)開放的國際形勢下，我們的民族工作不可避免地受到其影響：外部勢力利用民族、宗教等復(fù)雜敏感的問題制造矛盾與沖突，宣揚(yáng)“人權(quán)至上”，“民族優(yōu)越”的荒謬怪論 “沉渣泛起”，還有一些疊加交錯(cuò)、藏匿隱蔽的各種力量，此起彼伏，“猶如戰(zhàn)場，多種力量跌宕出現(xiàn)，針鋒相對(duì)，斗爭十分激烈”[15]，這對(duì)我國的民族工作產(chǎn)生深刻影響。

就國內(nèi)環(huán)境而言，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好，取得了全方位的歷史成就，發(fā)生了深層次的變革，但隨著我國進(jìn)入了全面深化改革的重要戰(zhàn)略時(shí)期，利益格局深刻調(diào)整加速推進(jìn)期，各種利益訴求競相發(fā)聲，可謂是“諸多矛盾交織疊加、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)顯著增多”[16]131，這些都持續(xù)影響當(dāng)前我國民族工作。另一方面，少數(shù)民族在發(fā)展上也面臨著諸多矛盾，具體表現(xiàn)在：受客觀環(huán)境與歷史問題的影響，少數(shù)民族在發(fā)展上仍然落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展不平衡的矛盾仍然存在，發(fā)展動(dòng)力需要升級(jí)，公共服務(wù)能力仍需持續(xù)擴(kuò)容，這些問題如果不加以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，就可能由“小管涌變成大坍方”，發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

（二） 明確做好民族工作的主體

做好民族工作最關(guān)鍵的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，中國共產(chǎn)黨是新時(shí)代民族工作的領(lǐng)導(dǎo)主體，各級(jí)黨委組織是責(zé)任主體，黨員與領(lǐng)導(dǎo)干部是橋梁和紐帶。

中國共產(chǎn)黨是民族工作的領(lǐng)導(dǎo)主體。從根本上說，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是民族工作成功的根本保證”[17]156。民族工作是否取得成效，關(guān)鍵在于中國共產(chǎn)黨是否有“定于一尊、一錘定音的權(quán)威”，能否正確處理民族關(guān)系，實(shí)行怎么樣的民族政策。就政黨屬性而言，中國共產(chǎn)黨是代表中華民族利益的政黨，代表絕大多數(shù)人的利益，與歷史上的剝削型政黨不同，不實(shí)行民族壓迫的政策，不是一小部分人利益的代表，“我們的民族政策是完全正確的，是真正的民族平等。我們十分注意并照顧少數(shù)民族群體的利益”[7]362。從當(dāng)前形勢看，民族工作中復(fù)雜而敏感性的問題還大量存在，還有許多“關(guān)山口”“臘子口”“硬骨頭”，必須保證有謀劃民族發(fā)展的能力，推行民族政策的定力，促改革民族地區(qū)改革的毅力。這些都要求中國共產(chǎn)黨成為做好民族工作的領(lǐng)導(dǎo)核心與中堅(jiān)力量。

各級(jí)黨委組織是責(zé)任主體。列寧[18]526認(rèn)為，“無產(chǎn)階級(jí)在斗爭中，除了組織外，沒有別的武器”。組織是黨的生命線，全部的工作都要靠組織落實(shí)，否則再好的政策都只是“鏡中花水中月”，同時(shí)，中央政策能否能落地生根、行之有效，很大程度上取決于各級(jí)黨委組織的落實(shí)。做好民族工作就必須發(fā)揮各級(jí)黨委的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，提高把牢方向，狠抓落實(shí)的能力。各級(jí)黨委組織，除了貫徹中央決策部署，還應(yīng)該成為協(xié)調(diào)各方面關(guān)系的推動(dòng)者，推動(dòng)地方單位、民主黨派、人民團(tuán)體一起做好民族工作。由此觀之，各級(jí)黨委責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。

黨員與領(lǐng)導(dǎo)干部是橋梁和紐帶。“各族人民群眾對(duì)黨和政府最直接、最直觀的感受來自身邊的黨員與干部”[17]161。少數(shù)民族黨員、干部由于熟悉本民族的語言、文化、習(xí)俗、心理，在做好民族工作上發(fā)揮不可替代的作用。同時(shí)，黨員、干部映射黨的形象，良好的黨員干部形象，對(duì)于爭取人心，增強(qiáng)少數(shù)民族群體的政治認(rèn)同，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有著十分重要的作用。從某種程度上說，“少數(shù)民族地區(qū)工作能不能搞好，關(guān)鍵是干部問題”[19]199，因此，造就一支“立場堅(jiān)定、態(tài)度堅(jiān)決、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”的黨員干部隊(duì)伍就必然成為做好民族工作的重要環(huán)節(jié)。

（三） 厘定做好民族工作的思維方法

習(xí)近平[20]指出，“能不能順利推進(jìn)工作，關(guān)鍵看有沒有科學(xué)的思想方法”。民族工作牽涉范圍廣，難度系數(shù)大，因此，做好民族工作“一刻也不能沒有理論思維”[14]875，只有堅(jiān)持科學(xué)的思想方式，才能起到事半功倍之效。習(xí)近平對(duì)做好民族工作的諸多論述中蘊(yùn)含著戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、法治思維、辯證思維，以科學(xué)的思維方式對(duì)新時(shí)代民族工作進(jìn)行綜合部署，全面把握，統(tǒng)籌安排，促進(jìn)了新時(shí)代民族工作的有序開展。

第一，堅(jiān)持宏闊的戰(zhàn)略思維?！皻v史是辯證發(fā)展的過程。只有精準(zhǔn)研判戰(zhàn)略態(tài)勢，把握好戰(zhàn)略發(fā)展階段，才能看清事物發(fā)展的基本走勢，”[21]這是做好一切工作的基本前提。習(xí)近平運(yùn)用戰(zhàn)略思維為新時(shí)代民族工作的開展確立了原則。首先，總攬全局，明確地位。從全局的視角出發(fā)界定了新時(shí)代民族工作的地位。2021 年8 月，習(xí)近平[22]在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“從中華民族復(fù)興的戰(zhàn)略高度把握新時(shí)代黨的民族工作的歷史方位”。將民族工作在黨和國家發(fā)展上提升到了全局的高度，事關(guān)國運(yùn)興衰，社會(huì)穩(wěn)定的大事。就發(fā)展全局而言，習(xí)近平把實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族的共同發(fā)展、共同富裕納入了中國特色社會(huì)主義事業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展全局。無論從何種視角，都進(jìn)一步提升了對(duì)民族工作重要性的認(rèn)識(shí)，為民族工作的順利推進(jìn)提供了思想保證。其次，分析形勢，把握特征。習(xí)近平運(yùn)用戰(zhàn)略思維分析了當(dāng)前民族工作的階段性特征，精準(zhǔn)判斷了當(dāng)前民族工作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，又進(jìn)一步突出強(qiáng)調(diào)城市民族工作的重要性和戰(zhàn)略地位，提高了做好新時(shí)代民族工作的水平和能力。最后，立足當(dāng)前，籌劃未來。由于各方面原因，少數(shù)民族地區(qū)情況復(fù)雜，表現(xiàn)出特殊性，對(duì)此，習(xí)近平注重“算好明細(xì)賬”，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃與部署。他在多個(gè)場合不斷強(qiáng)調(diào)全面建成小康社會(huì)，任何一個(gè)民族都不能缺少。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中央出臺(tái)一系列民族地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族整族脫貧。2021 年2 月，習(xí)近平[23]在貴州考察時(shí)又指出“脫貧之后，要推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，為民族地區(qū)的未來發(fā)展指明走向。

第二，堅(jiān)持明晰的系統(tǒng)思維。民族工作關(guān)系國運(yùn)，習(xí)近平基于對(duì)中國國情的把握，以系統(tǒng)思維推進(jìn)民族工作的開展。首先，注重民族工作的整體性和要素協(xié)同性。習(xí)近平[22]強(qiáng)調(diào)：“民族工作涉及方方面面，方方面面都有民族工作。”民族工作是一項(xiàng)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，牽涉范圍廣的工作，因此，習(xí)近平注重加強(qiáng)民族發(fā)展的整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。習(xí)近平[24]在廣西考察時(shí)就指出，“脫貧攻堅(jiān)工作、邊境建設(shè)工作、民族團(tuán)結(jié)工作，這幾項(xiàng)工作是一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)整體，要一并研究、同步推進(jìn)”。同時(shí)也注重民族政策和措施的協(xié)調(diào)性、關(guān)聯(lián)性和耦合性，持續(xù)推進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)和諧、民生改善、生態(tài)保護(hù)。其次，注重統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)各方。做好民族工作必然要正確處理好與其他范疇的關(guān)系。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自我發(fā)展和外部幫扶之間的關(guān)系。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，既要努力創(chuàng)造有利條件，給予民族地區(qū)更多支持和幫助，又要發(fā)揚(yáng)自立自強(qiáng)精神，提高民族地區(qū)的自我發(fā)展能力，挖掘民族地區(qū)發(fā)展的潛力。二是處理好民族發(fā)展和黨的建設(shè)的關(guān)系。習(xí)近平[25]21認(rèn)為“幫錢幫物，不如幫助建個(gè)好支部”，因此，做好民族地區(qū)工作必須夯實(shí)基礎(chǔ)，打牢根基，搞好基礎(chǔ)黨組織建設(shè)，使之成為民族地區(qū)堅(jiān)定改革的先鋒隊(duì)、搞好建設(shè)的主力軍、促進(jìn)發(fā)展的一面旗。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類主體的關(guān)系。民族工作需要各方面力量參與，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)調(diào)、民族工作各部門相互配合的相互支撐，權(quán)責(zé)清晰的民族工作格局，對(duì)于做好民族工作具有關(guān)鍵意義。

第三，堅(jiān)持嚴(yán)密的法治思維。2021 年8 月，習(xí)近平[17]161在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作就“必須堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)”。以法律保障民族團(tuán)結(jié)，運(yùn)用法律思維和法治邏輯鞏固民族關(guān)系，使民族工作有法可依，有法可循是習(xí)近平做好民族工作的重要方法。一方面，做好新時(shí)代民族工作需要提高法治思維和法治方式的能力，增強(qiáng)法律意識(shí)，特別是提高干部、各民族群眾維護(hù)法律尊嚴(yán)、崇尚法律權(quán)威、遵守法律的自覺，將對(duì)法律的信仰轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)的行動(dòng)。另一方面，依法做好民族工作要弘揚(yáng)法律精神，貫徹法律原則。既要堅(jiān)持法律面前人人平等，民族無高低貴賤的理念，同時(shí)也要對(duì)一切違法犯罪行為嚴(yán)懲不貸，對(duì)民族分裂分子、犯罪分子，依法懲治，用法律確保各項(xiàng)民族工作有序開展，保障民族團(tuán)結(jié)與平等，成為處理民族事務(wù)、提高管理水平、規(guī)范發(fā)展行為的題中之義。

第四，堅(jiān)持科學(xué)的辯證思維?！翱梢园艳q證法簡要規(guī)定為關(guān)于對(duì)立面的統(tǒng)一學(xué)說。這樣就抓住了辯證法的核心”[26]141。辯證思維在民族工作中具有不可替代的作用，為處理好各種關(guān)系提供了思想啟迪。一是要做到共同性和差異性的辯證統(tǒng)一。少數(shù)民族是中華民族的一部分，因此，要引導(dǎo)少數(shù)民族堅(jiān)持中華民族共同利益為第一要?jiǎng)?wù)，樹立命運(yùn)與共、休戚與共的民族共同體意識(shí)，同時(shí)也尊重差異，對(duì)少數(shù)民族的發(fā)展權(quán)益、語言和文字的用使及文化傳承給予尊重和保護(hù)。二是要做到民族因素和區(qū)域因素的辯證統(tǒng)一。做好民族工作，需要繼續(xù)堅(jiān)持與完善民族區(qū)域自治制度，在堅(jiān)持國家集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)下，突出區(qū)域性、民族性和精準(zhǔn)性，保障民族自治地方獨(dú)立處理內(nèi)部事務(wù)，提高少數(shù)民族參與自我管理的積極性和主動(dòng)性。三是“兩點(diǎn)論”與“重點(diǎn)論”的辯證統(tǒng)一。少數(shù)民族的富裕是全面富裕，因此，習(xí)近平始終將發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為解決民族問題的重點(diǎn)要求，以發(fā)展鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，同時(shí)注重少數(shù)民族的文化建設(shè)，加強(qiáng)文明創(chuàng)建、文化教育、道德教育，有利于各族人民“在思想觀念、精神情趣、生活方式上向現(xiàn)代化邁進(jìn)”[22]。

三、習(xí)近平關(guān)于民族工作重要論述的價(jià)值意蘊(yùn)

習(xí)近平關(guān)于民族工作重要論述具有獨(dú)特的理論貢獻(xiàn)，主要體現(xiàn)在：第一，立足中國實(shí)際，堅(jiān)守中國立場，發(fā)展了具有中國特色的民族理論；第二，構(gòu)建起新時(shí)代民族工作的思想框架體系，著力解決阻礙民族工作順利開展的“痛堵梗”；第三，為其他國家解決民族問題，做好民族工作提供中國智慧與中國方案。

（一） 豐富與發(fā)展中國特色社會(huì)主義民族理論

任何正確的科學(xué)理論都不是按照“黑格爾式構(gòu)建體系的杠桿”，而是立足實(shí)際，聯(lián)系時(shí)代，把握規(guī)律基礎(chǔ)上的思維結(jié)晶，因而“它在不同的時(shí)代具有完全不同的形式，同時(shí)也具有完全不同的內(nèi)容”[14]873。理論如果不同實(shí)際相結(jié)合就會(huì)淪落為“僵硬枯槁、荒謬絕倫的東西”。近代以來，中國曾被船艦利炮打開了大門，陷入了“國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵”的悲慘境地，不少人試圖用西方的理論，解決民族問題，學(xué)了很多，但是行不通，最后都破產(chǎn)了。中國共產(chǎn)黨人在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開辟了一條中國特色的民族道路，形成了中國特色民族理論體系，展現(xiàn)出高度的理論自信，為解決好民族問題提供了有益指導(dǎo)。但是習(xí)近平?jīng)]有“抱住昨天的理論不放”，而是進(jìn)一步“考慮生動(dòng)的實(shí)際與確切的事實(shí)”，也沒有將西方的民族理論奉為圭臬，而是“超脫長久以來‘以西釋中’的窠臼”[27]，根植中國大地，立足中國國情，把握中國民族發(fā)展實(shí)際，在遵循民族發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展和深化馬克思主義民族理論的運(yùn)用與發(fā)展，為解決當(dāng)前發(fā)生的獨(dú)特而復(fù)雜的實(shí)際問題，提供了新的方法指導(dǎo)與基本遵循。

任何一個(gè)國家都會(huì)面對(duì)獨(dú)特而復(fù)雜的問題，不能簡單套用別的國家的現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)與理論，如果簡單套用，即使是最科學(xué)的理論都會(huì)“轉(zhuǎn)為自己的對(duì)立物”。習(xí)近平關(guān)于民族工作重要的論述體現(xiàn)了強(qiáng)烈的建構(gòu)與發(fā)展理論的主體意識(shí)，汲取與轉(zhuǎn)化人類有益文明成果的價(jià)值自覺，既自覺堅(jiān)持馬克思主義民族平等團(tuán)結(jié)的思想，做到理論的堅(jiān)守，又靈活運(yùn)用馬克思主義基本觀點(diǎn)與思維方式想問題，辦事情，廣泛吸收西方有益的文明成果，提出了一系列具有科學(xué)性與時(shí)代性的論述，這是對(duì)馬克思主義民族理論的新時(shí)代表達(dá)與運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了理論的賡續(xù)與發(fā)展，文明的借鑒與吸收，現(xiàn)實(shí)的關(guān)照與回應(yīng)。

（二） 構(gòu)建起新時(shí)代民族工作的框架體系

民族問題在一個(gè)國家治理體系中占據(jù)重要地位，隨著形勢發(fā)生深刻的變化，傳統(tǒng)意義上的民族工作的理念與做法不合時(shí)宜，需要“因時(shí)而進(jìn)、因勢而新”做出相應(yīng)的調(diào)整與轉(zhuǎn)變。就內(nèi)容而言，新時(shí)代民族理論體系，必須從鮮活的事實(shí)出發(fā)，“建構(gòu)概念、提煉觀點(diǎn)以及闡發(fā)思想”[27]，進(jìn)而推動(dòng)民族工作的實(shí)質(zhì)性發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平以鮮活生動(dòng)的實(shí)踐為導(dǎo)向，對(duì)民族工作中涌現(xiàn)的新現(xiàn)象和新問題進(jìn)行了周密的理論致思，圍繞加強(qiáng)民族平等、團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮為中軸線進(jìn)行有效的實(shí)踐探索。2021 年8 月，習(xí)近平[22]在中央民族工作會(huì)議上，創(chuàng)造性地提出“鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代民族工作的‘綱’”，是當(dāng)前民族工作的“聚焦點(diǎn)”，這一論斷進(jìn)一步明確了鑄牢中華民族共同體意識(shí)在當(dāng)前民族工作中的地位，創(chuàng)新了新時(shí)代民族工作的內(nèi)容和形式，進(jìn)一步完善了新時(shí)代民族工作的“四梁八柱”。在這一框架體系的引領(lǐng)之下，民族工作進(jìn)入了全新的發(fā)展階段，各方面形成集合配套的保障措施，構(gòu)建起了針對(duì)性的民族工作方略，提高了民族事務(wù)的管理水平和治理能力，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨強(qiáng)大的執(zhí)政能力和政黨自信，為共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展提供了整體思路與有效支撐，成為新時(shí)代民族工作的“新導(dǎo)航”。

（三） 為其他國家做好民族工作提供了中國智慧

習(xí)近平關(guān)于民族工作的重要論述不僅為我國做好新時(shí)代民族工作提供了思想指引與實(shí)踐，也為許多想保持自身發(fā)展的國家提供了可參考的經(jīng)驗(yàn)。一方面，習(xí)近平關(guān)于民族工作的重要論述為其他國家解決民族問題提供了全新的視角與高度的可能性。民族工作具有繁重性與敏感性的特點(diǎn)，方法不當(dāng)就會(huì)“國家滅亡、政權(quán)顛覆、人民遭殃”，如何處理好民族問題成為一個(gè)國家保持穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的核心議題。習(xí)近平[17]7指出：“推動(dòng)一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，并非只有西方制度模式這一條道，各國完全可以走出自己的道路來?！蓖瑯拥?，做好民族工作也應(yīng)該結(jié)合本國的具體實(shí)際，中國的民族工作走出了一條超越民族沖突與對(duì)抗的落后模式，開創(chuàng)出一條新的現(xiàn)代化民族發(fā)展道路，做到共同性與差異性相結(jié)合，民族因素和區(qū)域因素相統(tǒng)一，整體和部分相協(xié)調(diào)，走出了一條具有中國特色的現(xiàn)代化道路。這一道路的“示范作用和世界意義則進(jìn)一步彰顯了從特殊到一般的辯證法”[28]，為其他國家獨(dú)立探索本國的民族發(fā)展道路提供了思想啟迪與參考經(jīng)驗(yàn)。另一方面，習(xí)近平關(guān)于民族工作的重要論述中蘊(yùn)含的價(jià)值理念，增加了和諧穩(wěn)定的力量，促進(jìn)世界的和平與發(fā)展。習(xí)近平提倡民族平等、團(tuán)結(jié)，尊重民族發(fā)展多樣性，倡導(dǎo)互學(xué)互鑒，和衷共濟(jì)、和睦共處的理念，這些理念“在多元的社會(huì)價(jià)值觀場景中，發(fā)揮價(jià)值指導(dǎo)與引領(lǐng)的作用”[29]，為解決世界許多民族問題提供中國方案，貢獻(xiàn)中國智慧。

四、結(jié)語

綜上，習(xí)近平關(guān)于民族工作的重要論述是成熟完備、內(nèi)涵豐富的科學(xué)理論體系，蘊(yùn)含對(duì)馬克思主義民族平等團(tuán)結(jié)理論的把握與深化，對(duì)解決民族問題方法的遵循與延展，對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的吸收和轉(zhuǎn)化，對(duì)中國共產(chǎn)黨過往民族理論的拓展與升華，也是對(duì)西方民族工作與個(gè)人具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的提煉與總結(jié)。這些都為習(xí)近平關(guān)于民族工作重要論述的生成提供了理論基礎(chǔ)、理論基因、理論基點(diǎn)與實(shí)踐基石，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持發(fā)展理論的主體自覺，堅(jiān)持理論自信的主體意識(shí)，解決民族問題的理論自信，體現(xiàn)了守正與創(chuàng)新，理論與實(shí)踐發(fā)展相統(tǒng)一。同時(shí)，習(xí)近平以獨(dú)特的理論關(guān)切全面客觀地分析了時(shí)代發(fā)展形勢，直面民族工作中的“痛堵梗”，以科學(xué)的理論思維回答了新時(shí)代民族工作“誰來做”“做什么”“如何做”等重大理論與實(shí)踐問題，在解決民族問題上，超越了簡單套用西方民族理論解決民族問題，在廣泛借鑒有益文明成果的基礎(chǔ)上，建構(gòu)了具有中國本土性與民族特色性的民族理論體系，為民族問題的解決提供了重要的理論借鑒和方法指引。