陽 平,蔡志強(qiáng)

(中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院，北京 100877)

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》強(qiáng)調(diào)，權(quán)力是一把“雙刃劍”，依法依規(guī)行使可以造福人民，違法違規(guī)行使必然禍害國家和人民。如何監(jiān)督制約權(quán)力，使之在規(guī)范運(yùn)行的基礎(chǔ)上發(fā)揮促進(jìn)社會發(fā)展的正能量作用，一直是人類社會實(shí)踐的難題，也是各國執(zhí)政黨和政府所面臨的亟待解決的重大課題。中國共產(chǎn)黨的黨性與人民性一致、統(tǒng)一的屬性，決定其必須將反腐敗作為“一場輸不起也決不能輸?shù)闹卮笳味窢帯?1)參見《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，《人民日報(bào)》，2021年11月17日第1版。，始終高度重視權(quán)力監(jiān)督(2)黨領(lǐng)導(dǎo)、組織開展的權(quán)力監(jiān)督，既包括權(quán)力監(jiān)督，也包括權(quán)力制約，是廣義層面的權(quán)力監(jiān)督。另外，基于本文研究對象，下文所指的“權(quán)力”如無特別說明，是指“公權(quán)力”。。百年來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷探索監(jiān)督權(quán)力的有效路徑，形成了具有中國特色的權(quán)力監(jiān)督思想。在踏上實(shí)現(xiàn)第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的趕考之路上，總結(jié)黨百年權(quán)力監(jiān)督思想及由此展開的豐富實(shí)踐，吸取有益經(jīng)驗(yàn)做法，對更好監(jiān)督權(quán)力、促進(jìn)治理效能提升具有重要意義。

一、中國共產(chǎn)黨權(quán)力監(jiān)督思想的來源與內(nèi)涵

理論是實(shí)踐的先導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨“堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合”(3)參見《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，《人民日報(bào)》，2021年11月17日第1版。，在實(shí)踐中形成并豐富了黨的權(quán)力監(jiān)督思想。

(一)中國共產(chǎn)黨權(quán)力監(jiān)督思想的兩個(gè)來源

1.馬克思主義經(jīng)典作家的權(quán)力監(jiān)督思想

馬克思主義經(jīng)典作家在創(chuàng)立科學(xué)社會主義理論、領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)、創(chuàng)建無產(chǎn)階級革命政黨的實(shí)踐中，提出了一系列有關(guān)權(quán)力監(jiān)督的思想。

第一，基于對國家權(quán)力來源于人民的認(rèn)識，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督權(quán)力的必要性。西方主流觀點(diǎn)一般是基于“人性惡”的視角分析監(jiān)督公權(quán)力的必要性。馬克思恩格斯則從國家權(quán)力的來源入手，深刻回答了監(jiān)督權(quán)力的必要性。恩格斯說：“國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物；國家是承認(rèn)：這個(gè)社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面而無力擺脫這些對立面。而為了使這些對立面，這些經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級，不致在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍以內(nèi)；這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相異化的力量，就是國家。”(4)《馬克思恩格斯文集》(第4卷)，北京：人民出版社，2009年，第189頁。換言之，國家權(quán)力并不是先定的，而是民眾基于解決矛盾、緩和沖突、維護(hù)秩序的公共需求而將屬于自己的權(quán)力讓渡出來的。為防止國家權(quán)力異化為違背人民意志的力量，并確保國家權(quán)力始終服務(wù)于人民，國家權(quán)力需要接受人民的監(jiān)督。對此，馬克思指出：“一切有關(guān)社會生活事務(wù)的創(chuàng)議權(quán)都由公社掌握。總之，一切社會公職，甚至原應(yīng)屬于中央政府的為數(shù)不多的幾項(xiàng)職能，都要由公社的勤務(wù)員執(zhí)行，從而也就處在公社的監(jiān)督之下。”(5)《馬克思恩格斯文集》(第3卷)，北京：人民出版社，2009年，第222、164、110-111頁。

第二，強(qiáng)調(diào)權(quán)力要接受人民群眾的監(jiān)督?！氨O(jiān)督的全部問題歸根到底在于誰監(jiān)督誰，就是說哪一個(gè)階級是監(jiān)督階級，哪一個(gè)是被監(jiān)督階級?！?6)《列寧全集》(第32卷)，北京：人民出版社，2017年，第202頁。公社由人民當(dāng)家作主的政權(quán)性質(zhì)決定，它需要接受人民群眾的監(jiān)督?！肮缈刹幌褚磺信f政府那樣自詡決不會犯錯(cuò)誤。它把自己的所言所行一律公布出來，把自己的一切缺點(diǎn)都讓公眾知道?！?7)《馬克思恩格斯文集》(第3卷)，北京：人民出版社，2009年，第222、164、110-111頁。公眾監(jiān)督公社的方式需要被賦予相應(yīng)的權(quán)利。為此，馬克思恩格斯提出了防止社會公仆變?yōu)樯鐣魅说拇胧?，即賦予工人選舉權(quán)、罷免權(quán)，取消公職人員的特權(quán)。(8)《馬克思恩格斯文集》(第3卷)，北京：人民出版社，2009年，第222、164、110-111頁。

第三，注重成立專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督權(quán)力。人民既可以直接監(jiān)督權(quán)力，也可以通過專門機(jī)構(gòu)代表其監(jiān)督權(quán)力。列寧指出：“有必要成立一個(gè)同中央委員會平行的監(jiān)察委員會，由受黨的培養(yǎng)最多、最有經(jīng)驗(yàn)、最大公無私并最能嚴(yán)格執(zhí)行黨的監(jiān)督的同志組成。黨的代表大會選出的監(jiān)察委員會應(yīng)有權(quán)接受一切申訴和審理(經(jīng)與中央委員會協(xié)商)一切申訴，必要時(shí)可以同中央委員會舉行聯(lián)席會議或把問題提交黨代表大會。”(9)《列寧全集》(第39卷)，北京：人民出版社，2017年，第323頁。為進(jìn)一步開展群眾監(jiān)督，列寧還提出成立工農(nóng)檢查院，認(rèn)為工農(nóng)檢查院為一切國家機(jī)關(guān)而設(shè)，有權(quán)監(jiān)督一切國家機(jī)構(gòu)。(10)參見《列寧選集》(第4卷)，北京：人民出版社，2012年，第792頁。

馬克思主義經(jīng)典作家權(quán)力監(jiān)督思想的邏輯起點(diǎn)在于，權(quán)力來自于人民，不受監(jiān)督的權(quán)力容易腐敗，因而權(quán)力具有人民性，需要接受人民群眾的監(jiān)督，以確保權(quán)力始終為人民服務(wù)。在監(jiān)督權(quán)力的具體舉措上，馬克思強(qiáng)調(diào)人民群眾的外部監(jiān)督，建立議行合一的公社；列寧在堅(jiān)持群眾監(jiān)督權(quán)力的基礎(chǔ)上提出了專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督等黨和國家自我監(jiān)督思想，并進(jìn)行了積極探索。

2.我國古典政治文明中的權(quán)力監(jiān)督思想

我國古代思想家將美好社會寄希望于賢人政治，但也注意到了君主并非永遠(yuǎn)圣明，他們的錯(cuò)誤會導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。因此，歷朝歷代統(tǒng)治者在治理國家時(shí)，都極為重視自上而下對文武百官權(quán)力的監(jiān)督?？鬃釉?jīng)提出“天子”“諸侯”“大夫”必須有幾位“諍臣”，經(jīng)常對他們提出批評，才能幫助他們維持統(tǒng)治。(11)參見陳哲夫主編：《監(jiān)察與監(jiān)督》，北京：北京大學(xué)出版社，1994年，第4-5頁。秦朝的丞相李斯曾是荀子的弟子，強(qiáng)調(diào)了君主專制下的“督責(zé)之術(shù)”的意義，“夫賢主者，必且能全道而行督責(zé)之術(shù)者也。督責(zé)之，則臣不敢不竭能以徇其主矣”(12)(漢)司馬遷：《史記·李斯列傳》，北京：中華書局，2006年，第526頁。。基于這一思想，防止權(quán)力腐敗必然會把注意力集中于各級官吏身上，這對中國封建政治制度中監(jiān)察和諫議制度的建立和發(fā)展具有重要影響。隨著封建中央集權(quán)專制的加強(qiáng)，監(jiān)察制度不斷完善。魏晉南北朝直至宋元時(shí)期，御史臺一直是最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)。明清兩代改御史臺為都察院。秦漢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職權(quán)與監(jiān)察法規(guī)所調(diào)整的法律關(guān)系范圍，涉及對立法、行政、司法、人事、經(jīng)濟(jì)、軍事、治安和儀制的全方位監(jiān)察，特別是司法監(jiān)察權(quán)力尤隆，這個(gè)格局一直延續(xù)二千多年，直到清王朝。(13)彭勃主編：《中華監(jiān)察大典·法律卷》，北京：中國政法大學(xué)出版社，1993年，第21頁。無論我國古代各朝監(jiān)察機(jī)構(gòu)的名稱如何變化，它們都存在著共性：肩負(fù)匡正皇帝的錯(cuò)誤言行、糾彈百官不法及察吏安民職責(zé)；一般位卑權(quán)重，履職權(quán)威性強(qiáng)，直接聽命于皇權(quán)。

除了設(shè)立專門監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督百官外，我國古代統(tǒng)治者也重視權(quán)力的分工與制約。在中央層面，從秦漢時(shí)的三公九卿制到隋唐的三省六部制，再到宋朝的二府三司制度，明清的內(nèi)閣、六部制度，多個(gè)分散的權(quán)力之間互相制約、互不統(tǒng)屬，各自對至上的皇權(quán)負(fù)責(zé)。(14)孫季萍：《中國古代的權(quán)力監(jiān)督制度》，《東岳論叢》2001年第4期，第104頁。并且，自魏晉南北朝時(shí)期直至清朝，監(jiān)察機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)分離，與中央行政機(jī)關(guān)及中央軍事機(jī)關(guān)并駕齊驅(qū)，皇權(quán)之下形成了監(jiān)察權(quán)、行政權(quán)、軍事權(quán)“三足鼎立”的權(quán)力結(jié)構(gòu)。國家權(quán)力配置上的“分權(quán)”對于防止權(quán)力腐敗具有一定的積極效果。此外，我國古典政治文明強(qiáng)調(diào)用道德來治理國家，重視官員的政德建設(shè)，(15)參見蔡志強(qiáng)：《黨的紀(jì)律建設(shè)與政德建設(shè)的理論與實(shí)踐邏輯》，《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》2019年第4期，第64頁。注重培育官員的家國情懷、廉潔奉公意識。

總之，在我國古代，統(tǒng)治者們重視對權(quán)力的監(jiān)督，通過對權(quán)力進(jìn)行分工與制約、建立權(quán)威的監(jiān)察制度、強(qiáng)化官員廉潔意識，實(shí)現(xiàn)整飭綱紀(jì)、防止權(quán)力濫用、察吏安民的目標(biāo)。這是我國古典政治文明中權(quán)力監(jiān)督思想對中國共產(chǎn)黨的最大經(jīng)驗(yàn)啟示。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)看到，受“君權(quán)神授”思想影響，君主專制制度下的權(quán)力擁有者是君主。這種制度下創(chuàng)設(shè)的權(quán)力監(jiān)督制度真正目的是為了維護(hù)皇權(quán)與統(tǒng)治階級利益。這些因素決定了我國古代各朝的權(quán)力監(jiān)督人治色彩濃厚，正當(dāng)性不足，效果有限。

(二)中國共產(chǎn)黨權(quán)力監(jiān)督思想的內(nèi)涵：黨性與人民性的高度統(tǒng)一

1.始終堅(jiān)持權(quán)力來源于人民，高度重視權(quán)力監(jiān)督

從公共權(quán)力性質(zhì)演變的角度來看，國家權(quán)力是公共權(quán)力獲得政治性質(zhì)的階段性形態(tài)，是由統(tǒng)治階級掌握并以強(qiáng)制性力量保障實(shí)施的政治權(quán)力。(16)《政治學(xué)概論》編寫組：《政治學(xué)概論》(第二版)，北京：高等教育出版社、人民出版社，2020年，第70頁。根據(jù)馬克思主義監(jiān)督思想，國家權(quán)力是社會成員基于社會的共同需要而讓渡出的權(quán)力。國家權(quán)力在服務(wù)于統(tǒng)治階級利益的同時(shí)，必須履行社會管理職能，且服務(wù)于人民是其存在的正當(dāng)性基礎(chǔ)。換言之，國家權(quán)力具有階級性、人民性特征。中華人民共和國是人民民主專政的國家，國家的一切權(quán)力屬于人民，這已被我國憲法確認(rèn)。中國共產(chǎn)黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，始終把人民立場作為根本立場，把為人民謀幸福作為根本使命，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。(17)參見《習(xí)近平談治國理政》(第三卷)，北京：外文出版社，2020年，第135-136頁。因此，黨和國家權(quán)力或者公權(quán)力也必然體現(xiàn)為黨性與人民性的有機(jī)統(tǒng)一。權(quán)力的這一屬性為現(xiàn)代民主政治確立了內(nèi)在的規(guī)定性，即必須實(shí)現(xiàn)對權(quán)力的監(jiān)督與約束，確保其保障人的基本權(quán)利，始終對人民負(fù)責(zé)，為人民服務(wù)，這構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨人加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督、反對腐敗的思想基礎(chǔ)與價(jià)值立場。這也正是習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的：“國家之權(quán)乃是‘神器’，是個(gè)神圣的東西。公權(quán)力姓公，也必須為公。只要公權(quán)力存在，就必須有制約和監(jiān)督?！?18)習(xí)近平：《在新的起點(diǎn)上深化國家監(jiān)察體制改革》，《求是》2019年第5期，第6頁。

2.始終領(lǐng)導(dǎo)人民以自我革命強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督

現(xiàn)代政治與傳統(tǒng)政治的最大區(qū)別在于：國家權(quán)力來自人民，人民成為約束國家權(quán)力的根本力量。(19)林尚立：《當(dāng)代中國政治：基礎(chǔ)與發(fā)展》，北京：中國大百科全書出版社，2017年，第336頁。權(quán)力的人民性決定人民對所擁有的權(quán)力具有監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)。一切政權(quán)建設(shè)都要接受人民的監(jiān)督，并要服務(wù)于人民。1945年，針對黃炎培提出的關(guān)于中國共產(chǎn)黨如何跳出治亂興衰歷史周期律的“窯洞之問”，毛澤東給出了第一個(gè)答案：“讓人民來監(jiān)督政府”?！爸挥凶屓嗣駚肀O(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。”(20)黃炎培：《八十年來》，北京：文史資料出版社，1982年，第148-149頁。經(jīng)過百年奮斗特別是黨的十八大以來新的實(shí)踐，習(xí)近平給出了第二個(gè)答案：自我革命。一百年來，黨外靠發(fā)展人民民主、接受人民監(jiān)督，內(nèi)靠全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)自我革命，保證了黨長盛不衰、不斷發(fā)展壯大。(21)習(xí)近平：《堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)不動(dòng)搖 堅(jiān)持不懈把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)》，《人民日報(bào)》，2022年1月19日第1版。習(xí)近平深刻指出，勇于自我革命和接受人民監(jiān)督是內(nèi)在一致的，都源于中國共產(chǎn)黨的初心使命。這一科學(xué)論述，突出強(qiáng)調(diào)了黨的自我革命就是要不斷清除侵蝕黨的健康肌體的病毒，不斷提高自身免疫力，防止人亡政息；同時(shí)深刻闡明了黨性和人民性是一致的、統(tǒng)一的。加強(qiáng)黨和國家的自我監(jiān)督，本質(zhì)上既是馬克思主義執(zhí)政黨的革命性鍛造實(shí)踐，也是保障人民監(jiān)督權(quán)力，維護(hù)人民當(dāng)家作主的根本政治要求。人民監(jiān)督權(quán)力既可以是直接的，也可以是間接的。歷史證明，人民直接監(jiān)督權(quán)力的意識一經(jīng)激發(fā)并付諸行動(dòng)，如果不在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序進(jìn)行，極易陷入非制度化的政治運(yùn)動(dòng)中，給黨的肌體以及國家政權(quán)的正常運(yùn)行造成沖擊，“文革”時(shí)期的群眾運(yùn)動(dòng)就是教訓(xùn)(22)參見江金權(quán)：《新中國成立70年來反腐敗斗爭的經(jīng)驗(yàn)與啟示》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》，2019年9月26日第5版。。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)宗旨決定了黨對權(quán)力進(jìn)行自我監(jiān)督是人民意志的體現(xiàn)，是黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、直接監(jiān)督與間接監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政的職責(zé)定位決定了黨具有領(lǐng)導(dǎo)人民監(jiān)督權(quán)力并對權(quán)力進(jìn)行自我監(jiān)督的責(zé)任與義務(wù)。黨的初心和使命也決定了黨在任何條件下都必須以自我革命精神率先實(shí)現(xiàn)自身的創(chuàng)新與完善。(23)蔡志強(qiáng)：《革命邏輯與中國共產(chǎn)黨的歷史使命》，《思想理論教育》2019年第6期，第6頁。克服黨面臨的被腐蝕風(fēng)險(xiǎn)，“根本上要靠黨自我革命、自我凈化”(24)楊曉渡：《堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系》，見本書編寫組編著：《黨的十九屆四中全會〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，北京：學(xué)習(xí)出版社、黨建讀物出版社，2019年，第101頁。。由此，對權(quán)力的監(jiān)督應(yīng)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)并注重與群眾監(jiān)督相結(jié)合、推動(dòng)全過程人民民主?！皟蓚€(gè)答案”深刻體現(xiàn)了黨對鍛造長期執(zhí)政的馬克思主義政黨建設(shè)規(guī)律的科學(xué)把握，凸顯了黨的自我革命與自覺接受監(jiān)督所蘊(yùn)含的強(qiáng)黨要求和監(jiān)督原則；也是對在社會主義國家“誰來監(jiān)督權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力為了誰”這一政治命題的深刻回答，充分體現(xiàn)了監(jiān)督權(quán)黨性與人民性的高度統(tǒng)一。

3.確保權(quán)力始終用來為人民謀幸福

權(quán)力的人民性決定人民是國家權(quán)力的擁有者，同時(shí)也是國家權(quán)力服務(wù)的對象，為人民服務(wù)是權(quán)力存在的唯一合法性基礎(chǔ)。從國家與公共生活的角度看，權(quán)力的內(nèi)在使命就是創(chuàng)造秩序與推動(dòng)發(fā)展。(25)林尚立：《當(dāng)代中國政治：基礎(chǔ)與發(fā)展》，北京：中國大百科全書出版社，2017年，第343頁?！皺?quán)力監(jiān)督的目的是保證公權(quán)力正確行使，更好促進(jìn)干部履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)?！?26)習(xí)近平：《在新的起點(diǎn)上深化國家監(jiān)察體制改革》，《求是》2019年第5期，第7頁。換言之，監(jiān)督權(quán)力不是要限制權(quán)力功能的發(fā)揮，而是要在保證權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的基礎(chǔ)上，讓權(quán)力發(fā)揮促進(jìn)社會公共利益的作用，“確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸?！?27)參見《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，《人民日報(bào)》，2021年11月17日第1版。。由此，權(quán)力監(jiān)督的任務(wù)必然包括以下兩方面，“一方面要管住亂用濫用權(quán)力的瀆職行為，另一方面要管住不用棄用權(quán)力的失職行為，整治不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、假作為”(28)習(xí)近平：《在新的起點(diǎn)上深化國家監(jiān)察體制改革》，《求是》2019年第5期，第7頁。；解決人民群眾身邊的腐敗問題也便成為權(quán)力監(jiān)督的重要目標(biāo)之一。

綜上，黨性與人民性高度統(tǒng)一的權(quán)力監(jiān)督思想是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察相統(tǒng)一、黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相統(tǒng)一，以完善的紀(jì)法制度、組織體系、方法方略對人民賦予的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督與約束，確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味，確保權(quán)力始終用來為人民服務(wù)。

二、中國共產(chǎn)黨百年權(quán)力監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)與成就

“勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志?！?29)參見《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，《人民日報(bào)》，2021年11月17日第1版。黨領(lǐng)導(dǎo)人民監(jiān)督權(quán)力是黨自我革命的重要表現(xiàn)形式。百年來，黨結(jié)合事業(yè)發(fā)展不斷探索對權(quán)力監(jiān)督的有效路徑，積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

(一)確立與時(shí)俱進(jìn)的權(quán)力監(jiān)督方略

權(quán)力監(jiān)督方略是指導(dǎo)權(quán)力監(jiān)督的總體方法、方針，具有方向性、統(tǒng)領(lǐng)性、原則性特征。權(quán)力的性質(zhì)決定了權(quán)力行使的權(quán)威性、實(shí)踐性。百年來，黨不斷深化對權(quán)力運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)識把握，準(zhǔn)確分析不同時(shí)期、不同階段反腐敗形勢與任務(wù)，確立了與時(shí)俱進(jìn)的權(quán)力監(jiān)督方略，確保權(quán)力監(jiān)督始終服務(wù)于黨和國家發(fā)展大局。

在新民主主義革命時(shí)期，黨面臨的主要任務(wù)是反對帝國主義、封建主義、官僚資本主義，爭取民族獨(dú)立、人民解放，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造根本社會條件(30)參見《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，《人民日報(bào)》，2021年11月17日第1版。。為防止混入革命隊(duì)伍投機(jī)腐敗的壞分子和壞傾向，影響黨的純潔性和戰(zhàn)斗力，這一時(shí)期權(quán)力監(jiān)督的重點(diǎn)是厲行廉潔政治，反對貪污浪費(fèi)。例如，黨中央先后出臺實(shí)施《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為第26號訓(xùn)令》《陜甘寧邊區(qū)政府懲治貪污暫行條例》，通過加強(qiáng)思想教育、大力懲處貪污腐化行為、完善政權(quán)制度來監(jiān)督權(quán)力，為保持黨的先進(jìn)性和純潔性、奪取革命勝利提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。社會主義革命和建設(shè)時(shí)期，針對全面執(zhí)政后政治地位變化帶來的部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想懈怠、貪圖享樂問題，權(quán)力監(jiān)督的重點(diǎn)主要是抑制腐敗蔓延勢頭，采取的是側(cè)重治標(biāo)懲處的方略，(31)參見江金權(quán)：《新中國成立70年來反腐敗斗爭的經(jīng)驗(yàn)與啟示》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》，2019年9月26日第5版。先后組織開展整黨運(yùn)動(dòng)、“三反”運(yùn)動(dòng)、“五反”運(yùn)動(dòng)等反貪污腐化運(yùn)動(dòng)。這一時(shí)期反貪污腐化工作特別注重充分發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，著力培育人民監(jiān)督黨和國家的能力。(32)中共中央宣傳部理論局編：《慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年理論研討會論文集》(下冊)，北京：學(xué)習(xí)出版社，2021年，第678頁。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，十年“文革”造成的思想混亂、紀(jì)律廢弛，政治生態(tài)和組織生活不正常等問題，以及西方思潮的侵蝕和社會轉(zhuǎn)型造成的制度真空與權(quán)力監(jiān)管漏洞，導(dǎo)致腐敗問題日益凸顯。(33)蔡志強(qiáng)：《反腐凈黨》，北京：人民日報(bào)出版社，2022年，第30頁。此時(shí)權(quán)力監(jiān)督的重點(diǎn)是端正黨風(fēng)、嚴(yán)肅黨紀(jì)、遏制腐敗蔓延，逐步形成“標(biāo)本兼治、綜合治理”的權(quán)力監(jiān)督方略、反腐敗方針。(34)《全面貫徹黨的十六大精神 努力開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面——吳官正同志在中國共產(chǎn)黨中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上的工作報(bào)告》，《人民日報(bào)》，2003年3月27日第2版。歷史地看，這一時(shí)期黨運(yùn)用“標(biāo)本兼治、綜合治理”的方略抓反腐敗斗爭、監(jiān)督權(quán)力取得了積極成效，黨政機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍中腐敗蔓延的勢頭不同程度地得到遏制，但由于懲治力度不夠，未能形成“不敢腐”的強(qiáng)大震懾，導(dǎo)致教育乏力，影響了對權(quán)力的有效監(jiān)督。

“一個(gè)制度的確立總是依賴特定的條件。只有相關(guān)條件具備了，制度才能真正地生成并有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。”(35)張桂林：《黨和國家監(jiān)督體系原理探析》，《政治學(xué)研究》2020年第4期，第4頁?；凇胺锤瘮⌒蝿菀廊粐?yán)峻復(fù)雜”“如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國”(36)中共中央紀(jì)律檢查委員會、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2015年，第5頁。的科學(xué)判斷，十八屆中央紀(jì)委二次全會提出“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，當(dāng)前要以治標(biāo)為主、為治本贏得時(shí)間”的反腐敗斗爭和權(quán)力監(jiān)督方略。通過“打虎”“拍蠅”“獵狐”等一系列措施，重拳鐵腕反腐，有力遏制了腐敗蔓延勢頭，反腐敗斗爭態(tài)勢從膠著狀態(tài)向壓倒性態(tài)勢、壓倒性勝利發(fā)展，為深化標(biāo)本兼治、推進(jìn)權(quán)力監(jiān)督制度建設(shè)創(chuàng)造了有利的政治環(huán)境和可行性條件?；谏鲜鲂蝿菖袛嗪腿鎻膰?yán)治黨深化的實(shí)踐要求，習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委四次全會上提出，“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略”(37)習(xí)近平：《一以貫之全面從嚴(yán)治黨強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督 為決勝全面建成小康社會決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)保障》，《人民日報(bào)》，2020年1月14日第1版。。

可見，不同歷史時(shí)期的權(quán)力監(jiān)督方略是根據(jù)該時(shí)期的反腐敗形勢任務(wù)確定并影響著權(quán)力監(jiān)督的重點(diǎn)、方式，監(jiān)督方略的變化是為了更好服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。其中，一體推進(jìn)“三不”方針方略的提出，歷經(jīng)長期的實(shí)踐探索，與中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代反腐敗形勢任務(wù)相匹配，是黨對權(quán)力監(jiān)督規(guī)律的最新認(rèn)識，有助于構(gòu)建起權(quán)力監(jiān)督的立體網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮監(jiān)督權(quán)力作用、提高治黨管黨效能。

(二)不斷完善權(quán)力配置與運(yùn)行制約機(jī)制

“有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！?38)[法]孟德斯鳩：《論法的精神》，張雁深譯，北京：商務(wù)印書館，1961年，第154頁。權(quán)力過分集中妨礙社會主義民主和黨的民主集中制的實(shí)行，容易造成個(gè)人專斷，破壞集體領(lǐng)導(dǎo)，產(chǎn)生官僚主義等諸多危害。(39)參見《鄧小平文選》(第二卷)，北京：人民出版社，1994年，第321頁。大量領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件表明，權(quán)力過分集中且不受監(jiān)督、難以監(jiān)督是產(chǎn)生腐敗的重要原因。通過黨章、憲法和法律明確各權(quán)力的邊界、運(yùn)行程序及不同權(quán)力之間的關(guān)系，不斷完善權(quán)力配置與運(yùn)行制約機(jī)制，是監(jiān)督權(quán)力的“第一道關(guān)”。

黨在領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的過程中，致力于探索解決權(quán)力配置與運(yùn)行的科學(xué)性與規(guī)范性問題。對解決這個(gè)問題的探索，首先聚焦權(quán)力過分集中問題。1980年，鄧小平曾鮮明指出“權(quán)力不宜過分集中”(40)參見《鄧小平文選》(第二卷)，北京：人民出版社，1994年，第321頁。，提出改革并完善黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的十七大報(bào)告提出：“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。”(41)胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報(bào)告》，《人民日報(bào)》，2007年10月25日第1版。在此基礎(chǔ)上，黨的十八大報(bào)告提出:“要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力?！?42)胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報(bào)告》，《人民日報(bào)》，2012年11月18日第1版?；谏鲜鲫P(guān)于權(quán)力分工制約的原則要求，各級黨委實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，議事決策采取民主集中制。同時(shí)，黨領(lǐng)導(dǎo)深化黨和國家機(jī)構(gòu)職能改革，建立健全相關(guān)法律法規(guī)制度，推動(dòng)健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗制度，明確權(quán)力邊界，規(guī)范工作流程，強(qiáng)化權(quán)力制約。在國家層面，“權(quán)力不宜過分集中”原則為我國憲法所確認(rèn)，規(guī)定由人民代表大會選舉產(chǎn)生并對其負(fù)責(zé)、受其監(jiān)督的行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)。各機(jī)關(guān)各司其職，其中，監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件中，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約；所有國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制原則。

需要說明的是，我國的權(quán)力分工制約機(jī)制不同于西方國家的“三權(quán)分立”。橫向?qū)用妫嚓P(guān)權(quán)力之間既存在互相制約關(guān)系，也有互相配合的要求，且均在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下運(yùn)行?？v向?qū)用妫醒牒偷胤降膰覚C(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，都遵循中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這些特征使得我國的權(quán)力分工制約機(jī)制不僅具有防止權(quán)力濫用的功能，還有助于確保權(quán)力有效運(yùn)行。

(三)建立健全以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)同的權(quán)力監(jiān)督體制機(jī)制

權(quán)力監(jiān)督體制機(jī)制解決的是“誰來監(jiān)督權(quán)力、在誰的領(lǐng)導(dǎo)下監(jiān)督權(quán)力”的問題。如前所述，黨的權(quán)力監(jiān)督思想的一個(gè)鮮明特征是以黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的形式對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督的作用不僅是通過加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)等方式為權(quán)力的規(guī)范行使提供良好的政治生態(tài)，對黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、秉公用權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督，而且還能通過發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、督促、推動(dòng)職能，貫通協(xié)同其他監(jiān)督主體，從黨和國家層面實(shí)現(xiàn)對權(quán)力的全方位監(jiān)督。正因?yàn)槿绱?，?xí)近平指出，“黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的”(43)中共中央文獻(xiàn)研究室編:《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(下)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第455頁。。百年來，黨始終堅(jiān)持對權(quán)力監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督并注重與外部監(jiān)督相結(jié)合，不斷改革完善權(quán)力監(jiān)督體制機(jī)制。

第一，始終堅(jiān)持和完善黨對權(quán)力監(jiān)督的全面領(lǐng)導(dǎo)。從1998年頒布、2010年修訂的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》提出“實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，到2018年《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定“黨委(黨組)在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任”，再到2020年《黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》的頒布實(shí)施，各級黨委(黨組)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、全黨動(dòng)手抓權(quán)力監(jiān)督的格局正式形成。同時(shí)，通過反腐敗國家立法將黨的主張變?yōu)閲乙庵?，并在組織保障方面建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的反腐敗協(xié)調(diào)小組等工作機(jī)制，不斷完善受同級黨委和上級紀(jì)委監(jiān)委雙重領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)檢監(jiān)察體制，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，將黨對權(quán)力監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)具體化、程序化和常態(tài)化。

第二，不斷豐富黨內(nèi)監(jiān)督方式、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。在監(jiān)督理念方面，黨內(nèi)監(jiān)督堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸。在監(jiān)督對象方面，以黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”為監(jiān)督重點(diǎn)，通過傳導(dǎo)監(jiān)督壓力，實(shí)現(xiàn)對所有公權(quán)力主體的監(jiān)督全覆蓋。在監(jiān)督舉措方面，堅(jiān)持將紀(jì)律挺在前面，貫徹民主集中制，開展批評和自我批評，注重日常監(jiān)督管理，強(qiáng)化政治監(jiān)督，依紀(jì)依法查處違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，多措并舉規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。此外，通過制定完善《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》等法規(guī)制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織生活制度、黨內(nèi)談話制度、干部考察考核制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度、領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄制度等，不斷提升黨內(nèi)監(jiān)督的制度化、規(guī)范化水平，以黨內(nèi)監(jiān)督的持續(xù)深化和強(qiáng)大震懾力量推動(dòng)黨和國家權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。

第三，逐步形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)同的黨和國家監(jiān)督制度。鄧小平強(qiáng)調(diào)“專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查”的重要性。(44)參見《鄧小平文選》(第二卷)，北京：人民出版社，1994年，第332頁。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨恢復(fù)重建紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，兩者實(shí)行合署辦公。(45)1993年，黨首次作出 “反腐敗斗爭形勢是嚴(yán)峻的”判斷，決定中央紀(jì)委和監(jiān)察部合署辦公，集中反腐敗力量，履行黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能，對黨中央全面負(fù)責(zé)。黨的十九大以來，為了切實(shí)解決權(quán)力監(jiān)督存在的失焦失位失能、監(jiān)督力量分散等問題，推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，組建由人大選舉產(chǎn)生的監(jiān)察委員會，與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，履行黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責(zé)，實(shí)現(xiàn)對公權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋。在充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督職能的同時(shí)，黨不斷強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，并注重發(fā)揮同級之間的相互監(jiān)督，構(gòu)建起由“黨委(黨組)全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督”組成的“1+4”黨內(nèi)監(jiān)督體系。同時(shí)，注重黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，逐步形成了由黨內(nèi)監(jiān)督與“人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督”構(gòu)成的“1+9”黨和國家監(jiān)督體系。在這個(gè)體系中，黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮主導(dǎo)職能，紀(jì)委監(jiān)委發(fā)揮專責(zé)監(jiān)督、協(xié)助推動(dòng)職能，通過運(yùn)用合署辦公優(yōu)勢，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，構(gòu)建起對權(quán)力的全方位監(jiān)督網(wǎng)。由于黨和國家監(jiān)督制度中的黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)以及行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督等國家監(jiān)督權(quán)均來源于人民，并且人民又可通過輿論監(jiān)督、民主監(jiān)督等方式參與對黨和國家的監(jiān)督，通過這種監(jiān)督的互動(dòng)邏輯，有效拓寬了人民監(jiān)督權(quán)力的渠道，更好保障監(jiān)督權(quán)的人民性。

(四)深化運(yùn)用一體推進(jìn)“三不”方針方略引領(lǐng)保障權(quán)力監(jiān)督

習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委三次全會上強(qiáng)調(diào)，“不敢腐、不能腐、不想腐是一個(gè)有機(jī)整體，不是三個(gè)階段的劃分，也不是三個(gè)環(huán)節(jié)的割裂”(46)苗慶旺：《構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》，2019年12月19日第5版。。黨的十八大以來，“三不”一體推進(jìn)貫通運(yùn)用于全面從嚴(yán)治黨、反腐敗斗爭。建黨百年之際，“管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固”(47)參見《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，《人民日報(bào)》，2021年11月17日第1版。,并成功“保持反對和懲治腐敗的強(qiáng)大力量常在”(48)參見《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議公報(bào)》，《人民日報(bào)》，2022年1月21日第1版。。這一實(shí)踐過程和成果有力證明，將“三不”一體推進(jìn)作為反腐敗斗爭的基本方針和新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略，體現(xiàn)了黨對自身先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的高線引導(dǎo)要求及對腐敗治理規(guī)律的科學(xué)把握與創(chuàng)新發(fā)展，對權(quán)力監(jiān)督發(fā)揮著重要引領(lǐng)保障作用。

第一，嚴(yán)懲權(quán)力腐敗行為，形成“不敢腐”的有效震懾。嚴(yán)懲腐敗是監(jiān)督權(quán)力最直接的抓手。早在新民主主義革命時(shí)期，就辦理了“于都貪腐窩案”“黃克功案”“肖玉璧案”等貪污腐化案件。之后，在社會主義革命和建設(shè)時(shí)期，組織開展“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)懲劉青山、張子善等極少數(shù)干部。黨的十一屆三中全會以后，集中精力撥亂反正，平反大量冤假錯(cuò)案，依法審理林彪、江青反革命集團(tuán)案件，開展以打擊走私、套匯等為重點(diǎn)的專項(xiàng)斗爭。黨的十三大至十七大期間，大力糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，把查辦案件放在突出位置，重點(diǎn)查辦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以“得罪千百人，不負(fù)十四億”“我將無我，不負(fù)人民”的使命擔(dān)當(dāng)正風(fēng)肅紀(jì)反腐；以查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾治“四風(fēng)”、強(qiáng)化紀(jì)律約束為突破口，以猛藥去疴、刮骨療毒的自我革命精神“打虎”“拍蠅”“獵狐”，堅(jiān)持受賄行賄一起查，加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、著力解決“七個(gè)有之”問題，聚焦政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的案件，查處周永康、薄熙來、孫政才、令計(jì)劃等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。自黨的十八大召開至2021年6月底，“中央紀(jì)委共立案審查調(diào)查中管干部453人，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)批評教育幫助和處理883.4萬人”。(49)《黨的十八大以來中央紀(jì)委立案審查調(diào)查中管干部453人》，2021年6月28日，https:∥www.ccdi.gov.cn/yaowenn/202106/t20210628_144081.html，2021年12月16日。為有效切斷腐敗分子外逃后路，配合國內(nèi)反腐敗斗爭大局，構(gòu)建全方位、無死角的權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)，海外追逃追贓力度持續(xù)加大。2014年至2021年6月，中國從120多個(gè)國家和地區(qū)追回外逃人員9265人，追回贓款366.81億元人民幣。(50)李志勇：《許國俊歸案標(biāo)志著開平支行案追逃追贓取得重大成果：20年也要追回來》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》，2021年11月19日第3版。此外，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，有效整治侵害群眾利益的腐敗問題，(51)黨的十九大以來至2021年5月底，查處涉及民生領(lǐng)域的問題、侵害群眾利益的問題39萬余件，處理了35.9萬人。參見蘭琳宗：《全面從嚴(yán)治黨是一場偉大的自我革命》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》，2021年11月9日第1版。并把懲治“蠅貪”同掃黑除惡結(jié)合起來，堅(jiān)決查處涉黑腐敗，堅(jiān)決懲治放縱、包庇黑惡勢力甚至充當(dāng)“保護(hù)傘”的黨員干部，以維護(hù)群眾切身利益的扎實(shí)成效取信于民。同時(shí)，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，不斷織密對公職人員的監(jiān)督網(wǎng)。總之，黨始終保持嚴(yán)的主基調(diào)，懲治腐敗這一手緊抓不放、利劍高懸，有力維護(hù)了黨的先進(jìn)性和純潔性、密切了黨與人民群眾的聯(lián)系，對權(quán)力行使者發(fā)揮了有效的震懾、監(jiān)督和引導(dǎo)作用。

第二，注重用制度管權(quán)，扎牢“不能腐”的制度籠子。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點(diǎn)。(52)《鄧小平文選》(第二卷)，北京：人民出版社，1994年，第333頁。權(quán)力行使者是否正確行使權(quán)力，既取決于其是否廉潔，更重要的是取決于是否有監(jiān)督制約制度?？茖W(xué)的制度可以減少腐敗發(fā)生的幾率，是監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵。百年來，黨不斷深化對制度管權(quán)的認(rèn)識，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并善于通過“以案促改”“以案促治”方式，加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步完善黨規(guī)黨紀(jì)和國法，堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。權(quán)力配置與運(yùn)行制約機(jī)制本身就是最基礎(chǔ)、根本的權(quán)力監(jiān)督制度。在此基礎(chǔ)上，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加快構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐敗制度體系，加強(qiáng)反腐敗國家立法，做到紀(jì)法貫通、法法銜接，不斷增強(qiáng)制度的實(shí)效性、針對性和前瞻性；形成了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中華人民共和國公務(wù)員法》《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》等規(guī)范黨員干部廉潔從政的行為規(guī)則體系，以及涵蓋黨紀(jì)處分、黨內(nèi)問責(zé)、政務(wù)處分和刑事處罰等四大類公職人員違紀(jì)違法行為懲處制度體系和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，通過加強(qiáng)“高線引導(dǎo)”與列明“底線禁區(qū)”，從正反兩方面約束公權(quán)力。此外，堅(jiān)持制度制定與制度執(zhí)行并重，強(qiáng)化政治監(jiān)督，通過落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任、加強(qiáng)巡視巡察、做細(xì)日常監(jiān)督、嚴(yán)肅問責(zé)等方式，不斷增強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制度的執(zhí)行力，始終確保制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

第三，大力開展廉潔教育，構(gòu)筑“不想腐”的堤壩。無數(shù)案例表明，黨員干部走上違紀(jì)違法道路，無一不是從信念動(dòng)搖、理想喪失開始的。通過理想信念、廉潔教育，讓公權(quán)力行使者形成崇廉拒腐的思想認(rèn)識，實(shí)現(xiàn)“不想腐”的自覺，是監(jiān)督權(quán)力的基礎(chǔ)工程。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持思想建黨與制度建黨同向發(fā)力，(53)參見《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，《人民日報(bào)》，2021年11月17日第1版。豐富發(fā)展馬克思主義廉政思想，吸收中華民族歷史文化傳統(tǒng)中的“規(guī)矩”和崇德重禮的德治思想，注重對黨員干部的理想信念宗旨和權(quán)力觀教育，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的意識和拒腐防變的能力。黨的十八大以來，黨中央從落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神破題，一方面，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持以案促改、以案育人，廣泛開展警示教育，教育引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格用權(quán)、嚴(yán)以律己，注重家教家風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)守紀(jì)法底線；另一方面，先后組織開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、黨史學(xué)習(xí)教育等主題教育活動(dòng)，強(qiáng)化理想信念和宗旨意識，發(fā)揮黨性教育和政德教化功能，教育引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不忘初心、牢記使命，樹立和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，從思想上固本培元，提高黨性覺悟，推動(dòng)黨員干部向高標(biāo)準(zhǔn)努力。通過與高壓反腐和制度建設(shè)相配合，黨依靠思想政治工作教育監(jiān)督權(quán)力行使者、推進(jìn)管黨治黨的能力極大增強(qiáng)，全黨理想信念更加堅(jiān)定、遵規(guī)守紀(jì)更加自覺，并以好的黨風(fēng)政風(fēng)推動(dòng)社風(fēng)民風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)全民規(guī)則意識、法治意識的穩(wěn)步提升，為權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行奠定了良好的社會文化環(huán)境，增強(qiáng)了群眾依規(guī)依法監(jiān)督權(quán)力的意識和能力。同時(shí)，這一過程也深刻印證了中國共產(chǎn)黨自覺加強(qiáng)自我監(jiān)督，以黨的自我革命推動(dòng)社會革命的科學(xué)理路。(54)蔡志強(qiáng)：《革命邏輯與中國共產(chǎn)黨的歷史使命》，《思想理論教育》2019年第6期，第9頁。

上述權(quán)力監(jiān)督理念的形成、方略的提出、體系的完善、機(jī)制的健全、方法的創(chuàng)新，有力保障了權(quán)力配置與運(yùn)行的規(guī)范性、監(jiān)督的有效性，形成了十九屆四中全會關(guān)于堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系的基本內(nèi)容，即黨和國家監(jiān)督制度、權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制以及不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)的體制機(jī)制。它是黨在領(lǐng)導(dǎo)人民踐行人民民主、監(jiān)督權(quán)力的長期實(shí)踐中探索出來的中國特色權(quán)力監(jiān)督體系，豐富了黨和國家監(jiān)督理論，培育了社會監(jiān)督文化，形成了結(jié)構(gòu)完善的實(shí)踐執(zhí)行方案，表明黨的權(quán)力監(jiān)督思想和實(shí)踐探索達(dá)到了一個(gè)新的歷史高度。“中國特色社會主義監(jiān)督制度逐步成熟定型，統(tǒng)籌貫通、常態(tài)長效的監(jiān)督合力正在形成”(55)楊曉渡：《充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨的政治引領(lǐng)和政治保障作用》，《人民日報(bào)》，2021年11月29日第6版。。通過全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督，確保權(quán)力正確有效運(yùn)行，黨贏得了群眾信賴和支持，厚植了黨長期執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。2020年底，國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，95.8%的群眾對全面從嚴(yán)治黨、遏制腐敗充滿信心，這比黨的十八大前的2012年的調(diào)查提高了16.5個(gè)百分點(diǎn)。(56)蘭琳宗：《全面從嚴(yán)治黨是一場偉大的自我革命》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》，2021年11月9日第1版。

三、充分運(yùn)用中國共產(chǎn)黨權(quán)力監(jiān)督思想推進(jìn)新時(shí)代權(quán)力監(jiān)督

黨的權(quán)力監(jiān)督思想在踐行過程中取得了歷史性、開創(chuàng)性成就。但也要看到，“腐敗和反腐敗較量還在激烈進(jìn)行，并呈現(xiàn)出一些新的階段性特征”(57)習(xí)近平：《堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)不動(dòng)搖 堅(jiān)持不懈把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)》，《人民日報(bào)》，2022年1月19日第1版。，對“一把手”權(quán)力的配置與制約監(jiān)督還存在短板，監(jiān)督合力尚未完全形成，監(jiān)督權(quán)運(yùn)行的規(guī)范化、法治化水平有待提升，監(jiān)督制度優(yōu)勢尚未完全轉(zhuǎn)化為治理效能。為此，必須始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在黨的權(quán)力監(jiān)督思想與實(shí)踐的豐富完善中，構(gòu)建中國特色權(quán)力監(jiān)督體系。

(一)優(yōu)化權(quán)力配置與運(yùn)行制約機(jī)制，從源頭上減少腐敗產(chǎn)生的機(jī)會

一方面，優(yōu)化對“一把手”權(quán)力的配置與運(yùn)行制約。按照集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)一致原則，明確“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子各自分管的事項(xiàng)、掌握的權(quán)力以及應(yīng)負(fù)的責(zé)任。同時(shí)，在權(quán)力運(yùn)行制約方面，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)民主集中制，明確重要決策、重要議題應(yīng)開會討論研究決定，嚴(yán)禁“一言堂”。另一方面，健全對決策權(quán)的制約與監(jiān)督。在權(quán)力運(yùn)行體系中，決策是核心，執(zhí)行是關(guān)鍵，監(jiān)督是保障。(58)李雪勤：《清廉中國——反腐敗國家戰(zhàn)略》，杭州：浙江人民出版社，2021年，第148頁。決策若出了問題，造成制度不科學(xué)、不具有可操作性，不僅會導(dǎo)致制度執(zhí)行難、滋生制度執(zhí)行腐敗，甚至?xí)灾贫刃问绞箼?quán)力尋租合法化，給黨和國家事業(yè)發(fā)展造成災(zāi)難性后果。規(guī)范決策權(quán)的運(yùn)行是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的客觀需要。當(dāng)前對權(quán)力的監(jiān)督更多強(qiáng)調(diào)的是對執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督，而對決策權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督重視不夠。為避免“制度之惡”，應(yīng)健全中國特色重大決策制度，完善重大決策的形成機(jī)制和程序，在維護(hù)黨中央、各級黨委常委會決策權(quán)威性的同時(shí)，強(qiáng)化黨內(nèi)民主，依規(guī)依法鞏固、發(fā)揮好黨代會和全委會在重大問題上的決策地位和作用。同時(shí)用好“外腦”，加強(qiáng)決策的協(xié)商、論證、聽證，發(fā)揮中國特色新型智庫的作用，重視對決策結(jié)果的科學(xué)性和可行性進(jìn)行監(jiān)督，建立健全決策后評估和糾錯(cuò)機(jī)制，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。

(二)完善黨和國家監(jiān)督制度，將監(jiān)督制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

當(dāng)前，黨和國家監(jiān)督制度的“四梁八柱”已構(gòu)建成型，但各監(jiān)督主體的貫通協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全，容易出現(xiàn)重復(fù)、多主體監(jiān)督或監(jiān)督盲區(qū)的現(xiàn)象。完善黨和國家監(jiān)督制度應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循權(quán)威高效、系統(tǒng)創(chuàng)新、開放透明原則，從以下幾個(gè)方面著手：一是始終堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。黨的領(lǐng)導(dǎo)對各種權(quán)力監(jiān)督力量具有天然的整合力。(59)林尚立：《當(dāng)代中國政治：基礎(chǔ)與發(fā)展》，北京：中國大百科全書出版社，2017年，第347頁。黨和國家監(jiān)督體系的運(yùn)行要產(chǎn)生合力與效力，關(guān)鍵在黨。各級黨組織要在重視權(quán)力監(jiān)督的認(rèn)識上形成政治共識，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，重視發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)職能、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動(dòng)協(xié)助職能，探索黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同的有效路徑，“形成既有分工又有協(xié)作配合的全覆蓋責(zé)任制度和監(jiān)督制度，把監(jiān)督工作逐步延伸到公權(quán)力運(yùn)行的每個(gè)角落”(60)楊曉渡：《充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨的政治引領(lǐng)和政治保障作用》，《人民日報(bào)》，2021年11月29日第6版。。二是在法規(guī)制度上，適時(shí)出臺相關(guān)制度規(guī)范，保證各權(quán)力監(jiān)督力量履行監(jiān)督職責(zé)、相互貫通協(xié)調(diào)具有相應(yīng)的法規(guī)制度依據(jù)，以符合權(quán)力法定原則。比如，發(fā)揮好《關(guān)于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用的意見》的示范作用，通過頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)各類監(jiān)督主體的貫通協(xié)同。三是在監(jiān)督主體上，應(yīng)在強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，聚力于增強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督意識和監(jiān)督能力，充分發(fā)揮人民群眾在監(jiān)督中的積極性，引導(dǎo)、依靠并規(guī)范民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等社會監(jiān)督力量的作用，形成黨和國家監(jiān)督與社會監(jiān)督良性互動(dòng)、互相配合、互為補(bǔ)充的大監(jiān)督格局，并根據(jù)需要適時(shí)將稅務(wù)監(jiān)督、工商監(jiān)督等專業(yè)性強(qiáng)的監(jiān)督力量逐步納入黨和國家監(jiān)督體系。

(三)一體推進(jìn)“三不”，實(shí)現(xiàn)對權(quán)力運(yùn)行的體系化監(jiān)督

一體推進(jìn)“三不”是“新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略”，這一最新定位不僅要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，同時(shí)也要求其他權(quán)力監(jiān)督主體在履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)善于科學(xué)運(yùn)用“三不”一體推進(jìn)的系統(tǒng)思維，更好落實(shí)黨和國家監(jiān)督體系，確保對權(quán)力監(jiān)督的系統(tǒng)性、完整性。具體言之，在“不敢腐”方面，把懲治腐敗的基本思想、政策策略拓展到管黨治黨各領(lǐng)域，把監(jiān)督融入管黨治黨全過程，把正風(fēng)肅紀(jì)反腐納入各級黨組織履行職責(zé)的全過程。(61)參見王希鵬、張楊：《深入貫徹新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨重要方略——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三不”一體化推進(jìn)系列重要論述》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察》2021年第16期，第6頁。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)始終保持反腐敗高壓態(tài)勢，著力整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，聚焦政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件，深化金融、國企、政法、糧食購銷等領(lǐng)域反腐敗工作。(62)楊曉渡：《充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨的政治引領(lǐng)和政治保障作用》，《人民日報(bào)》，2021年11月29日第6版。在“不能腐”方面，在做好“以案促改”的基礎(chǔ)上，基于對標(biāo)本兼治的科學(xué)理解，形成以“預(yù)防腐敗”為導(dǎo)向的“前瞻性”制度建設(shè)模式，深化制度建設(shè)的廣度和深度，最大程度預(yù)防腐敗的發(fā)生。在“不想腐”方面，加強(qiáng)政德建設(shè)，提高公職人員的政德修養(yǎng)，(63)蔡志強(qiáng)：《黨的紀(jì)律建設(shè)與政德建設(shè)的理論與實(shí)踐邏輯》，《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》2019年第4期，第69頁。并在全社會加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，提升各行業(yè)各社會主體崇廉尚廉、遵規(guī)守法意識，鏟除腐敗滋生蔓延的文化土壤，形成促進(jìn)權(quán)力規(guī)范有效運(yùn)行的社會環(huán)境，不斷提升人民群眾依規(guī)依法監(jiān)督的意識和能力水平。

(四)規(guī)范監(jiān)督權(quán)行使，不斷提升監(jiān)督的能力水平

一方面，須強(qiáng)化對監(jiān)督權(quán)的規(guī)范。由于監(jiān)督權(quán)也是一種公權(quán)力，且是一種很重要的公權(quán)力，為解決“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”“燈下黑”的問題，監(jiān)督權(quán)的運(yùn)行同樣需要規(guī)范，以確保監(jiān)督權(quán)不濫用、不缺位。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》等法規(guī)制度，自覺檢視“燈下黑”問題，僅2021年全國就處分違紀(jì)違法紀(jì)檢監(jiān)察干部2985人，移送檢察機(jī)關(guān)111人。(64)趙樂際：《運(yùn)用黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn) 推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展 迎接黨的二十大勝利召開——在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的工作報(bào)告》，《人民日報(bào)》，2022年2月25日第2版。這充分體現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以自我革命精神監(jiān)督約束執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)的擔(dān)當(dāng)作為。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平關(guān)于自我革命的戰(zhàn)略思想，進(jìn)一步完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行內(nèi)控機(jī)制，深化運(yùn)用監(jiān)委向人大常委會報(bào)告專項(xiàng)工作制度、特約監(jiān)察員制度等監(jiān)督制度，使之系統(tǒng)完備、順暢有序運(yùn)行。另一方面，以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)導(dǎo)向，完善監(jiān)督權(quán)行使的方式方法，確保被監(jiān)督者既廉潔用權(quán)，又能為民用權(quán)。任何形式的權(quán)力腐敗所帶來的政治、經(jīng)濟(jì)與社會成本往往是巨大的。(65)林尚立：《當(dāng)代中國政治：基礎(chǔ)與發(fā)展》，北京：中國大百科全書出版社，2017年，第343頁。為此，監(jiān)督權(quán)的行使應(yīng)著眼于不斷提升找漏、糾錯(cuò)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力水平，監(jiān)督于問題未發(fā)之時(shí)，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗滋生。針對實(shí)踐中出現(xiàn)的因監(jiān)督過度、過頻，導(dǎo)致部分被監(jiān)督者不作為、慢作為、假作為的現(xiàn)象，各監(jiān)督主體應(yīng)在恪守監(jiān)督權(quán)邊界的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，在對公權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督制約的同時(shí)，注重建立“容錯(cuò)”“試錯(cuò)”機(jī)制，善于適用“三個(gè)區(qū)分開來”，確保公權(quán)力行使者正確用權(quán)、敢于和善于用權(quán)，最終使“黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸?！?。

中國共產(chǎn)黨基于對權(quán)力的性質(zhì)與來源的科學(xué)認(rèn)識，在借鑒吸收馬克思主義經(jīng)典作家權(quán)力監(jiān)督思想、我國古典政治文明中監(jiān)督思想的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國實(shí)踐，貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想發(fā)展完善了黨性與人民性高度統(tǒng)一的權(quán)力監(jiān)督思想。在這一監(jiān)督思想的指引下，黨多措并舉對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，逐步形成了中國特色社會主義監(jiān)督制度，為解決自我監(jiān)督、腐敗治理這一世界性難題貢獻(xiàn)了中國智慧和方案。新時(shí)代必須著眼于反腐敗斗爭“四個(gè)任重道遠(yuǎn)”的階段性特征，增強(qiáng)反腐敗斗爭的政治定力，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，一方面，要深化中共黨史黨建、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)一級學(xué)科建設(shè)，更好把握權(quán)力運(yùn)行規(guī)律，科學(xué)總結(jié)黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督的實(shí)踐，不斷豐富和完善黨的權(quán)力監(jiān)督理論；另一方面，要自覺運(yùn)用黨的權(quán)力監(jiān)督思想和經(jīng)驗(yàn)，針對監(jiān)督實(shí)踐中存在的短板，不斷完善監(jiān)督要素，推進(jìn)監(jiān)督制度順暢運(yùn)行，將權(quán)力監(jiān)督制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，實(shí)現(xiàn)海晏河清、朗朗乾坤的廉潔中國愿景。