安 靜 張 妮

（北京科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100083）

黨的十八大以來(lái)的這十年，是中國(guó)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)步伐最快的十年，習(xí)近平總書(shū)記早就指出“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國(guó)家安全和國(guó)家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問(wèn)題”[1]33，而網(wǎng)絡(luò)治理正是網(wǎng)絡(luò)安全保障工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是建成網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要方面。網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、秩序良好符合億萬(wàn)網(wǎng)民利益。近兩年，網(wǎng)絡(luò)“飯圈”亂象橫生，成為干擾網(wǎng)絡(luò)秩序、滋擾網(wǎng)民的負(fù)面現(xiàn)象，也成為政府部門(mén)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)治理的重點(diǎn)領(lǐng)域。這一亂象的形成并非一朝一夕所致，其伴隨著“飯圈”文化的發(fā)展而不斷演化、變化形態(tài)。深入了解網(wǎng)絡(luò)“飯圈”亂象，并將其置于網(wǎng)絡(luò)治理政策的研究視野之中，有助于揭示亂象生成背后的成因，重新審視網(wǎng)絡(luò)治理政策的適用性，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出整治網(wǎng)絡(luò)“飯圈”亂象的思路。

一、網(wǎng)絡(luò)“飯圈”亂象及其負(fù)面影響

政策研究的基礎(chǔ)是對(duì)施策對(duì)象的準(zhǔn)確把握。所謂“飯圈”，“飯”是指“粉絲（fans）”，“圈”則是一種對(duì)群體的區(qū)劃和界限的形容，“飯圈”就是崇拜同一偶像的粉絲集結(jié)而成的網(wǎng)絡(luò)社群[2]。周宣辰[3]指出“飯圈”一詞是“偶像經(jīng)濟(jì)和媒介技術(shù)”融合發(fā)展的產(chǎn)物，孟威[4]則將“飯圈”看作是一個(gè)通俗化的集合性名詞。不難看出，“飯圈”與網(wǎng)絡(luò)信息、新媒體技術(shù)緊密相關(guān)，本身是一個(gè)中性詞匯，而網(wǎng)絡(luò)“飯圈”亂象則是一種典型的負(fù)面文化現(xiàn)象。那么中性的“飯圈”為什么會(huì)滋生出負(fù)面“亂象”并讓人們“談‘圈’色變”？網(wǎng)絡(luò)“飯圈”亂象究竟是如何形成的？它對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理又帶來(lái)什么樣的挑戰(zhàn)？這些都是需要進(jìn)一步回答的問(wèn)題。

（一） 網(wǎng)絡(luò)“飯圈”亂象的形成

網(wǎng)絡(luò)“飯圈”亂象的形成原因是多方面的，既包括粉絲情感因素、群體價(jià)值觀因素，也包括資本因素和網(wǎng)絡(luò)治理因素，可以說(shuō)，它的形成受到了情感因素、資本因素、粉絲群體的價(jià)值缺位、網(wǎng)絡(luò)治理的滯后性等原因的驅(qū)動(dòng)。

1. 情感因素

有學(xué)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)“飯圈”背后的情感生成邏輯進(jìn)行了總結(jié)：偶像崇拜的逐魅需求是“偶像-粉絲”關(guān)系的產(chǎn)生之源，資本的操控邏輯則是操控之手，這兩者正是網(wǎng)絡(luò)“飯圈”亂象形成背后的邏輯推動(dòng)[5]。具體而言，粉絲在偶像身上映射自己向往的模樣并通過(guò)崇拜加以具象化，偶像的“光環(huán)效應(yīng)”[6]12得以形成。這一效應(yīng)借助當(dāng)下“社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)溝通的即時(shí)性、便捷性、持續(xù)性”[4]等特征被不斷放大，進(jìn)一步刺激了粉絲群體的逐魅需求。資本推動(dòng)下，粉絲與偶像頻繁互動(dòng)，這不僅滿(mǎn)足了粉絲追星的情感需求，還讓粉絲產(chǎn)生與偶像互動(dòng)的“類(lèi)親密”錯(cuò)覺(jué)，在對(duì)這種錯(cuò)覺(jué)深度依賴(lài)的基礎(chǔ)上，粉絲群體的逐魅需求被再次強(qiáng)化。粉絲群體對(duì)偶像的情感寄托演變?yōu)榍楦芯奂c情緒共鳴，成為一種群體性認(rèn)同。最終，這種認(rèn)同成為對(duì)外排斥“他者”，對(duì)內(nèi)引發(fā)集體興奮的情感基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)“飯圈”亂象背后的情感鏈條生成后，粉絲群體認(rèn)同往往呈現(xiàn)出一種狂熱的、非理性的極端化趨勢(shì)，甚至帶有某種宗教性色彩-“明星的形象酷似宗教敘事中的受難者……而粉絲們往往以追隨受難者的殉道者自居”[7]，成為亂象生成背后重要的非理性情感因素。

2. 資本因素

基于這樣的情感邏輯，商業(yè)運(yùn)作與資本驅(qū)動(dòng)利用粉絲群體的逐魅需求，推波助瀾以謀求利益的擴(kuò)張和最大化。就藝人而言，資本的介入令其被包裝成一種“商品”[8]，偶像工業(yè)通過(guò)給“商品”們貼上各種與實(shí)際藝術(shù)價(jià)值無(wú)關(guān)的“人設(shè)”標(biāo)簽以迎合粉絲需求，獲得大眾隱秘的偶像消費(fèi)快感。此時(shí)，“流量至上”成為偶像成名的關(guān)鍵，流量背后的產(chǎn)業(yè)鏈則牽起偶像、資本、商業(yè)平臺(tái)等各方利益[5]。這些利益集合體以“流量”“數(shù)據(jù)”為核心，設(shè)置相關(guān)機(jī)制引導(dǎo)粉絲應(yīng)援打榜，通過(guò)投票、開(kāi)通會(huì)員、購(gòu)買(mǎi)指定商品等方式來(lái)刺激粉絲消費(fèi)、制造偶像的高流量。當(dāng)然，粉絲大額消費(fèi)的背后是資本的巨額獲利。追星變成了將“喜愛(ài)”物化為“消費(fèi)”的資本游戲-偶像被物化為“失聲”的消費(fèi)品，粉絲被物化為“失智”的消費(fèi)工具。粉絲明知偶像表演“人設(shè)”是被精心塑造的、以商業(yè)為目的的幻象，卻仍在其中無(wú)法自拔，自我感動(dòng)于造星途中“殉道者”的意象[7]。這種被資本有意助推的追星方式，讓整個(gè)“飯圈”陷入無(wú)底線(xiàn)的極端病態(tài)，導(dǎo)致了諸多群體性追星失范行為的產(chǎn)生。

3. 粉絲群體的價(jià)值缺位

粉絲群體的價(jià)值缺位也是造成網(wǎng)絡(luò)“飯圈”亂象的重要因素，網(wǎng)絡(luò)“飯圈”亂象中諸多群體性追星失范行為背后，折射出粉絲群體在追星過(guò)程中產(chǎn)生的享樂(lè)主義、拜金主義、泛娛樂(lè)化、庸俗化等扭曲的價(jià)值觀念。粉絲為給偶像應(yīng)援送禮已經(jīng)成為各偶像團(tuán)隊(duì)默認(rèn)的“潛規(guī)則”，這從2020 年某節(jié)目組曝光的“收禮清單”就可見(jiàn)一斑。粉絲群體主要由“‘95后’、‘00 后’的青少年組成”[9]，他們身心發(fā)展未完全成熟，易被“飯圈”固有規(guī)則綁架，失去獨(dú)立的判斷能力。另外，作為伴隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成長(zhǎng)起來(lái)的一代，他們過(guò)于依賴(lài)網(wǎng)絡(luò)社交，由于價(jià)值觀不成熟以及文化引導(dǎo)的不足，青少年粉絲群體極易被網(wǎng)絡(luò)上的各種錯(cuò)誤價(jià)值觀念所左右。如果偶像不重視對(duì)粉絲的錯(cuò)誤價(jià)值觀進(jìn)行引導(dǎo)，甚至對(duì)粉絲的非理性行為不發(fā)聲、不表態(tài)，也不承擔(dān)這種行為帶來(lái)的后果，就會(huì)加劇粉絲不辨是非、盲目從眾等價(jià)值觀迷失現(xiàn)象，也進(jìn)一步擴(kuò)大了網(wǎng)絡(luò)“飯圈”亂象的負(fù)面影響。

4. 網(wǎng)絡(luò)治理的滯后性

網(wǎng)絡(luò)治理的滯后性也是網(wǎng)絡(luò)“飯圈”亂象形成過(guò)程中不可忽視的原因。有學(xué)者提出，當(dāng)前信息的高速生產(chǎn)與傳播，極大地遏制了把關(guān)人通過(guò)控制信息傳輸時(shí)間進(jìn)行事前把關(guān)的可能，導(dǎo)致了把關(guān)的滯后性[10]。這些群體性追星失范行為沒(méi)有得到及時(shí)有效的懲治，進(jìn)而持續(xù)發(fā)酵，進(jìn)一步惡化，形成了“飯圈”亂象?？梢园l(fā)現(xiàn)，在當(dāng)今全媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)傳播的即時(shí)性和網(wǎng)絡(luò)行為的復(fù)雜多變等因素，導(dǎo)致了監(jiān)管內(nèi)容持續(xù)變化、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)難以界定、監(jiān)督動(dòng)態(tài)難以把握，加上監(jiān)管手段較為有限、監(jiān)管意識(shí)尚需提升等，不斷加劇著“亂象”與“治理”二者之間的矛盾?？梢哉f(shuō)，“飯圈”亂象的生成是受到情感因素、資本因素、粉絲群體的價(jià)值缺位、網(wǎng)絡(luò)治理的滯后性等多方面因素的影響，是幾方面因素疊加作用的結(jié)果。

（二） 網(wǎng)絡(luò)“飯圈”亂象的表現(xiàn)與特征

進(jìn)一步觀察，網(wǎng)絡(luò)“飯圈”亂象在網(wǎng)絡(luò)空間生成后，有一些典型的表現(xiàn)，如舉報(bào)泛濫、畸形應(yīng)援和偏執(zhí)型崇拜。這些表現(xiàn)均具有非理性、無(wú)序性以及擴(kuò)散效應(yīng)明顯的特征。

1. 舉報(bào)泛濫

有學(xué)者認(rèn)為，“‘飯圈’舉報(bào)成風(fēng)”[4]是飯圈亂象的典型特征，且這類(lèi)舉報(bào)具有聚集快、非理性、主觀性極強(qiáng)等特點(diǎn)?！靶?zhàn)227 事件”的導(dǎo)火索就是群體性舉報(bào)。舉報(bào)泛濫現(xiàn)象在“飯圈”盛行已久，甚至各大粉絲組織內(nèi)部均設(shè)有專(zhuān)門(mén)的“反黑組”，他們負(fù)責(zé)在微博偶像廣場(chǎng)、各大微博評(píng)論中長(zhǎng)期“巡查”，一旦發(fā)現(xiàn)有挑戰(zhàn)或攻擊其偶像的言論，便迅速組織“飯圈”粉絲進(jìn)行大規(guī)模舉報(bào)。這種舉報(bào)行為帶有“順我者昌，逆我者亡”的意味，不惜一切手段攻擊異己，是一種充滿(mǎn)戾氣的惡意舉報(bào)。

2. 畸形應(yīng)援

應(yīng)援，是日韓的舶來(lái)語(yǔ)，意指粉絲為偶像接應(yīng)援助。隨著“飯圈”風(fēng)氣惡化，粉絲應(yīng)援也逐漸變得畸形，當(dāng)前“飯圈”的畸形應(yīng)援存在多種方式，主要?dú)w為兩類(lèi)：數(shù)據(jù)造假和“飯圈”集資。“飯圈”中的數(shù)據(jù)造假是指通過(guò)刷分、刷量、買(mǎi)熱搜、搬運(yùn)原創(chuàng)內(nèi)容等方式，生產(chǎn)出大量虛假數(shù)據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)為偶像制造流量的目標(biāo)。2019 年2 月，流量明星數(shù)據(jù)造假引發(fā)輿論關(guān)注，隨后有關(guān)部門(mén)封禁了以“星援App”為代表的一批網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)造假公司[10]。在驚人的“注水”數(shù)據(jù)背后，是自稱(chēng)“數(shù)據(jù)女工”的飯圈數(shù)據(jù)組“兢兢業(yè)業(yè)”的工作成果。在“流量至上”的導(dǎo)向下，“數(shù)據(jù)女工”們的任務(wù)就是用成百上千的賬號(hào)給偶像投票打榜，并通過(guò)提前“養(yǎng)號(hào)”的方式為偶像的影視劇刷高分，給偶像的微博動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論、點(diǎn)贊（這種行為稱(chēng)為“輪博”）。必要時(shí)，他們還會(huì)通過(guò)買(mǎi)“水軍”、買(mǎi)“熱搜”，做出“漂亮”的數(shù)據(jù)來(lái)推高流量，進(jìn)而展現(xiàn)其偶像的商業(yè)價(jià)值。相比之下，“飯圈”集資更為直接，是“飯圈”中主要的“氪金”方式。粉絲通過(guò)集資送禮、集資買(mǎi)專(zhuān)輯、集資打投等對(duì)偶像進(jìn)行應(yīng)援。以《創(chuàng)造營(yíng)2021》節(jié)目為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在其總決賽后，粉絲為4 名訓(xùn)練生的集資總額超過(guò)1 000 萬(wàn)元，排名前11 名選手的集資總額更超過(guò)1 億元[11]。資本推波助瀾，平臺(tái)興風(fēng)作浪，聯(lián)合“粉頭”制造出各種各樣被包裝過(guò)的應(yīng)援方式，誘導(dǎo)粉絲耗費(fèi)大量精力“做數(shù)據(jù)”追星，投入大量金錢(qián)“氪金”造星，長(zhǎng)此以往，這些流量與資本聚合為無(wú)規(guī)矩可循的“灰色地帶”，成為滋生亂象的“溫床”。

3. 偏執(zhí)型崇拜

陳驄[12]認(rèn)為，偏執(zhí)性的偶像崇拜即“造神”，這與上文提到的帶有宗教色彩的“受難者”與“殉道者”的“粉絲-偶像”關(guān)系有所呼應(yīng)。粉絲群體大都正處于三觀形塑期，在這種“造神”心理的影響下，其崇拜心理易被扭曲，走向極端，即便在偶像已經(jīng)被曝出“出軌”“吸毒”等沖破道德與法律底線(xiàn)的事件后，部分粉絲仍要維護(hù)偶像“神”一樣“崇高無(wú)暇”的形象，毫無(wú)是非觀念可言，可以說(shuō)其價(jià)值觀已經(jīng)被嚴(yán)重扭曲。2018 年1 月，《紫光閣》雜志社對(duì)歌曲《圣誕夜》進(jìn)行了嚴(yán)厲批評(píng)，并呼吁公眾人物應(yīng)樹(shù)立正面形象，起到正向引導(dǎo)作用，而該歌手粉絲不引以為戒，反而絞盡腦汁抵制“紫光閣飯店”，上演了一出“紫光閣地溝油”掛熱搜的荒誕鬧劇。除此之外，偏執(zhí)型偶像崇拜還表現(xiàn)為對(duì)偶像的過(guò)度占有欲與窺視欲。一些人公然明碼標(biāo)價(jià)倒賣(mài)明星的行程、酒店信息，甚至還將偶像的身份證件信息、手機(jī)號(hào)碼、家庭住址等個(gè)人信息泄露出去，從而導(dǎo)致“私生產(chǎn)業(yè)”的出現(xiàn)。購(gòu)買(mǎi)這些信息去騷擾偶像的粉絲被稱(chēng)為“私生飯”，他們可能做出跟機(jī)、跟酒店、跟蹤入戶(hù)，甚至強(qiáng)行追車(chē)等不理智行為，造成可能危及生命的安全事故。

概而言之，網(wǎng)絡(luò)“飯圈”亂象的特征主要表現(xiàn)為非理性、無(wú)序性以及擴(kuò)散效應(yīng)明顯。粉絲群體沉溺、維持想象中的親偶像關(guān)系，為此甚至參與惡意舉報(bào)、進(jìn)行畸形應(yīng)援以及堅(jiān)持偏執(zhí)型崇拜，而這些行為不僅有悖于道德，還可能觸法違規(guī)，破壞正常的網(wǎng)絡(luò)空間秩序，呈現(xiàn)出非理性、無(wú)序性的特征。網(wǎng)絡(luò)“飯圈”亂象已被推向公眾視野，明星失范不當(dāng)行為與失德違法事件不斷被曝光，一再引發(fā)輿論熱議。網(wǎng)絡(luò)“飯圈”亂象折射出網(wǎng)絡(luò)文化的畸形發(fā)展，同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播與“飯圈”集群的性質(zhì)，這些亂象以不斷破“圈”的方式吸引大量關(guān)注，波及范圍廣，影響力度大，擴(kuò)散效應(yīng)非常顯著。

（三） 網(wǎng)絡(luò)“飯圈”亂象對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理提出挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)“飯圈”亂象具有極大的負(fù)面影響，給網(wǎng)絡(luò)治理帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。這表現(xiàn)在：第一，網(wǎng)絡(luò)“飯圈”亂象扭曲網(wǎng)絡(luò)文化，給網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理帶來(lái)挑戰(zhàn)。“十四五”規(guī)劃和2035 遠(yuǎn)景目標(biāo)明確指出，要“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化”[13]，積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化關(guān)系到我國(guó)網(wǎng)信事業(yè)的發(fā)展，對(duì)文化強(qiáng)國(guó)與網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)具有重要意義。然而，在網(wǎng)絡(luò)“飯圈”亂象擴(kuò)散效應(yīng)的推動(dòng)下，網(wǎng)絡(luò)文化被迫“飯圈化”，被各種扭曲變形、污濁混亂的“飯圈”風(fēng)氣侵染。如作為“二次元文化之家”的B 站被“飯圈”“打投”“反黑”等陋習(xí)弄得烏煙瘴氣-原本用于交流視頻體驗(yàn)、在線(xiàn)互動(dòng)的“彈幕”成了粉絲們“互撕”的“戰(zhàn)場(chǎng)”，不僅如此，“豆瓣影評(píng)”被大規(guī)模刷分、“電競(jìng)?cè)Α币喑霈F(xiàn)拉踩控評(píng)現(xiàn)象等?？梢?jiàn)，網(wǎng)絡(luò)“飯圈”亂象的惡劣影響早已不僅僅局限于“飯圈”之內(nèi)?！帮埲Α惫逃械乃季S模式與行為模式早已蔓延至網(wǎng)絡(luò)文化的多個(gè)領(lǐng)域，侵占多個(gè)圈層，不斷腐蝕著網(wǎng)絡(luò)文化的健康發(fā)展。這不僅導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理環(huán)節(jié)的增多，還使得治理面臨的問(wèn)題更為復(fù)雜嚴(yán)峻。

第二，網(wǎng)絡(luò)“飯圈”亂象滋生網(wǎng)絡(luò)暴力，增加了整治違法違規(guī)行為的難度。有學(xué)者認(rèn)為，“飯圈”群體中偏激的個(gè)人情緒迅速聚集發(fā)酵，極易形成情感共鳴，激發(fā)群體興奮，從而導(dǎo)致不理智的追星行為，進(jìn)而可能引發(fā)網(wǎng)絡(luò)暴力[10]。前文提到的“肖戰(zhàn)227事件”的后續(xù)矛盾中，肖戰(zhàn)粉絲通過(guò)“撕黑”辱罵、惡意攻擊、詛咒侮辱等方式掀起網(wǎng)絡(luò)罵戰(zhàn)，對(duì)其反對(duì)者及相關(guān)同人文學(xué)創(chuàng)作者持續(xù)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)暴力和人肉搜索，引發(fā)眾怒?！毒W(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》明確規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)生產(chǎn)者、使用者以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，不得開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)暴力、人肉搜索等違法活動(dòng)?；巍帮埲Α蔽幕苌龅木W(wǎng)絡(luò)暴力事件頻發(fā)并且不斷升級(jí)，危害巨大、影響惡劣，成為污染網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)的頑瘴痼疾。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)暴力往往具有隱匿性與群體性的網(wǎng)絡(luò)行為特性，前者提高了身份識(shí)別的難度，后者增加了負(fù)面影響擴(kuò)散的速度，導(dǎo)致侵權(quán)、犯罪成本的低下與調(diào)查取證的困難，這使得因“飯圈”引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)暴力整治也面臨重重困境，治理難度大大增加。

第三，網(wǎng)絡(luò)“飯圈”亂象破壞網(wǎng)絡(luò)空間秩序，不利于網(wǎng)絡(luò)空間的長(zhǎng)效治理?！帮埲Α眱?nèi)部的互相攻擊、造謠與咒罵，擾亂了正常的網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，由此衍生的“飯圈”職業(yè)黑粉與惡意營(yíng)銷(xiāo)號(hào)更是推波助瀾，使得大量低俗、色情、謠言不斷生成與傳播，致使“飯圈”成為隱藏大量“三俗”信息、有害信息之地。這些以吸引眼球、追求流量為目的的網(wǎng)絡(luò)行為，違背了社會(huì)公序良俗，侵占了網(wǎng)絡(luò)公共資源，造成了不必要的分裂與對(duì)立?！帮埲Α笔窃S多年輕人的網(wǎng)上家園，亦是未成年人的聚集之地。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020 年我國(guó)未成年網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)1.83 億，在未成年網(wǎng)民經(jīng)常進(jìn)行的網(wǎng)上活動(dòng)中，粉絲應(yīng)援活動(dòng)的比例占8.0%，初中階段參與應(yīng)援的網(wǎng)民比例為11.0%，超出8.0%的平均值，為各學(xué)歷段最高[14]。顯然，網(wǎng)絡(luò)“飯圈”亂象對(duì)未成年人的危害也更大，亟待網(wǎng)絡(luò)治理與糾偏。網(wǎng)絡(luò)“飯圈”亂象嚴(yán)重污染了網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，不斷干擾著正常的網(wǎng)絡(luò)空間秩序，給網(wǎng)絡(luò)治理工作帶來(lái)了持續(xù)性挑戰(zhàn)。

二、網(wǎng)絡(luò)“飯圈”亂象的治理政策分析

聯(lián)合國(guó)國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）主辦的信息社會(huì)峰會(huì)（WSIS）認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)治理指國(guó)家、私營(yíng)部門(mén)和公民社會(huì)從各自角色出發(fā)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)中共同原則、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范決策步驟和規(guī)劃的發(fā)展及應(yīng)用，這一過(guò)程同時(shí)影響了互聯(lián)網(wǎng)的演進(jìn)及其使用”[15]2，這一定義表明網(wǎng)絡(luò)治理是多主體規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的行為，政府部門(mén)在其中的作用最為顯著，“國(guó)家規(guī)制提升了在線(xiàn)內(nèi)容管理法律政策的預(yù)測(cè)性，并能更好地保護(hù)表達(dá)自由權(quán)、知情權(quán)等公民權(quán)利”[15]222。保障安全、促進(jìn)發(fā)展是進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)治理的根本宗旨，國(guó)家政策主導(dǎo)下的網(wǎng)絡(luò)治理對(duì)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展至關(guān)重要。政策適用性是開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)治理的基礎(chǔ)，本文將從政策規(guī)制的發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)治理的必要性和專(zhuān)項(xiàng)治理有效性三個(gè)方面進(jìn)行分析。

（一） 政策規(guī)制的發(fā)展

正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展始終貫穿在中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)思路中，網(wǎng)絡(luò)“飯圈”亂象作為一種典型的網(wǎng)絡(luò)文化現(xiàn)象，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管是建立在已有認(rèn)知和政策基礎(chǔ)之上的。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)綜合治理全面升級(jí)，治理體系初步構(gòu)建，治理能力開(kāi)始彰顯，尤其將網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理置于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境的大背景之中，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)文明的建設(shè)。政策規(guī)制的具體舉措不僅有國(guó)家網(wǎng)信辦出臺(tái)的“微信十條”“賬號(hào)十條”“直播新規(guī)”等規(guī)定，還有《網(wǎng)絡(luò)安全法》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的意見(jiàn)》等法律法規(guī)文件，明確界定了互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容生產(chǎn)者、使用者和服務(wù)平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)行為主體的權(quán)責(zé)和行為。

不同階段政策法規(guī)的施策重點(diǎn)不同，但無(wú)一例外，都是奉行營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的目的進(jìn)行政策干預(yù)。當(dāng)下對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的治理已經(jīng)呈現(xiàn)出具體化、日?；奶卣?，治理舉措已深入網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)影視、網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等細(xì)分領(lǐng)域，多個(gè)互聯(lián)網(wǎng)“專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)”，如網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、“劍網(wǎng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、“云劍”行動(dòng)等，也已逐步從偶發(fā)性、臨時(shí)性活動(dòng)轉(zhuǎn)變成常規(guī)性活動(dòng)。此外，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向了網(wǎng)絡(luò)文化安全領(lǐng)域，并且將其上升至國(guó)家安全和戰(zhàn)略層面進(jìn)行部署，這意味著治理過(guò)程不再被“問(wèn)題倒逼”式的戰(zhàn)術(shù)治理模式所局限，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理目標(biāo)更加清晰，治理思路更加明確、具體，逐漸形成具有中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理模式?？梢钥闯?，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理已具備堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)與較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。具體到網(wǎng)絡(luò)“飯圈”亂象治理，網(wǎng)信部門(mén)已多次禁止未成年人參與畸形應(yīng)援、網(wǎng)絡(luò)暴力等活動(dòng)，2021 年更是在以往政策的基礎(chǔ)上，開(kāi)展“清朗·‘飯圈’亂象整治”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)五類(lèi)網(wǎng)絡(luò)“飯圈”亂象行為著重打擊。針對(duì)“飯圈”亂象的網(wǎng)絡(luò)治理是在多年網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的基礎(chǔ)上，有據(jù)可行，有法可依，政策實(shí)施具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二） 網(wǎng)絡(luò)治理的必要性

互聯(lián)網(wǎng)作為一種開(kāi)放、自由、平等、共享的傳播媒介，發(fā)展至今已成為當(dāng)今社會(huì)最大的公共空間。網(wǎng)絡(luò)“飯圈”亂象主要活躍于互聯(lián)網(wǎng)中，整治亂象的必要性體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文化的需要。截至2022 年6 月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.51 億，網(wǎng)絡(luò)新聞、網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)直播等具備用戶(hù)自主生產(chǎn)內(nèi)容的平臺(tái)中，分別有7.88 億、9.62 億、7.16 億的用戶(hù)量[16]。紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)文化正潛移默化地重塑大眾的認(rèn)知方式、思維習(xí)慣和價(jià)值觀念。網(wǎng)絡(luò)“飯圈”亂象作為一種負(fù)面的網(wǎng)絡(luò)文化現(xiàn)象，污染了網(wǎng)絡(luò)文化生態(tài)，如果不能對(duì)其進(jìn)行有效規(guī)制，將深刻影響網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展趨向和大眾的文化品味；第二是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序的需要。網(wǎng)絡(luò)空間是一個(gè)公共空間，“網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益”[1]71。如前文所述，網(wǎng)絡(luò)“飯圈”亂象干擾了正常的網(wǎng)絡(luò)秩序，危害網(wǎng)民的個(gè)人利益，必須加以整治；第三是保障網(wǎng)絡(luò)安全的需要。必須認(rèn)識(shí)到，“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全”[1]43，確保網(wǎng)絡(luò)文化安全也是網(wǎng)絡(luò)安全保障的題中應(yīng)有之義。整治網(wǎng)絡(luò)“飯圈”亂象無(wú)疑是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)文化安全的舉措，也是保障網(wǎng)絡(luò)安全的必然舉措。網(wǎng)絡(luò)“飯圈”亂象不會(huì)自行消失，極可能演化出新的表現(xiàn)形式，需要持續(xù)關(guān)注并有效治理。

（三） 專(zhuān)項(xiàng)治理的有效性

當(dāng)然，治理亂象也要建立在政策工具有效的基礎(chǔ)上。十八大以來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)綜合治理工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，已建立起科學(xué)適用的網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系和運(yùn)行模式[17]，治理水平和治理能力都大大提升。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理逐漸步入正軌，治理力度不斷加大。網(wǎng)絡(luò)“飯圈”亂象是當(dāng)下最突出的負(fù)面網(wǎng)絡(luò)文化現(xiàn)象，不斷占據(jù)著社會(huì)熱點(diǎn)與輿論焦點(diǎn)，成為政府部門(mén)著力治理的對(duì)象?！扒謇省ぁ埲Α瘉y象整治”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展后，微博、抖音、快手等各平臺(tái)立即響應(yīng)，相繼發(fā)布“‘飯圈’亂象”專(zhuān)項(xiàng)整治的公告。中央網(wǎng)信辦深入清理粉絲群體違法違規(guī)賬號(hào)和不良信息，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范“飯圈”行為起到了重要警示作用。政策工具取得了實(shí)效，同時(shí)，也應(yīng)該看到，政策手段的剛性約束能夠有效規(guī)范現(xiàn)有行為，但對(duì)新出現(xiàn)的問(wèn)題，仍然顯得應(yīng)對(duì)不足。宏觀來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)空間依然存在網(wǎng)絡(luò)文化多元碰撞、網(wǎng)絡(luò)思想多樣交鋒、網(wǎng)絡(luò)文化形式多變，不斷挑戰(zhàn)著政府部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)治理能力與水平；微觀來(lái)看，執(zhí)法部門(mén)難以對(duì)所有個(gè)人用戶(hù)采用“禁令式”做法，只能通過(guò)整頓個(gè)別賬號(hào)來(lái)震懾普通造事者，形成短期的“寒蟬效應(yīng)”，難以起到治標(biāo)治本的作用。同時(shí)，從網(wǎng)絡(luò)治理全局角度出發(fā)，相較于政府主體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前社會(huì)力量發(fā)揮不夠，治理合力的發(fā)揮較為有限，治理網(wǎng)絡(luò)“飯圈”亂象仍需跟進(jìn)與再反思。

三、治理網(wǎng)絡(luò)“飯圈”亂象的多重進(jìn)路

整治網(wǎng)絡(luò)“飯圈”亂象并非一朝一夕能夠完成，需要進(jìn)一步思考提升治理實(shí)效的多重進(jìn)路。從政策層面進(jìn)行分析，整治網(wǎng)絡(luò)“飯圈”亂象，可以在提高認(rèn)識(shí)、發(fā)揮主體作用、強(qiáng)化道德建設(shè)、推進(jìn)法治、加強(qiáng)監(jiān)管等方面發(fā)力。

第一，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)治理網(wǎng)絡(luò)“飯圈”亂象必要性的認(rèn)識(shí)。一是提高政府部門(mén)對(duì)持續(xù)整治網(wǎng)絡(luò)“飯圈”亂象的認(rèn)識(shí)。資本運(yùn)作下的“飯圈”行為隱患眾多，頻發(fā)的亂象屢屢挑戰(zhàn)法律和道德的底線(xiàn)，應(yīng)該將整治網(wǎng)絡(luò)“飯圈”亂象置于社會(huì)主義文化建設(shè)的大背景中，充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)“飯圈”亂象對(duì)文化健康發(fā)展的負(fù)面作用，將整治網(wǎng)絡(luò)“飯圈”亂象作為網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的一項(xiàng)任務(wù)。二是提升文娛產(chǎn)業(yè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)“飯圈”亂象危害性的認(rèn)識(shí)。網(wǎng)絡(luò)“飯圈”亂象助長(zhǎng)了“流量至上”“粉絲至上”，扭曲了偶像生成與藝術(shù)作品的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不僅擾亂了正常的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序，還降低了文娛產(chǎn)業(yè)該有的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，不斷消解著文娛產(chǎn)業(yè)“內(nèi)容為王”“創(chuàng)作優(yōu)先”的正面價(jià)值取向，損害了文娛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基。因此有必要清醒地認(rèn)識(shí)到，整治網(wǎng)絡(luò)“飯圈”亂象對(duì)保障行業(yè)健康發(fā)展是至關(guān)重要的。三是強(qiáng)化公眾對(duì)治理網(wǎng)絡(luò)“飯圈”亂象必要性的認(rèn)識(shí)。在專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)中，不乏粉絲抵制、甚至公然挑釁執(zhí)法的行為，因此有必要讓公眾進(jìn)一步認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)“飯圈”亂象及其帶來(lái)的負(fù)面影響，認(rèn)識(shí)到整治網(wǎng)絡(luò)“飯圈”亂象對(duì)構(gòu)建清朗網(wǎng)絡(luò)空間、維護(hù)網(wǎng)民權(quán)利的積極意義。不僅如此，還應(yīng)該鼓勵(lì)公眾參與到抵制網(wǎng)絡(luò)“飯圈”亂象的過(guò)程中，推動(dòng)“飯圈”文化良性發(fā)展。

第二，發(fā)揮主體作用，注重激發(fā)多主體共治活力。在網(wǎng)絡(luò)“飯圈”亂象的綜合治理過(guò)程中，必須強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的協(xié)同思維，充分調(diào)動(dòng)、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體平臺(tái)、網(wǎng)民等多主體的共治作用。首先，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的約束作用。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì)、中國(guó)演出行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，應(yīng)切實(shí)發(fā)揮行業(yè)約束作用，堅(jiān)決抵制文藝娛樂(lè)行業(yè)不正之風(fēng)。要通過(guò)完善行業(yè)內(nèi)部的紀(jì)律建設(shè)，引導(dǎo)藝人樹(shù)立正確的價(jià)值觀和職業(yè)觀，借助“黑名單”制度有力約束違法失德藝人；其次，進(jìn)一步落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的主體責(zé)任。新浪微博、騰訊、抖音等主要平臺(tái)在堅(jiān)決貫徹相關(guān)政策的同時(shí)，應(yīng)該積極發(fā)揮示范作用，徹底自查自糾，不為劣跡藝人提供發(fā)聲平臺(tái)，切實(shí)履行平臺(tái)主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。此外，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)還應(yīng)積極探索內(nèi)部管理機(jī)制，強(qiáng)化“飯圈”文化重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理，引導(dǎo)粉絲理智追星；最后，網(wǎng)民個(gè)體要建立自覺(jué)、自立的上網(wǎng)意識(shí)，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律的認(rèn)知，增強(qiáng)對(duì)不良信息的識(shí)別和抵御能力，拒絕被畸形“飯圈”文化所操縱，培養(yǎng)不盲從、不造謠、不炒作的良好上網(wǎng)習(xí)慣，做到理性上網(wǎng)和追星。

第三，強(qiáng)化道德建設(shè)，加快網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。遵紀(jì)守法是底線(xiàn)要求，提高平臺(tái)自律意識(shí)和公眾網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)也同樣關(guān)鍵?！蛾P(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的意見(jiàn)》提出了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間思想引領(lǐng)、網(wǎng)絡(luò)空間道德建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)治理等八個(gè)方面的內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)治理過(guò)程中，要堅(jiān)持依法治網(wǎng)與以德治網(wǎng)相結(jié)合，提高公眾的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，促使網(wǎng)民自覺(jué)守法守規(guī)，共同建設(shè)清朗網(wǎng)絡(luò)空間。加快網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)思想政治工作，發(fā)揮主流媒體的思想引領(lǐng)作用, 掌握信息傳播的主動(dòng)權(quán)與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)[18]。當(dāng)“飯圈”事件引起爭(zhēng)議，成為輿論熱點(diǎn)時(shí)，主流媒體要當(dāng)即理智發(fā)聲，穩(wěn)定局面，引導(dǎo)公眾理性思考和正確對(duì)待，避免網(wǎng)絡(luò)“飯圈”事件淪為網(wǎng)絡(luò)“飯圈”亂象。此外，網(wǎng)絡(luò)媒體可以采取喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀，通過(guò)與公眾常態(tài)化互動(dòng)，加強(qiáng)在“飯圈”文化中的主流話(huà)語(yǔ)實(shí)踐，徹底消除網(wǎng)絡(luò)“飯圈”亂象的生存環(huán)境，共建網(wǎng)絡(luò)文明。

第四，推進(jìn)法治，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)“飯圈”治理的法治手段。習(xí)近平[1]34指出，“要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)公民合法權(quán)益”。這闡明了法治在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理、網(wǎng)絡(luò)秩序維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)中的重要作用與迫切需求。這就要求做到以下三點(diǎn)：一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治的時(shí)效性。目前，我國(guó)涉及網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的法律法規(guī)和相關(guān)政策正不斷完善，但互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代業(yè)態(tài)瞬息萬(wàn)變，內(nèi)容生產(chǎn)與傳播方式日新月異，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的內(nèi)涵與外延也在持續(xù)拓展，所以有必要做到因時(shí)而異、主動(dòng)應(yīng)對(duì)。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)“飯圈”亂象，要在摸清其現(xiàn)象規(guī)律和特點(diǎn)的情況下，在立法和執(zhí)行中重點(diǎn)克服現(xiàn)行法律法規(guī)政策中仍存在的滯后性與模糊性，提高網(wǎng)絡(luò)法治的時(shí)效性。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治的針對(duì)性。除了進(jìn)一步做好立法頂層設(shè)計(jì)，還要持續(xù)跟蹤，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)“飯圈”亂象的典型案例，及時(shí)對(duì)相關(guān)部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章和行業(yè)規(guī)范性文件作出細(xì)化規(guī)定。三是做到差異化監(jiān)管。對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)文化亂象進(jìn)行分類(lèi)梳理，差異管理，為更有效地預(yù)防和治理網(wǎng)絡(luò)失范行為、違法行為提供更為明確的執(zhí)法依據(jù)。

第五，加強(qiáng)監(jiān)管，尤其要加強(qiáng)政策規(guī)制與網(wǎng)絡(luò)督查。整治網(wǎng)絡(luò)“飯圈”亂象，必須重拳出擊，加強(qiáng)政策規(guī)制和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。首先，有必要建立動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，跟蹤網(wǎng)絡(luò)“飯圈”亂象的動(dòng)態(tài)發(fā)展及最新表現(xiàn)，及時(shí)研判，快速反應(yīng)，不給亂象留下不斷畸變、繼續(xù)蔓延的可能。其次要加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度。嚴(yán)格執(zhí)行是推動(dòng)政策落地的有力抓手，政策出臺(tái)后，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大督察力度，抓好具體執(zhí)行。對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)不良信息及時(shí)封堵、刪除，從嚴(yán)處置“飯圈”職業(yè)黑粉、職業(yè)水軍，關(guān)閉解散造謠攻擊、惡意營(yíng)銷(xiāo)、誘導(dǎo)集資、侵犯隱私等影響惡劣的違法違規(guī)賬號(hào)，另外，也要從重處罰縱容亂象、屢教不改的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。再次，要積極借用技術(shù)手段進(jìn)行治理。建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，利用先進(jìn)的大數(shù)據(jù)挖掘和分析技術(shù)，采取“人工審查+人工智能”辦法進(jìn)行監(jiān)測(cè)，提高問(wèn)題處置的精準(zhǔn)度和治理效能。最后，堅(jiān)持對(duì)網(wǎng)絡(luò)“飯圈”亂象的整治，不能僅注重短期實(shí)效的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，還應(yīng)該從斬?cái)嗥浔澈蟮睦骀湕l出發(fā)，建立長(zhǎng)期監(jiān)管機(jī)制。政府要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、久久為功，既要柔性引導(dǎo)、深入了解，也要?jiǎng)傂约s束、嚴(yán)懲不貸，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)行長(zhǎng)期治理，從而實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。